Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)

Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG

CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG

TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG

CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG

TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài tốt nghiệp, tôi đã cơ hội được học hỏi thêm nhiều kiến thức, kỹ năng mới và được tạo điều kiện nghiên cứu sâu một vấn đề mà mình quan tâm Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, các Khoa, Phòng và Quý Thầy Cô giáo trong Học viện Khoa học Xã hội đã tận tình giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp của mình

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS.Nguyễn Chiến Thắng, người đã trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tôi với tất cả lòng nhiệt tình và trách nhiệm

Tôi cũng xin được cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã luôn quan tâm, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn này

Mặc dù tôi đã rất cố gắng nhưng trong quá trình thực hiện đề tài chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót; kính mong nhận được sự góp ý của Quý Thầy, Cô giáo

và bạn bè, đồng nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn thạc sỹ chính sách công "Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Thu Hương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 7

1.1 Xuất khẩu lao động 7 1.2 Chính sách xuất khẩu lao động 14

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2016 32

2.1 Khái quát chung về tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Chính sách xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2011-2016 33 2.3 Thực trạng XKLĐ của tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2011-2016 42 2.4 Đánh giá chính sách XKLĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2011-2016 46

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 62

3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng hoàn thiện chính sách xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 - 2020 62 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chính sách xuất khẩu lao động 64

KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT

3 HĐND Hội đồng nhân dân

4 KT-XH Kinh tế - Xã hội

6 LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh và Xã hội

7 UBND Ủy ban nhân dân

8 XHCN Xã hội chủ nghĩa

9 XKLĐ Xuất khẩu lao động

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quảng Nam là một tỉnh có dân số đông (gần 1,5 triệu người), LĐ chưa có việc làm và thiếu việc làm còn nhiều, LĐ nông - lâm - ngư nghiệp vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu LĐ (năm 2016, chiếm 48,12%), tỷ lệ hộ nghèo còn cao (năm 2016 là

11,13%); vì vậy, cho đến nay XKLĐ vẫn là giải pháp quan trọng trong công tác giải

quyết việc làm, giảm nghèo bền vững của tỉnh

Với hệ thống chính sách về XKLĐ ngày càng hoàn thiện, chặt chẽ, đồng bộ phù

hợp với điều kiện phát triển KT-XH của đất nước cũng như xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta và thị trường LĐ quốc tế; công tác quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người LĐ Việt Nam khi đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng ngày càng được bảo đảm Trong giai đoạn 2011-2016, đồng thời với chính sách XKLĐ của Trung ương, tỉnh Quảng Nam đã ban hành chính sách của địa phương nhằm hỗ trợ giải quyết các vấn đề mang tính đặc thù trong đặc điểm nguồn LĐ ở tỉnh

góp phần đẩy mạnh công tác XKLĐ trên địa bàn tỉnh Quá trình triển khai thực hiện

các chính sách XKLĐ trên địa bàn tỉnh trong những năm qua đã góp phần nâng cao nhận thức của các cấp chính quyền, gia đình và bản thân người LĐ về tầm quan trọng của XKLĐ; người LĐ ngày càng chủ động, tích cực tìm kiếm việc làm phù hợp trong

và ngoài nước; nhìn chung, tình hình thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người

LĐ tham gia XKLĐ và gia đình họ đã được cải thiện đáng kể Tuy nhiên, số lượng LĐ của tỉnh đi làm việc ở nước ngoài chưa nhiều; trình độ chuyên môn kỹ thuật, kiến thức

ngoại ngữ, sức khỏe và ý thức tổ chức kỷ luật của người đi XKLĐ còn nhiều hạn chế

chưa tương xứng với tiềm năng về LĐ của tỉnh và nhu cầu, yêu cầu tỉnh Quảng Nam đặt ra đối với công tác XKLĐ

Thực tế cho thấy rằng, vẫn còn nhiều tồn tại, khó khăn trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện công tác này ở tỉnh; các chính sách XKLĐ (của Trung ương, của tỉnh Quảng Nam) vẫn còn có những hạn chế, bất cập khi triển khai vào thực tiễn địa phương Tuy đã có những quan điểm, chủ trương chỉ đạo đúng đắn nhưng do việc hoạch định chính sách XKLĐ chưa gắn kết chặt chẽ với thực tiễn nên một số nội dung trong

