Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

1. Tính cấp thiết của đề tài Quảng Nam là một tỉnh có dân số đông (gần 1,5 triệu người), LĐ chưa có việc làm và thiếu việc làm còn nhiều, LĐ nông - lâm - ngư nghiệp vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu LĐ (năm 2016, chiếm 48,12%), tỷ lệ hộ nghèo còn cao (năm 2016 là 11,13%); vì vậy, cho đến nay XKLĐ vẫn là giải pháp quan trọng trong công tác giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững của tỉnh. Với hệ thống chính sách về XKLĐ ngày càng hoàn thiện, chặt chẽ, đồng bộ phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH của đất nước cũng như xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta và thị trường LĐ quốc tế; công tác quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người LĐ Việt Nam khi đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng ngày càng được bảo đảm. Trong giai đoạn 2011-2016, đồng thời với chính sách XKLĐ của Trung ương, tỉnh Quảng Nam đã ban hành chính sách của địa phương nhằm hỗ trợ giải quyết các vấn đề mang tính đặc thù trong đặc điểm nguồn LĐ ở tỉnh góp phần đẩy mạnh công tác XKLĐ trên địa bàn tỉnh. Quá trình triển khai thực hiện các chính sách XKLĐ trên địa bàn tỉnh trong những năm qua đã góp phần nâng cao nhận thức của các cấp chính quyền, gia đình và bản thân người LĐ về tầm quan trọng của XKLĐ; người LĐ ngày càng chủ động, tích cực tìm kiếm việc làm phù hợp trong và ngoài nước; nhìn chung, tình hình thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người LĐ tham gia XKLĐ và gia đình họ đã được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, số lượng LĐ của tỉnh đi làm việc ở nước ngoài chưa nhiều; trình độ chuyên môn kỹ thuật, kiến thức ngoại ngữ, sức khỏe và ý thức tổ chức kỷ luật của người đi XKLĐ còn nhiều hạn chế chưa tương xứng với tiềm năng về LĐ của tỉnh và nhu cầu, yêu cầu tỉnh Quảng Nam đặt ra đối với công tác XKLĐ. Thực tế cho thấy rằng, vẫn còn nhiều tồn tại, khó khăn trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện công tác này ở tỉnh; các chính sách XKLĐ (của Trung ương, của tỉnh Quảng Nam) vẫn còn có những hạn chế, bất cập khi triển khai vào thực tiễn địa phương... Tuy đã có những quan điểm, chủ trương chỉ đạo đúng đắn nhưng do việc hoạch định chính sách XKLĐ chưa gắn kết chặt chẽ với thực tiễn nên một số nội dung trong cơ chế, chính sách chưa phù hợp; một số cơ chế, chính sách cần có nhưng chưa ban hành hoặc chậm ban hành; các thủ tục hành chính thanh toán các khoản hỗ trợ chi phí XKLĐ, cho vay nguồn vốn phục vụ việc đi XKLĐ của người LĐ hoặc thanh toán chi phí đào tạo nghề cho doanh nghiệp tham gia các chương trình dự án XKLĐ còn rườm rà, phức tạp... Nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở một số địa phương trên địa bàn tỉnh về XKLĐ chưa đầy đủ do đó chưa tích cực chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác này; năng lực quản lý của cán bộ làm công tác XKLĐ tại các địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; việc lồng ghép các chính sách hỗ trợ việc làm của Nhà nước để khuyến khích người LĐ, cơ sở dạy nghề, doanh nghiệp tham gia XKLĐ chưa được quan tâm thực hiện... Tình hình trên đòi hỏi cần phải nghiên cứu, hoàn thiện chính sách XKLĐ; đồng thời, điều chỉnh quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách một cách hợp lý để công tác XKLĐ của tỉnh đạt kết quả cao hơn, từ đó có những đóng góp tích cực vào kết quả giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh. Các chính sách XKLĐ hiện nay cần phải được rà soát, đánh giá lại một cách toàn diện nhằm hạn chế sự chồng chéo, dàn trải, thiếu khả thi, kém hiệu quả. Quá trình tổ chức thực hiện cũng cần xác định lại để phát huy những mặt tích cực; điều chỉnh, sửa đổi những mặt còn hạn chế. Vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan và năng lực thực hiện nhiệm vụ của cán bộ làm công tác XKLĐ cũng cần xem xét, đánh giá một cách khách quan hơn. Việc đổi mới phương pháp đánh giá chính sách XKLĐ nhằm giúp các cấp, các ngành liên quan xác định đúng các bất cập của chính sách trong đời sống KT-XH, nhìn nhận lại năng lực thể chế và năng lực thực thi chính sách từ đó có giải pháp khắc phục là hết sức cần thiết. Hoàn thiện chính sách XKLĐ vừa là nhu cầu, vừa là yêu cầu đặt ra đối với các cấp, các ngành liên quan và các địa phương nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác này trong tình hình mới. Với những lý do trên, tôi đã lựa chọn vấn đề "Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" làm đề tài tốt nghiệp của mình với mong muốn củng cố lại cơ sở lý luận về XKLĐ, làm rõ hơn cơ sở lý luận về chính sách XKLĐ; hệ thống lại các cơ chế, chính sách đã và đang triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2011-2016; cung cấp thêm cho các cấp, các ngành chức năng một góc nhìn tương đối

