Bài giảng 10. Chính sách ngoại thương trong những nước đang phát triển

Bài giảng 10. Chính sách ngoại thương trong những nước đang phát triển tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án,...

8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP 8/10/2012 CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG TRONG NHỮNG NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP GIỚI THIỆU • Những nước nước phát triển ? • Khơng có định nghĩa rõ ràng • Những nước có mức thu nhập trung bình thấp • Mức sống thấp so với nước phát triển • Mục tiêu sách ngoại thương • Thúc đẩy cơng nghiệp hóa 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP THU NHẬP BÌNH QUÂN TRÊN ĐẦU NGƯỜI 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP THU NHẬP BÌNH QN TRÊN ĐẦU NGƯỜI • GDP đầu người,2010 (đơ la) • Hoa Kỳ 47.000 • Nhật Bản 42.500 • Đức 40.500 • Hàn Quốc 20.300 • Mexico 8.900 • Trung Quốc 4.400 • Ấn Đơ 1.200 Nguồn: CIA, World Factbook,2010 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CÔNG NGHIỆP HĨA • Cơng nghiệp hóa gì? • Cơng nghiệp cách tổng quát bao gồm (1) khoáng sản khai thác đá, (2) công nghiệp chế tạo (3) tiện ích cơng cộng • Khi đề cập đến cơng nghiệp hóa, người ta thường nói đến tăng trưởng khu vực công nghiệp chế tạo 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP TẠI SAO PHẢI ƯU TIÊN CƠNG NGHIỆP HĨA? • Phát triển công nghiệp chế tạo gắn liền với tăng trưởng lịch sử • Quy luật Engel tầm quan trọng khu vực nông nghiệp giảm dần • Năng suất nông nghiệp tăng với công nghiệp hóa • Tạo cơng ăn việc làm • Sử dụng nguồn tài nguyên đất đai có hiệu hơn: Singapore Hồng Kơng • Các nước hùng mạnh giới nước cơng nghiệp hóa mạnh 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA: TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN • Những ngành cơng nghiệp thúc đẩy? • Ngành cần phài ưu tiên? Xuất hay thị trường nước? • Ai thúc đẩy? • Sử dụng tiêu chi gì? • Lợi so sánh? • Triển vọng thị trường tương lai? • Đánh giá dự án? • Mối liên kết? 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA THAY THẾ NHẬP KHẨU • Cơng nghiệp hóa thay nhập chấp nhận nhiều nước phát triển trước năm 70 • Tiền đề • Khó chiếm lĩnh thị trường bên ngồi • Cần thời gian để phát triển ngành cơng nghiệp non trẻ • Mục tiêu • Xây dựng sở công nghiệp mạnh • Tạo cơng ăn việc làm • Xây dựng đội ngũ lao động có kỹ cao 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA THAY THẾ NHẬP KHẨU • Tỷ suất bảo hộ hiệu dụng ngành công nghiệp chế tạo • Mexico (1960) 26 • Phillipin (1965) 61 • Brazil (1966) 113 • Chile (1961) 182 • Pakistan (1963) 271 Nguồn: Bela Balassa, The Structure of Protection in Developing Countries:Johns Hopkin Press, 1971 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CÔNG NGHIỆP HĨA THAY THẾ NHẬP KHẨU • Để bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ nước cần thiết sử dụng rào cản thương mại, trợ cấp kiểm sốt ngoại hối • Sự can thiệp nhà nước thay cho thị trường • Lợi ích nhận • Đi tắt phát triển nhanh ngành công nghiệp chế tạo • Tạo sức mạnh tổng hợp 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP TẠI SAO PHẢI ƯU TIÊN CƠNG NGHIỆP CHẾ TẠO? • Lập luận ngành cơng nghiệp non trẻ • Được đề xuất Hamilton (1791), List (18560 Mill (1909) • Lợi so sánh động: nước phát triển có lợi so sánh tiềm ngành công nghiệp chế tạo • Ban đầu ngành cơng nghiệp khó cạnh tranh với ngành cơng nghiệp hình thành trước từ nước công nghiệp 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP TẠI SAO PHẢI ƯU TIÊN CƠNG NGHIỆP CHẾ TẠO? • Để cho ngành mở rộng quy mơ, phủ cần phải có hỗ trợ để cạnh tranh quốc tế • Sử dụng thuế quan, hạn ngạch công cụ khác để bảo hộ ngành cơng nghiệp non trẻ • u cầu ngành bảo hộ : • Ngành cơng nghiệp bảo hộ phải ngành tiềm có NPV >0 • Khơng có thị trường tài hiệu để hổ trợ cho phát triển ngành • Thời gian bảo hộ ngành bảo hộ phải xác định rõ • Sự can thiệp sách ngoại thương phải tối ưu 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP TẠI SAO PHẢI ƯU TIÊN CƠNG NGHIỆP CHẾ TẠO? • Thẩm định NPV ngành • NPV tài >0 • NPV kinh tế dương>0 • Nếu NPV >0, vấn đề thị trường vốn không tài trợ cho dự án này? • Lập luận thất bại thị trường vốn • Tại mong đợi phủ làm tốt so với thị • • • • trường? Những thất bại thị trường vốn? Hình thức can thiệp tối ưu? Tại tin ngành trưởng thành? Làm phủ huỷ bỏ sách bảo hộ tạm thời cam kết? 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP VẤN ĐỀ CỦA CƠNG NGHIỆP HĨA THAY THẾ NHẬP KHẨU • Vấn đề chiến lược • Tạo khu vực công nghiệp không hiệu quả, chất lượng sản phẩm thấp, chi phí cao, cạnh tranh thấp (Pakistan Ấn Độ) • Quy mơ thị trường nước không đủ lớn để ngành công nghiệp đa dạng đạt hiệu • Tỷ giá bị bóp méo thâm hụt tài khoản vãng lai • Nợ nước ngồi tăng nhập máy móc, thiết bị • Phân phối lại người tiêu dùng doanh nghiệp bảo hộ • Các ngành non trẻ thường trở thành ngành tìm kiếm đặc lợi chống lại áp lực trưởng thành 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP VẤN ĐỀ CỦA CƠNG NGHIỆP HĨA THAY THẾ NHẬP KHẨU • Nhiều nước theo đuổi chiến lược khơng có dấu hiệu bắt kịp nước phát triển • Ở Ấn Độ, sau 20 năm theo đuổi chiến lược (1950-1970) thu nhập bình quân đầu người tăng khơng đáng kể • Có cần thiết bảo hộ để phát triển ngành cơng nghiệp chế tạo? • Vào năm 1980 Hàn Quốc trở thành nước xuất xe vào năm 1960 họ thiếu vốn lao động kỹ 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU • Phát triển ngành công nghiệp dựa khai thác lợi so sánh ngành mạnh • Yếu tố trung tâm: tự hóa thương mại với chế khuyến khích • • • • cơng Xuất tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh Phá giá đồng tiền nước thường biện pháp khuyến khích ban đầu Chính sách hổ trợ khơng tập trung vào “ trợ cấp xuất khẩu” Vốn nước ngồi sử dụng để chuyển giao cơng nghệ tiếp cận thơng tin từ nước ngồi • Sự thịnh vượng lan truyền đến ngành khác kinh tế 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CÔNG NGHIỆP HĨA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU • Lợi ích từ chiến lược • Tạo ngành cơng nghiệp có khả cạnh tranh • Chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi • Tạo việc làm • Tạo nguồn thu ngoại tệ • Khai thác lợi kinh tế theo quy mơ • Tăng tiết kiệm tích lũy vốn nhanh • Phân phối lại cải thay đổi vị trị nhóm lợi ích • Vấn đề chiến lược • Thơng tin, thị trường khơng hồn hảo, tiếp cận thị trường, lan truyền lợi ích • Phụ thuộc vào nước lớn công ty đa quốc gia 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU • Các nước Châu Á tăng trưởng nhanh • Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Hồng Kơng, Singapore • Malaysia, Thai Lan, Indonesia, Phillipine, Trung Quốc 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU: KINH NGHIỆM CỦA ĐÀI LOAN VÀ HÀN QUỐC • Hàn Quốc • Hướng xuất từ năm 60 • Ban đầu tập trung vào sản phẩm công nghiệp thâm dụng lao động dệt may, lụa, ván ép • Thúc đẩy cơng nghiệp nặng-thép, hóa dầu kim loại- vào năm 1970 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CÔNG NGHIỆP HÓA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU: KINH NGHIỆM CỦA ĐÀI LOAN VÀ HÀN QUỐC • Các cơng cụ xúc tiến xuất • Quốc hữu hóa ngân hàng phân bổ tín dụng cho xuất • Trợ cấp, miễn thuế thuế quan nhằm nâng cao khả • • • • • cạnh tranh khu vực xuất Thường xuyên phá giá đồng tiền Tiến hành đồng thời bảo hộ nước thúc đẩy xuất Hình thành khu chế xuất hạn chế khuyến