Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HOC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THỦY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TỪ THỰC TIỂN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu Phản biện 1: ………………………………………… ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… ………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Việt Nam hình thành phát triển từ chế độ phong kiến nửa thuộc địa, chưa trải qua giai đoạn phát triển Tư chủ nghĩa, lại liên tục trải qua chiến tranh lâu dài chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược, từ thành lập nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam bước hoàn thiện, quan tâm nhiều từ thời kỳ đổi Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu: “cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành chính, cấp xã làm việc việc xong xi” Vì việc tổ chức hoạt động quyền địa phương Người quan tâm đưa Sắc lệnh số 63, ngày 22/11/1945 số 77, ngày 21/12/1945 sau thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Trải qua 72 năm quyền địa phương cấp ngày phát huy hiệu quả, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp, quan quản lý hành nhà nước ngày đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các quan hành nhà nước ngồi hoạt động quản l c n chịu trách nhiệm cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng nh m phục vụ lợi ích cơng cộng, hơng lợi nhuận, đáp ứng nhu cầu chung hợp pháp tổ chức, công dân, xã hội; hoạt động diễn thường xuyên, liên tục để bảo đảm phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân quyền cấp xã nơi trực tiếp thực hiện, giải ịp thời nhu cầu nhân dân Trong thời gian qua, quyền cấp xã có nhiều đổi mới, đạt nhiều thành tựu bật, đáng ghi nhận Tuy nhiên, đổi cải cách cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân nói riêng cịn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục điều chỉnh, cải cách Tổ chức máy quyền địa phương hu vực đô thị nông thôn dù có tách bạch cụ thể, thị Thành phố đô thi đặc biệt khác hẳn đô thị Tỉnh, Thành hác nên việc quản lý quyền thị c n nhiều bất cập so với yêu cầu Thành phố Hồ Chí Minh ơn máy hành c n cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, hông xác định rõ chức thẩm quyền cụ thể số quan nên dễ dẫn đến chồng chéo, trùng lắp đùn đẩy công việc theo xu hướng dồn việc cho sở Là công chức công tác đơn vị hành cấp sở thuộc Thành phố Chí Minh, thân thức cần thiết cấp bách việc nghiên cứu từ thực tiễn, đối chiếu với lý luận để góp phần giải đáp vấn đề Với l trên, thân chọn đề tài “Tổ chức hoạt độ Ủy ban nhân dân phƣờng từ thực tiễ Q ậ B h Thạ h, Th h phố Hồ Chí Mi h” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành uật iến Pháp ành Chính Tình hình nghiên cứu Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường khơng cịn vấn đề ln đề tài mang tính thời sự, vấn đề phức tạp, hơng đơn giản Vì mà Đảng Nhà nước ta nêu lên nhiều quan điểm, chủ trương lãnh đạo tổ chức, hoạt động giới khoa học pháp l quan tâm nghiên cứu Thể cụ thể sách “ Tổ chức quyền nhà nước địa phương” (lịch sử tại) PGS.TS Nguyễn Đông Dương (nay GS.TS), NXB Đồng Nai năm 1997 Sách “ Cải cách hành địa Phương – lý luận thực tiễn” tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội năm 1998 Cũng đề tài cấp Bộ về: “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nh m xây dựng mô hình cấu tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung Ương hóa X PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh làm chủ nhiệm năm 2009 Ngoài c n nhiều Luận văn thạc sĩ nêu đề tài Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến Chính quyền địa phương có Ủy ban nhân dân nhìn khía cạnh sở khoa học để tác giả kế thừa, phát triển cho đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần tham gia nghiên cứu, khảo sát tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường giai đoạn thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (hiệu lực từ ngày 01/01/2016), từ thực tiễn quận Bình Thạnh để đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Ủy ban nhân dân – máy hành nhà nước phường nh m hướng đến mục tiêu hồn thiện tổ chức quyền địa phương phường kiến nghị, đề xuất chuyển đổi sang thực mơ hình đơn vị hành inh tế đặc biệt Thành phố Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn trình