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Xuất lao động 1.2 Chính sách xuất lao động 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2016 32 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Chính sách xuất lao động địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 33 2.3 Thực trạng XKLĐ tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 42 2.4 Đánh giá sách XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 46 CHƢƠNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 62 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng hồn thiện sách xuất lao động địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 - 2020 62 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách xuất lao động 64 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ Lao động LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1: Kết XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 Trang 43 2.2: Mức phụ cấp tu nghiệp sinh Quảng Nam Nhật Bản 44 2.3: Lương số ngành nghề Hàn Quốc 45 2.4: Lương số ngành nghề Malaisia 45 2.5: Lương số ngành nghề Đài Loan 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Nam tỉnh có dân số đơng (gần 1,5 triệu người), LĐ chưa có việc làm thiếu việc làm nhiều, LĐ nơng - lâm - ngư nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu LĐ (năm 2016, chiếm 48,12%), tỷ lệ hộ nghèo cao (năm 2016 11,13%); vậy, XKLĐ giải pháp quan trọng công tác giải việc làm, giảm nghèo bền vững tỉnh Với hệ thống sách XKLĐ ngày hoàn thiện, chặt chẽ, đồng phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH đất nước xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế nước ta thị trường LĐ quốc tế; công tác quản lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người LĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày bảo đảm Trong giai đoạn 2011-2016, đồng thời với sách XKLĐ Trung ương, tỉnh Quảng Nam ban hành sách địa phương nhằm hỗ trợ giải vấn đề mang tính đặc thù đặc điểm nguồn LĐ tỉnh góp phần đẩy mạnh cơng tác XKLĐ địa bàn tỉnh Q trình triển khai thực sách XKLĐ địa bàn tỉnh năm qua góp phần nâng cao nhận thức cấp quyền, gia đình thân người LĐ tầm quan trọng XKLĐ; người LĐ ngày chủ động, tích cực tìm kiếm việc làm phù hợp ngồi nước; nhìn chung, tình hình thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người LĐ tham gia XKLĐ gia đình họ cải thiện đáng kể Tuy nhiên, số lượng LĐ tỉnh làm việc nước ngồi chưa nhiều; trình độ chun mơn kỹ thuật, kiến thức ngoại ngữ, sức khỏe ý thức tổ chức kỷ luật người XKLĐ nhiều hạn chế chưa tương xứng với tiềm LĐ tỉnh nhu cầu, yêu cầu tỉnh Quảng Nam đặt công tác XKLĐ Thực tế cho thấy rằng, nhiều tồn tại, khó khăn q trình tổ chức triển khai thực cơng tác tỉnh; sách XKLĐ (của Trung ương, tỉnh Quảng Nam) có hạn chế, bất cập triển khai vào thực tiễn địa phương Tuy có quan điểm, chủ trương đạo đắn việc hoạch định sách XKLĐ chưa gắn kết chặt chẽ với thực tiễn nên số nội dung chế, sách chưa phù hợp; số chế, sách cần có chưa ban hành chậm ban hành; thủ tục hành tốn khoản hỗ trợ chi phí XKLĐ, cho vay nguồn vốn phục vụ việc XKLĐ người LĐ toán chi phí đào tạo nghề cho doanh nghiệp tham gia chương trình dự án XKLĐ rườm rà, phức tạp Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền sở số địa phương địa bàn tỉnh XKLĐ chưa đầy đủ chưa tích cực đạo, triển khai thực công tác này; lực quản lý cán làm công tác XKLĐ địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; việc lồng ghép sách hỗ trợ việc làm Nhà nước để khuyến khích người LĐ, sở dạy nghề, doanh nghiệp tham gia XKLĐ chưa quan tâm thực Tình hình đòi hỏi cần phải nghiên cứu, hồn thiện sách XKLĐ; đồng thời, điều chỉnh trình tổ chức triển khai thực sách cách hợp lý để cơng tác XKLĐ tỉnh đạt kết cao hơn, từ có đóng góp tích cực vào kết giải việc làm, giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Các sách XKLĐ cần phải rà sốt, đánh giá lại cách tồn diện nhằm hạn chế chồng chéo, dàn trải, thiếu khả thi, hiệu Quá trình tổ chức thực cần xác định lại để phát huy mặt tích cực; điều chỉnh, sửa đổi mặt hạn chế Vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan lực thực nhiệm vụ cán làm công tác XKLĐ cần xem xét, đánh giá cách khách quan Việc đổi phương pháp đánh giá sách XKLĐ nhằm giúp cấp, ngành liên quan xác định bất cập sách đời sống KT-XH, nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách từ có giải pháp khắc phục cần thiết Hồn thiện sách XKLĐ vừa nhu cầu, vừa yêu cầu đặt cấp, ngành liên quan địa phương nhằm nâng cao hiệu thực công tác tình hình Với lý trên, tơi lựa chọn vấn đề "Chính sách xuất lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" làm đề tài tốt nghiệp với mong muốn củng cố lại sở lý luận XKLĐ, làm rõ sở lý luận sách XKLĐ; hệ thống lại chế, sách triển khai thực địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2016; cung cấp thêm cho cấp, ngành chức góc nhìn tương đối tổng hợp tình hình triển khai thực sách XKLĐ địa bàn tỉnh thời gian qua tham gia