Kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN KHÁNH TRƯỜNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN KHÁNH TRƯỜNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Mã số: Luật hình Tố tụng hình 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHÙNG THẾ VẮC HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiêu cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN KHÁNH TRƯỜNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm 1.2 Quy định pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 14 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 34 2.1 Các yếu tố tác động đến công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Kiên Giang 34 2.2 Thực trạng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 41 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH KIÊN GIANG 60 3.1 Dự báo yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 60 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên VKS Viện Kiểm sát VKSND Viện Kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu thụ lý kiểm sát khởi tố án hình địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2012 đến năm 2016 37 Bảng 2.2 Số liệu thụ lý kiểm sát khởi tố vụ án hình theo nhóm tội địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2012 đến năm 2016 38 Bảng 2.3 Thống kê số lượng KSV làm công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố đến tháng 12/2016 40 Bảng 2.4 Số liệu tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKS thụ lý kiểm sát từ 2012 đến 2016 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài VKSND quan tiến hành tố tụng pháp luật quy định, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Để thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, VKS tiến hành nhiều cơng tác kiểm sát khác nhau, cơng tác kiểm sát hoạt động tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKS có vị trí, vai trò ý nghĩa tiên để bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phát xử lý kịp thời, pháp luật Thực tiễn thực hành quyền công tố cho thấy, kiểm sát tốt việc giải tố giác, tin báo tội phạm định chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử bước quan trọng để khẳng định có hay khơng có hành vi tội phạm xảy ra, người thực hành vi phạm tội, tính chất, mức độ hậu hành vi phạm tội gây Đồng thời, thông qua hoạt động để có sở khẳng định việc khởi tố người, tội bảo đảm để xử lý tội phạm, bảo đảm cho hành vi phạm tội phải xử lý theo quy định pháp luật, tránh làm oan, sai không bỏ lọt tội phạm Kiểm sát tốt việc giải tin báo tố giác tội phạm giúp cho việc đồng ý hủy bỏ định không khởi tố VKS CQĐT xác có Hoạt động VKS nhằm bảo đảm hoạt động tiếp nhận, xử lý thong tin liên quan đến tội phạm, hành vi vi phạm, hoạt động điều tra, xác minh làm khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình CQĐT quy định pháp luật, thu thập đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng phục vụ trình điều tra, khám phá vụ án Trong năm qua VKSND có nhiều cố gắng thực công tác kiểm sát hoạt động tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, góp phần quan trọng hoạt động điều tra khám phá vụ án, tránh bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội Trong năm qua, quan có thẩm quyền địa bàn tỉnh Kiên Giang có cố gắng tích cực việc thực hoạt động tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, đặc biệt vai trò VKS ngày quan tâm, chất lượng ngày nâng lên, hạn chế đến mức thấp việc khiếu kiện công dân liên quan đến kết công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tuy nhiên, góc độ khách quan cơng tác kiểm sát tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Kiên Giang chưa thực đạt hiệu cao, có hạn chế quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Bên cạnh đó, nhận thức tầm quan trọng vai trò cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố chưa thực đề cao, dẫn đến nhiều vụ việc có dấu hiệu hình khơng xử lý quy trình, dẫn đến khả bỏ lọt tội phạm lớn, ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào quan tư pháp Từ vấn đề nêu trên, cho thấy cần phải hoàn thiện công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cho hoạt động đạt hiệu cao Như vậy, xét bình diện lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài: "Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang " yêu cầu cấp thiết mang tính thời giai