Nhận thấy vai trò quan trọng của công tác thanh tra và mong muốn được hiểu biết hơn về hoạt động thanh tra chuyên ngành lao động, vì vậy em quyết định lựa chọn đề tài: “Thực trạng công t
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Thanh tra lao động là một trong những khâu quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta Có vai trò phát hiện, xử lý các vi phạm pháp luật và phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật Thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý Nhận thấy vai trò quan trọng của công tác thanh tra và mong muốn được hiểu biết hơn về hoạt động thanh tra chuyên ngành lao
động, vì vậy em quyết định lựa chọn đề tài: “Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định” làm đề tài nghiên cứu chuyên đề Thanh tra lao động.
Nội dung chính của bài tiểu luận gồm các chương sau:
Chương I: Tổng quan về thanh tra lao động.
Chương II: Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại tỉnh Nam Định
Chương III: Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra tại các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Nam Định
Trang 2Danh mục tài liệu tham khảo
- Luật lao động;
- Luật thanh tra;
- Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động – thương binh và
xã hội;
- Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH Ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh Tra Bộ)
- Các trang web:
+ socongthuong.namdinh.gov.vn/
+ http://www.izanamdinh.gov.vn/
+ http://khucongnghiep.com.vn/
- Báo cáo số: 1265/BC- KHĐT-ĐKKD báo cáo tình hình phát triển doanh nghiệp, nhu cầu tư vấn, thông tin doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định
Trang 3Chương I:
Tổng quan về thanh tra lao động
I Cơ sở pháp lý
- Luật lao động 2012
- Luật thanh tra
- Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động – thương binh và
xã hội
- Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH Ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh Tra Bộ
II Tổng quan về thanh tra lao động
1 Một số khái niệm
- Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện các cơ chế, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo
vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp cảu cơ quan, tổ chức và cá nhân
- Thanh tra lao động là hoạt động hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực lao động đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao động
2 Vị trí và chức năng của thanh tra lao động.
Thanh tra Bộ lao động thương binh, thanh tra sở Lao động thương binh và xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lao động
Theo Điều 1, Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH ngày 16 tháng 04 năm
2013 quy định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Thanh tra : Bộ:
Thanh tra Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (gọi tắt là Thanh tra Bộ) là cơ quan thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, có chức năng giúp Bộ
Trang 4trưởng thực hiện các quy định của pháp luật về công tác thanh tra; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; phòng, chống tham nhũng; tiếp công dân, xử lý đơn, thư, giải quyết khiếu nại,
tố cáo theo quy định của pháp luật
3 Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra lao động.
Nhiệm vụ, quyền hạn
Điều 237, Bộ Luật lao động Các nhiệm vụ chủ yếu bao gồm:
(1) Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về lao động;
(2) Điều tra tai nạn lao động và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động;
(3) Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về điều kiện lao động, an toàn lao động vệ sinh lao động;
(4) Giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động theo quy định của pháp luật;
(5) Xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các
vi phạm pháp luật về lao động
Ngoài ra, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của các cơ quan thực hiện chức
năng thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội được quy định rõ trong
chương 2, Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội
4 Mục đích của thanh tra lao động
Theo Điều 2, Chương I, Luật Thanh tra:
Mục đích của hoạt động thanh tra lao động nhằm phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý trong lao động, chính sách, pháp luật về lao động để kiến nghị với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong lao động, giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật về lao động, phát huy các nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân
5 Cơ cấu tổ chức
Theo điều 5 Nghị định số 39/2013/NĐ/CP ngày 24/04/2013 quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội
Trang 5- Các cơ quan thanh tra nhà nước:
+ Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
+ Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Các cơ quan được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
+ Tổng cục dạy nghề
+ Cục Quản lý Lao động ngoài nước
6 Hình thức thanh tra
Điều 37, Luật Thanh tra có nêu hình thức thanh tra
1 Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất
2 Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt
3 Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
4 Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân
có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền giao
7 Phương thức thanh tra
Công tác thanh tra lao động tiến hành bằng phương thức thanh tra viên phụ trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra
8 Nội dung thanh tra lao động
Thanh tra lao động, thanh tra việc thực hiện pháp luật những nội dung sau:
- Tuyển dụng và đào tạo lao động
- Thực hiện hợp đồng lao động
- Thỏa ước lao động tập thể
- Thời giờ làm việc và nghỉ ngơi
- Tiền lương và trả công lao động
- An toàn lao động, vệ sinh lao động
- Lao động đặc thù
- Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất
- Bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm thất nghiệp
- Tranh chấp lao động
- Khiếu nại về lao động
9 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra lao động
Trang 6Theo điều 4, chương I Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành lao động
a) Hoạt động của thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời
b) Hoạt động thanh tra hành chính được tiến hành theo Đoàn thanh tra; hoạt động thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập
Trang 7Chương II Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại các
doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại tỉnh Nam Định
1 Giới thiệu vài nét về tỉnh Nam Định
- Nam Định nằm ở phía Nam vùng châu thổ sông Hồng Có các ngành công nghiệp dệt may, công nghiệp cơ khí, công nghiệp chế biến, các ngành nghề truyền thống, các phố nghề… cùng với các ngành dịch vụ tổng hợp, dịch vụ chuyên ngành hình thành và phát triển từ lâu Nam Định từng là một trong những trung tâm công nghiệp dệt của cả nước và trung tâm thương mại - dịch vụ, cửa ngõ phía Nam của đồng bằng sông Hồng
- Lực lượng lao động tỉnh Nam Đinh:
Năm 2013 theo thống kê sơ bộ của tổng cục thống kê dân số có 1.839 nghìn người trong đó khoảng 960000 người lao động làm việc trong các ngành nghề kinh tế Tỷ
lệ lao động qua đào tạo của ngành đạt 32,6%, lao động có trình độ sơ cấp và công nhân kỹ thuật đat 30%, lao động trung cấp và cao đẳng chiếm 0.3%, lao động có trình độ đại học chiếm 0.3% còn lại chưa qua đào tạo chiếm 67.4%
- GDP đóng góp và các nước đầu tư:
Hiện tại có khoảng hơn 50 doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định có vốn đầu tư nước ngoài
Tính tới ngày 20/9/2013, tỉnh Nam Định có 52 dự án FDI còn hiệu lực, tổng vốn đầu tư đăng ký 398,77 triệu USD, đứng thứ 41/63 tỉnh, thành phố trong cả nước Bình quân 1 dự án là 7,67 triệu USD, thấp hơn bình quân chung của 1 dự án có đầu
tư nước ngoài vào Việt Nam (14,45 triệu USD/dự án)
Riêng 9 tháng đầu năm 2013, tỉnh đã thu hút được 9 dự án cấp mới và 3 dự án
điều chỉnh tăng vốn với số vốn là 130,85triệu USD, đứng thứ 18/50 về đầu tư nước
ngoài 9 tháng năm 2013 Vốn thực hiện trong 9 tháng đầu năm 2013 đạt khoảng 55,26 triệu USD
+ Phân theo ngành: Vốn FDI của Nam Định tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công
nghiệp chế biến chế tạo với 46 dự án, tổng vốn đăng ký là 372,5 triệu USD, chiếm 88,46% về số dự án và 93,41% về vốn đăng ký Một số ít dự án còn lại thuộc các
Trang 8lĩnh vực bán buôn, bán lẻ, sửa chữa; kinh doanh bất động sản và nông, lâm nghiệp, thủy sản
+ Phân theo đối tác đầu tư: Hiện nay đã có 12 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư
vào tỉnh Nam Định, trong đó dẫn đầu là Hàn Quốc với 18 dự án, tổng vốn đăng ký 142,3 triệu USD, chiếm 35,7% tổng vốn đầu tư đăng ký Đứng thứ 2 là Trung Quốc với 10 dự án số vốn đăng ký đạt 92,2 triệu USD chiếm 23,1% vốn đăng ký Nhật Bản đứng thứ 3 với 5 dự án với tổng vốn đăng ký 59 triệuUSD chiếm 14,8% về vốn đăng ký Còn lại là các quốc gia và vùng lãnh thổ khác
2 Giới thiệu về đơn vị thanh tra
2.1 Khái quát chung
Đơn vị thanh tra: Thanh tra Sở lao động - thương binh và xã hội tỉnh Nam Định
Thanh tra sở là cơ quan của sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật
Thanh tra sở được thành lập để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quy định của pháp luật
Thanh tra Sở lao động thương binh và xã hội tỉnh Nam Định là một phòng chức năng trong cơ cấu tổ chức của Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Nam Định
2.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở lao động – thương binh và xã hội Tỉnh Nam Định
Cơ cấu tổ chức hiện nay của cơ quan thanh tra Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Nam Định là 5 đồng chí, trong đó:
- Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh
- Chánh thanh tra Sở chịu trách nhiệm quản lý chung
- 2 Phó Chánh thanh tra: thực hiện các nhiệm vụ của Thanh tra sở và nhiệm vụ đột xuất khi lãnh đạo giao
- Thanh tra viên, cán bộ giúp Chánh thanh tra, phó Chánh thanh tra trong quá trình giải quyết các lĩnh vực được phân công