khích FDI Đầu tư mạnh vào sở hạ tầng khu cơng nghiệp Biện pháp khuyến khích thể chế 10 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU: KINH NGHIỆM CỦA ĐÀI LOAN VÀ HÀN QUỐC • Đài Loan • Hướng xuất từ 1960 Mỹ thông báo cắt giảm viện trợ • Ban đầu khuyến khích ngành cơng nghiệp nhẹ, thâm dụng lao động nhựa, sợi tổng hợp, may mặc, linh kiện điện tử, thiết bị gia dụng • Tập trung vào ngành công nghiệp nặng, thâm dụng vốn từ năm 1970 • Tập trung vào ngành công nghệ cao vào năm 1980 công nghệ thông tin, sinh học, chế tạo máy, công nghệ mơi trường 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU: KINH NGHIỆM CỦA ĐÀI LOAN VÀ HÀN QUỐC • Các cơng cụ xúc tiến xuất • Phá giá để nâng cao khả cạnh tranh • Giảm thuế nhập kiểm soát nhập đầu vào sản xuất cho hàng xuất • Các biện pháp ưu đãi cho xuất tín dụng rẻ cho xuất khẩu, miễn thuế thu nhập, phí bảo hiểm xuất thấp • Vai trò phân bổ tín dụng nhỏ • Khuyến khích FDI nhằm tận dụng cơng nghệ kỷ chun mơn • Phát triển khu chế xuất nhằm giành ưu đãi cho nhà xuất • Sự phối hợp doanh nghiệp nhà nước tư nhân 11 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU: KINH NGHIỆM CỦA ĐÀI LOAN VÀ HÀN QUỐC • Khác biệt Hàn Quốc Đài Loan • Chính phủ Hàn quốc can thiệp mạnh vào ngành chọn lọc • Giá tín dụng Hàn Quốc rẻ • Hàn Quốc dựa vào Chaebol Đài Loan dựa vào DNNVV 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CƠNG NGHIỆP HĨA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU: KINH NGHIỆM CỦA ĐÀI LOAN VÀ HÀN QUỐC • Thành tựu • Cả nước có mức tăng trưởng cao (8-10%) gần 30 năm • Thu nhập bình qn đầu người tăng từ 200 la (1950) đến 10.000 la (1990) • Điểm khác biệt • Chi phí tăng trưởng cùa Hàn Quốc cao hơn: Tỷ trọng đầu tư Hàn Quốc 35% Đài Loan 25% • Hàn Quốc nợ nước Đài Loan xuất vốn 12 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP TĂNG TRƯỞNG VÀ MỞ CỬA • Tăng trưởng xuất kèm quan hệ nhân khơng rõ ràng • Khơng có nước tăng trưởng mà khơng xuất • Vấn đề xuất tạo tăng trưởng hay tăng trưởng tạo khả cạnh tranh xuất khẩu? • Còn nhiều bất đồng tăng trưởng mức độ mở cửa kinh tế • Nhiều nghiên cứu cho tăng trưởng mở cửa có quan hệ với • Đo lường mở cửa nào? • Mở cửa đủ cho tăng trưởng? Còn cải cách sách khác để hổ trợ cho tăng trưởng? 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CẢI CÁCH ĐỊNH CHẾ BÊN TRONG NỀN KINH TẾ • Các yêu cầu định chế • Tự hóa ngoại thương u cầu phải minh định quyền tài sản chế thực thi hiệu • Ổn định kinh tế vĩ mơ • Giảm thâm hụt cán cân ngoại thương ngân sách • Chế độ tỷ giá sách tỷ giá • Bảo hiểm xã hội • Quản trị xung đột 13 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang Hung-FETP CẢI CÁCH ĐỊNH CHẾ BÊN TRONG NỀN KINH TẾ • Các nhóm đặc lợi • Các nhóm đặc lợi thường chống lại cải cách ngoại thương theo xu hướng tự • Làm vượt qua chi phối nhóm lợi ích kinh tế? • Tác động xã hội • Cải cách ngoại thương tạo người thắng kẻ thua • Sự hổ trợ trị bị xói mòn nhiều người thua người thắng trung hạn • Cần phải thiết kế chương trình hổ trợ cho nhóm dễ bị tổn thương • Ai người dễ bị tổn thương? • Bù đắp cách nào? 14 ... ngành cơng nghiệp non trẻ nước cần thiết sử dụng rào cản thương mại, trợ cấp kiểm sốt ngoại hối • Sự can thiệp nhà nước thay cho thị trường • Lợi ích nhận • Đi tắt phát triển nhanh ngành cơng nghiệp... KHẨU • Cơng nghiệp hóa thay nhập chấp nhận nhiều nước phát triển trước năm 70 • Tiền đề • Khó chiếm lĩnh thị trường bên ngồi • Cần thời gian để phát triển ngành công nghiệp non trẻ • Mục tiêu • Xây... NPV >0 • Khơng có thị trường tài hiệu để hổ trợ cho phát triển ngành • Thời gian bảo hộ ngành bảo hộ phải xác định rõ • Sự can thiệp sách ngoại thương phải tối ưu 8/10/2012 8/10/2012 Trương Quang