Bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Bình Phước (TT)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ TUẤN PHI BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƯỚC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Tỉnh Bình Phước Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Vũ Huân Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Đức Minh Học viện Khoa học xã hội Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Bình Bộ Tư pháp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội … … ngày 09 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bán đấu giá từ lâu hình thức kinh doanh, mua bán quen thuộc kinh tế phát triển giới Phương thức cho phép hàng hoá giới thiệu trước số lượng đông người mua Tại khách hàng tự đưa mức trả giá mang tính cạnh tranh cho hàng Sự cạnh tranh người mua hàng với làm cho giá hàng tăng lên tạo thành giá trị hàng hoá thị trường Ở Việt Nam, quy định bán đấu giá tài sản xuất lần Điều 28 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 Mục đích đặt đảm bảo hiệu lực thực thi án, định Tòa án nhằm khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án, thể tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời quyền lợi người phải thi hành án đảm bảo Sau gần 30 năm triển khai hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dần hoàn thiện, hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân đạt số kết đáng ghi nhận, qua nhìn chung đạt mục đích ban đầu đề Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân hạn chế, bất cập như: Hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hồn thiện, số quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá thiếu cụ thể, khơng rõ ràng, dẫn đến nhiều cách áp dụng khác nhau, chế tài đội ngũ đấu giá viên, chấp hành viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp chưa đủ sức răn đe v.v Từ dẫn đến tình trạng khách hàng có tâm lý e ngại mua tài sản bán đấu giá thi hành án dân sự, nhiều tài sản giá trị lớn nhiều so với giá khởi điểm mà doanh nghiệp bán đấu giá đề xuất khơng có khách mua Bình Phước tỉnh thuộc miền Đơng Nam Bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có biên giới giáp Vương quốc Campuchia, cửa ngõ, cầu nối vùng Đông Nam với vùng Tây Nguyên Campuchia Bình Phước có 08 huyện, 03 thị xã 111 xã, phường, thị trấn (trong đó, có 03 huyện, 15 xã biên giới), có tình hình di dân tự diễn biến phức tạp, người dân từ tỉnh tồn quốc đến Bình Phước để làm ăn, sinh sống nhiều có chiều hướng gia tăng Trên địa bàn tỉnh có 41 dân tộc sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm gần 19.7% dân số, dân tộc có văn hóa truyền thống, ngơn ngữ, phong tục, tập quán riêng Qua đó, hàng năm số lượng án bàn giao thụ lý tương đối lớn Trong năm qua, công tác thi hành án dân Bình Phước đạt kết đáng ghi nhận, nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm, số án lớn, tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn kinh tế, trật tự an toàn xã hội quyền cấp quan tâm đạo Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực Ngành Tư pháp nói chung, đội ngũ cán thi hành án dân nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy Đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan việc thực pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều tỉnh nước, thực trạng bán đấu giá tài sản thi hành án dân Bình Phước nhiều xúc, bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Có nhiều trường hợp tài sản bán đấu giá thành công không bàn giao kéo dài việc bàn giao, gây xúc dư luận xã hội, quyền lợi bên quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đảm bảo uy tín tổ chức bán đấu giá tài sản bị ảnh hưởng, từ cho thấy việc nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề bán đấu giá tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước cần thiết Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học Xuất phát từ thực tiễn thiếu cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam nói chung từ thực tiễn tỉnh Bình Phước nói riêng Trên sở tiếp thu có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu, viết, đồng thời, kinh nghiệm thực tiễn hiểu biết mình, tác giả trình bày luận văn sở lý luận, nội dung việc bán đấu giá tài sản từ thực tiễn địa bàn tỉnh Bình Phước, kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, đáp ứng vấn đề cấp bách thực tiễn công tác thi hành án dân nói chung tỉnh Bình Phước nói riêng qua số liệu thu thập từ quan thi hành án dân Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Bình Phước thời gian 05 năm (từ năm 2012 đến năm 2016) Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo phần kết luận, nội dung luận văn bao gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân thực tiễn thực tỉnh Bình Phước Chương 3: Yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Bán đấu giá tài sản thi hành án dân hình thức mua bán đặc biệt, cơng khai tài sản bị kê biên để thi hành án, theo nguyên tắc trình tự, thủ tục pháp luật quy định, người mua trả giá dựa khởi điểm quan thi hành án xác định, người trả giá cao quyền mua tài sản đấu giá - Bán đấu giá tài sản thi hành án dân gồm có đặc điểm sau: + Một là, tham gia quan nhà nước có thẩm quyền quan hệ bán đấu giá tài sản + Hai là, chủ thể việc bán đấu giá tài sản thi hành án dân người yêu cầu bán đấu giá chủ sở hữu tài sản bán đấu quan thi hành án + Ba là, việc bán đấu giá tài sản thi hành án dân thực theo trình tự thủ tục thi hành án dân mang tính cưỡng + Bốn là, phương thức, hình thức bán đấu giá bán đấu giá tài sản thi hành án dân + Năm là, tài sản bán đấu giá thi hành án dân - Bán đấu giá tài sản thi hành án dân có vai trò sau: + Thứ nhất, bán đấu giá tài sản thi hành án dân giúp bảo đảm quyền lợi bên quan hệ thi hành án dân + Thứ hai, bán đấu giá tài sản biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm trình thi hành án dân đạt hiệu thực tế + Thứ ba, bán đấu giá tài sản thi hành án dân góp phần hồn thiện thủ tục thi hành án dân - Các nguyên tắc khái quát bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: Để tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án thành cơng, trước hết đòi hỏi việc bán đấu giá phải tuân thủ theo nguyên tắc định Đó là: + Ngun tắc cơng khai, liên tục + Nguyên tắc khách quan, trung thực, bình đẳng + Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia + Nguyên tắc bán đấu giá phải đấu giá viên điều hành theo trình tự, thủ tục bán đấu giá 1.2 Pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân đời xuất phát từ nguyên nhân tất yếu khách quan sau: + Thứ nhất, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên bán đấu giá tài sản thi hành án dân + Thứ hai, bắt nguồn từ yêu cầu thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách tư pháp + Thứ ba, pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân tạo sở pháp lý cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động - Về nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân bao gồm: + Chủ thể bán đấu giá tài sản thi hành án dân + Đối tượng bán đấu giá tài sản thi hành án dân + Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án dân + Quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Ngồi nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân thể qua nhóm quy phạm sau đây: + Nhóm quy phạm điều chỉnh chủ thể bán đấu giá (người bán đấu giá) Nhóm quan hệ tổng hợp quy phạm pháp luật xác định tổ chức thực bán đấu giá; quyền nghĩa vụ tổ chức bán đấu giá; quyền nghĩa vụ đấu giá viên + Nhóm quy phạm điều chỉnh tài sản bán đấu giá trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án, bao gồm quy phạm pháp luật quy định loại tài sản bán đấu giá thủ tục bán đấu giá tài sản + Nhóm quy phạm điều chỉnh quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản Nhóm quan hệ gồm tổng hợp quan hệ pháp luật xác định quyền hạn, nhiệm vụ, nội dung quản lý nhà nước quan có thẩm quyền Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Về người có tài sản bán đấu giá người sở hữu tài sản bán đấu giá: Người có tài sản bán đấu giá thi hành án dân sự, khác với người có tài sản bán đấu giá thơng thường Người có tài sản bán đấu giá thi hành án dân chủ sở hữu tài sản chủ sở hữu ủy quyền bán tài sản Người có tài sản bán đấu giá chấp hành viên, quan thi hành án dân Người sở hữu tài sản thường người phải thi hành án, định dân Tòa án Tuy nhiên, số trường hợp họ người có tài sản chung với người phải thi hành án mà tài sản bị dùng để cưỡng chế thi hành án dân - Về tổ chức bán đấu giá tài sản đấu giá viên: Tổ chức đấu giá tài sản gồm Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp đấu giá tài sản Luật Đấu giá tài sản năm 2016 quy định doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập hình thức doanh nghiệp tư nhân công ty hợp danh, nhằm bảo đảm đầy đủ trách nhiệm doanh nghiệp đấu giá đấu giá viên Nhà nước khách hàng Xuất phát từ tính chất hoạt động hành nghề đấu giá tài sản ngành, nghề, lĩnh vực đầu tư kinh doanh có điều kiện thực theo quy định pháp luật chuyên ngành, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 quy định doanh nghiệp đấu giá tài sản đăng ký hoạt động Sở Tư pháp (không đăng ký thành lập theo Luật doanh nghiệp) Để hoạt động lĩnh vực bán đấu giá tài sản doanh nghiệp phải “có đấu giá viên người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp bán đấu giá tài sản phải đấu giá viên; có trụ sở, sở vật chất trang thiết bị cần thiết khác bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá tài sản” Đấu giá viên người cấp chứng hành nghề đấu giá Là chủ thể tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án dân đấu giá viên phải làm việc tổ chức hành nghề đấu giá chuyên nghiệp Để nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên tính chuyên nghiệp hoạt động hành nghề đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có quy định theo hướng, người muốn trở thành đấu giá viên phải tham gia khóa đào tạo nghề đấu giá với thời gian 06 tháng (người có 03 năm công tác lĩnh vực đào tạo tham gia khóa đào tạo nghề); tập hành nghề đấu giá thời gian 06 tháng đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá Chấp hành viên thực thi nhiệm vụ kê biên, cưỡng chế trở thành người bán đấu giá tài sản thi hành án vụ án thụ lý số trường hợp cụ thể động sản có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng tổ chức bán đấu giá địa phương từ chối ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản - Về người tham gia đấu giá tài sản: Người tham gia đấu giá cá nhân, tổ chức có nguyện vọng, nhu cầu tham gia đấu giá Những người phải đáp ứng yêu cầu lực hành vi dân chung theo quy định Bộ luật Dân năm 2015 Tuy nhiên, họ có người đại diện hợp pháp theo quy định pháp luật thay mặt họ thực giao dịch bán đấu giá tài sản việc mua bán có hiệu lực Đối với pháp nhân việc tham gia giao dịch đấu giá phải thông qua người đại diện hợp pháp người đại diện theo pháp luật việc mua bán tài sản phù hợp với chức năng, nhiệm vụ pháp nhân theo quy định Bộ luật Dân năm 2015 - Về người có quyền nghĩa vụ liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: Trong thi hành án dân sự, người thi hành án có quyền lợi liên quan đến việc bán đấu giá Họ có quyền thỏa thuận định tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán đấu giá; yêu cầu định giá lại giá trị tài sản nhận tiền bán đấu giá tài sản thành tương đương với án, định có hiệu lực thi hành Tòa án Nếu giá trị tài sản bán thấp họ nhận toàn số tiền sau trừ chi phí bán đấu giá, chi phí thi hành án - Về đối tượng bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: Đối tượng đấu giá tài sản thi hành án tài sản bị kê biên, cưỡng chế thi hành án Tài sản vật hữu hình (có thể dùng giác quan nhận biết dùng đơn vị cân đo đong đếm được) trị giá tiền, trở thành tài sản trao đổi thị trường Đó động sản (phương tiện giao thông, đồ đạc khác…) bất động sản (đất đai; nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất đai tài sản khác gắn liền với đất đai) quyền sở hữu trí tuệ có giá trị từ 2.000.000 đồng trở lên - Về trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: Việc bán đấu giá tài sản thi hành án dân trải qua bước sau: 10 + Chấp hành viên giao tổ chức vụ việc thi hành án ký kết hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản để thi hành án với người đứng đầu tổ chức bán đấu giá tài sản + Tổ chức bán đấu giá thực niêm yết, thông báo công khai trưng bày tài sản bán đấu giá + Tổ chức đăng ký tham gia bán đấu giá + Thực phiên bán đấu giá Sau đấu giá viên điều hành bán đấu giá giới thiệu thân, người giúp việc; thông báo nội quy bán đấu giá tài sản; công bố danh sách người đăng ký mua tài sản bán đấu giá tiếp tục điểm danh để ác định người tham gia đấu giá tài sản; giới thiệu tài sản bán đấu giá; nhắc lại giá khởi điểm; thông báo bước giá khoảng thời gian tối đa lần trả giá (nếu có); trả lời câu hỏi người tham gia đấu giá Đấu giá viên yêu cầu người tham gia đấu giá tài sản trả giá định người trúng đấu giá theo quy định đặt từ trước + Ký kết hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá Trung tâm đấu giá, người trúng đấu giá Cơ quan thi hành án dân thực việc chuyển giao tài sản chuyển quyền sở hữu tài sản cho người trúng đấu giá - Quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: Luật Đấu giá tài sản năm 2016 quy định Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước đấu giá tài sản; trách nhiệm bộ, quan ngang việc phối hợp với Bộ Tư pháp công tác quản lý nhà nước đấu giá tài sản; trách nhiệm Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ tài hoạt động đấu giá tài sản; trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý nhà 11 nước đấu giá tài sản địa phương; giao Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực quản lý nhà nước đấu giá tài sản, Sở Tư pháp có nhiệm vụ thực việc đăng ký hoạt động cho doanh nghiệp đấu giá tài sản 2.2 Hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước - Những kết đạt bán đấu giá tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước: Sự đời Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản sở kế thừa Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 góp phần đưa cơng tác bán đấu giá tài sản thời gian qua địa bàn tỉnh Bình Phước vào ổn định Trong năm qua Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp tăng đáng kể nhiều phiên bán đấu giá tài sản có giá trị lớn thành cơng vượt giá khởi điểm, số lệ phí thu đạt vượt tiêu dự toán thu Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp Cụ thể: Trong 05 năm từ năm 2012 đến năm 2016 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Bình Phước thực ký kết tổng số 1005 hợp đồng bán đấu giá với đơn vị, tổ chức, cá nhân chuyển giao Trong số hợp đồng bán 606 hợp đồng Với giá bán 1000 tỷ đồng, vượt giá khởi điểm 208 tỷ đồng Bên cạnh kết đạt bán đấu giá tài sản lý quan, tổ chức ủy quyền tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước, đặc biệt năm qua, công tác bán đấu giá tài sản giúp ích nhiều cho cơng tác thi hành án dân sự, góp phần vào việc giải số lượng án tồn đọng quan 12 thi hành án tài sản người phải thi hành án đấu giá tăng lên đáng kể Qua từ năm 2012 đến năm 2016, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tỉnh Bình Phước bán đấu giá thành 305 tài sản thi hành án với giá trị 240 tỷ đồng, vượt giá khởi điểm 08 tỷ đồng - Những hạn chế, bất cập bán đấu giá tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước: Trong năm qua, công tác bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá tài sản quan thi hành án dân tỉnh Bình Phước giúp ích nhiều cho công tác thi hành án dân sự, nhiên, bên cạnh kết đạt việc bán đấu giá tài sản thi hành án gặp số hạn chế, bất cập định toán nan giải cho tổ chức bán đấu giá tài sản quan thi hành án dân nước nói chung tỉnh Bình Phước nói riêng, kể đến số hạn chế, bất cập cụ thể sau: + Chấp hành viên vi phạm quy định pháp luật + Tài sản đấu giá thành không bàn giao kéo dài việc bàn giao + Pháp luật quy định chế kiểm sát hoạt động bán đấu giá tài sản chưa rõ ràng, cụ thể + Tâm lý khách hàng ngại mua tài sản thi hành án + Việc thi hành án khó khăn, phức tạp người phải thi hành án phải thi hành cho nhiều người thi hành án + Tài sản đấu giá thành không bàn giao kéo dài việc bàn giao + Dừng bán đấu giá người phải thi hành án chuộc lại tài sản 13 - Các nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập việc bán đấu giá tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước là: + Nguyên nhân khách quan: Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương vùng rừng núi, lại khó khăn nên việc xác minh điều kiện thi hành án gặp khó khăn; giá số mặt hàng nông sản thấp kéo theo giá đất thấp, nhiều trường hợp kê biên, cưỡng chế giảm giá nhiều lần khơng có người đăng ký mua Các năm gần giá mủ cao su giảm mạnh, với giá hạt điều không ổn định nên việc thu hồi khoản nợ thi hành án gặp khó khăn Số việc thi hành án ngày tăng, số lượng chấp hành viên thiếu yếu chưa đáp ứng yêu cầu Ý thức chấp hành quy định pháp luật thi hành án người dân chưa tốt, có biểu chây ỳ chống đối người phải thi hành án thường chây ỳ, không hợp tác với quan thi hành án, triệu tập đến làm việc khơng đến Do đó, đa số định, văn phải tiến hành thủ tục niêm yết + Nguyên nhân liên quan đến pháp luật thi hành án dân sự: Theo Điều 58 Luật Thi hành án dân quy định bảo quản tài sản thi hành án với việc giao cho người phải thi hành án, người thân thích người phải thi hành án theo quy định khoản Điều 40 Luật người sử dụng, bảo quản tài sản bị kê biên nguyên tắc có ưu điểm như: Thuận lợi việc bảo quản, trơng coi, khai thác lợi ích từ tài sản; việc kê biên tài sản gặp phải chống đối người có tài sản tâm lý chưa bị tài sản; có thêm thời gian để quan chức tìm kiếm chỗ cho người có tài sản Tuy nhiên, so với tình hình thực tế 14 coi nguyên nhân nguyên nhân dẫn đến khó khăn, phức tạp cho q trình bán đấu giá tài sản thi hành án dân + Nguyên nhân liên quan đến pháp luật bán đấu giá tài sản văn có liên quan: Theo quy định hành cá nhân có đủ lực hành vi dân (từ 18 tuổi trở lên), không bị lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân (theo quy định từ Điều 23 đến Điều 25 Bộ luật Dân sự), tổ chức đủ tư cách pháp nhân (Điều 94 Bộ luật Dân sự) có đủ điều kiện tham gia mua bán đấu giá tài sản (kể tài sản thi hành án dân sự) Tuy nhiên, vấn đề quan trọng việc xác định tài sản đưa để bán đấu giá, lại chưa quy định thật rõ ràng, dẫn đến nhiều vướng mắc, bất cập thực + Nguyên nhân chủ quan: Lãnh đạo quan thi hành án dân chưa làm tốt công tác quản lý, đạo điều hành, kiểm tra giám sát việc làm chấp hành viên; chấp hành viên chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án, nơn nóng q trình thực nhiệm vụ, nhiều trường hợp vi phạm không thông báo thông báo không quy định, không đảm bảo thời gian theo quy định dẫn đến việc cưỡng chế bị chống đối, khiếu nại kéo dài; Ban Chỉ đạo thi hành án địa phương hoạt động chưa tốt, chưa thường xuyên quan tâm theo dõi đạo mà có vụ việc bất cập dư luận quan tâm xem xét đạo Ngồi số đơn vị Viện kiểm sát chưa thật quan tâm tới công tác kiểm sát thi hành án dân mà tập trung cho công tác giải án hình Cán bộ, kiểm sát viên phân công 15 phụ trách công tác thi hành án dân khơng làm hết trách nhiệm, nghiên cứu văn bản, quy định thi hành án nên không kịp thời phát vi phạm để kiến nghị khắc phục 16 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƯỚC 3.1 Một số u cầu hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước Pháp luật hoạt động bán đấu giá nói chung bán đấu giá thi hành án dân nói riêng thời gian qua có bước tiến rõ rệt Các điều khoản luật làm sáng tỏ nhiều vấn đề, tạo tiền đề sở pháp lý cho hoạt động bán đấu giá tài sản Tuy nhiên, giống nhiều lĩnh vực khác, thực tế pháp luật bán đấu giá thi hành án dân áp dụng vào thực tiễn số khó khăn vướng mắc cần phải khắc phục, gỡ bỏ để hoàn thiện Sau số yêu cầu hoàn thiện pháp luật bán đấu giá thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước: - Phải tăng cường quan hệ, phối hợp quan có liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Cần đảm bảo tính đầy đủ, xác giấy tờ chứng minh quyền sở hữu tài sản đưa bán đấu giá thi hành án dân - Cần phải xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật - Về mặt thủ tục, yêu cầu thực niêm yết công khai thủ tục thi hành án quan thi hánh án cho người dân dễ tìm hiểu, nắm bắt để họ có thái độ hợp tác với quan thi hành án - Cần sửa đổi, bổ sung quy định người bảo quản tài sản thi hành án 17 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Về giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: + Thứ nhất, pháp luật thi hành án dân sự: Cần quy định cụ thể tài sản trước đưa bán đấu giá phải tài sản mà quan thi hành án dân quản lý quan thứ ba quản lý, giao cho người phải thi hành án dân người thân thích họ quản lý Có khắc phục tình trạng bán đấu giá khơng có người mua (do sợ rủi ro), tránh thiệt hại cho người có tài sản (nhiều người mua dẫn đến không bị ép giá, giảm giá) rút ngắn thời gian, đẩy nhanh tiến độ thi hành án (chỉ bán lần hai lần thực xong), giảm khó khăn áp lực cho quan thi hành án dân (hạn chế sai phạm, dành nhiều thời gian cho vụ việc khác) Và quy định quyền yêu cầu định giá lại đương sự, cần phải bổ sung thêm quy định sau: (i) Trường hợp bên thỏa thuận giá tài sản kê biên, cần quy định không bên quyền yêu cầu định giá lại tài sản Quy định tạo cho đương ý thức tơn trọng thỏa thuận họ đưa ra, ý thức chấp hành pháp luật nói chung (ii) Cần có quy định buộc đương phải nêu lý đáng yêu cầu định giá lại tài sản Ví dụ, người phải thi hành án cho giá tài sản định thấp gây thiệt hại cho họ, họ phải có chứng minh giá định thấp giá thị trường mức thấp phần trăm Cũng tương tự vậy, họ cho việc định giá tài sản khơng khách quan, họ phải đưa chứng để chứng minh cho việc định giá 18 khơng khách quan Đồng thời quy định lý mà đương đưa phải quan thi hành án xem xét, có sở chấp nhận u cầu đương Những quy định chìa khóa để tháo gỡ “giằng co” quan thi hành án với đương việc định giá bán đấu giá tài sản để thi hành án, nhằm hạn chế tối đa việc đương lợi dụng quyền yêu cầu định giá lại tài sản để gây khó khăn, cản trở cơng tác thi hành án + Thứ hai, văn pháp luật có liên quan: Cần phải có quy định riêng, đặc thù cho việc bán đấu giá tài sản thi hành án dân Điều xuất phát từ đặc thù riêng biệt trình tự, thủ tục thi hành án dân sự, đặc điểm đặc trưng tài sản Khơng nên có quy định chung thủ tục bán đấu giá cưỡng thi hành án dân với việc bán đấu giá tài sản tự nguyện tài sản thông thường khác - Về giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: Để nâng cao hiệu thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân cần thực số giải pháp sau: + Thứ nhất, phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để giúp phát triển hoạt động bán đấu giá thời gian tới, cần phải tạo chuyển biến nhận thức nhân dân hoạt động bán đấu giá nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án nói riêng + Thứ hai, phải kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án đội ngũ đấu giá viên thực tốt nhiệm vụ bán đấu giá bảo đảm hoạt động bán đấu giá tài sản xã hội hóa cách sâu sắc Bên cạnh đó, cần thiết phải tăng cường hiệu quản lý nhà nước Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đồng thời 19 hoàn thiện thể chế tạo sở pháp lý đầy đủ cho phát triển đội ngũ đấu giá viên + Thứ ba, Lãnh đạo quan, đơn vị liên quan cần nhận thức vị trí vai trò, tầm quan trọng công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân khâu cơng tác quan trọng Từ đó, có quan tâm mức tới việc bố trí, xếp cán cho phù hợp làm công tác cần giữ ổn định, hạn chế luân chuyển để tích lũy kinh nghiệm nhằm nâng cao lực nghiệp vụ + Thứ tư, quan thi hành án dân tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp cần phải có Quy chế phối hợp chặt chẽ với tạo thành mối thống để chia sẻ khó khăn cơng việc chung từ có hướng giải hợp tình, hợp lý, đảm bảo quyền lợi ích bên nhằm ngày mang lại hiệu cao công tác bán đấu giá tài sản đảm bảo thi hành án 20 KẾT LUẬN Đấu giá hình thức mua bán tài sản phổ biến kinh tế thị trường Tại nhiều nước giới, hoạt động đấu giá tài sản có lịch sử hình thành phát triển hàng trăm năm Ở nước ta, hoạt động đấu giá tài sản hình thành từ việc bán đấu giá tài sản để thi hành án dân theo quy định Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 phát triển thành dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp Hoạt động bán đấu giá tài sản quy định nhiều văn luật chủ yếu áp dụng tài sản nhà nước, tài sản thi hành án, tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành nhằm bảo đảm cho việc xử lý tài sản công khai, minh bạch, khách quan, giảm thiểu tiêu cực việc xử lý tài sản Qua gần 30 năm hình thành phát triển, hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân đến thực cách tương đối hoàn chỉnh kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án góp phần tạo lập mơi trường cơng khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, chống gian lận góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ mua bán tài sản đấu giá Tuy nhiên, thời gian qua, bán đấu giá tài sản thi hành án dân bộc lộ hạn chế định áp dụng vào thực tiễn cần phải khắc phục, gỡ bỏ để hoàn thiện mang lại hiệu mong muốn Để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân dễ dàng thực thi thực tiễn, qua nghiên cứu cho thấy cần phải sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật thi hành án dân đồng thời phải tăng cường biện pháp tổ chức 21 thực pháp luật lĩnh vực Về hoàn thiện pháp luật, cần tăng cường quan hệ, phối hợp quan có liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, đất giấy tờ khác phải quan chức thực cách xác; yêu cầu niêm yết công khai thủ tục thi hành án quan thi hánh án; thay đổi quy định người bảo quản tài sản thi hành án Về thực phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; phải kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án đội ngũ đấu giá viên; bố trí, xếp cán cho phù hợp làm công tác cần giữ ổn định, hạn chế luân chuyển để tích lũy kinh nghiệm nhằm nâng cao lực nghiệp vụ; phải có chế tài xử lý nghiêm chấp hành viên, đấu giá viên cố tình sai phạm; tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu cho cán quan làm công tác liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; thường xuyên thông báo rút kinh nghiệm dạng vi phạm quan liên quan công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân 22