2.3 Trình độ chuyên môn
Về trình độ chuyên môn: tất cả Thanh tra viên đều có trình độ Cao Đẳng, Đại học trở lên, có kiến thức Nhà nước và am hiểu pháp luật Tuy nhiên mới
Trang 9chỉ có một Thanh tra viên có kiến thức sâu về chuyên ngành lao động, còn lại là được luân chuyển công tác từ vị trí chức danh tương đương chuyển sang
3 Thực trạng thanh tra tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định
3.1 Phương thức thanh tra
Thanh tra lao động phụ trách vùng do Phó chánh thanh tra Sở phụ trách thanh tra làm Trưởng đoàn
3.2 Hình thức thanh tra
Thanh tra theo kế hoạch do Giám đốc Sở lao động – thương binh và xã hội tỉnh
ra quyết định Thanh Tra và kiểm tra đột xuất do phát hiện sai phạm tại các doanh nghiệp
3.3 Thực trạng thanh tra lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
- Thứ nhất, số cuộc thanh tra được tiến hành hàng năm còn ít Năm 2013 tiến hành được 43 cuộc thanh tra về pháp luật Tuy nhiên việc thanh tra vẫn còn hình thức, chất lượng chưa cao Kết quả thực hiện thanh tra lao động như sau:
Tổ chức tiến hành 43 cuộc thanh tra và đã hoàn thành 43/43 cuộc trong đó số
cuộc thanh tra theo kế hoạch là 39 vụ và đột xuất là 4 vụ
Qua kiểm tra cho thấy: các doanh nghiệp đã tổ chức thực hiện tự kiểm tra, báo cáo đúng thời gian quy định, nhiều nội dung pháp luật lao động được doanh nghiệp thực hiện, phản ánh đúng Tuy nhiên, vẫn còn một số nội dung chưa được doanh nghiệp thực hiện, phản ánh đúng thực tế, như: số lao động làm công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động; thang bảng lương không xây dựng lương cho lao động làm công việc nặng nhọc độc hại nguy hiểm hoặc phụ cấp độc hại; số người lao động ký hợp đồng lao động xác định thời hạn từ
03 tháng đến dưới 12 tháng và số người lao động ký ký hợp đồng lao động dưới
03 tháng chưa đúng quy định; thỏa thuận và ghi trong hợp đồng lao động chưa
cụ thể (thời gian làm việc; chế độ nâng lương; chế độ nghỉ lễ tết; trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân; mức trích nộp BHXH); thử việc người lao động quá thời hạn quy định; trả lương làm thêm giờ vào ngày thường, ngày nghỉ hàng tuần, lễ tết; trả chế độ trợ cấp thôi việc cho người lao động chưa đủ theo quy định; chưa bố trí đủ số ngày nghỉ phép năm cho lao động độc hại nguy hiểm; chưa trả sổ BHXH cho người lao động đã nghỉ việc; chưa thực hiện kiểm định máy móc thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động; trang bị
Trang 10phương tiện bảo vệ cá nhân chưa đầy đủ cho người lao động; chưa thực hiện chế độ tự kiểm tra về công tác an toàn vệ sinh lao động; một số trường hợp hồ
sơ tuyển dụng chưa đầy đủ, đơn xin việc và lý lịch không có xác nhận của địa phương, không có giấy chứng nhận sức khỏe…
Từ những sai phạm nêu trên, đã kiến nghị các Chủ doanh nghiệp hàng năm khi triển khai phiếu tự kiểm tra pháp luật lao động tại doanh nghiệp, công ty phải nghiêm chỉnh chấp hành tự kiểm tra pháp luật lao động; các nội dung trong phiếu
tự kiểm tra phải phản ánh đầy đủ, trung thực; thực hiện các báo cáo định kỳ về tai nạn lao động, về tuyển dụng, sử dụng lao động, công tác vệ sinh lao động theo quy định pháp luật; trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động theo danh mục nghề quy định tại Thông tư số 04/2014/TT-BLĐTBXH ngày 12/02/2014 của Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội; tổ chức huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho toàn bộ người lao động theo quy định; trả lương làm thêm giờ đủ 400% vào ngày lễ, tết ; bố trí đủ số ngày nghỉ phép năm và tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động làm công việc nặng nhọc độc hại nguy hiểm theo quy định; hủy bỏ quy định kéo dài thời gian thử việc trái luật, doanh nghiệp phải áp dụng thời gian thử việc theo quy định tại Bộ luật Lao động; tham gia BHXH bắt buộc, BHTN cho người lao động; trả đủ 25% vào lương (22/% BHXH, BHYT, BHTN và 3% nghỉ phép năm) cho số lao động đã ký hợp đồng lao động mùa vụ dưới 03 tháng theo quy định của nhà nước
- Thứ hai: lực lượng thanh tra lao động còn thiếu rất nhiều cả tỉnh chỉ có 5 thanh tra viên mà số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh là 5.090 doanh nghiệp bao gồm cả doanh nghiệp nhà nước, daonh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân điều này đã dẫn đến sẽ không thanh tra hết được tất cả các doanh nghiệp
- Thứ ba: công tác quản lý về việc thưc hiện pháp luật Lao động còn tồn tại một số hạn chế như: hệ thống pháp luật; việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành còn chậm gây khó khăn cho việc thực hiện; việc tuân thủ pháp luật về thưc hiện pháp luật Lao động chưa tập trung, lực lượng thanh tra còn quá mỏng; tình hình thực hiện công tác thành tra việc thưc hiện pháp luật Lao động trong thời gian qua chưa thực sự hiệu quả vẫn có nhiều doanh nghiệp vi phạm
=> Chính từ thực trạng trên dẫn tới kết quả thanh tra cho biết: hầu hết các
doanh nghiệp được thanh tra pháp luật lao động đều phát hiện thấy vi phạm