Bài tập Tình huống 2. Bản Dự thảo chính sách số 2: Dự án đường hầm lớn

Bài tập Tình huống 2. Bản Dự thảo chính sách số 2: Dự án đường hầm lớn tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án,...

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn BẢN DỰ THẢO CHÍNH SÁCH SỐ 2: DỰ ÁN ĐƯỜNG HẦM LỚN Bạn nhà phân tích sách cơng tào tạo từ Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright có khả phân tích sâu sắc; bạn cố vấn đặc biệt cho vị Bộ trưởng vừa bổ nhiệm Bộ Giao thông vận tải Hoa Kỳ Bộ trưởng vừa biết có số vấn đề nghiêm trọng Dự án Đường hầm Ted Williams hay Đường hầm Huyết mạch Trung tâm Boston, thường gọi “Đường hầm lớn” Bộ trưởng yêu cầu bạn lập dự thảo sách cho vấn đề Trong dự thảo sách, bạn sẽ: 1) Giải thích xác vấn đề trục trặc, lý [60% điểm] 2) Kiến nghị Bộ trưởng nên làm để giải vấn đề [40% điểm] Bản dự thảo sách bạn nên vận dụng công cụ phân tích tài cơng sau thấy thích hợp: hiệu thị trường, thất bại thị trường phủ; hàng hố cơng hàng hố tư; ngoại tác; chi phí giao dịch; lý thuyết chọn lựa công Tuy nhiên, nên nhớ Bộ trưởng Giao thông vận tải nhà kinh tế học Bản dự thảo sách bạn nên hạn chế hai trang giấy đánh máy chữ cách dòng đôi Các bạn nộp in hộp nộp phịng lab điện tử cho nhóm giảng viên theo phương thức hướng dẫn trước 8:20 sáng thứ Tư, 29/2/2012 Các bạn nên in thêm để sử dụng cho buổi thảo luận lớp Để hỗ trợ bạn việc lập dự thảo sách, chúng tơi xin gửi đến bạn tài liệu đính kèm sau đây: 1) Tóm tắt dự án Đường hầm Ted Williams hay đường Huyết mạch Trung tâm, tải xuống từ trang web Đường hầm lớn 2) Ba báo từ báo địa phương, mô tả vấn đề theo nhận định phóng viên Boston Globe 3) Một báo cáo từ Tổng cục Giám định, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang, Bộ Giao thông vận tải, mô tả vấn đề theo nhận định kiểm toán viên liên bang 4) Bài viết trị đường cao tốc Hoa Kỳ Đây tập cá nhân tập nhóm – vui lịng tự hồn tất tập Chúng ta có hội tuyệt vời để chia sẻ với quan điểm người buổi thảo luận lớp vào ngày thứ Tư, 29/2/2012 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn ĐƯỜNG HẦM HUYẾT MẠCH TRUNG TÂM “Dự án đường xa lộ lớn nhất, phức tạp thách thức mặt công nghệ lịch sử Hoa Kỳ” TĨM TẮT Boston, Massachusetts có vấn đề giao thông tầm cỡ giới, đường xa lộ sáu xe cao gọi đường Huyết mạch Trung tâm chạy qua trung tâm thành phố Khi khánh thành vào năm 1959, lưu lượng xe đường Huyết mạch Trung tâm vào khoảng 75.000 phương tiện ngày Ngày nay, lưu lượng xe đường lên đến 200.000 xe, tải khiến trở thành đường tắc nghẽn Hoa Kỳ Thời gian xe cộ bị ách tắc lưu thông khoảng 10 ngày Tỷ lệ tai nạn đường xa lộ cao xuống cấp gấp bốn lần mức bình quân nước việc lưu thông đô thị liên bang Vấn đề tương tự lan sang hai đường hầm cảng Boston khu trung tâm Boston Sân bay Logan/Đơng Boston Nếu khơng có cải thiện lớn cho đường Huyết mạch Trung tâm giao lộ cảng, dự đốn tắc nghẽn giao thơng lúc lúc dừng lên đến 16 ngày vào năm 2010 Chi phí hàng năm người lái xe tơ tính theo tỷ lệ tai nạn cao, nhiên liệu hao phí để xe nổ máy lúc giao thơng bị ùn tắc, chi phí phân phối hàng hóa bị chậm trễ tình trạng tắc nghẽn gây ước lượng vào khoảng 500 triệu đô-la Và giao thông không vấn đề mà đường Huyết mạch Trung tâm gây Boston Đường xa lộ cao (mà quyền phải di dời 20.000 dân cư xây dựng đường này) cắt đứt liên lạc vùng lân cận Cực Bắc Khu Cảng Boston với khu Trung tâm, cản trở khả tham gia vào đời sống kinh tế thành phố Vấn nạn giao thông nghiêm trọng tiêu biểu cho kiệt quệ chất lượng sống giảm sút kinh tế liên tục Boston New England Giải pháp vấn nạn dự án Đường hầm Huyết mạch Trung tâm (CA/T) xây dựng Đương cục Đường Cao tốc Thu phí Massachusetts Dự án có hai thành phần chính:  Đường xa lộ cao sáu xe thay đường hầm cao tốc từ tám đến mười xe bên đường hữu, kéo dài lên phía bắc hai cầu 14 xe băng qua sông Charles Khi đường hầm xa lộ hoàn thành, đường cao xuống cấp phá huỷ thay không gian mở phát triển hợp lý  Đường cao tốc thu lệ phí liên tiểu bang (I-90) kéo dài từ trạm cuối phía nam Boston xuyên qua đường hầm bên Nam Boston Cảng Boston đến sân bay Logan Mối nối đường kết nối – Đường hầm Ted Williams bốn xe bên cảng – hoàn tất vào tháng 12 năm 1995 Đưa cải tiến đường xa lộ vào lòng đất thành phố Boston dự án sở hạ tầng lớn nhất, khó khăn mặt kỹ thuật thách thức mặt môi trường thực Hoa Kỳ Dự án trải dài 7,8 dặm đường xa lộ, 161 dặm 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn tính tồn xe, khoảng nửa nằm đường hầm Cả thảy, đường Huyết mạch Trung tâm đổ khối lượng bê tông 3,8 triệu mét khối Anh (yard: mét Anh = 0.914 mét) – tương đương 2.350 mẫu bê tông với bề dầy foot – đào 16 triệu mét khối Anh đất Chiếc cầu lớn hai cầu bắc qua sông Charles, cầu dây cáp mười xe, cầu rộng xây dựng cầu áp dụng thiết kế phi đối xứng Chiếc cầu đặt tên Leonard P Zakim Bunker Hill Dự án bao gồm bốn giao lộ lớn để nối đường với hệ thống xa lộ hữu khu vực Ở sân bay Logan, giao lộ xây dựng đường liên tiểu bang I-90 đường 1A phía hệ thống đường sân bay Ở Nam Boston, giao lộ ngầm nối đường liên tiểu bang I-90 khu cảng phát triển nhanh khu trung tâm Ở giới hạn phía bắc dự án, giao lộ nối đường I-90 phía bắc sông Charles với cầu Tobin, đường Storrow Drive đường xa lộ ngầm Ở cực bắc đường xa lộ ngầm, giao lộ hai đường liên tiểu bang I-90 I-93 xây dựng lại hoàn chỉnh sáu mức độ, hai lối mặt đất để nối với đường hầm Huyết mạch Trung tâm đường cao tốc mở rộng xuyên qua Nam Boston Giao lộ có tổng cộng 28 tuyến đường, bao gồm xe cho phương tiện chiếm không gian lớn, tuyến đường giao thông sân bay Logan phía đơng Giao lộ thứ năm, Đại lộ Massachusttes đường I93, xây dựng lại theo dự án Nó có chức phần giao lộ I-90/I-93 lớn dự án hồn thành, ngày giúp cải thiện dịng lưu thơng cao tốc đơng nam giai đoạn xây dựng lại Dự án đường Huyết mạch Trung tâm cơng trình cơng cộng qui mô tương đương với số dự án vĩ đại kỷ qua – kênh đào Panama, Đường hầm Anh, đường ống xuyên Alaska Mỗi dự án số tiêu biểu cho thách thức đặc thù: kênh đào Panama gặp phải đất trượt, bệnh số rét, sốt vàng da, khu rừng nhiệt đới Trung Mỹ Đường hầm Anh đào từ hai đầu, cách 31 dặm, gặp điểm xác lịng biển khơi Đường ống Alaska vượt qua khoảng cách mênh mông, nhiệt độ giá rét, vấn đề môi trường lớn Thách thức đặc thù dự án đường Huyết mạch Trung tâm chỗ đường xây dựng thành phố Những cơng trình có tầm cỡ thời hạn kéo dài dự án đường hầm Ted Williams chưa nỗ lực thực trung tâm khu đô thị, không dự án đường xa lộ khác, đường Huyết mạch Trung tâm thiết kế để trì dung lượng giao thơng tiếp cận với dân cư doanh nghiệp – giữ cho thành phố hoạt động liên tục suốt trình xây dựng Các dự án đường xa lộ năm 50 60, giao thông liên tiểu bang bắt đầu xây