Bài giảng 12. Chính sách thương mại của Việt Nam, giai đoạn 1986-2003

Bài giảng 12. Chính sách thương mại của Việt Nam, giai đoạn 1986-2003 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án,...

8/10/2012 CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN 1986-2003 Đinh Cơng Khải – FETP – 8/2012  Chính sách kinh tế giai đoạn 1975-1986  Kinh tế kế hoạch hố tập trung  Kinh tế đóng  Khối lượng nhập xác định dựa dự báo chênh lệch giữa cung cầu nội địa; khối lượng xuất xác định nhằm bù đắp nhập theo kế hoạch  Các cơng cụ sách thương mại không sử dụng để hỗ trợ cho sách cơng nghiệp  Rất cơng ty cấp phép tham gia hoạt động ngoại thương Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012  Cải cách thương mại sách đổi năm 1986  Mục tiêu  Tự hoá giá nước, kết nối với giá giới  Gia tăng số lượng công ty ngoại thương  Sử dụng công cụ bảo hộ thuế quan, hạn ngạch, giấy phép  Xoá bỏ biến dạng tỷ giá hối đoái  Mục tiêu  Khuyến khích ngành có định hướng xuất thơng qua việc giải tình trạng thiên lệch chống xuất sách bảo hộ Đinh Cơng Khải - FETP - 8/2012  Các biện pháp cụ thể  Nới lỏng biện pháp hạn chế tham gia hoạt động ngoại thương  Xoá bỏ biến dạng tỷ giá hối đoái  Hội nhập kinh tế khu vực giới  Triển khai cơng cụ bảo hộ sách thương mại giai đoạn đầu; sau lại tự hố thương mại đáng kể nhằm cải thiện động khuyến khích xuất Đinh Cơng Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012 a Xoá bỏ rào cản tham gia kinh doanh ngoại thương  1988, định hướng nới lỏng dần quy định hạn chế việc thành lập công ty ngoại thương  1989, bãi bỏ qui định DNNN phải hoàn thành tiêu xuất sang CMEA trước xuất sang khu vực ngoại tệ có khả chuyển đổi; Các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng xuất phép bán hàng cho công ty ngoại thương có giấy phép phù hợp  1991, cơng ty tư nhân cấp phép trực tiếp tham gia XNK  Để cấp phép XNK cần có hợp đồng ngoại thương, giấy phép giao hàng, vốn huy động tối thiểu 200.000 USD Đinh Công Khải - FETP - 8/2012  1995, bãi bỏ qui định nhà nhập phải có giấy phép nhập sở hàng chuyến nhiều hàng hóa tiêu dùng sản xuất  1998, Nghị định 58/1998/NĐ-CP cho phép DN quyền xuất trực tiếp mặt hàng xuất không thuộc diện quản lý điều tiết giấy phép kinh doanh  2001, cho phép pháp nhân thể nhân (công ty cá nhân) xuất hầu hết mặt hàng giấy phép kinh doanh  Kết quả: số lượng công ty ngoại thương tăng từ 30 công ty năm 1988 lên 1.200 năm 1998 lên 16.200 năm 2001 (Auffret, 2003) Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012 b Xoá bỏ biến dạng tỷ giá hối đoái  1988, doanh nghiệp tự nắm giữ ngoại tệ, mở tài khoản ngoại tệ, sử dụng chuyển khoản để toán nhập hoàn trả khoản vay nước  1989, thống hệ thống tỷ giá hối đoái  1991, sàn giao dịch ngoại tệ mở Ngân hàng Nhà nước Việt Nam  1996, bãi bỏ thuế chuyển ngoại tệ nước  1998, cho phép giao dịch hợp đồng kỳ hạn hoán đổi tỷ giá; ban hành qui định bán phần ngoại tệ áp dụng cho doanh nghiệp có tài khoản ngoại tệ Đinh Công Khải - FETP - 8/2012  1999, khuyến khích hoạt động ngoại thương thơng qua giảm mức qui định bán ngoại tệ từ 80 phần trăm xuống 50 phần trăm thu nhập ngoại hối  2001, giảm qui định bán ngoại tệ từ 50 phần trăm xuống 40 phần trăm  2002, giảm qui định bán ngoại tệ từ 40 phần trăm xuống 30 phần trăm Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012 c Hội nhập kinh tế khu vực giới  1992, ký kết hiệp định thương mại với EU thiết lập hạn ngạch xuất hàng dệt may quần áo sang EU ưu đãi thuế quan mặt hàng nhập chọn lọc từ EU  1993, Việt Nam gia nhập Hội đồng Hợp tác Thuế quan (CCC)  1994, Việt Nam đạt tư cách quan sát viên GATT  1995, Việt Nam gia