Tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)

Tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ TỐ QUỲNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ THANH HÓA Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, ví dụ luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Cơ sở trị, pháp lý tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân 1.2.Cơ cấu tổ chức phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường 1.3 Vị trí , vai trò, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân phường 12 1.4 Mối quan hệ Uỷ ban nhân dân phường với quan nhà nước, tổ chức trị xã hội 14 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Thanh Hóa 27 2.2 Thực trạng cấu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Phường địa bàn thành phố Thanh Hóa 31 2.3 Kết đạt hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Thanh Hóa 39 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA HIỆN NAY 54 3.1 Sự cần thiết việc tăng cường tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Thanh Hóa 54 3.2 Quan điểm tăng cường tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thành phố Thanh Hóa 56 3.3 Giải pháp tăng cường tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thành phố Thanh Hóa 64 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kế thừa hiến pháp năm 1946, Hiến pháp 1959, Hiến Pháp 1980, 1992 qua lần sửa đổi ngày 1/1/2014 Hiến Pháp 2013 có hiệu lực.Với yêu cầu phải cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, chủ trương, định hướng Đảng quyền địa phương, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ nhằm thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Trên tinh thần khắc phục hạn chế, vướng mắc kế thừa ưu điểm 12 năm thực Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 như: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân giống cấp, chưa thể tính gắn kết thống Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp chỉnh quyền địa phương, chưa phân biệt theo đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo; Chưa quy định rõ vấn đề tập thể Uỷ ban nhân dân thảo luận định vấn đề thuộc thẩm quyền định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân… Đồng thời bên cạnh đó, việc quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương mà cụ thể quyền địa phương cấp sở, có Uỷ ban nhân dân phường tác động phần không nhỏ đến cấu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường, đặc biệt phường thành phố trực thuộc trung ương, nơi mà có mối quan hệ kinh tế - xã hội phát triển phức tạp, đa dạng Chúng ta nhận thức rằng, hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp sở nói chung Uỷ ban nhân dân phường nói riêng có ảnh hướng lớn tới tính hiệu sách, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vơ to lớn việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Vai trò quyền địa phương nhà nước ta quan tâm từ nước ta dành độc lập, Chủ Tịch Hồ Chí Minh ký ban hành sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 quy định việc tổ chức quyền địa phương Qua 70 năm xây dựng phát triển, quyền địa phương cấp phát huy vai trò Uỷ ban nhân dân phường ngày đóng góp tích cực vào nghiệp bảo vệ xây dựng Tổ Quốc Là cấp thấp hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, nơi người bày tỏ tâm tư, nguyện vọng thực nghĩa vụ công dân mình, trực tiếp giải cơng việc liên quan đến nhu cầu nhân dân tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường bộc lộ số bất hợp lý, chưa phù hợp với đặc điểm vùng miền khác Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời quy định cụ thể, phân biệt rõ ràng quyền địa phương nông thôn đô thị, nhiên không quy định rõ chế độ làm việc hoạt động Uỷ ban nhân dân chức chủ tịch Uy ban nhân dân phường Thành phố Thanh Hóa thị loại I, có diện tích tự nhiên 147.77 km2 với dân số 435.298 người; có 37 đơn vị hành trực thuộc bao gồm 20 phường nội thành 17 xã ngoại ô Đây trung tâm hành chính, trị, văn hóa quan trọng tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ nhằm phân tích thực trạng đưa giải pháp phù hợp góp phần hồn thiện hệ thống Uỷ ban nhân dân phường nói chung Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Thanh Hóa nói riêng 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước, cơng trình nghiên cứu quyền địa phương trước Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 thay Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 phong phú với cơng trình nghiên cứu như: - Cuốn Cải cách hành Việt Nam, thực trạng giải pháp NXB Chính trị Quốc gia, 2009 Cuốn sách tập trung nghiên cứu cải cách hành cho kỷ XXI, Cải cách hệ thống cơng vụ, hành cơng phát triển kinh tế Việt Nam, cải cách hành phát triển - Cuốn Đổi mới, hồn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nhà xuất Tư pháp, 2004, gồm 458 trang Cuốn sách chủ yếu đề cập đến vấn đề chung hoàn thiện, đổi máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã Hội Chủ Nghía Việt Nam - Cuốn Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, TS Nguyễn Hữu Đức ThS Đinh Xuân Hà làm chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2006, gồm 154 trang, với chương cụ thể Các tác giả trình bày khái quát trình hình thành cấp hành điều chỉnh quy mơ đơn vị hành địa phương; phân tích đòi hỏi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế cấp quyền địa phương; đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động, chế vận hành quyền địa phương đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, có số viết liên quan đến đề tài luận văn tác giả như: - PGS.TS Vũ Thư: Về xu hướng phát triển máy quyền địa phương nước ta, đăng Tạp chí Nhà nước Pháp Luật, số 6, 2004 Bài báo nêu số vấn đề máy quyền địa phương truyền thống Việt Nam Đồng thời, báo đưa xu hướng phát triển máy quyền địa phương theo tinh thần Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VIII) Đảng [37, tr.6] quy định pháp luật để tổ chức mơ hình quyền địa phương phù hợp hoạt động hiệu - TS Hoàng Phước Hiệp: WTO số yêu cầu quyền địa phương đăng Tạp chí Dân chủ Pháp Luật, số 9, 2007 Bài báo khái quát tổng quan quy định hiệp định GATT 1947; WTO vấn đề quyền địa phương nước thành viên; số vấn đề pháp luật đặt hoạt động quyền địa phương Việt Nam gia nhập WTO, yêu cầu tất quan nhà nước Việt Nam từ trung ương đến địa phương [18, tr.4] phải có nghĩa vụ chấp hành luật lệ WTO cam kết Việt Nam với WTO - TS Nguyễn Minh Đoan: Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10, 2009 Tác giả tập trung phân tích, đánh giá vai trò, vị trí quyền cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước địa phương cấp sở nơi gần dân nhất, cấp quyền trực tiếp tổ chức thực định, quy định nhà nước thực tiễn đời sống nhân dân, lĩnh vực quản lý nhà nước Trên sở đó, báo vấn đề cần đổi tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã; cải cách Uỷ ban nhân dân cấp xã Nhất vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cấp quyền sở nơi thực thi pháp luật, tiến hành hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực thực đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng có quan chun mơn quyền cấp huyện cấp tỉnh Có thể thấy kết cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung giai đoạn, thời điểm định Tuy nhiên, kể từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời khắc phục hạn chế trước đồng thời kế thừa thành tựu Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 từ dẫn đến đổi tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa phương Mặt khác, thay đổi định điều kiện kinh tế xã hội nước, nhiệm vụ hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ vấn đề phát sinh, làm xuất yêu cầu, đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy nhà nước, có quyền địa phương cấp sở, Uỷ ban nhân dân phường Vì vậy, nghiên cứu đề tài: Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa khơng vấn đề cần phải nghiên cứu giai đoạn mà có ý nghĩa lâu dài tổ chức máy quyền địa phương nói chung tổ chức, hoạt động Uỷ ban nhân dân phường nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Luận văn có đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương phường mà cụ thể Uỷ ban nhân dân phường; chủ trương, sách Đảng, quy định Hiến pháp pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương phường; cách thức tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu Luận văn thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Thanh Hóa từ năm 2010 đến 5 Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Luận văn thực phương pháp nghiên cứu phổ biến đại khoa học pháp lý như: phân tích, tổng hợp, chứng minh, quy nạp So sánh, xã hội học pháp luật, khảo sát Ngồi luận văn tham khảo số luận văn luận án nghiên cứu quyền địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Một là, luận văn phân tích cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường nói chung Uỷ ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta Hai là, luận văn phân tích thực trạng đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Thanh Hóa tiến trình cải cách máy nhà nước nước ta Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thiết kế làm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Thanh Hóa Chương 3: Sự cần thiết, định hướng giải pháp tăng cường tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thành phố Thanh Hóa CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Cơ sở trị, pháp lý tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước hệ thống hành Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây quan thực thi pháp luật cấp: tỉnh, huyện, xã Các chức danh Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tương ứng bầu có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Người đứng đầu Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thường Phó Bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng Quyền hạn Uỷ ban nhân dân quy định Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Uỷ ban nhân dân cấp có quan giúp việc như: Sở (cấp tỉnh), Phòng (cấp huyện), Ban (cấp xã) Theo quy định Điều 110 Hiến pháp năm 2013, đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; Thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Như vậy, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa Hiến pháp Việt Nam xác định phường đơn vị hành sở đô thị Trên sở quy định Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 xác định phường thành lập quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo đó: ... cường tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thành phố Thanh Hóa CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Cơ sở trị, pháp lý tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân. .. bàn thành phố Thanh Hóa 54 3.2 Quan điểm tăng cường tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thành phố Thanh Hóa 56 3.3 Giải pháp tăng cường tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thành. .. trạng cấu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Phường địa bàn thành phố Thanh Hóa 31 2.3 Kết đạt hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Thanh Hóa 39