bày khái quát vấn đề lý luận tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường theo uật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 uận văn hảo sát thực trạng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường điều kiện quận Bình Thạnh, Thành phố Chí Minh để làm r cấu tổ chức, hoạt động ủy ban nhân dân, thành viên mô tả công việc chức danh cán bộ, công chức, bán chuyên trách ủy ban nhân dân phường Trên sở kết khảo sát thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động máy ủy ban nhân dân phường chế phối hợp hoạt động với tổ chức liên quan điều kiện thực Luật Tổ chức quyền địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trên sở đề tài mục đích nghiên cứu Luận văn “Tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường theo uật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, tác giả tập trung chủ yếu vào vấn đề tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường 4.2 Phạm vi nghiên cứu uận văn nghiên cứu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng (tại quận Bình Thạnh), hơng nghiên cứu Ủy ban nhân dân xã thị trấn Chỉ nghiên cứu quan ủy ban nhân dân phường (cơ quan hành chính) với cán chuyên trách đội ngũ hơng chun trách có liên quan đến hoạt động điều hành quan ủy ban nhân dân phường; không bao hàm thành tố khác hệ thống trị Đảng ủy phường, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp mối liên hệ phối hợp công tác với ủy ban nhân dân phường Chỉ tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường cấu tổ chức máy; nhiệm vụ ủy ban nhân dân, thành viên ủy ban nhân dân công việc cụ thể công chức chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân phường; mối quan công tác ủy ban nhân dân phường Trong trình nghiên cứu, tác giả viện dẫn thực trạng tổ chức hoạt động số phường thuộc quận Bình Thạnh (là quận thực thị hóa) để chứng minh hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân Phường, từ đề giải pháp hồn thiện phù hợp với thực tế Giới hạn mặt thời gian để nghiên cứu, tác giả tập trung vào thời điểm Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực đến thời điểm viết luận văn Phƣơ pháp luậ v phƣơ pháp nghiên cứu Trên sở lý luận khoa học phương pháp nghiên cứu ngành uật iến pháp ành chính, tác giả phối hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu luận văn sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh: Trên sở thu thập thơng tin thứ cấp, tiến hành phân tích liệu, tài liệu, từ so sánh, tổng hợp để rút kết luận đối tượng nghiên cứu Phương pháp thống ê, chọn mẫu: sử dụng mô tả phân tích tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường địa bàn nghiên cứu Ý hĩa lý l ận thực tiễn luậ vă : Về mặt lý luận, Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phần làm rõ tổ chức, hoạt động chế phối hợp quan Ủy ban nhân dân Phường với tổ chức liên quan điều kiện nay, mặt hác sở để quyền Đảng Thành phố Chí Minh nghiên cứu đề xuất xây dựng mơ hình đơn vị ành – inh tế đặc biệt tương lai Kết cấu Luậ vă : Ngoài phần mở đầu phần ết luận, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường Quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận Bình Thạnh, Thành phố Chí Minh _ CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG 1.1 hái át Ủy ba hâ dâ Phƣờng Khái niệm ủy ban nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường quan hành nhà nước địa phương, có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách quan chấp hành hội đồng nhân dân phường, chịu giám sát nhân dân Đặc điểm ủy ban nhân dân phường: Luận văn nêu đặc điểm chung Ủy ban nhân dân phường sở đó, xác lập vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường thể hệ thống chiều ngang lẫn chiều dọc thể nội dung quy định pháp luật Theo điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nêu: “Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp trên” Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân phường Luận văn dựa vào quy định Điều 63 Luật Tổ chức quyền địa phương nêu nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân phường + Xây dựng trình Hội đồng nhân dân Phường định nội dung (quy định khoản khoản Điều 61 Luật này) tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân phường + Tồ chức thực ngân sách địa phương (quản l , điều hành ngân sách Nhà nước Phường) + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Nguyên tắc hoạt động Ủy ban nhân dân Phường Ủy ban nhân dân hoạt động theo nhiệm kỳ (5 năm) với Hội đồng nhân dân cấp; theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND Trong Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định rõ vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phải Ủy ban nhân dân định, vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND cá nhân chủ tịch UBND định Có phân định rõ phạm vi, trách nhiệm thẩm quyền Ủy ban nhân dân chủ tịch UBND đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân chủ tịch Ủy ban nhân dân Sự khác Ủy ban nhân dân Phường với Ủy ban nhân dân xã thị trấn: Mặc dù địa vị pháp lý vai trị Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giống nhau, có nhiều nội dung quản lý khác nhau: + Về vị trí, vai trị: Phường n m thị, “Đơ thị trung tâm trị, hành chính, kinh tế - xã hội”, hạt nhân động lực thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương (vùng, tỉnh, thành phố) + Về kinh tế: kinh tế phường kinh tế đa ngành, chủ yếu phi nông nghiệp tập trung lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, … tốc độ tăng trưởng cao, tập trung nguồn thu chủ yếu ngân sách địa phương C n inh tế Xã chủ yếu kinh tế đơn ngành, nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn + Về địa giới hành dân cư, sở hạ tầng: địa giới hành Phường nhỏ, thực có nghĩa quản lý hành nhà nước, lĩnh vực hoạt động khác hơng có phân biệt địa giới hành Mật độ dân số cao, thành phần dân cư đa dạng, có nguồn gốc từ nhiều nơi tập trung lại, không nhất, mang theo phong tục, tập quán lối sống khác nhau, liên kết lỏng lẻo Người dân Phường có trình độ học vấn dân trí cao nơng thơn Do quản l dân cư thị hó hăn phức tạp nhiều so với nông thôn Dân cư nông thôn đơn giản nhất, gắn kết với từ lâu đời có tính truyền thống huyết thống tạo nên sắc, phong tục, tập quán riêng địa phương, chí ấp, xã 1.2 Tổ chức hoạt động Ủy ba hâ dâ Phƣờng Ủy ban nhân dân Phường gồm có Chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên phụ trách quân sự, ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân phường loại I có khơng q hai phó chủ tịch; Phường loại II loại III có phó chủ tịch Hoạt động Ủy ban nhân dân Phường: Thực thi nhiệm vụ quản l hành nhà nước địa bàn theo chế phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước cấp trên.Tổ chức việc thực đường lối, sách Đảng, Hiến Pháp pháp luật Nhà nước; Nghị Đảng ủy, ĐND Phường tổ chức công dân địa bàn ướng dẫn, tạo điều kiện để Khu phố, tổ dân phố triển khai thực nhiệm vụ có tính chất tự quản hu dân cư Thông qua phiên họp thành viên Ủy ban nhân dân hàng tháng đột xuất để đánh giá xem ết thực công tác tháng trước đề chương trình cơng tác tháng sau, bàn giải pháp thực nội dung theo đạo cấp Nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân Phường giải đơn thư, phản ánh, kiến nghị nhân dân Là quan túy quản l hành nhà nước, thực cơng việc quản l hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội số nhiệm vụ cấp giao cụ thể sau: + Về lĩnh vực Kinh tế: UBND Phường xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế trình ĐND định, sở thực quản lý hoạt động tổ chức kinh tế (gồm kinh tế hộ gia đình, cá thể, Doanh nghiệp, cơng ty…) trú đóng địa bàn phường b ng hệ thống Pháp luật tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm hành theo quy định + Về ngân sách: UBND Phường xây dựng dự toán thu chi ngân sách vào cuối năm trước trình ĐND phê duyệt để tổ chức thực cho năm sau theo tiêu UBND quận phân bổ ngân sách cho địa phương, phối hợp với quan chun mơn cấp quận (phịng tài chính, kho bạc) việc hướng dẫn quản lý sử dụng ngân sách quy định Luật Ngân sách chế tự chủ, báo cáo thu chi tiến độ + Về lĩnh vực đô thị, quản l địa giới hành chính: UBND Phường thực quản l đất đai, địa giới hành chính, sở hạ tầng, cảnh quang môi trường công trình cơng cộng địa phương Tổ chức phối hợp kiểm tra cơng trình xây dựng, trật tự đô thị địa bàn, đồng thời phép huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để thực cơng trình Xây dựng kế hoạch thực công tác đảm bảo An ninh trật tự toàn địa bàn, quản lý việc đăng tạm trú, tạm vắng cơng dân người nước ngồi địa phương Thực giải pháp, đảm bảo an tồn giao thơng, phịng chống cháy nổ, kéo giảm Phạm pháp hình xây dựng phong trào “Tồn dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc’ + Về công tác dân tộc, tôn giáo: Quản l nhà nước công tác dân tộc, tôn giáo việc thực sách Pháp luật Nhà nước người dân tộc hoạt động tín ngưỡng tôn giáo địa phương nh m đảm bảo trật tự an tồn xã hội, đạt tiêu chí: Bình đẳng, đồn ết cơng b ng xã hội (Tốt đời đẹp đạo), thể tinh thần đoàn ết dân tộc, đồn ết tơn giáo xây dựng địa phương + Về việc thực cải cách hành thi hành pháp luật: Công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm cho việc trì hiệu hoạt động UBND Phường, nâng cao niềm tin người dân Nhà nước Việc thi hành Pháp luật, phổ biến giáo dục pháp luật hâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối đề chuyển tải pháp luật vào sống, tất quan, tổ chức đoàn thể xã hội biết sử dụng cách có hiệu cơng cụ, phương tiện Nhiệm vụ UBND Phường phải truyền tải thông tin pháp luật, đưa pháp luật vào sống nhân dân nh m nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật hình thành niềm tin thói quen chấp hành pháp luật công dân; thành lập tổ công tác hòa giải nh m hạn chế mâu thuẫn tranh chấp nhân dân, giảm bớt vụ việc Phường đề xuất Quận xử lý vi phạm theo quy định Pháp luật + Về quản lý biên chế sử dụng định biên cán công chức đội ngũ bán chuyên trách: thực theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Số lượng công chức Phường giao từ 22 đến 25 biên chế nhiệm vụ cụ thể chức danh quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, 10 phường, thị trấn quy định công chức xã, phường, thị trấn làm công tác chuyên môn thuộc biên chế Ủy ban nhân dân cấp xã Trong phần Luận văn trình bày cụ thể mô tả hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, hoạt động ủy viên UBND khối trực thuộc UBND (công chức chuyên môn người hoạt động hông chuyên trách - bán chuyên trách) 1.3 Các yếu tố tác độ đến tổ chức hoạt động Ủy ban hâ dâ Phƣờng Luận văn phân tích yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường gồm: + Hệ thống pháp luật, việc phân định chức năng, nhiệm vụ cấp (việc phân định thẩm quyền thể qua nội dung phân quyền phân cấp); + Các yếu tố văn hóa - xã hội yếu tố quan trọng nhất, + Đội ngũ cán bộ, công chức máy Ủy ban nhân dân Phường Tiểu kết Chƣơ Nh m trình bày vấn đề lý luận mang tính tảng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp sở cụ thể Ủy ban nhân dân Phường, Chương quy định pháp l tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường Qua quy định pháp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân Phường, Chương làm r khác Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phường Cuối Chương tác giả nêu lên hái quát số yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động máy Ủy ban nhân dân phường 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát chung quận Bình Thạnh đơn vị hành (cấp Huyện), ậ B h Thạ h quận ven nội thành n m cửa ng Đông Bắc Thành phố Chí Minh với diện tích 2.070,68 ha, thành lập từ xã Bình a Thạnh Mỹ Tây vào tháng 6/1976 úc địa bàn quận chia thành 28 phường (có đến 50 diện tích đất nơng nghiệp thuộc 10 phường), qua lần sáp nhập đến năm 1988 c n lại 20 Phường Phường 28 ( hu Bình Quới) c đất hiệp Tồn quận có 89 hu phố 1.505 tổ dân phố, phường có từ đến hu phố hu phố có từ 15 - 30 tổ dân phố, với tổng số dân gần 550.000 người 2.2 Cơ cấu tổ chức, máy, chế độ làm việc Ủy ban hâ hâ Phƣờ trê địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân phường quận Bình Thạnh thực theo điều 62 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cấu tổ chức Ủy ban nhân dân phường sở phân loại đơn vị hành theo Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/8/2012 Ủy ban nhân nhân Thành phố Chí Minh tồn quận có 17 phường loại phường loại (gồm phường 6, 14 28) Nhân thành viên Ủy ban nhân dân Phường gồm có Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên UBND phụ trách Quận Cơng an Cơ chế Phường loại II có Phó chủ tịch UBND 17 phường loại I có Phó chủ tịch UBND, riêng Phường 12 giữ nguyên cấu trước Phó chủ tịch UBND Phường (Phường có số dân 35.000 người) Số lượng thành viên Ủy ban nhân nhân Phường gồm: Phường loại có đ/c (gồm chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên cơng an, qn sự); Phường loại I có từ đ/c (gồm chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên công an, quân sự); Phường 12 đ/c 12 thành viên (3 Phó chủ tịch), chưa có đơn vị cấu Ủy viên UBND công chức chuyên môn Nguyên tắc làm việc: Thực theo uật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, chịu lãnh đạo, điều hành cấp trên, lãnh đạo Đảng ủy; chấp hành Hội đồng nhân dân phối hợp hoạt động với Mặt trận tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội Mối quan hệ công tác: ệ thống quan UBND cấp quan chấp h h ĐND cấp quan ành nhà nước cấp trên, hệ thống quan hành nhà nước ln tn thủ tính thứ bậc chặt chẽ UBND phường nơi tổ chức thực thi sách, pháp luật Nhà nước hn hổ pháp luật, quan UBND địa phương hông thể làm trái quy định ban hành có nội dung chưa phù hợp thực tế phải chấp hành trước iến nghị lên cấp điều chỉnh, sửa đổi 2.3 Hoạt động Ủy ba bàn quận Bình Thạnh hâ hâ Phƣờ trê địa UBND phường thực chức quản l nhà nước lĩnh vực, hoạt động chủ thể xã hội b ng hệ thống pháp luật Thông qua hoạt động quản l b ng Quyết định quản l hành chính, quan hành điều chỉnh hành vi người tổ chức thực nguyên tắc, qui định Pháp luật Tuy nhiên đối tượng quản l ngành, lĩnh vực hông liên quan đến toàn dân cư địa phương mà c n hông phân biệt tôn giáo, dân tộc, địa bàn cư trú … đa dạng, phức tạp đ i hỏi phải tổ chức quản l cân b ng, hợp l , cân đối mặt hoạt động ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội, y tế, giáo dục, môi trường … a) Trong lĩnh vực kinh tế, tài ngân sách: b) Trong lĩnh vực quản l đất đai, xây dựng, đô thị mơi trường: c) Trong lĩnh vực Văn hóa – xã hội: d) Trong lĩnh vực An ninh, quốc phịng trật tự an tồn xã hội: 13 đ) Trong lĩnh vực Cải cách hành chính, xây dựng quyền thi hành pháp luật: e) Trong công tác dân tộc, tôn giáo: g) Trong công tác quản l đội ngũ cán công chức: 2.3.2 Hoạt động Chủ tịch UBND Phƣờng: Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân quận, Đảng ủy Hội đồng nhân dân phường lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân phường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 64 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 2.3.3 Hoạt động Phó Chủ tịch UBND Phƣờng: Thực nhiệm vụ Chủ tịch phân công quy định Điều 122 Luật Tổ chức quyền địa phương Được chủ tịch ủy quyền số công việc thay mặt chủ tịch điều hành công tác chủ tịch vắng Đối với UBND Phường có Phó chủ tịch phân cơng người phụ trách Văn hóa xã hội người phụ trách Kinh tế - Quản l đô thị, UBND Phường có phó chủ tịch phải kiêm nhiệm lĩnh vực số Ban đạo Hội đồng có liên quan 2.3.4 Hoạt động ủy viê UBND Phƣờng: Được quy định điều 123 Luật Tổ chức quyền địa phương 2.3.5 Hoạt động phậ i p việc thuộc UBND Phƣờng: a) Hoạt động công chức chuyên môn Thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thông tư số 06/2012/TT - BNV 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; quy định công chức xã, phường, thị trấn làm công tác chuyên môn thuộc biên chế Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản l Nhà nước lĩnh vực công tác phân 14 công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã yêu cầu b) Hoạt động ực n không chuyên trách nhân vi n h p đ n Thực theo Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31/8/2010 UBND Thành phố Hồ Chí Minh số lượng, chức danh chế độ, sách cán không chuyên trách phường, xã, thị trấn Đối với nhân viên hợp đồng bố trí theo nhu cầu cơng việc như: Cộng tác viên Trật tự đô thị, Thu thuế, bảo hiểm y tế tự nguyện, bảo vệ quan 2.4 Đá h iá ch tổ chức hoạt động Ủy ban nhân hâ Phƣờ trê địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh Những kết đạt đư c + Về mặt tổ chức: iệu cơng tác quản l hành nhà nước Ủy ban nhân dân Phường, quan tâm đầu tư trụ sở, trang thiết bị làm việc Về inh phí hoạt động quyền địa phương ngân sách Nhà nước đảm bảo hoạt động (đã tăng thêm ngân sách cho quan ĐND) Năng lực công tác cán chuyên trách, công chức chuyên môn, nhân viên phường nâng cao trình độ l luận trị chun môn nghiệp vụ + Về mặt hoạt độn : Các chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường quy định cụ thể iến Pháp uật Tổ chức quyền địa phương, mặt hác có nhiều văn uật văn uật quy định chi tiết, cụ thể lĩnh vực đời sống xã hội tạo thuận lợi cho UBND Phường công tác quản l nhà nước Việc quản l nhà nước Phường tập trung nhiều lĩnh vực đô thị, vệ sinh môi trường, trật tự l ng lề đường, hỗ trợ phát triển inh tế theo hướng inh doanh dịch vụ thu thuế vượt tiêu góp phần hồn thành thu ngân sách giải đầy đủ chế độ sách, an sinh xã hội Phát huy trí tuệ to lớn nhân dân việc tham gia xây dựng quyền, nhiều cơng việc u cầu 15 mang tính chất giáo dục, thuyết phục, vận động phong trào hông sử dụng quyền lực nhà nước để triển hai đến toàn thể nhân dân thực Các phương tiện làm việc, trang thiết bị đại nh m nâng cao hiệu làm việc máy UBND nâng chất lượng phiên họp UBND để bàn vấn đề trình ĐND Phường định ỳ họp liên quan đến tình hình địa phương Đẩy mạnh hiệu công tác cải cách hành địa phương bảo đảm cho việc giám sát ĐND, đoàn thể nhân dân Những hạn chế, t n Tổ chức máy UBND Phường hình thức củng cố chế hoạt động công việc trước đây, riêng phường loại giảm Phó Chủ tịch nên ảnh hưởng nhiều đến việc điều hành hoạt động UBND Phường Hiện chất lượng đội ngũ cán công chức phường đạt chuẩn 60% (Kế hoạch phấn đấu đến năm 2020 đạt 100%) Việc quản l Phường c n nhiều bất cập, hiệu công tác UBND thơng qua qui trình cơng vụ, qui trình SO rút ngắn thời gian nên công việc tải; Ủy ban nhân dân Phường chưa chủ động công việc phải chờ Hội đồng nhân dân Phường định (trong kỳ họp) công việc liên quan đến tình hình Kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh – quốc ph ng, đời sống nhân dân, cơng trình phúc lợi… Nghị ĐND thường mang tính chất hợp thức hố Nghị quyết, chương trình cơng tác Đảng uỷ văn cấp ban hành nội dung cấp thực tương tự Cơng việc dồn sở nhiều, báo cáo thường xuyên, mặt khác áp lực qui trình cơng vụ nên Cán bộ, công chức đa phần ngồi bàn giấy, khơng có thời gian sâu sát khu phố - tổ dân phố để nắm bắt tình hình, nên dễ dẫn đến tệ quan liêu, xa rời quần chúng ệ thống văn Pháp luật xử l vi phạm hành (các Nghị Định xử phạt) thay đổi thường xun, có trùng lắp văn đơi hi ràng buộc thẩm quyền iểm tra nên ảnh hưởng đến cơng tác quản l hành nhà nước gặp hó hăn như: Văn cũ cho phép, văn hông cho ngược lại; văn hạn chế số thẩm quyền nên hó xử l ; biểu mẫu 16 văn thay đổi chưa triển hai mẫu ịp tiến độ nên gián đoạn công tác Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Ủy ban nhân dân Phƣờng có cấu tổ chức giống dù Thành phố Hồ Chí Minh thị loại đặc biệt quy định giống Tỉnh Một số tiêu phát triển inh tế, xã hội, ngân sách địa phương cơng trình cơng cộng, chương trình an sinh xã hội… phải chờ xin iến ĐND ỳ họp/năm, làm chậm tiến độ tính chủ động cơng tác Nguyên nhân chủ quan: Cấp phân công, giao việc sở ngày nhiều số biên chế công chức bán chuyên trách hông đảm bảo đủ số người theo công việc giao nên đa phần người phải iêm nhiệm từ hai việc trở lên, đồng thời công việc rút ngắn thời gian giải (qui trình SO, qui trình cơng vụ) nên tạo áp lực cho lãnh đạo cơng chức UBND hó hăn chế giải chế độ sách thỏa đáng cho đội ngũ tham gia công tác địa phương, mức lương chưa tương xứng với lực, trình độ trách nhiệm nhiệm vụ phân công Mặc hác việc xử l cán bộ, công chức c n mang yếu tố tình cảm hành vi sai phạm nên chưa đủ sức răn đe theo Nghị định 34/2012/NĐ – CP xử l cán bộ, công chức, chưa mạnh dạn giải số cán bộ, công chức hông c n đủ điều iện đảm bảo yêu cầu công tác theo Nghị định 108/2014/NĐ – CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 17 Tiểu kết Chƣơ Tại Chương luận văn tập trung vào mô tả phân tích thực tiễn tổ chức hoạt động UBND phường địa bàn quận Bình Thạnh chọn làm đối tượng khảo sát mô tả thực trạng tổ chức UBND phường (có chọn mẫu phường 14), luận văn dùng công cụ sơ đồ tổ chức, bảng thống kê chức danh công chức chuyên môn nhân viên chuyên môn trực thuộc UBND phường, để mô tả thực trạng hoạt động UBND phường, luận văn dùng phương pháp mô tả công việc chức danh cán chủ chốt, công chức chuyên môn nhân viên chuyên môn Những thông tin từ phân tích thực tiễn làm tảng cho tác giả đưa giải pháp nêu Chương 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ba 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy hâ dâ Phƣờng Nghị Hội nghị lần thứ V BCHTW khóa IX (tháng 2/2002) đổi nậng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn xác định: “chính quyền phường khơng quản lý tồn diện hoạt động sản xuất, đời sống dân cư địa bàn quyền xã, thị trấn, song có nhiệm vụ quan trọng quản l đô thị Cần phân định r thẩm quyền, trách nhiệm tạo điều kiện để quyền phường thực tốt nhiệm vụ, đặc biệt việc quản lý thực quy hoạch, quản l đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị” Xây dựng, củng cố quy chế tổ chức hoạt động UBND phường, quy chế phối hợp với quan ĐND Ủy ban MTTQ có phân cơng, phân cấp r ràng phù hợp với điều iện địa phương Nâng cao hiệu lực, hiệu quản l nhà nước nêu cao tính tiên phong, gương mẫu, trách nhiệm người đứng đầu địa phương, quan, đơn vị 3.2 Giải pháp hoàn thiện Tổ chức hoạt động UBND Phƣờng 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường Trong điều kiện nước ta chọn mơ hình quyền địa phương: vừa thực chức hành pháp, vừa đại diện thực quyền lợi cộng đồng dân cư mà đại diện Về mặt hành chính, quyền địa phương chịu quản lý giám sát Chính phủ (bảo đảm tính thống hành quốc gia) mặt trị, quyền địa phương có độc lập tương đối việc bảo đảm lợi ích cộng đồng dân cư địa phương đại diện (Đây nguyên tắc quan trọng mà sở Điều 112 Hiến pháp nêu) 19 Với quy định cụ thể, nguyên tắc phân cấp, phân quyền hoạt động Trung ương với quyền địa phương Luật hóa nguyên tắc quan trọng đảm bảo hoạt động quyền cấp 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác Cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Cải cách việc thực thủ tục hành sở: Các cấp lãnh đạo xác định tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động doanh nghiệp nhu cầu người dân Nếu hông thực cải cách thủ tục lại hâu cản trở phát triển đất nước gây nhiều xúc nhân dân Bên cạnh UBND Phường phải chấp hành chế tự iểm tra, iểm soát thủ tục hành hàng tuần, hàng tháng cơng tác iểm tra quan chức Đối với cán bộ, công chức hông thực đầy đủ, nghiêm túc thủ tục hay tự đặt qui định trái pháp luật gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức phải chịu xử l qui định Hiện đại hóa cơng sở hành Phườn : + Thực ứng dụng văn điện tử hoạt động phường Nâng cấp, hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin quận phường, phấn đấu 100 văn bản, tài liệu công tác quận phường trao đổi hệ thống mạng công nghệ thông tin hộp thư điện tử + Thực có hiệu phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ hành chính, quản l văn bản, quản l chương trình inh tế, văn hóa, xã hội, đô thị, môi trường … + Tăng cường thực chế độ thông tin báo cáo lên cấp theo quy định qua hệ thống mạng nội nh m giảm giấy tờ, văn hành 3.2.3 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Phường Tăng cường đạo đức công vụ, học tập tư tưởng, đạo đức, phong cách Chí Minh cần, iệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư 20 nhiệm vụ giao; nâng cao chủ nghĩa tập thể, tinh thần hợp tác, tôn trọng pháp luật, tôn trọng đồng nghiệp thực thi công vụ Tiếp tục triển hai diện rộng chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị hành địa phương quản l hành nhà nước thực dịch vụ công Tăng cường ngân sách cho sở phù hợp với tình hình phát triển inh tế - xã hội địa phương b ng hình thức hoán thu, chi ngân sách tác động để UBND có sở định số lượng tuyển dụng cán bộ, công chức, bán chuyên trách, giải chế độ tiền lương tiết iệm tăng thêm thu nhập cho cán bộ, cơng chức inh phí hốn Nâng cao chất lượng phục vụ tính cơng hai, minh bạch hoạt động cung cấp dịch vụ công đội ngũ công chức Phường đáp ứng nhu cầu thực tế, đồng thời phải có trách nhiệm giải trình thắc mắc người dân chịu trách nhiệm hậu xảy công việc công chức phụ trách ãnh đạo phải tăng cường iểm tra, Mặt trận đoàn thể với nhân dân tăng cường công tác giám sát, công chức thực thi cơng vụ hơng qui trình sai qui định phải chịu trách nhiệm xử l theo mức độ vụ việc 3.2.4 Thực đổi biện pháp quản lý cán công chức, sách đãi ngộ, thu hút nhân tài cơng tác Phường, xã tình hình Cần đổi phương pháp sử dụng, quản l đánh giá cán công chức theo hướng coi trọng phẩm chất lực thực tế Thực đổi cơng tác tuyển dụng gắn với Đề án vị trí việc làm nh m chuẩn hóa chọn lọc nguồn nhân lực có chất lượng cao tiến đến xây dựng hành phục vụ, chuyên nghiệp, tinh gọn đại Đổi công tác đánh giá gắn với ết quả, hiệu thực thi công việc; Tăng cường đổi công tác quản l cán bộ, công chức thơng qua việc thường xun giáo dục trị tư tưởng gắn với việc học tập đạo đức, phong cách Chí Minh; nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình họp quan nh m hắc phục hạn chế, huyết điểm theo tinh thần Nghị trung ương hóa X Nghị trung ương hóa X Thường xuyên theo d i, phát gương điển hình tiêu biểu thông qua hệ thống hen thưởng, danh hiệu thi đua xem xét giải 21 tinh giản trường hợp hông đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Tiểu kết Chƣơ Chương Luận văn nêu số giải pháp hoàn thiện máy hoạt động UBND phường, chia thành nhóm giải pháp từ việc thực thi pháp luật, cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản l nhà nước cấp phường, đến việc tăng thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức Phường cuối quan tâm đến chế độ đãi ngộ để thu hút nhân tài công tác địa phương (nhất cấp xã nay) 22 T LUẬN Mục tiêu hàng đầu việc xây dựng máy hành nhà nước vấn đề hồn thiện tổ chức máy quyền địa phương bao gồm UBND cấp xã, đặc biệt trọng đến UBND Phường thị Đây quan hành cấp thấp hành quốc gia, có vị trí quan trọng việc quản l , thúc đẩy phát triển toàn xã hội góp phần bảo đảm việc thực chức quản l hành nhà nước liên tục, thơng suốt thống Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng phân cấp, phân quyền chế phối hợp hoạt động để giúp cho UBND Phường đẩy nhanh việc thay đổi cung cách phục vụ (giao dịch) với người dân ( hách hàng), nâng cao chất lượng công việc pháp luật iện năm 2017 bước vào năm thứ hai thực uật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 năm thứ hai nhiệm ỳ ĐND - UBND cấp (2016 – 2021), thực tiễn cho thấy Thành phố Chí Minh – Thành phố thị đặc biệt nên số nội dung nêu uật Tổ chức quyền địa phương cho thấy quy định UBND Phường đô thị c n chưa phù hợp (quá chật hẹp phạm vi thẩm quyền), cần phải có chế điều chỉnh sớm để hoàn thiện máy đáp ứng theo ịp nhu cầu phát triển xã hội Vì tính chất đa dạng công tác quản l nhà nước địa phương nên tính chất khác biệt máy UBND Phường thị Thành phố Chí Minh phải hác máy UBND Phường đô thị Tỉnh Sự khác biệt phường hu vực “ inh tế, thương mại, dịch vụ bậc nhất” phải hác với phường “đô thị Tỉnh, nông thôn” từ làm nảy sinh nhu cầu nhân khác nhau, dẫn đến việc quản l hoạt động hành nhân đơn vị hác nhau, cần phải tiếp tục nghiên cứu giải để ngày hoàn thiện hệ thống tổ chức máy hành nhà nước Với đặc thù Thành phố Chí Minh Thành phố đô thị đặc biệt, dân số 10 triệu người, tình hình thu ngân sách đạt 28 nước, tiên phong phong trào thi đua thực tiêu phát triển inh tế – xã hội, an ninh quốc ph ng, hối lượng công việc nhiều so với Tỉnh đồng thời đội ngũ cán công chức đa phần đạt chuẩn yêu cầu 23 công tác Từ thực tiễn đ i hỏi quan Trung ương cần xem xét đến việc sớm thành lập mơ hình đơn vị ành – inh tế đặc biệt Thành phố Chí Minh với tinh thần iến Pháp Nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 uật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đề Tuy nhiên giai đoạn địa phương phải tập trung song song thực việc nâng cao hiệu hoạt động máy quyền theo qui định uật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có ết hợp qui trình tinh giản cán theo Nghị định 108/2014/NĐ – CP, mặt hác địa phương phải tạo điều iện cho cán bộ, cơng chức có thời gian, iện học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đảm bảo đủ chuẩn theo Quyết định 18/2015/QĐ – UBND UBND thành phố Chí Minh chuẩn hóa cán giai đoạn 2015 – 2020 Việc hồn thiện tổ chức hoạt động UBND Phường nh m phù hợp với nhu cầu quản l nâng cao chất lượng cung ứng nhu cầu bản, thiết yếu phục vụ nhân dân Đó điều trăn trở tác giả, đồng thời mục tiêu nghiên cứu luận văn Từ thực tiễn địa phương nơi tác giả công tác phân tích Chương 2, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp từ hồn thiện hệ thống pháp luật, thực cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin quản l nhà nước cấp phường, đến việc tổ chức thực thi pháp luật, tăng thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, cơng chức Phường cuối có chế độ sách thu hút nhân tài cơng tác UBND Phường Đây giải pháp tầm vi mơ, thực ngay, có tính khả thi thời gian tới có thành lập mơ hình đơn vị ành – inh tế đặc biệt Thành phố Chí Minh./ 24 ... tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường Quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện tổ chức, hoạt động ủy. .. quát số yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động máy Ủy ban nhân dân phường 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát... làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phần làm rõ tổ chức, hoạt động chế phối hợp quan Ủy ban nhân dân Phường với tổ chức liên quan điều