nhập ASEAN thành viên AFTA  2000, ký kết hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ  2002, Tổ đàm phán phủ bắt đầu phiên làm việc gia nhập WTO Geneva (tháng 4-2002) Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 d Triển khai cơng cụ sách thương mại (nhằm bảo hộ sản xuất nội địa)  Hạn ngạch nhập rào cản phi thuế quan khác  1989, bãi bỏ hạn ngạch nhập tất 14 mặt hàng; 1994, 15 mặt hàng; 1995, mặt hàng; 1996, mặt hàng  1989, bãi bỏ hạn ngạch tất ngoại trừ 10 mặt hàng xuất khẩu; 1995, mặt hàng (gạo)  2003, áp dụng hạn ngạch thuế quan cho sữa nguyên liệu, sữa đặc, trứng gia cầm, bắp, muối, sợi cotton, …  1989, bãi bỏ toàn trợ cấp xuất ngân sách  Các trở ngại thủ tục cấp phép Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012  Các hạn chế định lượng sau 1996 Đinh Công Khải - FETP - 8/2012  Thuế quan nhập  1988, ban hành Luật thuế XNK  1989, giảm số lượng hàng hóa xuất chịu thuế xuất từ 30 xuống 12 giảm hầu hết thuế suất; giảm số lượng hàng hóa nhập chịu thuế nhập từ 124 xuống 80, phạm vi thuế suất mở rộng từ 5-50% lên 5-120%  1992, áp dụng biểu thuế quan hợp nhất, chi tiết dựa vào Hệ thống hài hoà danh mục thuế quan (HS)  1993, áp dụng thiết kế tổng thể Liên hiệp quốc chứng từ thương mại để kê khai hải quan Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012  1998, việc quản lý nhập hầu hết hàng hóa tiêu dùng chuyển sang thuế quan thay cho hạn ngạch hay cấp phép Sửa đổi luật thuế xuất nhập khẩu, áp dụng ba biểu thuế quan bao gồm: o Thuế suất theo thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT): chiếm khoảng 20% tổng kim ngạch nhập năm 2000 o Thuế suất theo MFN: chiếm khoảng 75% tổng kim ngạch nhập năm 2000 o Thuế suất chung dành cho nước không thuộc loại (1) (2) (cao 50% so với thuế suất MFN) Đinh Công Khải - FETP - 8/2012  Hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT/AFTA)  Giảm thiểu thuế quan xuống từ 0-5% vòng 10 năm (đến 2003)  Loại bỏ tất hạn chế định lượng hàng rào phi thuế quan  Hài hoà thủ tục hải quan Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012  Các bước thực  B1: Lập loại Danh mục sản phẩm hàng hoá biểu thuế quan thuộc đối tượng thực CEPT  Danh mục sản phẩm giảm thuế (IL)  Danh mục sản phẩm tạm thời chưa giảm thuế (TEL)  Danh mục sản phẩm nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SEL)  Danh mục sản phẩm loại trừ hồn tồn (GEL) Đinh Cơng Khải - FETP - 8/2012  B2: Xây dựng lộ trình tổng thể cắt giảm thuế 10 năm  Danh mục sản phẩm giảm thuế (IL): + Các sản phẩm có thuế suất 20% (> 20%) giảm xuống 20% vòng năm đầu tiếp tục giảm xuống 0-5% năm lại + Các sản phẩm có thuế suất thấp 20% giảm xuống 0-5% vòng năm đầu + Thuế suất CEPT phải đảm bảo nhỏ thuế suất MFN Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012  Danh mục sản phẩm tạm thời chưa giảm thuế (TEL)  Các sản phẩm Danh mục loại trừ tạm thời chuyển toàn sang Danh mục cắt giảm thuế (IL) vòng năm, năm 1996, năm 20%  Đối với sản phẩm có thuế suất 20%, phải giảm dần thuế suất xuống 20% vào thời điểm năm 1998, trường hợp sản phẩm chuyển vào sau thời điểm năm 1998 thuế suất phải thấp 20% , tiếp tục giảm xuống 0-5% vào 1/1/2003 lịch trình Danh mục IL  Đối với sản phẩm có thuế suất thấp 20% giảm xuống 0-5% vào 1/1/2003 Đinh Cơng Khải - FETP - 8/2012  B3 : Ban hành văn pháp lý xác định hiệu lực thực việc cắt giảm thuế hàng năm  Cơ chế trao đổi nhượng CEPT  Sản phẩm phải nằm Danh mục cắt giảm thuế (IL) nước xuất nước nhập khẩu, phải có mức thuế quan (nhập khẩu) thấp 20%  Sản phẩm phải có chương trình giảm thuế Hội đồng AFTA thơng qua  Sản phẩm phải sản phẩm khối ASEAN, tức phải thoả mãn yêu cầu hàm lượng xuất xứ từ nước thành viên ASEAN (hàm lượng nội địa) 40% Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 8/10/2012  Vấn đề loại bỏ hạn chế định lượng (QRs) rào cản phi thuế quan khác (NTBs)  Những mặt hàng đưa vào Danh mục cắt giảm (IL) phải bỏ hạn chế số lượng  Các hàng rào phi quan thuế khác xoá bỏ vòng năm sau sản phẩm hưởng ưu đãi;  Tiến tới thống tiêu chuẩn chất lượng, cơng khai sách thừa nhận chứng nhận chất lượng nhau;  Thống biểu thuế, cách tính thuế, thủ tục hải quan Đinh Công Khải - FETP - 8/2012  Thành tựu đạt AFTA Việt Nam Trích Võ Trí Thành (2005)  Mức thuế quan trung bình Việt Nam hàng nhập từ AFTA giảm xuống 7,3% so với mức 13,8% gia nhập Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 10 8/10/2012  Biểu thuế MFN Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 11 8/10/2012 Đinh Công Khải - FETP - 8/2012  Tồn chế sách hai mặt thương mại  Chính sách bảo hộ: Chính sách định hướng thị trường nhằm phát triển ngành cơng nghiệp chế tạo có khả sản xuất thay hàng nhập  Cơ chế sách thiên vị cho ngành định hướng phục vụ thị trường nội địa chiếm hữu DN nhà nước  Theo Lerner, biện pháp hạn chế nhập phát huy tác dụng khoản thuế đánh vào xuất  Cần có sách khuyến khích xuất Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 12 8/10/2012  Các sách đền bù cho thiên lệch chống xuất  Phương pháp miễn thuế cho đầu vào nhập (bắt đầu năm 1991) o Khu chế xuất (chiếm 11% tổng kim ngạch XK năm 1995, 22% năm 2002) o Hoàn thuế nhập  Bắt đầu năm 1991  Năm 1993, cho phép DN có định hướng xuất (XK 50% sản lượng) hưởng thời gian nộp thuế lên 90 ngày;  Năm 1998, thời gian nộp thuế tăng lên 275 ngày cho DN có đầu vào nhập  Tồn bất cập làm giảm hiệu sách Đinh Cơng Khải - FETP - 8/2012  Bãi bỏ thuế xuất (đến năm 1998 sản phẩm dầu thơ kim loại phế liệu)  Miễn thuế nội địa o 1993-2003, thuế TNDN 25% cho ngành CN 32% cho ngành dịch vụ; thống 28% kể từ 1/1/2004 o Thuế TNDN, xuất từ 50-80% sản lượng hưởng thuế suất 20% 12 năm; xuất 80% hưởng thuế suất 15% 15 năm o Thuế GTGT (áp dụng 1/99 thay cho thuế doanh thu), 0% cho tồn hàng XK Đinh Cơng Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 13 8/10/2012  Bảo hộ hiệu dụng thiên lệch chống xuất  Tỷ suất bảo hộ hiệu dụng n ERPj  t j   aij ti i 1 n   aij  VAD  VAW VAW i 1  Chỉ số thiên lệch xuất EBI  [1   ERPd ]  ERPx ERPd ERPx tỷ suất bảo hộ hiệu dụng nội địa xuất Đinh Công Khải - FETP - 8/2012  Bảo hộ hiệu dụng sản xuất cạnh tranh nhập (xem Bảng 5) Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 14 8/10/2012 Đinh Công Khải - FETP - 8/2012  Thiên lệch xuất (xem chi tiết Bảng 8, Athukorala, 2005) Đinh Công Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 15 8/10/2012  Cơ cấu bảo hộ kết hoạt động ngành công nghiệp chế tạo  Có mối quan hệ đồng biến tỷ suất bảo hộ cao ngành chiếm lĩnh DNNN DN FDI  Có mối quan hệ đồng biến ngành bảo hộ cao biên lợi nhuận  Sự thâm dụng vốn xuất ngành có bảo hộ cao  Bài học sách Đinh Cơng Khải - FETP - 8/2012 GV Đinh Công Khải - Khoa Quản Trị Kinh Doanh - UEH 16 ... 8/2012  Tồn chế sách hai mặt thương mại  Chính sách bảo hộ: Chính sách định hướng thị trường nhằm phát triển ngành công nghiệp chế tạo có khả sản xuất thay hàng nhập  Cơ chế sách thiên vị cho... hối đoái  Hội nhập kinh tế khu vực giới  Triển khai công cụ bảo hộ sách thương mại giai đoạn đầu; sau lại tự hố thương mại đáng kể nhằm cải thiện động khuyến khích xuất Đinh Công Khải - FETP... định thương mại với EU thiết lập hạn ngạch xuất hàng dệt may quần áo sang EU ưu đãi thuế quan mặt hàng nhập chọn lọc từ EU  1993, Việt Nam gia nhập Hội đồng Hợp tác Thuế quan (CCC)  1994, Việt