đề xuất số giải pháp nhằm góp phần tháo gỡ khó khăn, hạn chế, tồn cơng tác XKLĐ thời gian đến Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề XKLĐ thu hút quan tâm nhiều học giả với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học Một số đề tài, nội dung liên quan đến hoạt động XKLĐ mà thân tiếp cận: - Luận án Tiến sỹ chuyên ngành kinh tế học "Phát triển xuất lao động Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế" Nguyễn Tiến Dũng (2010) Luận án nêu rõ sở lý luận XKLĐ, phân tích tác động XKLĐ đến phát triển KT-XH nước xuất nhập LĐ, đồng thời phân tích yếu tố tác động đến phát triển XKLĐ Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; Luận án phân tích đánh giá thực trạng XKLĐ nước ta thời gian từ năm 2010 trở trước, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm phát triển XKLĐ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế - "Báo cáo tình hình thực Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020" Bộ LĐ-TB&XH đánh giá cách tương đối khách quan, tồn diện mặt thành cơng, hạn chế tồn trình triển khai thực Đề án hỗ trợ huyện nghèo nước thực công tác XKLĐ; đặc biệt, báo cáo nêu định hướng điều chỉnh chế, sách XKLĐ huyện nghèo thời gian tới - "Đề án XKLĐ tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015" UBND tỉnh Quảng Nam nêu rõ mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, giải pháp tổ chức thực tiêu, nhiệm vụ đề công tác XKLĐ địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 - Các báo cáo XKLĐ năm từ 2011 đến 2016 ngành chức Bộ LĐ-TB&XH, tỉnh Quảng Nam khái quát số nội dung tình hình triển khai thực công tác XKLĐ năm qua; hạn chế, tồn giải pháp thực nhiệm vụ thời gian đến - Các viết tạp chí phản ánh quan điểm cá nhân tác giả số vấn đề liên quan đến hoạt động XKLĐ, chẳng hạn:“Đẩy mạnh công tác đào tạo góp phần nâng cao lực LĐ Việt Nam làm việc nước ngoài” tác giả Vũ Trường Giang - Cục Quản lý LĐ nước Trong đề tài Luận án tiến sỹ nói báo cáo, viết liên quan, phần lý luận đề cập đến lý luận XKLĐ, chưa đề cập đến lý luận sách XKLĐ Việt Nam; thực tiễn chủ yếu phản ánh thực trạng hoạt động XKLĐ Việt Nam từ trước năm 2010 thực trạng công tác XKLĐ huyện nghèo nước ta từ năm 2009 đến 2014 khái qt tình hình thực cơng tác XKLĐ tỉnh Quảng Nam năm qua từ đề xuất số giải pháp thực công tác XKLĐ mà chưa thực sâu phân tích, đánh giá cụ thể mục tiêu, phương hướng, giải pháp thực công tác XKLĐ bối cảnh năm đến (giai đoạn 2017-2020) Đặc biệt, chưa có đề tài nghiên cứu nội dung sách XKLĐ nói chung sách XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 Chính vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài "Chính sách xuất lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" làm đề tài tốt nghiệp với nội dung chính: vấn đề lý luận thực tiễn XKLĐ, sách XKLĐ; thực trạng thực sách XKLĐ từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam; đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách XKLĐ địa bàn tỉnh thời gian đến Các cơng trình khoa học, báo cáo, viết nêu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài vận dụng lý luận sách XKLĐ Việt Nam để phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách XKLĐ tỉnh Quảng Nam, tìm bất cập từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách XKLĐ năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận sách XKLĐ Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu thực trạng thực sách XKLĐ từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ ba, sở đánh giá kết thực sách XKLĐ Quảng Nam, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách XKLĐ nâng cao hiệu triển khai thực công tác XKLĐ địa bàn tỉnh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các sách, cơng cụ XKLĐ Nhà nước ta thực thi địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình thực sách XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam; từ kết thực công tác XKLĐ phân tích, đánh giá thành cơng, hạn chế, tồn tại; xác định nguyên nhân thành công, nguyên nhân hạn chế, tồn làm sở để đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách XKLĐ nâng cao hiệu triển khai thực công tác XKLĐ địa bàn tỉnh thời gian tới - Phạm vi không gian: Đề tài thực phạm vi toàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình thực sách XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam năm, từ năm 2011 đến năm 2016 (từ UBND tỉnh ban hành Quyết định số 4371/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 phê duyệt Đề án XKLĐ tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn sẵn có liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm: chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê Sở, Ban ngành, đồn thể, tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề XKLĐ nước ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích đánh giá sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, giúp người học nghiên cứu, bổ sung kiến thức lý thuyết sách XKLĐ Việt Nam; vận dụng lý thuyết quy trình phân tích sách cơng, đánh giá sách cơng để đánh giá thực tiễn thực sách XKLĐ địa phương - Kết nghiên cứu đề tài minh chứng cho việc vận dụng lý thuyết phân tích sách cơng, đánh giá sách cơng cần thiết q trình nghiên cứu thực tiễn thực sách XKLĐ, từ góp phần hồn thiện sách XKLĐ nước ta nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách XKLĐ ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu đề tài góp phần giúp cán cấp, ngành, Hội đoàn thể từ tỉnh đến sở hiểu rõ lý luận sách XKLĐ; xem xét lý luận thực tiễn thơng qua kết thực sách XKLĐ tỉnh Quảng Nam; xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ XKLĐ thời gian tới - Kết nghiên cứu đề xuất giải pháp điều chỉnh sách XKLĐ phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt cải tiến phương pháp, phương thức tổ chức triển khai thực sách XKLĐ; giúp người LĐ có khả tiếp cận sách XKLĐ tham gia Nhà nước đưa sách XKLĐ vào thực tiễn; qua đó, nâng cao hiệu thực cơng tác XKLĐ góp phần giải việc làm, phát triển KT-XH địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục bảng số liệu, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn trình bày theo Chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách XKLĐ Chương 2: Thực trạng sách XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 Chương 3: Hồn thiện sách XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam phương thức đặt hàng đào tạo cũ cho phù hợp với tình hình đơn vị - Thay đổi quy trình tổ chức thực để đối tượng thụ hưởng sách Đề án đơn giản hóa thủ tục người LĐ doanh nghiệp + Theo quy định hành, người LĐ doanh nghiệp có đăng ký tham gia Đề án tuyển chọn, đào tạo hưởng hỗ trợ thông qua hợp đồng đặt hàng đào tạo ký với Cục Quản lý LĐ nước; quy định khiến nhiều đối tượng thuộc huyện nghèo khơng hưởng hỗ trợ Để khắc phục tình trạng này, đề nghị Bộ LĐ-TB&XH đề xuất sửa đổi quy trình thực theo hướng: người LĐ thuộc huyện nghèo XKLĐ hỗ trợ + Hiện nay, doanh nghiệp thực tuyển chọn LĐ sở danh sách UBND huyện lựa chọn Trong hồ sơ tốn, ngồi danh sách người LĐ UBND huyện phê duyệt nêu có đơn đề nghị hỗ trợ người LĐ UBND xã xác nhận Việc xuất trình hai loại giấy tờ để xác minh đối tượng gây thời gian doanh nghiệp, trường hợp địa phương chưa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xác nhận giấy tờ Vì vậy, đề nghị Bộ LĐ-TB&XH đề xuất sửa đổi quy trình thực sau: doanh nghiệp chủ động phối hợp với huyện để tuyển chọn LĐ; hồ sơ toán cần đơn đề nghị hỗ trợ người LĐ UBND xã xác nhận đối tượng thụ hưởng + Hồ sơ toán doanh nghiệp nên đơn giản hóa theo hướng: doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm tính pháp lý, hợp lý, hợp lệ chứng từ; thực lưu chứng từ hỗ trợ cho người LĐ, hồ sơ đào tạo doanh nghiệp có trách nhiệm xuất trình có u cầu - Nghiên cứu, đề xuất sách hỗ trợ doanh nghiệp trực tiếp tư vấn cho người LĐ Theo quy định nay, chi phí vận động, tư vấn cho người LĐ huyện nghèo XKLĐ bố trí UBND cấp huyện, cấp xã Trên thực tế, số doanh nghiệp trực tiếp vận động tư vấn tuyển chọn người LĐ huyện nghèo không hỗ trợ chi phí Vì vậy, đề nghị Bộ LĐ-TB&XH nghiên cứu đề xuất hỗ trợ doanh nghiệp phần chi phí cho hoạt động 66 3.2.1.2 Chính sách XKLĐ tỉnh - Từ trước đến nay, tỉnh Quảng Nam chưa thực sách hỗ trợ chi phí cho LĐ XKLĐ Trong điều kiện ngân sách đảm bảo, đề nghị tỉnh nghiên cứu ban hành sách khuyến khích LĐ tỉnh XKLĐ như: sách hỗ trợ chi phí hỗ trợ lãi suất vay vốn phục vụ việc XKLĐ người LĐ thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, gia đình người có cơng với cách mạng ; sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng người LĐ tỉnh kết thúc hợp đồng XKLĐ nước - Địa phương quan tâm bố trí kinh phí đẩy mạnh hoạt động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi người LĐ XKLĐ từ tích cực tham gia XKLĐ, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật nước đến làm việc, đặc biệt tình trạng cư trú bất hợp pháp nước ngồi 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai thực sách xuất lao động Để đẩy mạnh hoạt động XKLĐ giai đoạn 2017-2020, cấp, ngành liên quan cần tiếp tục phối hợp triển khai thực hiệu sách, pháp luật người LĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; đồng thời, cần tập trung thực đồng giải pháp sau: 3.2.2.1 Nâng cao lực chủ thể thực sách xuất lao động Các chủ thể tham gia thực sách XKLĐ bao gồm: quan quản lý Nhà nước XKLĐ cấp; người LĐ (thuộc nguồn LĐ XKLĐ, LĐ làm việc nước theo hợp đồng); doanh nghiệp, tổ chức XKLĐ; tổ chức giới thiệu việc làm, cung ứng LĐ XKLĐ; Hiệp hội XKLĐ; * Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực cán thực công tác quản lý Nhà nước XKLĐ từ cấp tỉnh đến sở - Kiện toàn, nâng cao lực Ban Chỉ đạo thực XKLĐ cấp tỉnh; cấp huyện với tham gia đồng ngành chức Hội, đoàn thể + Cấp tỉnh UBND tỉnh định thành lập Ban Chỉ đạo XKLĐ cấp tỉnh Tổ chuyên viên giúp việc Ban Chỉ đạo tỉnh Ban Chỉ đạo XKLĐ tỉnh gồm có: đại diện lãnh đạo 67 UBND tỉnh làm Trưởng Ban; đại diện lãnh đạo Sở LĐ-TB&XH làm Phó Ban trực; thành viên đại diện lãnh đạo Sở, ngành, đoàn thể liên quan Duy trì thường xuyên buổi làm việc Ban Chỉ đạo tỉnh với địa phương, quyền với doanh nghiệp tuyển LĐ XKLĐ địa bàn để trao đổi thông tin giải kịp thời vướng mắc, khó khăn, tồn công tác + Cấp huyện UBND tỉnh đạo UBND cấp huyện thành lập Ban Chỉ đạo XKLĐ cấp huyện với cấu thành phần tương tự cấp tỉnh để đạo, triển khai thực công tác địa phương + Cấp xã Các xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh cần bố trí cán bán chuyên trách theo dõi công tác XKLĐ địa bàn - Xây dựng mạng lưới cộng tác viên thôn, khối phố, bản, làng địa bàn tỉnh để phối hợp thực công tác XKLĐ - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho phận chuyên trách thực công tác XKLĐ quan, đơn vị Cập nhật, bổ sung thường xuyên kiến thức XKLĐ cho cán từ tỉnh đến sở - Trên sở chức năng, nhiệm vụ mình, cấp, ngành, địa phương cần tổ chức thực hiệu công tác XKLĐ: + Đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn, vận động người LĐ tham gia XKLĐ + Giải kịp thời thủ tục pháp lý (như: cho vay vốn, khám sức khỏe, làm lý lịch tư pháp, cấp hộ chiếu ) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người LĐ có nhu cầu nước ngồi làm việc + Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để kịp thời chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật công tác XKLĐ + Kiên xử lý, thu hồi Giấy phép XKLĐ doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, thường xuyên vi phạm pháp luật + Tổ chức sơ kết, tổng kết, theo dõi nắm bắt tình hình thực sách, pháp luật XKLĐ kiến nghị, đề xuất doanh nghiệp, đơn vị, địa 68 phương để kịp thời có hướng điều chỉnh, bổ sung phù hợp * Đối với người LĐ - Để nâng cao chất lượng nguồn LĐ XKLĐ, đề nghị quan quản lý Nhà nước XKLĐ: + Trên sở dự báo xác nhu cầu LĐ, có chiến lược phát triển nguồn nhân lực tham gia XKLĐ; có kế hoạch chuẩn bị nguồn LĐ đáp ứng nhu cầu tiếp nhận thị trường LĐ quốc tế + Tăng cường mơ hình liên kết doanh nghiệp XKLĐ quyền địa phương cơng tác đào tạo, tổ chức đào tạo nghề ngoại ngữ địa phương để giảm chi phí cho người LĐ + Tăng cường đào tạo nghề, dạy ngoại ngữ giáo dục định hướng nhằm đáp ứng yêu cầu đối tác nước Việc đào tạo nghề phải tổ chức sở hệ thống đào tạo nghề quốc gia; có sách hướng nghiệp hỗ trợ tối đa cho người LĐ; cần quốc tế hóa cơng nghệ, phương pháp, chương trình giảng dạy cấp tốt nghiệp để tạo điều kiện cho LĐ nước ngồi làm việc Việc dạy ngoại ngữ phải tiến hành song song lồng ghép với chương trình dạy nghề, chương trình đào tạo cấp học, bậc học phổ thông; với nội dung, phương pháp đổi giúp người LĐ có đủ khả giao tiếp sớm hòa nhập vào xã hội nước tiếp nhận Xây dựng chương trình giáo dục định hướng chuẩn cho thị trường, có tính khả thi cao sở quy hoạch, củng cố, hoàn thiện tài liệu giảng dạy giáo dục định hướng có đảm bảo chất lượng sư phạm, đáp ứng yêu cầu thị trường, hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng sức LĐ phương diện “thể lực - trí lực - tâm lực” - Các doanh nghiệp cần nắm bắt thường xuyên nhu cầu đối tác, chủ sử dụng LĐ để có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại người LĐ trước làm việc nước ngoài; đầu tư sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình điều kiện giảng dạy phù hợp, tập trung đào tạo số ngành nghề mà mạnh; kết hợp hình thức tuyển LĐ từ trường đại học trung học chuyên nghiệp, trường dạy nghề, 69 tiến tới xây dựng mơ hình liên thơng tạo nguồn XKLĐ Theo dõi rèn luyện, tu dưỡng người LĐ trình đào tạo, cương không cho xuất cảnh LĐ có ý thức tổ chức kỷ luật kém, lười học tập rèn luyện - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền giúp người LĐ hiểu rõ ý nghĩa mục đích tham gia XKLĐ từ chủ động nâng cao tay nghề, học ngoại ngữ, rèn luyện sức khỏe, tác phong công nghiệp, ý thức kỷ luật, nâng cao hiểu biết pháp luật ; hình thành ý thức chấp hành pháp luật, biết tự bảo vệ hình ảnh LĐ Việt Nam nước ngồi * Đối với doanh nghiệp, tổ chức XKLĐ - Xây dựng, củng cố văn phòng đại diện doanh nghiệp nước ngồi; cử cán có đủ lực làm đại diện để quản lý, bảo vệ quyền lợi người LĐ kịp thời giải vấn đề phát sinh liên quan đến người LĐ; thường xuyên đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác XKLĐ doanh nghiệp - Chủ động mở rộng thị trường XKLĐ việc xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp thị trường XKLĐ; tổ chức khảo sát thị trường tiềm để tìm kiếm hội tìm hiểu nhu cầu nhập LĐ - Tổ chức tuyển chọn để có nguồn LĐ phù hợp với u cầu LĐ thị trường nước ngồi có tính đến đặc tính LĐ theo vùng, địa phương để bố trí cơng việc, ngành nghề, thị trường phù hợp * Đối với Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh - Củng cố, bổ sung cán bộ; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho phận chuyên trách thực công tác XKLĐ Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Nam để đảm bảo thực hiệu nhiệm vụ liên kết, tạo nguồn LĐ cho doanh nghiệp có chức XKLĐ - Thường xuyên tổ chức Hội chợ việc làm, Sàn giao dịch việc làm, Phiên giao dịch việc làm, Hội thảo, tọa đàm chuyên đề XKLĐ để chuyển tải thơng tin, tư vấn, giới thiệu việc làm ngồi nước cho nhiều người LĐ tăng cường kết nối, giới thiệu việc làm cho LĐ XKLĐ nước * Đối với Hiệp hội Xuất lao động Việt Nam Đề nghị Hiệp hội XKLĐ phát huy vai trò, chức cơng 70 tác XKLĐ: - Tăng cường cung cấp thông tin cho hội viên thị trường LĐ ngồi nước (như sách, pháp luật, dự báo nhu cầu tiếp nhận LĐ nước, khu vực) - Tổ chức khảo sát, định hướng cho hội viên tiếp cận thị trường XKLĐ tiềm - Mở rộng quan hệ với quyền địa phương, sở đào tạo nhằm giúp hội viên tạo nguồn LĐ - Làm tốt nhiệm vụ tạo cầu nối để hội viên hỗ trợ lẫn hoạt động kinh doanh; xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh - Có biện pháp khắc phục hành vi cạnh tranh không lành mạnh hội viên 3.2.2.2 Nhóm giải pháp thơng tin, tun truyền XKLĐ - Các ngành chức từ tỉnh đến sở cần đẩy mạnh thực hoạt động truyền thơng XKLĐ; đổi phương pháp, hình thức tuyên truyền XKLĐ phù hợp với đặc điểm địa hình, trình độ văn hóa, phong tục tập qn ngôn ngữ nhân dân Việc tuyên truyền phải làm thường xuyên, sâu rộng nhằm tạo nên phong trào XKLĐ, thay đổi tập quán sống “ngại xa” người LĐ + Tăng cường giới thiệu, quảng bá phương tiện thơng tin đại chúng tác động tích cực XKLĐ vấn đề việc làm, giảm nghèo; xây dựng chuyên trang, chuyên mục XKLĐ; xây dựng phim tư liệu đời sống, công việc người LĐ Việt Nam, người LĐ tỉnh Quảng Nam nước ngồi + Nội dung thơng tin phải đảm bảo thức, xác, kịp thời; thơng tin phải có tính chiều, tránh tình trạng tơ hồng, phóng đại, mập mờ gây hiểu nhầm; cần tuyên dương, nhân rộng điển hình tốt XKLĐ, đồng thời đưa trường hợp cá biệt để người LĐ rút kinh nghiệm, tránh bị lừa đảo; cần phân tích kỹ nguyên nhân để định hướng dư luận xã hội, không để ảnh hưởng tiêu cực đến phong trào XKLĐ + Sở Giáo dục Đào tạo; Sở LĐ-TB&XH tỉnh đạo trường thuộc phạm vi quản lý trọng công tác tư vấn, định hướng nghề nghiệp cho sinh viên, học sinh nhằm giúp em nắm bắt thông tin, chủ động, tích cực tìm việc làm phù hợp (trong nước) 71 + Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh tăng cường phối hợp với Trường Trung học phổ thông, Đại học, Cao đẳng, Trung cấp địa bàn tỉnh để tuyên truyền, tư vấn XKLĐ (nhất học sinh, sinh viên tốt nghiệp) - Doanh nghiệp phải công khai thông tin liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người LĐ (như :công việc, thu nhập, điều kiện ăn ở, chế độ bảo hiểm, chế độ phúc lợi, chi phí trước đi, thời hạn hợp đồng, tiêu chuẩn tuyển chọn…) để người LĐ nắm bắt nhằm chủ động học tập, nâng cao trình độ tay nghề, ngoại ngữ đáp ứng nhu cầu thị trường LĐ quốc tế bảo vệ quyền lợi sang nước ngồi làm việc - Các Hội, đoàn thể tăng cường lồng ghép nội dung XKLĐ buổi sinh hoạt Hội, đồn thể 3.2.2.3 Tăng cường nguồn lực sách XKLĐ Để tăng cường nguồn lực sách XKLĐ, cấp, ngành chức cần phải: - Triển khai thực hiệu sách hỗ trợ XKLĐ hành; khơng để lãng phí nguồn lực (tài chính, người) phục vụ cơng tác XKLĐ - Rà soát, khắc phục nguồn lực phục vụ XKLĐ dàn trải, thiếu hiệu quả; tập trung ưu tiên nguồn lực hỗ trợ đối tượng yếu thế, đối tượng sách, huyện nghèo, xã nghèo, địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn - Lồng ghép có hiệu sách hỗ trợ việc làm Nhà nước để tập trung nguồn lực khuyến khích người LĐ, sở dạy nghề, doanh nghiệp tham gia XKLĐ - Chú trọng công tác giám sát, tra, kiểm tra; qua đó, xử phạt nghiêm doanh nghiệp thực không theo quy định tiền mơi giới (là khoảng chi phí mà doanh nghiệp phải trả cho bên môi giới để ký kết thực Hợp đồng cung ứng LĐ; người LĐ có trách nhiệm hoàn trả phần toàn tiền môi giới cho doanh nghiệp) tiền ký quỹ (bao gồm: tiền ký quỹ doanh nghiệp người LĐ nhằm đảm bảo việc thực Hợp đồng XKLĐ) - Đề nghị Nhà nước quy định mức ký quỹ người LĐ sát với tình hình thực tế; thị trường mà pháp luật nước nhập cư không cho phép thu tiền ký quỹ chống trốn (như Nhật Bản) xử lý nghiêm doanh nghiệp thu tiền ký quỹ 72 người LĐ nhằm giảm tối đa gánh nặng tài cho người LĐ làm việc thị trường - Đề nghị ngân sách tỉnh Quảng Nam quan tâm bố trí kinh phí cho Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh đáp ứng yêu cầu thực hiệu nhiệm vụ liên kết đưa LĐ địa bàn tỉnh XKLĐ 3.2.2.4 Nhóm giải pháp tạo nguồn XKLĐ - Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo nghề gắn với XKLĐ nhằm chuẩn bị tốt tay nghề cho người LĐ, đáp ứng yêu cầu thị trường LĐ nước - Đẩy mạnh công tác tư vấn, định hướng cho người LĐ học nghề, học ngoại ngữ để tham gia XKLĐ - Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh xây dựng trì mối liên hệ chặt chẽ với doanh nghiệp XKLĐ, sở đào tạo xã, phường, thị trấn tỉnh