2

cơ chế, chính sách chưa phù hợp; một số cơ chế, chính sách cần có nhưng chưa ban hành hoặc chậm ban hành; các thủ tục hành chính thanh toán các khoản hỗ trợ chi phí XKLĐ, cho vay nguồn vốn phục vụ việc đi XKLĐ của người LĐ hoặc thanh toán chi phí đào tạo nghề cho doanh nghiệp tham gia các chương trình dự án XKLĐ còn rườm

rà, phức tạp Nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở một số địa phương trên địa bàn tỉnh về XKLĐ chưa đầy đủ do đó chưa tích cực chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác này; năng lực quản lý của cán bộ làm công tác XKLĐ tại các địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; việc lồng ghép các chính sách hỗ trợ việc làm của Nhà nước để khuyến khích người LĐ, cơ sở dạy nghề, doanh nghiệp tham gia XKLĐ chưa được quan tâm thực hiện

Tình hình trên đòi hỏi cần phải nghiên cứu, hoàn thiện chính sách XKLĐ; đồng thời, điều chỉnh quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách một cách hợp lý để công tác XKLĐ của tỉnh đạt kết quả cao hơn, từ đó có những đóng góp tích cực vào kết quả giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Các chính sách XKLĐ hiện nay cần phải được rà soát, đánh giá lại một cách toàn diện nhằm hạn chế

sự chồng chéo, dàn trải, thiếu khả thi, kém hiệu quả Quá trình tổ chức thực hiện cũng cần xác định lại để phát huy những mặt tích cực; điều chỉnh, sửa đổi những mặt còn hạn chế Vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan và năng lực thực hiện nhiệm vụ của cán bộ làm công tác XKLĐ cũng cần xem xét, đánh giá một cách

khách quan hơn Việc đổi mới phương pháp đánh giá chính sách XKLĐ nhằm giúp các cấp, các ngành liên quan xác định đúng các bất cập của chính sách trong đời sống KT-XH, nhìn nhận lại năng lực thể chế và năng lực thực thi chính sách từ đó có giải pháp khắc phục là hết sức cần thiết Hoàn thiện chính sách XKLĐ vừa là nhu cầu, vừa

là yêu cầu đặt ra đối với các cấp, các ngành liên quan và các địa phương nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác này trong tình hình mới

Với những lý do trên, tôi đã lựa chọn vấn đề "Chính sách xuất khẩu lao động từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" làm đề tài tốt nghiệp của mình với mong muốn củng cố lại

cơ sở lý luận về XKLĐ, làm rõ hơn cơ sở lý luận về chính sách XKLĐ; hệ thống lại các cơ chế, chính sách đã và đang triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2011-2016; cung cấp thêm cho các cấp, các ngành chức năng một góc nhìn tương đối

3

tổng hợp về tình hình triển khai thực hiện các chính sách XKLĐ trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua và tham gia đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần tháo gỡ các khó khăn, hạn chế, tồn tại trong công tác XKLĐ trong thời gian đến

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, vấn đề XKLĐ đã thu hút sự quan tâm của nhiều học giả với nhiều bài viết trên các báo, tạp chí, nhiều luận văn, các đề tài nghiên cứu khoa học Một số đề tài, nội dung liên quan đến hoạt động XKLĐ mà bản thân đã được tiếp cận:

- Luận án Tiến sỹ chuyên ngành kinh tế học "Phát triển xuất khẩu lao động Việt

Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế" của Nguyễn Tiến Dũng (2010) Luận án này đã

nêu rõ cơ sở lý luận về XKLĐ, phân tích những tác động của XKLĐ đến phát triển KT-XH của nước xuất khẩu cũng như nhập khẩu LĐ, đồng thời phân tích các yếu tố tác động đến phát triển XKLĐ Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế;

Luận án đã phân tích và đánh giá thực trạng XKLĐ của nước ta trong thời gian từ năm

2010 trở về trước, chỉ ra các tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm phát triển

XKLĐ Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế

- "Báo cáo tình hình thực hiện Đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ

góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020" của Bộ LĐ-TB&XH đã đánh

giá một cách tương đối khách quan, toàn diện những mặt thành công, những hạn chế tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện Đề án hỗ trợ các huyện nghèo trên cả nước thực hiện công tác XKLĐ; đặc biệt, báo cáo đã nêu được các định hướng điều chỉnh cơ chế, chính sách XKLĐ đối với các huyện nghèo trong thời gian tới

- "Đề án XKLĐ tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015" của UBND tỉnh Quảng

Nam đã nêu rõ mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, giải pháp tổ chức thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ đã đề ra trong công tác XKLĐ trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2011-2015

- Các báo cáo về XKLĐ trong các năm từ 2011 đến 2016 của các ngành chức năng ở Bộ LĐ-TB&XH, ở tỉnh Quảng Nam đã khái quát một số nội dung về tình hình triển khai thực hiện công tác XKLĐ trong các năm qua; các hạn chế, tồn tại và giải pháp thực hiện nhiệm vụ trong thời gian đến

- Các bài viết trên các tạp chí phản ánh quan điểm cá nhân của tác giả về một số

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full