dựng, gần không xem xét đến cộng đồng lộ trình xây dựng đường mới, với gián đoạn chuyển chỗ sinh hoạt hàng ngày Nhìn nhận khơng trì hoạt động kinh tế Boston suốt thời gian xây dựng làm hại đến vị cạnh tranh thành phố nhiều năm tới, nhà hoạch định dự án làm việc với quan môi trường quan cấp phép giám sát khác, nhóm cộng đồng, doanh nghiệp, nhà lãnh đạo trị để đạt trí cách thức xây dựng dự án Quá trình giữ cho thành phố hoạt động chắn tất nhóm chịu ảnh hưởng đối xử cơng gọi q trình trì hoạt động thành phố, chiếm hết phần tư ngân sách dự án 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Cùng với việc cải thiện lưu thông khu trung tâm Boston vốn tiếng tắt nghẽn, người ta cho dự án Đường Huyết mạch Trung tâm nối lại vùng lân cận bị cắt đứt đường xa lộ cao cũ, cải thiện chất lượng sống thành phố mở rộng không gian đường cao tốc Ngoài việc giảm bớt 12 phần trăm mức carbon monoxide khắp thành phố, lợi ích dự án lớn bao gồm việc tạo 260 mẫu đất trống, bao gồm 30 mẫu vị trí đường Huyết mạch Trung tâm hữu, 100 mẫu đảo Spectacle cảng Boston (nơi người ta đổ đất đào từ dự án lên bãi rác bỏ hoang), 40 mẫu đất công viên quanh khu trung tâm Boston Đất sét đất đào từ dự án dùng để lấp đầy vùng trũng khắp khu vực Boston Dự án xây dựng từ cuối năm 1991 Tính đến ngày tháng năm 2001, thiết kế sau hoàn tất khoảng 99 phần trăm, cơng việc xây dựng hồn tất 70,7 phần trăm Một cầu bắc qua sông Charles nối đường I-93 Charlestown với Leverett Circle đường Storrow Drive khánh thành vào mùa thu năm 1999 Việc kéo dài đường I-90 xuyên qua Nam Boston đến đường hầm Ted Williams sân bay Logan khai trương vào tháng năm 2002 Các xe giáp phía bắc đường hầm xa lộ thay cho đường Huyết mạch Trung tâm cao bắt đầu hoạt động vào tháng 11 năm 2002, xe giáp phía nam bắt đầu hoạt động vào tháng 11 năm 2003 Toàn dự án hoàn tất vào năm 2004, bao gồm việc huỷ bỏ đường xa lộ cao phục hồi lại mặt đất Để tìm hiểu thêm thơng tin, bạn nhấp chuột vào mục “project schedule.” Dự án đường hầm Huyết mạch Trung tâm sở hữu quản lý Đương cục Đường Cao tốc Thu phí Massachusetts (MTA), phần Hệ thống Xa lộ Đô thị (MHS) Việc tư vấn quản lý thiết kế xây dựng đảm nhận công ty Bechtel/Parsons Brinckerhoff, công ty liên doanh Bechtel Cosporation SanFrancisco Parsons Brinckerhoff Quade & Douglas, Inc., New York 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn ĐƯỜNG HẦM LỚN VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA ĐƯỜNG HẦM Boston Globe, 1-2-2000 Thomas C Palmer Jr Đã có dự án xây dựng lớn, thực vào lúc khơng lớn Chi phí dự án vào khoảng 2,5 tỷ đơ-la Bây nhiều triệu đơ-la Thật ra, lúc đầu 2.500 triệu đô Nhưng số tăng lên đến chừng Đó dự án Đường hầm cảng thứ ba / đường Huyết mạch Trung tâm Boston Chúng ta biết đến dự án với tên gọi Đường Hầm Lớn Người ta dự tính dự án khởi công thập niên 80, tới năm 1992 dự án chưa đặt nhát xẻng Vào lúc thị trưởng bầu lên cho cộng đồng Massachusetts Ông tâm xây dựng dự án, cho dù xem chi phí dự án tăng dần lên từ đến Khi người ta đào đường hầm đầu tiên, chi phí ước tính lên tới 5,2 tỷ đô-la Vị tân thị trưởng định giao cho Sở Giao thông xem xét lại chi phí thực tế cách chặt chẽ Khi họ làm điều đó, họ giật phát chi phí lên đến 5,8 tỷ đơ-la Nhưng họ nghĩ với chi phí đáng bõ công làm, họ tiếp tục đào Một đôi lần người ta tính giá cắt cổ, vài đường mở rộng thêm, đến năm 1993 chi phí lên tới 6,4 tỷ đơ-la Vào cuối năm cầu lớn bổ sung vào dự án để bắc qua dịng sơng Charles, chi phí dự án tăng vọt lên 7,7 tỷ đơ-la Điều có tác dụng nhắc nhở người, người đứng đầu dự án vẽ vạch giới hạn Ơng nói, khơng tăng thêm chi phí Bất luận có phát sinh tăng thêm phần dự án, cắt giảm phần khác (Điều có phức tạp chút, có quan hệ chặt chẽ với Con số 7,7 tỷ đô-la tính theo “đơ-la năm 1992” Qui giá trị đô-la năm 2005, dự án lớn cho hồn tất, số cịn đáng giá nhiều nữa, lạm phát làm cho giá trị đồng đôla dần từ năm sang năm khác (Vì số mà ơng nói ông giữ nguyên mức đó, nào, thực 10,4 tỷ đơ-la tính theo đơ-la năm 2005 Hai chữ số: Điều chí làm cho gần sát với dự án lớn thật sự.) Trong sáu năm, việc đào xới xây dựng tiếp tục, mức chi phí mà người ta nghĩ dự án phải tốn Người đứng đầu nói: “Khơng thêm xu nữa.” Chúng ta tiếp tục nghe tin vấn đề trục trặc Những khoản mục đắt đỏ Đội đào bới lao vào hệ thống cột gỗ rắn khu cầu tàu lâu đời, suốt từ thời kỳ biển Boston Càng nhiều công hơn, nhiều trang thiết bị hơn, nhiều tiền 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Nhưng giá dừng lại 10,4 tỷ đô-la Thế rồi, trượt lên 10,8 tỷ đơ-la đơi ba năm trước, nhiều sân chơi Rồi đến năm 2000 Tiểu bang cần vay tiền – có vài dự án khác với Đường Hầm Lớn, bạn biết – hỏi ngân hàng xem lãi suất mà họ phải trả Ngân hàng đọc tin tức Đường Hầm Lớn, họ tự hỏi: “Có thực dự án tốn “chỉ có” 10,8 tỷ đơ-la khơng? Đó câu hỏi mà cuối người ta phải giải đáp Vào ngày tháng năm 2000, người đứng đầu dự án họp báo tuyên bố mức giá Đường hầm lớn tốn 12,2 tỷ đơ-la Giờ thật dự án lớn 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn CÁC KIỂM TOÁN VIÊN HOA KỲ BẮT ĐẦU ĐIỀU TRA ĐƯỜNG HẦM LỚN KHI HẠN KẾT THÖC ĐÃ CẬN KỀ Boston Globe Tina Cassidy CAMBRIDGE – Ngày hôm qua, lực lượng chuyên trách gồm kỹ sư liên bang, nhà kế toán, chuyên gia hợp đồng, luật sư bắt đầu xem xét lại toàn dự án Đường hầm lớn 12,2 tỷ đô-la, cố gắng xác định xem dự án lại vượt 1,4 tỷ đơ-la so với dự tốn liệu nguồn tiền từ người nộp thuế có chi tiêu cách thỏa đáng hay khơng Nhóm chuyên trách, dẫn đầu luật sư với học vị tiến sĩ khoa học quản lý, dự kiến hai tuần nghiền ngẫm hồ sơ sổ sách dự án xác minh báo cáo tài chính, nhân viên Beacon Hill vội vã tìm cách tốn chi phí phát sinh trước hạn chót ngày 15 tháng quan liên bang ấn định Nếu tiểu bang không đáp ứng tiến độ, quan chức giao thông vận tải liên bang đe dọa cắt giảm đến tỷ đô-la ngân sách cấp cho dự án Lời đe dọa Vụ trưởng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Kenneth R Wykle lặp lại ngày hôm qua buổi họp báo ơng cơng bố việc định Vụ phó Walter Sutton làm người lãnh đạo nhóm chun trách Nhưng ơng Wykle ơng Sutton khơng nói xác nhà kiểm tốn tìm kiếm điều hay liệu quan chức Đường hầm lớn có bị rủi ro việc hay Hai người phát biểu ngắn gọn họ lo ngại chi phí phát sinh, họ từ chối khơng trả lời câu hỏi Wykle nói: “Chúng muốn bảo đảm tiền người nộp thuế chi tiêu cách có trách nhiệm Chúng xem xét việc nghiêm túc.” Lãnh đạo nhân viên Đường Hầm Lớn, Jeremy Crockford, nói giám đốc dự án hoan nghênh tiếp đón nhóm kiểm tốn Crockford nói: “Đây dự án xây dựng giám sát chặt chẽ lịch sử đất nước Có 14 quan giám sát việc chi tiêu, cơng trình, tn thủ mơi trường, thiết kế, điều hành Trong 14 quan này, kiểm toán tiểu bang, tổng cục giám định, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang có văn phịng tồ nhà Họ phép xem xét tất chúng tơi có đây.” Croskford nói tuần sau nhân viên ơng đưa nhóm chun trách vòng, cho họ xem mặt việc xây dựng, bao gồm khu vực có vấn đề kênh Fort Point, lối vào đường hầm Callahan Summer, đường hầm trạm phía nam Ơng Crockford nói thêm: “Chúng tơi đưa họ xem tất vật liệu họ thấy sổ sách Bất kỳ thứ bạn thấy chứng từ có thứ tương ứng lịng đất.” 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Wykle nói dự án Đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm, cơng trình cơng cộng phức tạp đất nước, kỳ công kiến trúc “Vì dự án vạch tiêu chuẩn cho cơng trình, dự án vạch tiêu chuẩn việc quản lý xa lộ”, Wykle nói họp với nhân viên Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang trú đóng Boston Trong suốt họp đó, Wykle nói ơng xác nhận “tất đóng góp tích cực họ làm” phác thảo mối quan ngại ông dự án Ong cho mối quan ngại đảm bảo nguồn ngân sách Liên bang dành cho việc làm đường xa lộ phân bổ Massachusetts theo mức ấn định trước: 71 phần trăm cho Đường hầm lớn 29 phần trăm cho dự án giao thông tiểu bang khác năm 2002 Sau đó, nguồn ngân sách chia theo tỷ lệ 50-50 Lực lượng chuyên trách phần chương trình hành động chung mà Bộ trưởng Giao thông vận tải Hoa Kỳ Rodney Slater vừa bổ nhiệm vào đầu tháng Ngồi việc ấn định thời hạn chót ngày 15 tháng cho đề xuất tài tiểu bang, kế hoạch Slater yêu cầu xem xét lại việc quản lý cấu tổ chức dự án Sutton, người vừa đến từ Washington hôm thứ năm, nói nhóm ơng chuẩn bị sẵn sàng, dự kiến lại thời gian tối thiểu hai tuần lễ Ơng Sutton nói: „Trong thời gian đó, xem … việc quản lý giám sát, xem xét kế hoạch tài tiểu bang, xác định đắn phương án tài tiểu bang 1,4 tỷ đơ-la phát sinh phương án để xử lý vấn đề tương lai.” Thống đốc Paul Cellucci nộp dự luật có vay gần tỷ đơ-la để tốn chi phí phát sinh Tuy nhiên, kế hoạch xem xét nghị viện, nơi mà lập pháp làm thay đổi đáng kể Người phát ngôn nghị viện, Thomas M Finneran nói ơng muốn dùng phần số tiền tỷ ngân sách thặng dư tiểu bang để giúp trang trải chi phí dự án Ngày hơm qua, Cellucci nói ơng hoan nghênh thành viên nhóm chuyên trách đến Boston, để họ thấy “lý chi phí phát sinh này.” “Tơi khơng muốn đốn, tơi nghĩ họ thấy chúng tơi thấy,” Cellucii nói “Tồn trọng tâm chứng minh cho kiểm tốn viên liên bang nhóm chun trách liên bang thấy tiến đạt được, có nguồn lực để hồn tất dự án cấp độ tiểu bang, điều cần thiết cho tương lai kinh tế Massachusetts kinh tế New England.” Thống đốc nói ơng chắn kiểm tốn viên đồng ý với ông việc dự án khổng lồ quản lý tốt Ơng nói: “Tơi chẳng thấy có lý khiến họ lại khơng đến kết luận được.” Phóng viên Globe Boston, Hillary Chabot đóng góp cho báo 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn NHĨM NGÂN SÁCH NHẬN THẤY SỰ MỞ RỘNG HỐ CÁCH CỦA ĐƯỜNG HẦM ĐÕI HỎI THÊM 2,5 TỶ ĐÔ-LA ĐỂ TRANG TRẢI CHI PHÍ PHÁT SINH CỦA DỰ ÁN Boston Globe, 23-2-2000 Michael Rezendes “Chúng ta đừng đặt thêm tiền lên bàn người xây dựng dự án tìm cách khác để tiêu xài.” - Thống đốc Paul Cellucci Ngày hôm qua, nhóm phụ trách kiểm sốt ngân sách đáng kính đưa thông tin đứng đắn nghiêm túc trước quan chức phấn đấu có 1,4 tỷ đơ-la trang trải cho chi phí phát sinh dự án Đường hầm lớn rằng: Bạn cần thêm tỷ đô-la khác Hội Những Người Nộp Thuế Massachusetts cảnh báo dự án đường Huyết mạch Trung tâm, chốt mức 12,2 tỷ đơ-la, trèo lên mức cao Hội nhóm độc lập doanh nghiệp tài trợ, kiến nghị quan chức tiểu bang nên thỏa thuận kế hoạch tạo 2,5 tỷ đô-la Hội đề nghị tiểu bang nên xem xét chuyển đường liên tiểu bang I-93 thành đường thu phí, ban hành lại lệ phí việc đăng ký xe tơ, khai thông thặng dư ngân sách năm nay, dành phần thuế xăng dầu để tài trợ cho dự án Michael Widmer, chủ tịch hội, nói điều cần thiết tiểu bang nên chuẩn bị đệm để phịng vệ trước tình trạng thiếu hụt kinh phí tương lai “Một vấn đề khơng có kế hoạch dự phòng trước cố bất ngờ khơng có biên độ cho sai số,” Widmer nói “Phải chi ba năm trước chuẩn bị kế hoạch dự phòng trước cố bất ngờ để đối phó với chi phí phát sinh khơng thể tránh khỏi, việc dễ dàng nhiều.” Kiến nghị người nộp thuế gây phức tạp cho nỗ lực đầy thử thách trải qua Beacon Hill để có số tiền nhằm giải khủng hoảng chi phí dự án Đường hầm lớn Nó kéo theo phản ứng lãnh đạm thống đốc Paul Callucci, người ủng hộ chi phí phát sinh ước lượng 1,4 tỷ đơ-la Đương cục Đường Cao tốc Thu phí Massachusetts cho dự án 12,2 tỷ đơ-la “tình tồi tệ nhất” Nhưng người phát ngôn nghị viện Thomas M Finneran nói nhà lập pháp nắm lấy kế hoạch chuẩn bị cho chi phí phát sinh vượt q 12,2 tỷ đơ-la Finneran nói: “Bạn khơng muốn bắt tay vào việc cách sáu tháng lần lại đưa đề xuất Quay trở lại năm với người nộp thuế người lái xe ô tô Massachusetts nói, „Ồ, chúng tơi bỏ sót điều hồi năm 2000, lần chúng tơi nghĩ đến đích rồi,‟ điều khơng đem thêm chút uy tín cho thể chế.” 2/19/12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Finneran nói Hội Những Người Nộp Thuế Massachusetts có tiếng “vị trí có trách nhiệm uy tín họ.” Tuy nhiên, đề xuất hội cho việc lưu thông người lái xe đường liên tiểu bang I-93 phải nộp phí khó thuyết phục mặt trị Cellucci ngành lập pháp chịu sức ép khổng lồ phải soạn thảo kế hoạch trang trải chi phí phát sinh 1,4 triệu đơ-la trước ngày 15 tháng Bộ trưởng Giao thông vận tải Rodney Slater đe doạ cắt giảm ngân sách liên bang tương lai tiểu bang không đưa kế hoạch đáng tin cậy Mười nhân viên kiểm toán từ Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang dự kiến đến Boston ngày mai để xem xét tiến độ dự án, kiểm tra gia tăng hợp đồng, xem thử 1,2 triệu đơ-la có phải giá trị ước lượng chi phí cuối có tính thực hay không Người ta dự kiến họ lưu lại hai tuần lễ Nhóm chuyên trách dự kiến gồm Vụ trưởng Quản lý Xa lộ Liên bang Ken Wukle, người quay Washington ngày sau; Vụ phó Walter Sutton, đại diện từ Tổng cục Giám định Bộ Giao thông vận tải Việc kiểm tốn thơi thúc xác nhận Chủ tịch Đương cục Đường cao tốc thu phí James J Kerasiotes hồi đầu tháng chi phí dự án Đường Hầm Lớn tăng lên thêm 1,4 tỷ đô-la, bất chấp đảm bảo trước dự án thực “đúng thời hạn ngân sách” Kerasiotes bị phê phán không cho công chúng biết dự án khơng thể hồn tất với kinh phí 10,8 tỷ đơ-la vào năm ngối, tình trạng gia tăng chi phí bị phát Hơm qua, Widmer nói tiểu bang có nguồn ngân sách mạnh kinh tế cường thịnh, nên việc triển khai kế hoạch trang trải cho hố cách 1,4 triệu đô-la việc làm khôn ngoan Widmer nói: “Đây vấn đề quản lý Nhưng đứng trước vấn đề khác giống hai năm sau kinh tế thời kỳ suy thối, trở thành khủng hoảng Ta xử lý vấn đề bây giờ, có nguồn lực để làm điều đó.” Widmer lại nói tiểu bang vay 2,5 tỷ đơ-la cách phát hành trái phiếu, sau hồn trả số thu từ bốn nguồn khác Widmer cho rằng, nguồn thu bao gồm xen (cents) mức thuế xăng dầu 21 xen tại, qua huy động 120 triệu đơ-la hàng năm; khơi phục lại lệ phí đăng ký xe tơ bãi bỏ gần đây, giúp huy động 55 triệu đơ-la; trì lệ phí giấy phép lái xe Cellucci đề xuất, giúp huy động 45 triệu đơ-la; lệ phí người lái xem miền nam miền bắc Boston, huy động 90 triệu đơ-la Ơng nói tiểu bang vay mượn hơn, bù vào chỗ chênh lệch khoản thặng dư ngân sách dự báo cho năm tài khoá này, kỳ vọng từ 200 triệu đến 500 triệu đô-la Theo Widmer, lợi ích việc thoả thuận số tiền lớn quan chức địa phương đảm bảo dự án giao thơng khác tiến hành mà không bị 2/19/12 10 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Ngoài ra, chứng nhận nhắm vào hai vấn đề mà xác định xảy thẩm quyền tạm ứng xây dựng liên tục dự án đường Huyết mạch Trung tâm Trước tiên, thẩm quyền tạm ứng xây dựng bổ sung cho đường Huyết mạch Trung tâm có tiềm làm tăng mức ngân sách đóng góp Liên bang dự án nhiều tiêu 8,5 tỷ đô-la Thứ hai, việc toán tạm ứng xây dựng phê duyệt cho năm đến với mức tối đa mà Massachusetts chấp nhận có tiềm tiêu thụ hết nửa mức ngân sách Liên bang phân bổ cho tiểu bang năm 2011 Để hạn chế tiềm làm tăng mức ngân sách đóng góp Liên bang mà thẩm quyền tạm ứng xây dựng bổ sung gây dự án đường Huyết mạch Trung tâm, bảo vệ ngân sách Liên bang tương lai cho Massachusetts tiểu bang khác, đề nghị Quốc hội nên xem xét đặt giới hạn việc sử dụng thẩm quyền tạm ứng xây dựng Chúng đề nghị rằng, yêu cầu qui định cho việc có thẩm quyền tạm ứng xây dựng, chương trình cải thiện giao thơng, tiểu bang nên chứng minh rằng, sau toán khoản tạm ứng xây dựng, có đủ ngân sách năm đến để vận hành, trì phát triển hệ thống xa lộ tiểu bang Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang giám sát thành hoạt động tiểu bang việc hoàn tất dự án lập Chúng tơi kính mời q vị trình bày nhận xét đề xuất giới hạn tiềm việc sử dụng thẩm quyền tạm ứng xây dựng Chúng xin trân trọng đón nhận phúc đáp q vị vịng 30 ngày Nếu tơi trả lời câu hỏi quí vị hay hỗ trợ thêm, xin đừng ngại liên hệ với theo số điện thoại (202) 366-1992 hay với Thomas J Horward, Tổng cục phó Tổng cục Giám định chun trách chương trình hành hàng hải theo số điện thoại (202) 366-5630 2/19/12 14 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Đính kèm Kính gửi Ơng Chủ tịch thành viên Uỷ ban, Chúng đánh giá cao hội chúng tơi có mặt ngày hôm để thảo luận dự án đường hầm Ted Williams / Huyết mạch Trung tâm (gọi tắt Dự án) Đây dự án xây dựng đường xa lộ tốn Hoa Kỳ, cơng trình quan trọng Massachusetts toàn thể New England Khi phê duyệt lần vào năm 1985, Dự án ước tính tốn chi phí 2,6 tỷ đơ-la Chi phí phát sinh gần làm tăng tổng chi phí lên đến 13,6 tỷ đô-la Phần ngân sách liên bang tổng chi phí dự kiến 8,5 tỷ đơ-la Tỷ đơ-la Lịch sử chi phí đường hầm Ted Williams 1985-2000 Đáp ứng trước tình trạng gia tăng chi phí gần nhất, Bộ trưởng thị thành lập lực lượng chuyên trách thực báo cáo rõ ràng thẳng thắn thất bại việc giám sát đường Huyết mạch Trung tâm Bộ trưởng tóm tắt lại báo cáo cho nghị sĩ Quốc hội quan chức tiểu bang vào đầu tháng Lực lượng chuyên trách yêu cầu phải có hành động mạnh để cải thiện việc giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang dự án sở hạ tầng lớn Chúng công bố 13 báo cáo Dự án Các kiểm tốn viên chúng tơi kiến nghị biện pháp cải thiện việc quản lý chi phí Dự án, chương trình bảo hiểm, việc sử dụng kỹ thuật định gía (value engineering) việc tiếp nhận quyền sử dụng mặt cho cơng trình (right of way acquisition), điểm khác Chúng tơi xin đính kèm theo mơ tả phát lĩnh vực kiểm tốn Có vài vụ khiếu kiện liên quan đến Dự án Tuy nhiên, khơng có hoạt động phạm tội tìm thấy Luật sư Hoa Kỳ, Văn phòng Điều tra Liên bang, Tổng cục Giám định tiếp tục đánh giá vấn đề khác liên quan đến việc quản lý xây dựng giám sát tài đường Huyết mạch Trung tâm 2/19/12 15 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Chứng thực hôm nhằm vào:  Những chi phí xây dựng phát sinh liên tục mà phát Dự án việc thiếu hướng dẫn Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang dẫn đến tình trạng giám đốc Dự án né tránh cáo bạch chi phí phát sinh kế hoạch tài thường niên nào;  Sự vi phạm giám đốc dự án đường Huyết mạch Trung tâm nhiệm vụ cung cấp số liệu tài cho Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Tổng cục Giám định;  Nhu cầu cần có giám sát độc lập, nghiêm túc Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang để bảo vệ việc đầu tư liên bang vào dự án sở hạ tầng xa lộ;  Việc sử dụng thẩm quyền tạm ứng xây dựng làm tăng mức đóng góp ngân sách Liên bang Dự án tác động bất lợi đến chương trình tồn tiểu bang Massachusetts nào;  Việc sử dụng Chương Trình Bảo Hiểm Do Chủ Sở Hữu Kiểm Soát giám đốc Dự án để rút tiền ngân sách không cần đến Liên bang cho mục đích đầu tư tình trạng nỗ lực thu lại chi phí bảo hiểm mức vừa qua Chi phí dự án đường Huyết mạch Trung tâm tăng nhanh Trong xem xét gần chúng tơi chi phí việc tài trợ dự án đường Huyết mạch Trung tâm, nhận thấy chi phí phát sinh làm cho chi phí Dự án theo báo cáo trước 10,8 triệu đô-la tăng thêm 142 triệu đô-la Ngồi ra, chúng tơi dự báo xu hướng diễn chi phí xây dựng có tiềm làm chi phí Dự án tăng thêm 942 triệu đơ-la Thêm vào đó, vào ngày 24 tháng năm 1999, không chấp thuận khoản “ghi có” bảo hiểm 826 triệu đơ-la mà Dự án kê khai nhận vào năm 2017, chúng tơi xác định điều dựa vào việc giữ lại tiền ngân sách Liên bang dơi cho mục đích đầu tư Do đó, chúng tơi kết luận chi phí Dự án 11,8 tỷ đô-la với tiềm tăng lên đến 12,7 tỷ đô-la Vào cuối tháng 10 năm 1999, quan chức Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang giám đốc dự án đường Huyết mạch Trung tâm cương bác bỏ lời cảnh báo báo cáo sơ nhận định gia tăng chi phí tương lai việc khơng thể xảy Chúng tơi tìm cách xác nhận lại phân tích nhận thấy xu hướng chi phí mà chúng tơi báo cáo khơng tiếp tục, mà trở nên xấu thêm nữa, bất chấp nhận định Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Dự án Lấy ví dụ, xem xét ban đầu nhận thấy giá trị hợp đồng ký kết vượt tiêu ngân sách khoảng 24 phần trăm Trong điều tra sâu xa hơn, nhận thấy giá trị hợp đồng ký kết gần vượt ngân sách 38 phần trăm Đúng cảnh báo, vào ngày tháng năm 2000, giám đốc dự án đường Huyết mạch Trung tâm bộc lộ chi phí tăng thêm 1,4 tỷ đơ-la, có 900 triệu đơ-la chi phí xây dựng tăng thêm Ngồi việc gia tăng chi phí xây dựng, số tiền 1,4 triệu đơla cịn bao gồm khoảng 500 triệu đơ-la chi phí tăng thêm việc thiết kế, tiếp nhận quyền sử dụng mặt bằng, quản lý dự án, hồn tất cơng trình tiện ích cơng cộng (chiếu sáng, nước vv…) đường Như biết, giám đốc Dự án nhận thức rõ chi phí 2/19/12 16 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn gia tăng đáng kể họ phúc đáp báo cáo sơ vào tháng 10 năm 1999 Họ cố tình giữ lại thơng tin Trong đợt xem xét chi phí thực để xác minh tăng phí mà Dự án cơng bố, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang ước lượng mức tăng phí tổng cộng thực từ 1,7 1,9 tỷ đơ-la, làm tăng chi phí kỳ vọng sau Dự án lên đến 13,6 tỷ đơ-la Việc khơng cáo bạch chi phí dự án đường Huyết mạch Trung tâm hành vi đáng Chẳng giám đốc dự án đường Huyết mạch Trung tâm không cáo bạch xu hướng chi phí kế hoạch tài năm 1998 1999, mà họ thay đổi phương pháp báo cáo để tránh né việc cáo bạch vấn đề chi phí Dự án Ví dụ, giám đốc chuyển từ việc so sánh giá trị hợp đồng ký kết với giá trị ngân sách sang so sánh với “ước lượng giá thị trường kỹ sư” Kết Kế hoạch tài năm 1998 Dự án không cho thấy giá trị hợp đồng vượt tiêu ngân sách bình quân gần 24 phần trăm Việc giám đốc Dự án không cáo bạch chi phí biết kế hoạch tài Dự án với chúng tơi suốt thời gian xem xét, hay phúc đáp báo cáo sơ chúng tôi, hành vi vi phạm nghiêm trọng yêu cầu mẫn cán mực Các giám đốc dự án thao túng số liệu chi phí báo cáo kế hoạch tài hướng dẫn Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang kế hoạch tài thật khơng đầy đủ để bảo đảm việc báo cáo cách hoàn chỉnh xác Hướng dẫn báo cáo số liệu tài cần thiết để tránh lặp lại vấn đề Chúng kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên phát hành tài liệu hướng dẫn toàn diện, qui định yêu cầu báo cáo tối thiểu Khi phúc đáp báo cáo sơ chúng tôi, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang khơng đồng ý với nhu cầu cần có tài liệu hướng dẫn này, cho “Chúng không tin việc đề qui tắc thái phép tắc cụ thể phải sử dụng việc làm đáng mong đợi.” Tuy nhiên, vào ngày 17 tháng 2, Bộ trưởng Slater bác bỏ nhận định Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang thị kiến nghị phải chấp thuận thi hành Ở mức tối thiểu, tài liệu hướng dẫn Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang qui định kế hoạch tài phải: Bao hàm giả định làm tảng cho giá trị ước lượng chi phí số thu; Báo cáo xem Dự án thực theo ngân sách (ví dụ, thơng qua báo cáo “chi phí thực tế thực cơng trình” so sánh số với số tiền ngân sách phân bổ cho cơng trình); Mơ tả rõ ràng xu hướng chi phí (ví dụ, cung cấp mức gia tăng chi phí phát sinh cơng trình thực hiện; giải thích cách so sánh giá trị hợp đồng ký kết so với ngân sách) tác động tiềm tàng xu hướng chi phí Dự án; Xác định biện pháp thực để giám sát kiểm sốt chi phí (ví dụ, thực phương pháp phân tích để xác định chọn lựa phương án kỹ thuật giá trị tốt nhất); Xác định nguồn tài trợ sử dụng chi phí gia tăng hay khơng nhận nguồn tài trợ dự kiến khác; 2/19/12 17 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Xác định thay đổi đáng kể qui mô dự án, ảnh hưởng thay đổi chi phí cơng suất dự án (việc giảm chi phí, chi phí đơn chuyển sang cho đối tác thứ ba cần phải giải thích rõ ràng); Xác định kế hoạch người hưởng tài trợ việc tài trợ cho hoạt động suốt trình xây dựng phần hay phần mở rộng dự án, kế hoạch tài trợ toàn hoạt động, kể hoạt động hoạt động hữu, việc xây dựng hoàn tất Sai sót đáng ngại cơng tác giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Phương pháp giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang xem tiểu bang “các đối tác” Hậu là, Vụ thực việc phân tích độc lập số liệu tiểu bang cung cấp Vì phương pháp thất bại trường hợp đường Huyết mạch Trung tâm, uy tín Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Dự án bị tổn hại giám đốc cao cấp hai tổ chức bị cách chức Sự chậm trễ việc báo cáo tình trạng chi phí gia tăng ngăn cản tham gia nhân viên Liên bang từ đầu, có nhiều phương án để giải vấn đề chi phí Bài học rút từ kiện gần là: Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang cần phải giám sát nghiêm ngặt khách quan để bảo vệ quyền lợi Liên bang dự án sở hạ tầng lớn Tình trạng lẽ tránh khỏi nhân viên Liên bang chịu trách nhiệm Dự án xem xét chặt chẽ kế hoạch tài xác minh cách độc lập số liệu họ cung cấp Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang chí cịn khơng có kế hoạch tài sửa đổi Dự án xem xét lại nhà phân tích tài thuộc Phân khu Massachusetts Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Một khía cạnh đắn kiện gần là: việc giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang đường Huyết mạch Trung tâm vượt nỗ lực giám sát thông thường quan Chúng tin Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang thực phương pháp “tin tưởng xác minh”, kiến nghị Vụ nên xác minh cách độc lập số liệu tài tiểu bang cung cấp Phúc đáp kiến nghị chúng tơi, Bộ trưởng, với lịng tin ơng, có hành động liệt để cải thiện việc giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang bảo vệ đầu tư Liên bang dự án Rõ ràng ông thị thành lập lực lượng chuyên trách thực báo cáo thẳng thắn rõ ràng việc giám sát đường Huyết mạch Trung tâm mà Bộ trưởng tóm tắt trước nghị sĩ Quốc hội quan chức tiểu bang vào đầu tháng tư Việc tạm ứng xây dựng làm tăng mức đóng góp ngân sách Liên bang lên đến 9,5 tỷ đô-la Tiểu bang sử dụng công cụ tài gọi “tạm ứng xây dựng”, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang uỷ quyền cho tiểu bang thực cơng trình ngân sách Liên bang khơng có sẵn, tốn cho cơng trình ngân sách tiểu bang, sau tự hoàn trả phần ngân sách Liên bang phân bổ cho xa lộ tương lai Việc tạm ứng xây dựng theo uỷ quyền để lại số dư 1,8 tỷ đơ-la phải hồn trả sau dự án kết thúc vào năm 2004 Trong kế hoạch tài năm 1999, tiểu bang cam kết không chi tiêu nhiều 50 phần trăm phần ngân sách Liên bang phân bổ cho đường Huyết mạch Trung tâm 2/19/12 18 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn sau năm tài khoá 2002 Giả định mức gia tăng vừa phải phần trăm ngân sách phân bổ hàng năm, tiểu bang chi tiêu hết nửa phần ngân sách phân bổ Liên bang để hồn trả cho họ chi phí đường Huyết mạch Trung tâm năm 2011, hay năm sau hoàn tất Dự án theo tiến độ định Triệu đơ-la Việc hồn trả tiền tạm ứng xây dựng sau năm 2004 dựa số dư 1,844 tỷ đô-la Ngân sách phân bổ Liên bang Các dự án lại tiểu bang Dự án đường Huyết mạch trung tâm Massachusetts cho biết họ yêu cầu phê duyệt thêm 936 triệu đô-la việc tạm ứng xây dựng đường Huyết mạch Trung tâm, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang tỏ họ phê duyệt lên đến 222 triệu đơ-la số tiền Điều làm tăng thêm năm cho thời gian hoàn trả tiền tạm ứng Nếu tồn số tiền đề xuất 936 triệu đơ-la duyệt, điều làm kéo dài thời gian hoàn trả đến năm 2015, làm tăng mức đóng góp sau Liên bang cho đường Huyết mạch Trung tâm đến gần 9,5 tỷ đô-la Massachusetts lặp lại cam