để tạo nguồn XKLĐ - Các địa phương tạo điều kiện để doanh nghiệp có chức XKLĐ gặp gỡ người dân để tư vấn, tuyển LĐ làm việc nước - Căn Kế hoạch XKLĐ tỉnh khả thực tế địa phương, hàng năm UBND tỉnh giao tiêu XKLĐ cho huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để phấn đấu thực hiện; đồng thời có đạo triển khai đồng giải pháp để đẩy mạnh nâng cao hiệu thực cơng tác 3.2.25 Nhóm giải pháp phát triển thị trường XKLĐ Đề nghị Nhà nước tiếp tục củng cố, ổn định phát triển thị phần thị trường có; mở rộng khai thác có hiệu thị trường có thu nhập cao, phù hợp với đặc điểm LĐ Việt Nam; Thơng qua Ban Quản lý LĐ nước ngồi, mạng lưới văn phòng đại diện doanh nghiệp nước ngồi, kịp thời nắm bắt thơng tin thay đổi nhu cầu LĐ, sách LĐ… nước để có sách, đối sách phù hợp công tác XKLĐ; Xây dựng hệ thống thông tin dự báo thị trường XKLĐ kịp thời xác giúp cho doanh nghiệp phát triển, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực thị trường 73 XKLĐ nước ta 3.2.2.6 Nhóm giải pháp khác - Xây dựng hệ thống thông tin liệu người LĐ Việt Nam làm việc nước (từ xuất cảnh nước) theo thị trường, ngành nghề, địa phương ; nhu cầu LĐ doanh nghiệp nước phục vụ công tác điều hành, quản lý XKLĐ, kết nối giới thiệu việc làm cho LĐ sau nước - Trung tâm Dịch vụ việc làm, quyền địa phương, gia đình, doanh nghiệp phối hợp chặt chẽ việc tuyển chọn LĐ, trao đổi thơng tin tình hình LĐ làm việc nước ngoài, LĐ nước; động viên, giáo dục người LĐ tuân thủ pháp luật, tôn trọng cam kết hợp đồng phong tục tập quán nước sở tại; tiết kiệm chi tiêu đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh sau XKLĐ nước - Đổi phương pháp đánh giá sách XKLĐ nhằm giúp cấp, ngành liên quan xác định bất cập sách đời sống KT-XH, nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách; từ tìm giải pháp khắc phục Một số giải pháp đánh giá sách XKLĐ là: + Đưa việc đánh giá sách XKLĐ thành nội dung bắt buộc q trình xây dựng, triển khai thực sách Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ: mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá; cần xây dựng tiêu chí đánh giá sách cách cụ thể, đầy đủ phù hợp (chú trọng tiêu chí định lượng) + Cần tổ chức đánh giá sách nhằm rút học kinh nghiệm xây dựng sách xác định hạn chế, tồn thực thi sách để có giải pháp điều chỉnh + Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Vì vậy, cần trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi đối tượng bị tác động từ sách + Bố trí nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách XKLĐ; cần tổ chức nhóm đánh giá độc lập, khách quan sách XKLĐ địa bàn 74 Kết luận Chƣơng Từ tình hình thực tế tỉnh Quảng Nam qua năm triển khai thực sách XKLĐ đặt yêu cầu cần phải có định hướng, mục tiêu cụ thể giải pháp giải khó khăn, hạn chế, tồn nhằm nâng cao hiệu thực sách XKLĐ góp phần tích cực vào cơng tác giải việc làm, giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Để đạt yêu cầu trên, trước hết mặt quan điểm, tác giả Luận văn khẳng định lại: XKLĐ mục tiêu phát triển KT-XH, giải việc làm bền vững Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo thực giai đoạn 2016-2020 Để công tác XKLĐ địa bàn tỉnh đạt kết cao cấp, ngành, quan, đơn vị liên quan cần phải tập trung hồn thiện thể chế sách, giải pháp cơng cụ sách, nâng cao lực chủ thể sách, tăng cường nguồn lực sách XKLĐ ; nhóm giải pháp nêu có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn nhau, cần phải tổ chức thực đồng bộ, chặt chẽ để sách XKLĐ ngày phát huy hiệu lực, hiệu thực tiễn 75 KẾT LUẬN Cho đến nay, xuất lao động giải pháp quan trọng công tác giải việc làm, giảm nghèo bền vững Việt Nam nói chung địa phương có nguồn lực lao động dồi điều kiện kinh tế - xã hội nói chung nhiều khó khăn tỉnh Quảng Nam Để nâng cao hiệu thực công tác xuất lao động đòi hỏi tâm khơng quan quản lý Nhà nước lĩnh vực địa phương mà cần có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp, ngành, tổ chức trị xã hội cộng đồng xã hội Những kết nghiên cứu Luận văn hy vọng góp phần giúp cấp, ngành, địa phương, đơn vị liên quan hiểu rõ thành công bất cập, hạn chế sách xuất lao động đời sống kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam thời gian qua; đánh giá, nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách; từ đó, có giải pháp hồn thiện sách xuất lao động (của Trung ương, địa phương) điều chỉnh q trình triển khai thực sách cách hợp lý để công tác XKLĐ đạt kết cao góp phần tích cực vào kết giải việc làm, giảm nghèo bền vững tỉnh 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 29/11/1998, XKLĐ chuyên gia Bộ LĐ-TB&XH (2015), Báo cáo tình hình thực Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020 Chính phủ, Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người LĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Chính phủ, Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 sách hỗ trợ việc làm Quỹ Quốc gia việc làm Cục Quản lý LĐ ngồi nước (2013), Tài liệu khóa bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế XKLĐ Nguyễn Tiến Dũng (2010), Phát triển XKLĐ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành kinh tế học Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI Vũ Trường Giang - Cục Quản lý LĐ ngồi nước (Tạp chí Khoa học - LĐ Xã hội - số 35/Quý II-2013), viết “Đẩy mạnh cơng tác đào tạo góp phần nâng cao lực LĐ Việt Nam làm việc nước ngoài” TS.Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách cơng 10 Hệ thống văn người LĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (Hà Nội- 2010), Nhà xuất LĐ Xã hội 11 Liên Bộ LĐ-TB&XH Bộ Tài chính, Thơng tư Liên tịch số 09/2016/TTLTBLĐTBXH-BTC ngày 15/6/2016, Hướng dẫn thực số điều hỗ trợ đưa người LĐ làm việc nước theo hợp đồng quy định Nghị định số 61/2015/NĐ-CP 12 Liên LĐ-TB&XH Bộ Tài chính, Thơng tư Liên tịch số 11/2008/TTBLĐTBXH-BTC ngày 21/7/2008, Hướng dẫn quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm nước 13 Luật Người LĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (Luật số 72/2006/QH11) 14 Ngân hàng sách xã hội, Văn số 1034/NHCS-TD ngày 21/4/2008, Hướng dẫn nghiệp vụ cho vay đối tượng sách làm việc có thời hạn nước ngồi 15 Ngân hàng Nhà nước, Quyết định số 365/2004/QĐ ngày 13/4/2004 , Quy định cho vay vốn người LĐ Việt Nam làm việc nước 16 Sở LĐ-TB&XH tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tình hình thực cơng tác XKLĐ giai đoạn 2011 - 2015 17 Sở LĐ-TB&XH tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo tình hình thực cơng tác XKLĐ năm 2016 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2012-2015 19 Thủ tướng Chính phủ (2017), Phê duyệt Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp, việc làm an toàn lao động giai đoạn 2016-2020 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007, Thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm nước 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 , Phê duyệt "Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020" 22 UBND tỉnh Quảng Nam (2009), Quyết định số 47/2009/QĐ-TTg ngày 22/12/2009, Quy định thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm tỉnh Quảng Nam 23 UBND Quảng Nam (2011), Quyết định ban hành Chiến lược phát triển thị trường LĐ tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 24 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định ban hành Đề án XKLĐ tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 25 UBND Quảng Nam (2015), Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu việc làm dạy nghề tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 26 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 29/6/2015 sửa đổi, bổ sung số Điều Quyết định số 47/2009/QĐ-UBND ban hành quy định thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm tỉnh 27 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 1981/QĐ-UBND ngày 08/6/2016, Quy chế tạo lập, quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh ủy thác qua Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội tỉnh vay địa bàn tỉnh 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 29 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam năm 2016 30 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 1981/QĐ-UBND ngày 08/6/2016, Quy chế tạo lập, quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh ủy thác qua Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội tỉnh vay địa bàn tỉnh 31 Viện nghiên cứu khoa học hành (Hà Nội-2009), Thuật ngữ hành chính, Học viện Hành Các trang Web: 32 Bộ LĐ-TB&XH - Cục quản lý LĐ nước: http://www.dolab.gov.vn 33 Bộ LĐ-TB&XH: http://molisa.gov.vn 34 Tỉnh Quảng Nam: http://quangnam.gov.vn PHỤ LỤC Phụ lục Sơ đồ quy trình xuất lao động Việt Nam từ năm 2011 đến Chính phủ Việt Nam Ký Hiệp định hợp tácXKLĐ Chính phủ nước ngồi Doanh nghiệp Việt Nam Tìm kiếm thị trường, đối tác Doanh nghiệp nước Ký kết, thỏa thuận hợp tác hai bên Ký kết hợp đồng XKLĐ Tuyển dụng lao động Đào tạo, giáo dục định hướng Tổ chức khám tuyển Tổ chức đưa lao động Tổ chức tiếp nhận lao động đến Tổ chức quản lý lao động nước Tổ chức tiếp nhận lao động trở Tổ chức trao trả lao động phải nước trước thời hạn lý Tái xuất Thanh lý hợp đồng ... VỀ CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Xuất lao động 1.2 Chính sách xuất lao động 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM. .. cứu nội dung sách XKLĐ nói chung sách XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 Chính vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài "Chính sách xuất lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" làm đề tài... luận sách XKLĐ Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu thực trạng thực sách XKLĐ từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ ba, sở đánh giá kết thực sách XKLĐ Quảng Nam, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách