Ghi chú Bài giảng 10. Động cơ khuyến khích kinh tế so với chỉ huy và kiểm soát

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 10 Động khuyến khích kinh tế so với huy kiểm sốt Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 10 Động khuyến khích kinh tế so với huy kiểm soát Một thay đổi quan trọng sách cơng hai thập niên qua việc gia tăng sử dụng động kinh tế thay cho qui định mang tính “mệnh lệnh kiểm sốt” Trong sách bảo vệ mơi trường, có chuyển dịch sâu sắc khỏi qui định hạn chế lượng ô nhiễm thải không khí nước sang sử dụng giá để làm cho việc phát thải trở nên tốn cho doanh nghiệp hộ gia đình Trong mục tiêu hết sách cơng giảm mức xả thải độc hại, dựa nhiều vào chế giá để làm giảm chi phí triển khai thơng qua thắt chặt sức mạnh hình thức khuyến khích tài để khuyến khích doanh nghiệp cơng dân “làm điều đúng” Các biện pháp kiểm soát huy hành tốn để triển khai cơng chúng có động để trốn tránh, viên chức nhà nước khơng có đủ động để thực thi Các nhà kinh tế xem ô nhiễm thứ tạo chi phí, mang lại lợi ích “Lợi ích” chi phí sản xuất thấp sử dụng qui trình gây nhiễm Nhiệm vụ kinh tế phải xác định tỉ lệ ô nhiễm tối ưu Không nên nhầm lẫn điều với mức nhiễm tối ưu nhìn từ quan điểm khoa học Mức ô nhiễm “tốt nhất” xét theo tiêu chuẩn bảo vệ sức khỏe người hệ sinh thái KHƠNG có nhiễm Nhưng kinh tế học đánh đổi, tuyệt đối Từ quan điểm này, lợi ích biên tư nhân từ nhiễm với chi phí giảm thải biên (hay tổn thất để tránh ô nhiễm đơn vị sản xuất) Nhìn vấn đề từ bên kia, chi phí nhiễm biên (ví dụ, phát thải nguồn nước) với lợi ích xã hội biên từ việc giảm ô nhiễm Mức ô nhiễm tối ưu xác định chi phí giảm thải biên (MAC) với Chi phí ngoại tác biên (MEC) việc phát thải điểm tối đa hóa chi phí nhiễm chi phí giảm thải Có nhiễm tốt khơng, tốn (ứng với lợi ích) để loại bỏ hoàn toàn Chúng ta thường phân biệt hai loại sách kiểm sốt nhiễm Thứ qui định hay “mệnh lệnh kiểm soát”, thứ hai nhóm sách gọi cơng cụ kinh tế Các nhà kinh tế thường ưu công cụ kinh tế sách mệnh lệnh kiểm sốt ý đến hiệu kinh tế Hơn nữa, chi phí thực thi thường cao sách kiểm sốt huy Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 10 Động khuyến khích kinh tế so với huy kiểm sốt Có ba loại qui định hay tiêu chuẩn mệnh lệnh kiểm soát Loại thứ ấn định tiêu chuẩn mơi trường xung quanh, ví dụ lượng SO phép tồn khơng khí Tiêu chuẩn mơi trường có tác dụng với số loại chất thải dễ xác định nguồn gây Ví dụ, có nhà máy phát điện chạy than khu vực việc định hàm lượng qui tụ sulphur tối đa khơng khí khả thi Tiêu chuẩn công nghệ không xác định mức thải tối đa, lại yêu cầu tất doanh nghiệp sử dụng loại công nghệ giảm ô nhiễm cụ thể Chính phủ u cầu tất nhà máy điện chạy than phải sử dụng thiết bị lọc khí sulphur với thơng số định Cuối cùng, phủ định rõ tiêu chuẩn hoạt động Theo chương trình này, nhà máy điện than thải lượng sulphur định ngày, tháng, năm Biện pháp khuyến khích kinh tế hay Công cụ dựa vào thị trường cố gắng đạt mục tiêu sách mệnh lệnh kiểm sốt, thơng qua chế giá Có ba hình thức khuyến khích kinh tế Thứ tất khoản phí thuế mà phủ áp dụng cho hành vi gây nhiễm trợ giá cho hành vi thân thiện môi trường, ví dụ áp dụng cơng nghệ giảm nhiễm Thứ hai hệ thống ký quỹ-hồn trả, ví dụ “luật chai lọ” áp dụng số bang Mỹ Luật yêu cầu nhà bán lẻ cộng thêm khoản phụ thu vào giá loại thức uống đóng chai, khoản hồn trả lại cho người tiêu dùng họ mang chai trả lại cho cửa hàng (bất kỳ) Hệ thống giấy phép mua bán loại thứ ba Một học mà nhà kinh tế học tiêu chuẩn phát thải, tiêu chuẩn công nghệ tiêu chuẩn hoạt động ấn định tập trung vùng có chi phí biên nhiễm giảm thải khác Một phần khác biệt tự nhiên Ví dụ, số thành phố ghi nhận độ ngưng tụ SO chất ô nhiễm khác cao nơi khác có nhiều tơ hơn, ngun nhân mơ thức khí hậu Việc ấn định tiêu chuẩn sai lầm có nghĩa có nơi bị giảm phát thải nhiều (và tốn nhiều chi phí) so với mức hiệu kinh tế Một ví dụ hay chương trình cấp phép mua bán thành cơng Đạo luật khơng khí Mỹ Một chương trình thành lập để giảm mưa axit bang miền đông Mưa axit SO2 khơng khí gây ra, xuất phát từ việc đốt than đá để sản xuất lượng Mệnh lệnh kiểm sốt có làm giảm phát thải, cho tốn Chương trình giấy phép giao dịch cho phép nhà máy điện bán, mua hay tiết kiệm giấy phép để phát SO2 hay khí thải khác Cơ quan bảo vệ mơi trường đóng vai trò thiết lập thị trường để theo dõi giao dịch tuân thủ Theo chương trình này, đơn vị giảm thải hiệu bán giấy phép cho đơn vị hiệu Chính phủ ước tính chương trình tiết kiệm tỉ đô-la năm, đạt mục tiêu phát thải Thuế trợ cấp môi trường công cụ kinh tế thay phù hợp có nhiều điểm gây nhiễm, ví dụ tơ Thuế làm tăng chi phí hoạt động gây nhiễm (lái xe) Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 10 Động khuyến khích kinh tế so với huy kiểm soát hy vọng giảm ô nhiễm Trợ cấp hoạt động tương tự để khuyến khích hành vi tốt, ví dụ, sử dụng mặt trời, gió nguồn lượng tái sinh khác Thuế để triển khai hoạt động thông qua thị trường, cho phép người ta chọn phương thức phù hợp để giảm tiêu dùng hàng hóa gây nhiễm Họ mua xe hiệu nhiên liệu lái Nếu thuế khơng thay đổi thường xun dễ tiên liệu giúp người dân hình thành kỳ vọng thay đổi hành vi họ theo Thuế tăng ngân sách, dùng để bù đắp cho người bị tổn thất, ví dụ thơng qua phát triển hệ thống giao thơng cơng cộng tốt Bất lợi thuế môi trường chúng áp đặt gánh nặng lớn lên người nghèo Và cầu không co dãn gánh nặng khơng giảm hành vi ô nhiễm nhiều kỳ vọng ban đầu Nếu phủ ước tính q mức chi phí nhiễm, thuế làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế mà không bù vào cho tiết kiệm dạng giảm ô nhiễm Sự chống đối trị vấn đề Doanh nghiệp hộ gia đình phản đối thuế phí chúng phương tiện giảm mức ô nhiễm hiệu mệnh lệnh kiểm sốt Thuế phí xuất báo cáo lời lỗ doanh nghiệp, chi phí biện pháp mệnh lệnh kiểm sốt ẩn dấu hình thức chi phí khác: ví dụ, cơng nghệ hay suất thấp Vì chi phí biện pháp mệnh lệnh kiểm sốt ẩn dấu, nên chúng không dẫn đến chống đối trị trực tiếp nhiều Một ví dụ thú vị liên quan đến sử dụng công cụ kinh tế phí tắc nghẽn giao thơng Năm 2002, tốc độ giao thơng ngày bình qn trung tâm London 14km/h Người dân London xem kẹt xe số vấn đề công cộng nghiêm trọng thành phố Mức ô nhiễm trung tâm London cao tăng lưu lượng giao thơng tăng Nhưng cấp quyền London khơng thể thống chế giảm tắc nghẽn Phí đăng ký xe lên cao, không cản người dân mua xe Vé xe lửa xe buýt giảm cho người thường xuyên, người dân không bỏ xe xe buýt Việc thu phí cầu đường thị khơng thực tế, thời gian cần thiết để thu phí làm chậm giao thơng Chính quyền trung ương thành lập chương trình nghiên cứu để tìm hiểu ý tưởng thu phí tắc nghẽn, chương trình đưa báo cáo cuối năm 1995 Báo cáo khuyến nghị áp dụng khu vực thu phí cho tất loại xe vào trung tâm London Một báo cáo khác năm 2000 (Chọn lựa thu phí cầu đường cho London) khuyến cáo thu phí đậu xe cao trung tâm sử dụng video để theo dõi xe vào trung tâm thành phố Công nghệ video cuối sử dụng kỳ vọng hiệu cơng phí đậu xe cao Từ 17/01/2003, tất xe vào đậu trung tâm London từ 7:00 đến 18:30, thứ đến thứ (trừ ngày lễ), phải trả phí tắc nghẽn bảng Đồng thời, phủ phân bổ 100 triệu bảng để cải thiện dịch vụ xe buýt, cam kết sử dụng tồn doanh thu từ phí tắc nghẽn để cải thiện giao thông công cộng giai đoạn 10 năm Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 10 Động khuyến khích kinh tế so với huy kiểm sốt Phí tắc nghẽn hoạt động vé thông xe ngày Sau trả phí, xe cộ di chuyển thoải mái trung tâm mà khơng trả thêm phí ngày Phạm vi khoản phí nhỏ, tám dặm vng hay 1% tổng diện tích thành phố Phương tiện đăng ký tên người sống khu vực khơng phải trả phí xe họ không đậu đường, họ sử dụng xe hay đậu đường giảm 90% phí Những khoản miễn giảm quan trọng để đảm bảo sách nhận hỗ trợ trị từ giới nhà giàu có ảnh hưởng sống trung tâm London Việc đóng phí phải thực trước ngày lưu hành Có thể đóng qua internet, điện thoại tin nhắn, cửa hàng ki-ốt phố Camera lắp cửa ngõ vào trung tâm để ghi lại biển kiểm sốt chụp hình xe Thơng tin tổng hợp sở liệu tập trung Camera di động quanh đường phố để ghi lại xe số, đảm bảo danh sách xe thành phố ngày xác Các lái xe khơng đóng phí đến nửa đêm nhận giấy báo phạt 100 bảng Thư báo phạt có kèm hình ảnh xe Mức phạt giảm xuống 50 bảng tuần tăng lên 150 bảng khơng đóng sau tháng Chương trình thành cơng giảm số hành trình xe tăng phụ thuộc vào xe taxi, buýt xe đạp Tốc độ giao thông ngày tăng từ 14 lên 17km/h Lưu lượng giao thông giảm khiến tai nạn đường giảm, giảm nhẹ lượng khí thải carbon Năm 2007, Sở giao thơng London thực phân tích chi phí lợi ích xã hội chương trình Họ thấy cá nhân doanh nghiệp tiết kiệm khoảng 260 triệu bảng thời gian độ tin cậy lại cao Đồng thời, lái xe tiết kiệm 28 triệu bảng chi phí vận hành xe, người xe buýt tiết kiệm 43 triệu bảng thời gian Nghiên cứu không định lượng tiết kiệm nhờ giảm tai nạn đường khí thải Về phía chi phí, chương trình tốn 19 triệu bảng cho chi phí tuân thủ 31 triệu bảng tổn thất người lại doanh nghiệp hủy chuyển đến trung tâm London Nhớ 236 triệu bảng phí cầu đường khơng phí đơn khoản chuyển giao từ nhóm người (lái xe) sang nhóm khác (người xe buýt), tài trợ cho chi phí hoạt động chương trình Liệu có tác dụng TPHCM khơng? thách thức gì? Có phương án khả thi khác để huy động vốn cho giao thông công cộng không? Jonathan R Pincus ... trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 10 Động khuyến khích kinh tế so với huy kiểm sốt Có ba loại qui định hay tiêu chuẩn mệnh lệnh kiểm so t Loại... Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 10 Động khuyến khích kinh tế so với huy kiểm so t hy vọng giảm ô nhiễm Trợ cấp hoạt động tương tự để khuyến khích hành vi tốt, ví dụ, sử dụng... R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 10 Động khuyến khích kinh tế so với huy kiểm sốt Phí tắc nghẽn hoạt động vé thông xe ngày