đoạn Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến công tác kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, làm tiền đề cho việc nghiên cứu đề tài như: Giáo trình luật tố tụng hình Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, Bình luận khoa học BLTTHS Việt Nam năm 2003, PGS, TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên, NXB Chính trị Quốc Gia, 2009 Bên cạnh có đề tài khoa học liên quan trực tiếp đến việc nghiên cứu luận văn đăng tải như: Nguyễn Hải Phong (chủ biên, năm 2014), Một số vấn đề Tăng cường trách nhiệm thực hành quyền công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, NXB Chính trị Quốc gia; Bài viết tạp chí chuyên ngành Phạm Quốc Huy (2009) Bàn khái niệm “tố giác tội phạm”, “tin báo tội phạm” “kiến nghị khởi tố” BLTTHS, Tạp chí kiểm sát (số 17, năm 2009), Luận văn Thạc sĩ “Tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” tác giá Trương Văn Chung; Bài viết Thạc sĩ Nông Xuân Trường (Viện KSND Tối Cao) Vai trò, trách nhiệm VKS giải tin báo, tố giác tội phạm thực trạng số giải pháp,… Có thể thấy, vấn đề tố giác, tin báo tội phạm nghiên cứu dựa quy định pháp luật hành, nhiên liên quan trực tiếp đến công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang chưa nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện, sâu sắc Do vậy, đề tài không trùng với đề tài công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam địa bàn tỉnh Kiên Giang, luận văn đề xuất giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát giải tố giác tin báo tội phạm, làm tiền đề quan trọng đấu tranh phòng ngừa tội phạm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với phạm vi nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Luận giải quy định pháp luật công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam; tập trung nghiên cứu, phân tích quy định BLTTHS 2003, văn quy phạm pháp luật khác liên quan; quy định BLTTHS 2015 - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Kiên Giang (từ năm 2010 đến năm 2016); Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Kiên Giang cơng tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực trạng công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 - Về không gian: tỉnh Kiên Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phép vật biện chứng, vật lịch sử cần bổ sung phạm vi kiểm sát, quyền ban hành yêu cầu xác minh VKS trách nhiệm CQĐT phải thực yêu cầu VKS; hoạt động xác minh mà VKS có quyền thực q trình kiểm sát việc giải CQĐT thấy cần thiết Liên ngành trung ương cần xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn cụ thể đạo hoạt động ngành đồng thời phân định trách nhiệm mỗi ngành theo quy định pháp luật đảm bảo cho hoạt động lĩnh vực di vào nề nếp Hai là, VKSND Tối Cao, Bộ Công An Cơ quan liên quan xây dựng quy chế phối hợp ngành, kết hợp đạo công tác phối hợp, thống kê báo cáo xử lý tố giác, tin báo tội phạm Định kỳ hàng tháng tiến hành giao ban liên ngành nắm bắt tình hình tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có biện pháo tháo gỡ, xử lý * Tổ chức tập huấn nghiệp vụ theo tinh thần Bộ luật Tố tụng hình 2015 Hoạt động xây dựng pháp luật thiếu công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ giúp cho cán Cơ quan quan tư pháp, cụ thể ĐTV, KSV, Kiểm tra viên nắm rõ tinh thần, cách thức áp dụng thực vào tình hình thực tế mỡi địa phương Bộ Công an, VKSND tối cao quan giao tiến hành số hoạt động điều tra Trung ương trọng quan tâm phối hợp tự tổ chức tập huấn phối hợp liên ngành tổ chức tập huấn, triển khai, hướng dẫn nghiệp vụ đến cấp huyện (thơng qua hệ thống truyền hình trực tuyến) thường xuyên, giúp cho toàn ngành liên ngành nhận thức thống nhất, có quan điểm với tinh thần pháp luật đề từ áp dụng vào thực tiễn đồng bộ, kịp thời, xác * Nghiên cứu, tổ chức máy hợp lý 66 Nghị 49 nêu rõ: “Trọng tâm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động tòa án nhân dân Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tòa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; tòa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Việc thành lập tòa chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp tòa án, khu vực Đổi tổ chức Tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán chuyên gia đầu ngành pháp luật, có kinh nghiệm ngành Nghiên cứu, xác định hợp lý phạm vi thẩm quyền xét xử tòa án quân theo hướng chủ yếu xét xử vụ án tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm quân nhân, vụ án liên quan đến bí mật quân sự… Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Trước mắt, viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án Nghiên cứu việc chuyển viện kiểm sát thành viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra.” Tuy nhiên khơng lẽ mà nơn nóng tổ chức mơ hình chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Cần xác định rõ phương hướng cơng tác tư pháp, từ thực kiện toàn, tổ chức máy ngành kiểm 67 sát phù hợp với yêu cầu, thực tiễn tình hình hướng đến nhiệm vụ chung làm tốt công tác tư pháp, bước đặt tảng cho định hướng thực Nghị 49 Bộ trị * Nâng cao chất lượng cán Thực tốt công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố việc nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn cán bộ, KSV điều quan trọng Tất điều kiện liên quan khác chuẩn bị tốt chất lượng cán khơng đảm bảo phương hướng, mục tiêu chung lĩnh vực công tác nói riêng cơng tác cải cách tư pháp nói chung cũng đạt Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV vững trị, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm yếu tố tiên nhằm đạt đến việc thực tốt công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo tinh thần BLTTHS 2015 * Nâng cao hiệu sử dụng tài cơng Mọi hoạt động quan Nhà nước, CQĐT, VKS phải đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện, trì nâng cao kết hoạt động thông qua việc quản lý, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí giao Việc tổ chức triển khai nội dung BLTTHS 2015 vấn đề liên quan đến công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cần thiết đặt vấn đề liên quan đến hoạt động chi ngân sách phù hợp, có chất lượng đạt hiệu cao 3.2.2 Nâng cao hiệu đạo điều hành, xây dựng tổ chức sở vật chất * Phát huy vai trò lãnh đạo trọng hoạt động đạo, điều hành Lãnh đạo ngành tiếp tục phát huy vai trò người đứng đầu hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 68 Quan tâm, đạo, kiểm tra thường xuyên tình hình tiến độ giải Tăng cường hoạt động trao đổi nghiệp vụ đơn vị, huy động ý kiến tập thể tìm biên pháp giải khó khăn, vướng mắc Chủ động phân cơng bố trí KSV có lực, tâm huyết, đủ sức thực tốt nhiệm vụ ngành Kịp thời đề xuất lãnh đạo cấp tập huấn nghiệp vụ tinh thần nêu khó khăn, hạn chế, vướng mắc để giải đáp, áp dụng vào hoạt động nghiệp vụ nâng cao hiệu công tác * Từng bước làm tốt cơng tác kiện tồn tổ chức, thực tốt chế độ cán Tiếp tục kiện toàn, đổi mới, xếp cán hợp lý phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương khả sở trường cán bộ, KSV Chú trọng, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kịp thời tổ chức buổi tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán Hàng năm, xây dựng kế hoạch nhiệm vụ công tác năm VKS hai cấp tỉnh Kiên Giang cần có kế hoạch cụ thể công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, trọng quan tâm lựa chọn khâu công tác đột phá Thực phân công nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân thực kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; thực việc tiếp nhận, quản lý, thông kê thơng tin tội phạm, tình hình thụ lý, giải định kỳ báo cáo ngành cấp kịp thời xác Số lượng cán bộ, KSV trực tiếp làm công tác phải đủ đồng thời phải đảm bảo chất lượng Cần chọn KSV có kinh nghiệm thực khâu công tác nghiệp vụ này, không giao cho người khơng đủ trình độ, lực Kịp thời khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhằm động viên, đẩy mạnh tinh thần hăng say làm việc, tạo phong trào thi đua mạnh mẽ toàn ngành 69 * Xây dựng sở vật chất Một vấn đề quan trọng công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Thời gian qua, hoạt động tội phạm môi trường mạng diễn phổ biến phức tạp, loại tội phạm công nghệ thông tin mà loại tội phạm thông thường cũng thường xuyên sử dụng sản phẩm công nghệ thông tin liên lạc, trao đổi, thực hành vi phạm tội Việc đầu từ trang thiết bị, sở vật chất cần thiết Cần trọng đầu tư trụ sở làm việc, máy vi tính, máy photo, thiết bị kỹ thuật số máy ảnh, máy ghi âm, phương tiện lại (ô tô)… Phục vụ cho công tác thu thập chứng cứ, khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi…sẽ góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu chất lượng công tác Thời gian tới cần thiết tăng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước, có chế, sách phù hợp để tiếp tục thực hiệnphân bổ kinh phí cho VKS cấp thực tốt cơng tác phòng, chống tội phạm Quy định chế cho phép địa phương hỡ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương * Phát huy vai trò cơng tác tra ngành Tiếp tục phát huy vai trò cơng tác tra, kiểm tra tồn diện đơn vị cấp huyện, từ tâm ln chủ động hoạt động nghiệp vụ, đưa công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố bước vào nề nếp Nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát lĩnh vực, trọng thực việc tra toàn diện, kiểm tra đột xuất 3.2.3 Tăng cường mối quan hệ Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát quan liên quan Hoạt động phối hợp VKS với CQĐT biện pháp quan trọng việc làm tốt công tác giải kiểm sát việc giải tố giác, 70 tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Đối với vụ việc phức tạp, vụ việc khó cần xử lý ngay, Lãnh đạo VKS KSV phải sẵn sàng CQĐT ĐTV phối hợp đánh giá tài liệu, thống biện pháp tham gia số hoạt động điều tra xác minh giải vụ việc Tuy nhiên không đề cao hoạt động phối hợp với CQĐT mà làm giảm vai trò vị trí VKS Hoạt động phối hợp với CQĐT phải nguyên tắc thực tốt hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp VKS Định kỳ hàng tháng phối hợp với CQĐT rà sốt, kiểm tra tình hình tiếp nhận, thụ lý tiến độ giải từ kịp thời đề biện pháp, định hướng xử lý phù hợp KSV, ĐTV thường xuyên chủ động trao đổi, phối hợp kể giai đoạn tiếp nhận, xác minh, phân loại để đảm bảo xác định thông tin tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhằm thực thao tác thụ lý giải Nên đưa việc phối hợp CQĐT VKS cấp huyện việc định kỳ tiến hành kiểm tra việc tiếp nhận, phân loại tố giác, tin báo tội phạm Công an cấp xã Trong trường hợp không đưa nội dung vào quy chế thơng qua hoạt động kiểm sát trực tiếp hàng năm CQĐT tiến hành làm việc với Công an cấp xã với lý VKS xác minh đơn vị có liên quan đến nhiệm vụ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT Đối với trường hợp KSV phát ĐTV chưa kịp thời thu thập tài liệu, chưa kịp thời tiến hành hoạt động xác minh tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có dấu hiệu việc thu thập tài liệu không khách quan…, thấy cần thiết trực tiếp tiến hành việc ghi lời khai người liên quan KSV cần báo cáo đề xuất Lãnh đạo Viện chủ động phối hợp với ĐTV tiến hành hỏi, ghi lời khai để có đánh giá kết luận giải vụ việc khách quan xác 71 Thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp cụ thể việc phát vi phạm kiến nghị vi phạm việc tiếp nhận giải tố giác tin báo tội phạm KSV cần thường xuyên tích lũy vi phạm, định kỳ tháng, tháng… ban hành văn kiến nghị tổng hợp vi phạm Việc tích lũy vi phạm thực thông qua công tác kiểm sát khám nghiệm trường, thông qua thông tin từ phương tiện thông tin truyền thông, từ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn công dân, kiểm sát việc ban hành định phân công ĐTV, chuyển định phân công ĐTV CQĐT đến VKS, kiểm sát hoạt động giải CQĐT mà cụ thể ĐTV, việc tuân thủ quy định tố tụng hình việc thu thập tài liệu xác minh giải (khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi…), việc chấp hành thời hạn giải (trong trường hợp tin phức tạp) Thông qua hoạt động giải CQĐT, ĐTV, trọng phát vi phạm Công an cấp xã việc tiếp nhận, phân loại chuyển tố giác, tin báo tội phạm đến CQĐT để có văn kiến nghị với cơng an cấp huyện rút kinh nghiệm với Công an cấp xã Chú trọng thực kiểm sát việc ban hành định không khởi tố vụ án định khởi tố vụ án không, áp dụng, thời hạn, lý việc hạn khách quan hay tinh thần thái độ làm việc ĐTV,… Trường hợp có vi phạm nghiêm trọng phải ban hành văn kiến nghị Thủ trưởng CQĐT, yêu cầu khắc phục vi phạm Một quyền hạn VKS quy định BLHS cần trọng có phải kiên thực ban hành “Yêu cầu khởi tố vụ án” Đây quyền pháp lý quan trọng VKS nhằm tránh bỏ lọt hành vi phạm tội việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố bị kéo dài 72 3.2.4 Chú trọng công tác giám sát Viện Kiểm sát Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tổ chức hoạt động VKS Hệ thống quan có thẩm quyền giám sát hoạt động VKS bao gồm Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hoạt động giám sát bên việc thực nhiệm vụ VKS đảm bảo thực quy định pháp luật thơng qua giám sát CQĐT, Tòa án, người tố giác, báo tin tội phạm, bị can, bị cáo, người bị hại, người có quyền, lợi ích liên quan Tăng cường nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật quan tư pháp trình thực nhiệm vụ nói chung, đặc biệt lãnh đạo quan tư pháp Phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp Chú trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thực thường xuyên việc viết tin tuyên truyền hoạt động Ngành lên phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp Như vậy, việc hoàn thiện chế độ giám sát đảm bảo cho hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm quy định pháp luật, không để xảy tùy tiện, lạm quyền Lãnh đạo viện, KSV làm nhiệm vụ, đảm bảo quyền lợi ích Nhà nước, quyền người quyền công dân không bị xâm phạm 73 KẾT LUẬN Tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nguồn thông tin đầu tiên, quan trọng tội phạm, đồng thời cũng thông tin phản ánh tình hình vi phạm, tội phạm, tranh chấp đời sống xã hội Hoạt động kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có ý nghĩa quan trọng hoạt động xử lý tội phạm, trình tố tụng vụ án hình Cơng tác chi phối mạnh mẽ đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, góp phần quan trọng cơng đấu tranh phòng chống tội phạm, phòng ngừa oan, sai, bỏ lọt tội phạm Chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung có cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố trao cho VKSND thực hiện, hệ thống quan tư pháp hành theo pháp luật Việt Nam Hoạt động nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi ngày quan tâm, đặt vị trí quan trọng góp phần tạo nên tảng lý luận thực tiễn vững cho hoạt động quan tư pháp lĩnh vực Vai trò VKSND ngày củng cố, tăng cường thông qua kết hiệu cơng tác tư pháp nói chung hiệu công tác kiểm sát giải việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Thông qua luận văn tác giả tìm hiểu khái niệm tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, nội dung, trình thự thực thẩm quyền VKS công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, làm rõ vai trò chủ thể, phạm vi, đối tượng thực nhiệm vụ kiểm sát công cụ pháp lý mà pháp luật giao cho VKS để thực vai trò bảo vệ pháp luật, bảo vệ người hi có hành vi vi phạm xảy Điều 74 có ý nghĩa quan trọng thực trạng tư pháp nước ta tồn tại, hạn chế định công tác tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Hoạt đông tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố xem giai đoạn “tiền tố tụng”, để đảm bảo cho tài liệu, thông tin, chứng liên quan đến hoạt động chứng minh hành vi phạm tội không phạm tội giải đoạn phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục định đảm bảo cho chứng thu thập khách quan, kịp thời Tác giả viện dẫn phân tích quy định pháp luật TTHS tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo quy định BLTTHS năm 2003, điểm BLTTHS năm 2015 Đồng thời tác giả cũng phân tích quy định quan trọng, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc mà BLTTHS 2003 vướng phải Trên sở quy định pháp luật, tác giả liên hệ với thực tiễn công tác kiểm sát tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, tác giả trình bày tồn kết khảo sát công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố sở số liệu Phòng thống kê tội phạm cơng nghệ thơng tin, Văn phòng, Phòng tổ chức VKSND tỉnh Kiên Giang nội dung tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKS huyện cung cấp Bên cạnh kết đạt tác giả cũng nêu lên số hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập nó, đề phương hướng, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: tổ chức triển khai công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo tinh thần BLTTHS 2015; Nâng cao hiệu công tác đạo điều hành, xây dựng tổ chức sở vật chất; Tăng cường 75 mối quan hệ CQĐT, VKS quan liên quan; Chú trọng công tác giám sát VKS Để hoàn thành luận văn “Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang” tác giả cố gắng sưu tầm, nghiên cứu tài liệu, vận dụng lý luận thực tiễn tỉnh Kiên Giang đề phương hướng giải pháp cụ thể, chưa toàn diện điểm góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Tuy nhiên, trình độ khả nghiên cứu nên việc hồn thành luận văn khơng tránh khỏi hạn chế Vì tác giả mong đóng góp ý kiến Học viện khoa học xã hội, đồng nghiệp độc giả để hoàn thiện Luận văn thời gian tới Mong với kết đạt góp phần củng cố thêm hệ thống lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hiệu kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tài chính, BNN&PTNT ,VKSNDTC (2013), Thơng tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCABQP-BTCBNN&PTNTVKSNDTC, Hà Nội Bộ Công an (2015), Quy trình tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP KNKT công an nhân dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 1319/QĐBCA-C41 ngày 20/3/2015), Hà Nội Trương Văn Chung (2015), Tố giác, tin báo tội phạm theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Thu Hồng (2016), Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Dương Tiến Mạnh (2015), Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Hà Nội 10 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 77 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 12 Quốc hội (2011), Luật tố cáo, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình , Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Kiên Giang (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012 18 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013 19 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Kiên Giang (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014 20 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 21 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016 22 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Quy chế tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền giải Cơ quan điều tra VKSNDTC, Hà Nội 23 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Quy chế kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 24 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 01/01/2012, Hà Nội 78 25.Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 02/01/2015, Hà Nội 26 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ nội vụ (nay Bộ công an)-Bộ Quốc phòng - Bộ Lâm nghiệp - Tổng cục Hải quan (1992), Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 15/5/1992: “Hướng dẫn thi hành quy định luật TTHS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm”, Hà Nội 27 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, Hà Nội 28 Võ Khánh Vinh (2010), Quyền người: tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 29 Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 30 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Võ Khánh Vinh, (2013), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Võ Khánh Vinh (2013), Luật so sánh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Ngân Hà, Một số kỹ giải pháp kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm ma túy VKSND tỉnh Quảng Ninh, http://www.kiemsat.vn/,http://www.kiemsat.vn/mot-so-ky-nang-va-giai-phapkiem-sat-viec-giai-quyet-tin-bao-to-giac-toi-pham-ve-ma-tuy-cua-vksnd-tinhquang-ninh.html, 15/02/2017 34 Trịnh Văn Hai, Những bất cập hoạt động kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm Kiến nghị sửa đổi Điều 103 BLTTHS, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/320 79 35 Phạm Việt Hùng, Khó khăn, vướng mắc cơng tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ luật TTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành, http://vkstuyenquang.gov.vn/pHome/news/Kiem-Sat-Vien-viet/Kho-khanvuong-mac-trong-cong-tac-tiep-nhan-giai-quyet-to-giac-tin-bao-ve-toi-phamva-kien-nghi-khoi-to-khi-Bo-luat-TTHS-nam-2015-co-hieu-luc-thi-hanh-346/ 36 Dương Thị Hồng Lĩnh, Những điểm quy định BLTTHS năm 2015 cần lưu ý tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, http://www.kiemsat.vn/, http://www.kiemsat.vn/nhungdiem-moi-quy-dinh-trong-bltths-nam-2015-can-luu-y-trong-tiep-nhan-giaiquyet-ve-to-giac-tin-bao-toi-pham-va-kien-nghi-khoi-to.html, 22/4/2017 37 Mai Thơ, Nâng cao chất lượng kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, http://baovinhphuc.com.vn/, http://baovinhphuc.com.vn/phap-luat/22320/nang-cao-chat-luong-kiem-satgiai-quyet-tin-bao-to-giac-toi-pham-va-kien-nghi-khoi-to.html, 18/12/2016 38 TH, Một số học kinh nghiệm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4775 39 Nơng Xn Trường, Vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm thực trạng số giải pháp, http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4107 40 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bến Tre (2014), Giải đáp vướng mắc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, http://vksbentre.gov.vn/index.php/thong-bao/222-gii-ap-nhng-vngmc-trong-tip-nhn-gii-quyt-t-giac-tin-bao-v-ti-phm-hoc-kin-ngh-khi-t 80