TIỂU LUẬN THANH TRA LAO ĐỘNG

LỜI NÓI ĐẦU Thanh tra lao động khâu quan trọng hệ thống quản lý nhà nước lao động nước ta Có vai trò phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý Nhận thấy vai trò quan trọng cơng tác tra mong muốn hiểu biết hoạt động tra chuyên ngành lao động, em định lựa chọn đề tài: “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định” làm đề tài nghiên cứu chuyên đề Thanh tra lao động Nội dung tiểu luận gồm chương sau: Chương I: Tổng quan tra lao động Chương II: Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tỉnh Nam Định Chương III: Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác tra doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Nam Định Danh mục tài liệu tham khảo - Luật lao động; - Luật tra; - Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động – thương binh xã hội; - Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH Ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh Tra Bộ) - Các trang web: + socongthuong.namdinh.gov.vn/ + http://www.izanamdinh.gov.vn/ + http://khucongnghiep.com.vn/ - Báo cáo số: 1265/BC- KHĐT-ĐKKD báo cáo tình hình phát triển doanh nghiệp, nhu cầu tư vấn, thông tin doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định Chương I: Tổng quan tra lao động I Cơ sở pháp lý - Luật lao động 2012 - Luật tra - Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động – thương binh xã hội - Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH Ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh Tra Bộ II Tổng quan tra lao động Một số khái niệm - Thanh tra hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cảu quan, tổ chức cá nhân - Thanh tra lao động hoạt động hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực lao động quan, tổ chức, cá nhân việc thực pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao động Vị trí chức tra lao động Thanh tra Bộ lao động thương binh, tra sở Lao động thương binh xã hội thực chức tra chuyên ngành lao động Theo Điều 1, Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra : Bộ: Thanh tra Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (gọi tắt Thanh tra Bộ) quan thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, có chức giúp Bộ trưởng thực quy định pháp luật công tác tra; tiến hành tra hành quan, tổ chức cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; phòng, chống tham nhũng; tiếp công dân, xử lý đơn, thư, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn tra lao động Nhiệm vụ, quyền hạn Điều 237, Bộ Luật lao động Các nhiệm vụ chủ yếu bao gồm: (1) Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động; (2) Điều tra tai nạn lao động vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; (3) Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật điều kiện lao động, an toàn lao động vệ sinh lao động; (4) Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật; (5) Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động Ngoài ra, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể quan thực chức tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội quy định rõ chương 2, Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội Mục đích tra lao động Theo Điều 2, Chương I, Luật Thanh tra: Mục đích hoạt động tra lao động nhằm phát sơ hở chế quản lý lao động, sách, pháp luật lao động để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật lao động, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Cơ cấu tổ chức Theo điều Nghị định số 39/2013/NĐ/CP ngày 24/04/2013 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội - Các quan tra nhà nước: + Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội + Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Các quan giao nhiệm vụ tra chuyên ngành + Tổng cục dạy nghề + Cục Quản lý Lao động ngồi nước Hình thức tra Điều 37, Luật Thanh tra có nêu hình thức tra Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Phương thức tra Công tác tra lao động tiến hành phương thức tra viên phụ trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra Nội dung tra lao động Thanh tra lao động, tra việc thực pháp luật nội dung sau: - Tuyển dụng đào tạo lao động - Thực hợp đồng lao động - Thỏa ước lao động tập thể - Thời làm việc nghỉ ngơi - Tiền lương trả cơng lao động - An tồn lao động, vệ sinh lao động - Lao động đặc thù - Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất - Bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm thất nghiệp - Tranh chấp lao động - Khiếu nại lao động Nguyên tắc hoạt động tra lao động Theo điều 4, chương I Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành lao động a) Hoạt động tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ kịp thời b) Hoạt động tra hành tiến hành theo Đoàn tra; hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành tiến hành độc lập Chương II Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Nam Định Giới thiệu vài nét tỉnh Nam Định - Nam Định nằm phía Nam vùng châu thổ sơng Hồng Có ngành cơng nghiệp dệt may, cơng nghiệp khí, cơng nghiệp chế biến, ngành nghề truyền thống, phố nghề… với ngành dịch vụ tổng hợp, dịch vụ chuyên ngành hình thành phát triển từ lâu Nam Định trung tâm công nghiệp dệt nước trung tâm thương mại - dịch vụ, cửa ngõ phía Nam đồng sông Hồng - Lực lượng lao động tỉnh Nam Đinh: Năm 2013 theo thống kê sơ tổng cục thống kê dân số có 1.839 nghìn người khoảng 960000 người lao động làm việc ngành nghề kinh tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo ngành đạt 32,6%, lao động có trình độ sơ cấp cơng nhân kỹ thuật đat 30%, lao động trung cấp cao đẳng chiếm 0.3%, lao động có trình độ đại học chiếm 0.3% lại chưa qua đào tạo chiếm 67.4% - GDP đóng góp nước đầu tư: Hiện có khoảng 50 doanh nghiệp tỉnh Nam Định có vốn đầu tư nước ngồi Tính tới ngày 20/9/2013, tỉnh Nam Định có 52 dự án FDI hiệu lực, tổng vốn đầu tư đăng ký 398,77 triệu USD, đứng thứ 41/63 tỉnh, thành phố nước Bình quân dự án 7,67 triệu USD, thấp bình quân chung dự án có đầu tư nước ngồi vào Việt Nam (14,45 triệu USD/dự án) Riêng tháng đầu năm 2013, tỉnh thu hút dự án cấp dự án điều chỉnh tăng vốn với số vốn 130,85triệu USD, đứng thứ 18/50 đầu tư nước tháng năm 2013 Vốn thực tháng đầu năm 2013 đạt khoảng 55,26 triệu USD + Phân theo ngành: Vốn FDI Nam Định tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo với 46 dự án, tổng vốn đăng ký 372,5 triệu USD, chiếm 88,46% số dự án 93,41% vốn đăng ký Một số dự án lại thuộc lĩnh vực bán buôn, bán lẻ, sửa chữa; kinh doanh bất động sản nông, lâm nghiệp, thủy sản + Phân theo đối tác đầu tư: Hiện có 12 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư vào tỉnh Nam Định, dẫn đầu Hàn Quốc với 18 dự án, tổng vốn đăng ký 142,3 triệu USD, chiếm 35,7% tổng vốn đầu tư đăng ký Đứng thứ Trung Quốc với 10 dự án số vốn đăng ký đạt 92,2 triệu USD chiếm 23,1% vốn đăng ký Nhật Bản đứng thứ với dự án với tổng vốn đăng ký 59 triệuUSD chiếm 14,8% vốn đăng ký Còn lại quốc gia vùng lãnh thổ khác Giới thiệu đơn vị tra 2.1 Khái quát chung Đơn vị tra: Thanh tra Sở lao động - thương binh xã hội tỉnh Nam Định Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Nam Định phòng chức cấu tổ chức Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Nam Định 2.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở lao động – thương binh xã hội Tỉnh Nam Định Cơ cấu tổ chức quan tra Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Nam Định đồng chí, đó: - Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh - Chánh tra Sở chịu trách nhiệm quản lý chung - Phó Chánh tra: thực nhiệm vụ Thanh tra sở nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo giao - Thanh tra viên, cán giúp Chánh tra, phó Chánh tra q trình giải lĩnh vực phân cơng 2.3 Trình độ chun mơn Về trình độ chun mơn: tất Thanh tra viên có trình độ Cao Đẳng, Đại học trở lên, có kiến thức Nhà nước am hiểu pháp luật Tuy nhiên có Thanh tra viên có kiến thức sâu chuyên ngành lao động, lại ln chuyển cơng tác từ vị trí chức danh tương đương chuyển sang Thực trạng tra doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định 3.1 Phương thức tra Thanh tra lao động phụ trách vùng Phó chánh tra Sở phụ trách tra làm Trưởng đồn 3.2 Hình thức tra Thanh tra theo kế hoạch Giám đốc Sở lao động – thương binh xã hội tỉnh định Thanh Tra kiểm tra đột xuất phát sai phạm doanh nghiệp 3.3 Thực trạng tra lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Thứ nhất, số tra tiến hành hàng năm Năm 2013 tiến hành 43 tra pháp luật Tuy nhiên việc tra hình thức, chất lượng chưa cao Kết thực tra lao động sau: Tổ chức tiến hành 43 tra hoàn thành 43/43 số tra theo kế hoạch 39 vụ đột xuất vụ Qua kiểm tra cho thấy: doanh nghiệp tổ chức thực tự kiểm tra, báo cáo thời gian quy định, nhiều nội dung pháp luật lao động doanh nghiệp thực hiện, phản ánh Tuy nhiên, số nội dung chưa doanh nghiệp thực hiện, phản ánh thực tế, như: số lao động làm cơng việc có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động; thang bảng lương không xây dựng lương cho lao động làm công việc nặng nhọc độc hại nguy hiểm phụ cấp độc hại; số người lao động ký hợp đồng lao động xác định thời hạn từ 03 tháng đến 12 tháng số người lao động ký ký hợp đồng lao động 03 tháng chưa quy định; thỏa thuận ghi hợp đồng lao động chưa cụ thể (thời gian làm việc; chế độ nâng lương; chế độ nghỉ lễ tết; trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân; mức trích nộp BHXH); thử việc người lao động thời hạn quy định; trả lương làm thêm vào ngày thường, ngày nghỉ hàng tuần, lễ tết; trả chế độ trợ cấp việc cho người lao động chưa đủ theo quy định; chưa bố trí đủ số ngày nghỉ phép năm cho lao động độc hại nguy hiểm; chưa trả sổ BHXH cho người lao động nghỉ việc; chưa thực kiểm định máy móc thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động; trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân chưa đầy đủ cho người lao động; chưa thực chế độ tự kiểm tra cơng tác an tồn vệ sinh lao động; số trường hợp hồ sơ tuyển dụng chưa đầy đủ, đơn xin việc lý lịch khơng có xác nhận địa phương, khơng có giấy chứng nhận sức khỏe… Từ sai phạm nêu trên, kiến nghị Chủ doanh nghiệp hàng năm triển khai phiếu tự kiểm tra pháp luật lao động doanh nghiệp, công ty phải nghiêm chỉnh chấp hành tự kiểm tra pháp luật lao động; nội dung phiếu tự kiểm tra phải phản ánh đầy đủ, trung thực; thực báo cáo định kỳ tai nạn lao động, tuyển dụng, sử dụng lao động, công tác vệ sinh lao động theo quy định pháp luật; trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động theo danh mục nghề quy định Thông tư số 04/2014/TT-BLĐTBXH ngày 12/02/2014 Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội; tổ chức huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho toàn người lao động theo quy định; trả lương làm thêm đủ 400% vào ngày lễ, tết ; bố trí đủ số ngày nghỉ phép năm tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động làm công việc nặng nhọc độc hại nguy hiểm theo quy định; hủy bỏ quy định kéo dài thời gian thử việc trái luật, doanh nghiệp phải áp dụng thời gian thử việc theo quy định Bộ luật Lao động; tham gia BHXH bắt buộc, BHTN cho người lao động; trả đủ 25% vào lương (22/% BHXH, BHYT, BHTN 3% nghỉ phép năm) cho số lao động ký hợp đồng lao động mùa vụ 03 tháng theo quy định nhà nước - Thứ hai: lực lượng tra lao động thiếu nhiều tỉnh có tra viên mà số doanh nghiệp địa bàn tỉnh 5.090 doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp nhà nước, daonh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân điều dẫn đến không tra hết tất doanh nghiệp - Thứ ba: công tác quản lý việc thưc pháp luật Lao động tồn số hạn chế như: hệ thống pháp luật; việc ban hành văn hướng dẫn thi hành chậm gây khó khăn cho việc thực hiện; việc tuân thủ pháp luật thưc pháp luật Lao động chưa tập trung, lực lượng tra mỏng; tình hình thực cơng tác thành tra việc thưc pháp luật Lao động thời gian qua chưa thực hiệu có nhiều doanh nghiệp vi phạm => Chính từ thực trạng dẫn tới kết tra cho biết: hầu hết doanh nghiệp tra pháp luật lao động phát thấy vi phạm 4 Đánh giá công tác tra việc thực pháp luật - Đạt được: Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Nam Định thực tốt công tác tham mưu, giúp việc cho Ban giám đốc thực chức quản lý Nhà nước theo thẩm quyền, phù hơp với thực tiễn đáp ứng công tác quản lý ngành Quá trình tiến hành tra, kiểm tra thực trình tự quy định theo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo đoàn kết thống thành viên đoàn hợp tác đạt hiệu chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra giám sát thực góp phần tích cực trình quản lý, kịp thời chấn chỉnh thiếu sót, tồn cơng tác quản lý phù hợp với thực tế Đồn thực tốt cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, cấp Thực chế độ báo cáo chuyên ngành, đầy đủ, yêu cầu quan tra cấp - Tồn tại: Lực lượng tra mỏng yếu trog số lượng doanh nghiệp cần tra nhiều gây nhiều khó khăn, chưa đáp ứng nhu cầu Với số lượng tra lượng doanh nghiệp cần tra nhiều dẫn tới việc tra phần, bỏ sót vi phạm pháp luật mà khó tiến hành tra lúc tất doanh nghiệp FDI Thanh tra bị động hay có đơn từ tố cáo nhân dân Lực lượng mỏng, nhiều lĩnh vực thuộc ngành quản lý bị bỏ sót, chưa thanh, kiểm tra thường xuyên Chương III Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác tra doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Nam Định Từ thực trạng công tác tra doanh nghiệp FDI tỉnh Nam Định, em xin đưa số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác Thanh tra, cụ thể sau: - Cần thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật, quy định hoạt động tra cách rõ ràng cụ thể Khi ban hành hay bổ sung văn cần phải phổ biến rộng rãi cho tất cá đối tượng xã hội đặc biệt quan, tổ chức cá nhân có liên quan Đặc biệt ban hành văn quy định mức xử phạt Doanh nghiệp, mức xử phạt không mang tính răn đe mà mang tính cảnh cáo, thể quyền lực Pháp luật lao động - Bổ sung lực lượng Thanh tra số lượng đội ngũ Thanh tra chất lượng cán đặc biệt Thanh tra lao động Tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác Thanh tra lao động cách bản, chuyên nghiệp không cho Thanh tra viên lao động, mà cần đào tạo cho đội ngũ nguồn bổ nhiệm Thanh tra viên lao động Để gia tăng số lượng đội ngũ tra phải dựa tham gia Nhà nước, mở thêm số ngành chuyên đào tạo Thanh tra viên, người trực tiếp làm công tác tra Đưa mức lương, thưởng phù hợp kèm theo chế độ phụ cấp cho Thanh tra để họ gắn bó với cơng việc Bên cạnh việc đảm bảo an toàn cho cán tra phải đề cao - Thực công tác tra theo trình tự thủ tục pháp luật có đơn từ khiếu nại định Thanh tra cấp - Cơ quan tra nên thiết lập mối quan hệ tốt với người sử dụng lao động tổ chức cơng đồn để tăng cường hiệu công tác tra Để người lao động người sử dụng hiểu rõ tầm quan trọng công tác tra Doanh nghiệp phải tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp để hai bên hiểu rõ quyền lợi - Xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý phục vụ công tác tra lao động Hệ thống có vai trò phục vụ quản lý lãnh đạo tra (phát triển lực lượng, xây dựng mơ hình quản lý phương pháp hoạt động); hậu thuẫn trình tác nghiệp tra viên (thu thập thông tin, lập kế hoạch triển khai cơng tác đồn tra, kiểm tra, điều tra xác minh ) Qua nâng cao hiệu hoạt động công tác tra, đặc biệt việc xử lý vi phạm KẾT LUẬN Qua ta thấy tầm quan trọng cơng tác tra lao động việc thực pháp luật Lao động doang nghiệp thấy thực trạng thực pháp luật Lao động bất cập, nhiều vấn đề cần giải Để nâng cao chất lượng công tác tra lao động việc thực hiên pháp luật trước hết cần tra viên am hiểu sâu rộng chuyên môn, bổ sung thêm số lượng tra thiếu Bên cạnh đẩy mạnh việc tuyên truyền việc thực pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp để thực theo quy định Để làm tốt điều cần phải có kết hợp chặt chẽ ba bên quan quản lý Nhà nước, người sử dụng lao động người lao động Quá trình thực đề tài giúp em có hội áp dụng lý thuyết vào thực tiễn tìm hiểu rõ vấn đề thực tra pháp luật lao động doanh nghiệp FDI Nam Định Từ trau dồi củng cố thêm kiến thức kỹ cần thiết tạo nguồn tài liệu học tập hữu ích  ... Chánh Thanh tra tỉnh - Chánh tra Sở chịu trách nhiệm quản lý chung - Phó Chánh tra: thực nhiệm vụ Thanh tra sở nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo giao - Thanh tra viên, cán giúp Chánh tra, phó Chánh tra. .. lượng Thanh tra số lượng đội ngũ Thanh tra chất lượng cán đặc biệt Thanh tra lao động Tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác Thanh tra lao động cách bản, chuyên nghiệp không cho Thanh tra. .. sang Thực trạng tra doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định 3.1 Phương thức tra Thanh tra lao động phụ trách vùng Phó chánh tra Sở phụ trách tra làm Trưởng đồn 3.2 Hình thức tra Thanh tra theo kế hoạch