kết họ, điều kiện để đạt chấp thuận Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang kế hoạch tài đường Huyết mạch Trung tâm, trì “Chương trình Đường sá cầu cống cân đối tồn tiểu bang” Theo cam kết này, tiểu bang chi tiêu 400 triệu đơ-la (bao gồm ngân sách Liên bang ngân sách tiểu bang) cho dự án cầu đường toàn tiểu bang Trong Dự luật dành riêng cho Bộ Giao thông vận tải năm 1999, Quốc hội bày tỏ lo ngại rằng, bất chấp cam kết tiểu bang, ngân sách lập trình chương trình cải thiện giao thơng Massachusetts cung cấp 16 triệu đô-la cho việc bảo trì liên tiểu bang năm Chúng ta có hai mối lo ngại Thứ nhất, việc tiếp tục tạm ứng xây dựng làm tăng mức đóng góp ngân sách Liên bang Dự án Thứ hai, cho dù Massachusetts đề cập đến cam kết “cân đối” chi tiêu, việc dành nửa phần ngân sách Liên bang phân bổ cho tiểu bang để chi tiêu cho đường Huyết mạch Trung tâm thời gian dài làm hại đến khả trì phát triển hệ thống xa lộ tiểu bang Chúng đề xuất Quốc hội nên xem xét giới hạn việc tạm ứng xây dựng phạm vi số tiền mà bồi hồn thời gian cụ thể (ví dụ, hay năm sau hoàn tất dự án) cách sử dụng tỷ phần có hạn phần ngân sách phân bổ hàng năm cho tiểu bang Chúng đề xuất Quốc hội nên qui định việc tạm ứng xây dựng không 2/19/12 19 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn phê duyệt trừ Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang khẳng định tiểu bang chứng minh chương trình cải thiện giao thơng họ có đủ ngân sách cịn lại năm khơng để vận hành (ví dụ để dọn tuyết) mà cịn để trì phát triển hệ thống xa lộ tồn tiểu bang (ví dụ, tráng lại mặt đường, tái thiết, xây dựng mới) Chương trình bao gồm mức ngân sách dự án cụ thể để đáp ứng với cam kết tiểu bang Sau đó, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang giám sát thành hoạt động tiểu bang việc thực dự án lập này, báo cáo tiến độ hàng năm Việc tốn phí bảo hiểm q mức Dự án Đường Huyết mạch Trung tâm Vào ngày 24 tháng năm 1999 báo cáo Dự án chi mức đền bù cho người lao động phí bảo hiểm chung xấp xỉ 129,8 triệu đơ-la từ năm 1992 đến 1997 (Báo cáo số TR-1999-104) Việc tốn q mức xảy phần phí bảo hiểm hợp đồng từ năm 1992 đến 1995 dựa kế hoạch lao động mà qui định số lượng lớn người lao động Thực tế xảy khơng phù hợp với kế hoạch này, phí bảo hiểm không trừ để phản ánh số lượng người lao động thực tế thấp Số toán mức ký gửi vào tài khoản tín thác bảo hiểm Dự án khoản chấp dành cho việc đền bù quyền lợi bảo hiểm tương lai Cho dù việc đền bù quyền lợi bảo hiểm dự kiến không xảy (một phần người lao động khơng tuyển dụng), mức tín thác khơng điều chỉnh để giải tỏa số tiền vượt theo qui định Liên bang Thay thế, số tiền đưa vào đầu tư danh mục chứng khoán đa dạng (ví dụ, Walt Disney, Wal Mart, General Electric, tín phiếu kho bạc Hoa Kỳ) Tiểu bang có kế hoạch giữ số tiền toán mức mà phát hiện, với khoản dôi dư khác, tài khoản tín thác năm 2017 Theo tiểu bang, họ kỳ vọng vào năm 2017 số dư tín thác đạt đến 826 triệu đơ-la Tiểu bang mang khoản tín dụng kỳ vọng sang làm khoản bù trừ cho chi phí Dự án Massachusetts cho biết họ có kế hoạch sử dụng tiền mặt để tài trợ cho dự án xa lộ khác tiểu bang họ nhận tiền Chúng khẳng định tiểu bang đòi hỏi họ cần tiền liên bang để trả chi phí bảo hiểm họ nhận sinh lợi 826 triệu đô-la từ việc đầu tư số tiền Chúng kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên yêu cầu Dự án phải thu lại 129 triệu đơ-la tốn q mức, cộng với tiền lãi hưởng, sử dụng tiền cho chi phí Dự án Chúng tơi kiến nghị số dư quỹ tín thác nên điều chỉnh theo mức phù hợp sở thông thường, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên ban hành sách để bảo đảm khoản toán mức tương lai thu lại áp dụng cho chi phí hành hay hồn trả lại cho Kho bạc Hoa Kỳ Vào ngày 13 tháng năm 1999, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang đồng ý với kiến nghị Vào ngày tháng năm 2000, người môi giới bảo hiểm đường Huyết mạch Trung tâm cung cấp thông tin cho thấy Dự án sử dụng 67,8 triệu đô-la số chi mức trước để thực khoản tốn theo lịch trình Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Tổng cục Giám định xem xét lại chứng từ cung cấp để chứng minh cho việc sử dụng số tiền 67,8 triệu đô-la Chúng tiếp tục giám sát việc sử dụng khoản chi mức trước tiểu bang 2/19/12 20 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang không ban hành sách nhằm hạn chế mức đóng góp Liên bang cho quỹ dự trữ bảo hiểm giá trị giới hạn cần thiết để chi trả quyền lợi bảo hiểm phát sinh Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang thương thảo hợp đồng với nhà tư vấn để cố vấn cho họ chương trình bảo hiểm đường Huyết mạch Trung tâm chương trình bảo hiểm khác Chính sách cần thiết để bảo đảm dự án dự án xây dựng xa lộ khác không sử dụng Chương Trình Bảo Hiểm Do Chủ Sở Hữu Kiểm Soát phương tiện rút nguồn ngân sách Liên bang cho mục đích đầu tư 2/19/12 21 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỔNG CỤC GIÁM ĐỊNH Kiểm tốn Dự án đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm Báo cáo chi phí việc tài trợ cho Dự án đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số TR-2000-050, ngày 10 tháng năm 2000) Mục tiêu xem xét xác định chi phí việc tài trợ cho Dự án đánh giá kế hoạch tài năm 1998 Đương cục Đường cao tốc thu phí Massachusetts Chúng tơi khẳng định chi phí Dự án tính đến ngày 30 tháng năm 1999 11,8 tỷ đô-la 10,8 thể kế hoạch tài năm 1998 Dự án Ngồi ra, chi phí xây dựng khơng kiểm soát hay việc bù trừ cho khoản giảm chi phí khơng xác định, có tiềm chi phí tăng lên thêm 942 triệu đơ-la Chúng kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên yêu cầu giám đốc Dự án phải: (1) xác định nguồn tài trợ bổ sung cụ thể hay giảm chi phí nhằm đáp ứng trước tình trạng thiếu hụt kinh phí, (2) định vị nguồn tài trợ bổ sung hay khoản giảm chi phí (ví dụ, giảm qui mơ hay tiết kiệm chi phí tiềm năng) để bù đắp cho gia tăng chi phí tiềm tương lai Chúng tơi kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên: (3) sửa lại tài liệu hướng dẫn báo cáo số liệu tài để bao gồm tiêu chí báo cáo cụ thể, (4) yêu cầu dự án phải cáo bạch thay đổi đáng kể qui mô dự án kế hoạch tài hàng năm Cuối cùng, trước tình trạng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang không xác định gia tăng chi phí xảy đến đường Huyết mạch Trung tâm, kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên yêu cầu Phân khu Massachusetts: (5) thực việc công nhận giá trị cách độc lập hợp lý tồn tình trạng dự án số liệu chi phí trước đồng ý hay định dựa thông tin Đương cục Đường cao tốc thu phí Massachusetts cung cấp Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang tán thành tất kiến nghị chúng tơi Các khoản chi phí bảo hiểm q mức Cho Chương Trình Bảo Hiểm Do Chủ Sở Hữu Kiểm Soát dự án đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số TR-1999-104, ngày 24 tháng năm 1999) Mục tiêu kiểm toán xác định liệu phần đền bù người lao động nghĩa vụ bảo hiểm chung chương trình có hữu hiệu việc làm giảm chi phí bảo hiểm chung dự án hay không Chúng xác định việc chi mức tiền ngân sách Liên bang (bao gồm lãi phát sinh) tổng cộng 150 triệu đô-la Chúng kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang: 1) thu lại phần ngân sách Liên bang 150 triệu đô-la tiền chi bảo hiểm mức tiền lãi phát sinh liên quan đến khoản chi thực năm 1997, khoản chi vượt mức tiền lãi phát sinh thêm kể từ đó; 2) xác định yêu cầu bảo hiểm thực tế hàng năm bảo đảm khoản chi vượt mức liên quan đến ngân sách Liên bang thu lại; 3) xem xét lại sách bồi hoàn bảo hiểm xây dựng tài liệu hướng dẫn để bảo đảm việc chi phí bảo hiểm mức tương lai phải thu lại Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang đồng ý với điểm sau: 1) Việc điều chỉnh phí bảo hiểm tiền lãi liên quan đến điều chỉnh sử dụng để thực toán phí bảo hiểm 2/19/12 22 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn ước tính đền bù người lao động theo Chương Trình Bảo Hiểm Do Chủ Sở Hữu Kiểm Soát đến hạn năm hợp đồng kế tiếp, bắt đầu vào ngày tháng 11 năm 1999, cho năm hợp đồng ngày tháng 11 năm 2000 2) Toàn điều chỉnh phí bảo hiểm cịn lại vượt q số tiền cần thiết để thực việc toán qui định mục số đây, cộng với số tiền điều chỉnh sử dụng để tốn phí bảo hiểm cho năm hợp đồng 1997-98 1998-99, trả lại cho Dự án dùng để tốn chi phí Dự án, ghi có vào tài khoản viện trợ Liên bang tiểu bang 3) Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang ban hành sách chương trình bảo hiểm, đảm bảo phần ngân sách Liên bang điều chỉnh phí bảo hiểm dự án xa lộ áp dụng cho chi phí khác dự án hay ghi có vào tài khoản viện trợ Liên bang tiểu bang, tài khoản dự trữ không vượt mức cho phép Báo cáo dự án đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số TR-1998-109, ngày tháng năm 1998) Mục tiêu chúng tơi kiểm tốn chi phí việc tài trợ cho dự án đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm Dựa phân tích chúng tơi chi phí lịch sử Dự án, chúng tơi khẳng định chi phí Dự án tăng đến 11,2 triệu đơ-la, phương pháp ngăn chặn chi phí phát sinh khơng cưỡng chế thi hành Sự gia tăng dựa vào chi phí có tiềm cao ngân sách phân bổ thay đổi đơn hàng, giá trị hợp đồng ký kết tư vấn Chúng tơi có bốn kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Trước tiên, nên hướng dẫn tiểu bang tích cực theo đuổi mục tiêu hạn chế gia tăng chi phí Thứ hai, nên giám sát chặt chẽ tiến độ đạt mục tiêu hạn chế gia tăng chi phí tiểu bang Nếu không đáp ứng mục tiêu này, chi phí dự án tăng lên mức ước lượng tại, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên yêu cầu tiểu bang xác định nguồn thu bổ sung thông báo tình hình cho uỷ ban phù hợp Quốc hội Thứ ba, nên đảm bảo tiểu bang thực chương trình sở hạ tầng giao thơng vận tải cân đối toàn tiểu bang, thể kế hoạch tài Dự án Cuối cùng, nên tiếp tục đệ trình thơng tin cập nhật định kỳ kế hoạch tài tiểu bang cho Tổng cục Giám định để xem xét Chúng đưa hai kiến nghị với Bộ trưởng Giao thông vận tải Thứ nhất, nên xác định xem liệu giá trị ước lượng chi phí Dự án có nên bao gồm chi phí tín dụng từ Chương Trình Bảo Hiểm Do Chủ Sở Hữu Kiểm Sốt dự án mà có sử dụng chương trình bảo hiểm hay khơng Nếu có bao gồm chi phí này, Bộ trưởng nên thị cho Vụ Quản lý Hoạt động ban hành hướng dẫn thích hợp Thứ hai, nên xác định xem liệu giá trị ước lượng chi phí dự án có bao gồm chi phí lãi tín phiếu viện trợ hưởng trước (grant anticipation notes: phiếu nợ ngắn hạn hưởng trước, toán ngân sách liên bang hay tiểu bang - ND) hay không Nếu có bao gồm chi phí này, Bộ trưởng nên thị Vụ Quản lý hoạt động ban hành hướng dẫn thích hợp triển khai phương pháp đánh giá ảnh hưởng chúng tính khả thi dự án đề xuất dự án tương lai Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang tán thành kiến nghị 2/19/12 23 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Bản ghi nhớ tư vấn quản lý việc bố trí lại tiện ích cơng cộng, đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-7-025, ngày 12 tháng năm 1997) Mục tiêu kiểm toán đánh giá giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang chi phí liên quan đến việc bố trí lại tiện ích cơng cộng dự án Bản ghi nhớ tư vấn quản lý ghi nhận mối quan ngại Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang tiếp tục dựa vào giám sát tiểu bang, bất chấp trọng tiểu bang vào lợi ích riêng họ, nhận xét đợt kiểm toán trước dự án lần việc bố trí lại trạm điện phụ Ngồi ra, chúng tơi xác nhận lại quan điểm ngân sách Liên bang không nên sử dụng để toán cho việc phi hiệu phi kinh tế xảy định dự án địa phương mà không chứng minh nhu cầu rõ ràng Theo ý kiến chúng tôi, tham gia (về mặt ngân sách) Liên bang không chứng minh rõ ràng Chúng kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên xem xét lại tham gia chi phí trạm phụ công ty điện Và tăng cường giám sát việc bố trí lại tiện ích cơng cộng khác dự án Các kiến nghị kết thúc Chất lượng xây dựng, đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-7-007, ngày tháng 12 năm 1996) Mục tiêu kiểm toán đánh giá giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang qui trình kiểm định dự án để bảo đảm việc xây dựng hoàn tất theo qui cách áp dụng Chúng tơi phát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang giám sát có hạn qui trình kiểm định dự án Những điểm yếu phát chất lượng tay nghề, việc tuỳ ý sử dụng vật liệu không đúng, việc thực Hướng dẫn sử dụng nguyên vật liệu Sở Xa lộ Massachusetts, việc hoàn tất báo cáo chứng từ nguyên vật liệu Chúng kiến nghị Vụ trưởng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang: 1) thị cho phân khu Massachusetts thuộc Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang phải củng cố việc giám sát qui trình kiểm định dự án để bảo đảm vật liệu xây dựng sử dụng dự án phù hợp với qui cách áp dụng; 2) khơng tham gia vào chi phí dự án phát sinh tay nghề kém, tìm cách bồi hồn lại từ phía tiểu bang cho tiền ngân sách Liên bang chi cho mục đích này; 3) nhấn mạnh vào nhu cầu cần có tn thủ nghiêm ngặt qui trình kiểm định dự án qui định phù hợp, bao gồm biên nhận tín dụng cho vật liệu khơng đúng, khơng tham gia vào chi phí dự án phát sinh gạt sang bên điều khoản hợp đồng; 4) yêu cầu tiểu bang thị cho công ty tư vấn Bechtel Civil Inc/Parsons, Brinckerhoff, Quade, & Douglas Inc (gọi tắt Công ty tư vấn) cung cấp cho Phòng Dịch vụ Kỹ thuật Công ty tư vấn hỗ trợ độc lập cần thiết cho việc thực kiểm định vật liệu xây dựng dự án cách hữu hiệu; 5) yêu cầu tiểu bang bảo đảm Công ty tư vấn phúc đáp cách hạn hữu hiệu việc tuỳ ý sử dụng vật liệu ; 6) bảo đảm Phân khu Massachusetts xem xét thức phê duyệt tất thay đổi tài liệu Hướng dẫn sử dụng vật liệu trước thực hiện; 7) yêu cầu rằng, trước chứng nhận, tiểu bang phải bảo đảm báo cáo sử dụng hết vật liệu phải bao gồm chứng minh chứng từ cần thiết cho tất vật liệu mà kiểm định đưa vào dự án, xem xét lại chứng từ chứng minh cho phù hợp với qui cách hợp đồng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang tán thánh kiến nghị Quản lý tài sản cá nhân, đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-6-015, tháng năm 1996) 2/19/12 24 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Mục tiêu kiểm toán đánh giá việc giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang việc kiểm soát tiểu bang tài sản cá nhân mà công ty tư vấn mua cho Dự án Chúng phát thấy Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang không giám sát hữu hiệu để đảm bảo trì kiểm sốt thỏa đáng tiểu bang tài sản cá nhân Chúng phát thấy 677.165 đôla tài sản cá nhân khơng ghi nhận cách xác, 39.151 đơ-la khoản mục bị cắp không báo cáo cách thoả đáng, trách nhiệm giải trình khơng thiết lập cho 500.000 đô-la tài sản Chúng kiến nghị Vụ trưởng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên: 1) thị cho phân khu Massachusetts giám sát hữu hiệu để đảm bảo tiểu bang trì kiểm sốt đầy đủ tài sản cá nhân mua cho dự án; 2) yêu cầu tiểu bang bổ nhiệm giám đốc tài sản có trình độ thích hợp hay nhà điều phối cho dự án để đảm bảo công ty tư vấn sử dụng, quản lý bố trí tài sản phù hợp với luật pháp thủ tục tiểu bang; 3) bảo đảm qui trình dự án củng cố để giải điểm không quán việc bút toán hàng tồn kho, cung cấp hàng tồn kho hồn chỉnh xác, ghi thẻ tài sản sau nhận; 4) yêu cầu tiểu bang cung cấp cho báo cáo hợp công ty tư vấn tài sản dự án mà xác định vị trí nơi bút tốn, tài sản mà sổ sách hàng tồn kho cho địa điểm mà tài sản sử dụng; 5) yêu cầu tiểu bang thị cơng ty tư vấn xây dựng trì nhật ký ghi chép tài sản bị cắp cho dự án, báo cáo tài sản bị cắp, thông báo cho cảnh sát tiểu bang vụ trộm cắp, giữ gìn đầy đủ khơng để xảy tình trạng di dời tài sản trái phép khỏi khu vực dự án ; 6) bảo đảm tiểu bang thị công ty tư vấn thực lưu trữ tồn kho tài sản dự án nhà tư vấn phụ / nhà thầu phụ mua, thiết lập trì báo cáo hàng tồn kho xác cho tài sản này; 7) tìm cách bồi hồn cho thuế bán hàng chi phí liên quan khác tốn cách không cần thiết công ty tư vấn, yêu cầu công ty tư vấn tránh chi phí tương lai cách mua hàng thông qua Cơ quan mua hàng tiểu bang có thể, sử dụng tình trạng miễn thuế tiểu bang ban cho; 8) không tham gia vào thuế bán hàng 2,6 triệu đô-la tăng thêm bị đánh thuế Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang tán thành kiến nghị Bản ghi nhớ cố vấn quản lý dịch vụ thiết bị cứu hộ khẩn cấp đường hầm cảng thứ ba / đường Huyết mạch Trung tâm Báo cáo số: R2-FH-6-001, tháng 10 năm 1995) Mục đích kiểm toán làm rõ mối quan ngại tiểu bang Massachusetts mua dịch vụ trang thiết bị cứu hộ khẩn cấp tốn cho dự án đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm mà không phối hợp yêu cầu với tổ chức khác để tránh tiềm tốn phí hai lần Chúng tơi phát thấy rằng, thiếu phối hợp hữu hiệu phân tích xuyên suốt yêu cầu để loại bỏ tình trạng tốn chi phí hai lần, nên việc mua trang thiết bị, phương tiện cứu hộ khẩn cấp, đào tạo cho 250 người chữa lửa, dịch vụ khác dự án đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm không thuyết phục tham gia ngân sách Liên bang Chúng kiến nghị Vụ trưởng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên: 1) tìm cách hồn lại chi phí việc sử dụng trang thiết bị dịch vụ cứu hộ khẩn cấp không thuộc dự án đường hầm Ted Williams; 2) không tham gia vào việc mua trang thiết bị dịch vụ cứu hộ khẩn cấp tương lai mà vượt chi phí cần thiết hợp lý; 3) khơng tham gia vào chi phí 2/19/12 25 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn định kỳ tiền lương, đào tạo, chi tiêu hoạt động khác vượt số tiền cần thiết hợp lý Các thay đổi hợp đồng xây dựng đơn hàng làm việc thêm, Đường hầm cảng thứ ba/đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-5-019, ngày 27 tháng năm 1995) Mục tiêu kiểm toán đánh giá tính đầy đủ hữu hiệu việc giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang đơn hàng thay đổi hợp đồng xây dựng đơn hàng việc làm thêm dự án để đảm bảo tính hợp lý việc định giá chứng minh thỏa đáng cho thay đổi Chúng phát thấy Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang thiếu đảm bảo 2,2 triệu đô-la đơn hàng thay đổi chứng minh thoả đáng trước phê duyệt, Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang khơng giải thức việc phê duyệt suốt thời gian tháng Chúng kiến nghị Vụ trưởng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang: 1) nên yêu cầu tiểu bang xây dựng chứng minh chứng từ tạo nên đơn hàng thay đổi ngồi đơn hàng chính, xác định rõ điều xong, phê duyệt tất đơn hàng thay đổi trước bắt đầu công việc; 2) yêu cầu tiểu bang nộp yêu cầu thay đổi đơn hàng trước ngày hiệu lực dành ưu tiên cho việc xem xét thay đổi lớn; 3) chứng minh chứng từ cho việc tạm phê duyệt trước tình khẩn cấp bất thường, thực phê duyệt thức sau thực Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang tán thành kiến nghị Bản ghi nhớ tư vấn quản lý việc sử dụng phân đội cảnh sát cho đường hầm cảng thứ ba / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-5-012, ngày 19 tháng năm 1995) Nhóm tư vấn thơng báo với Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang mối quan ngại Tổng cục Giám định Massachusetts sử dụng phân đội cảnh sát dành riêng cho việc hướng dẫn người lái xe ô tô công trường xây dựng Các phân đội này, sử dụng lực lượng cảnh sát ngồi cơng vụ với mức tốn tối thiểu cho lần phân công, gây tốn cho dự án nhiều so với người cầm cờ hiệu thuộc lực lượng dân Ngồi ra, khơng có tiểu bang khác qui định 100 phần trăm phân đội cảnh sát làm nhiệm vụ hướng dẫn giao thông Chúng kiến nghị Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang không tham gia vào chi phí phân đội cảnh sát Các hoạt động hỗ trợ việc di dời, đường hầm cảng thứ ba / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-4-022, ngày tháng năm 1994) Mục đích kiểm tốn đánh giá giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang việc xác định tư cách di dời, tính thích hợp việc thu thập sử dụng giá trị ước lượng di dời, đắn việc chọn lọc người di dời, trình giám định để bảo đảm đáp ứng tiêu chuẩn, việc di dời thực tế để xác định liệu cơng việc có thực phù hợp với qui định Liên bang hay không Chúng phát yếu việc giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang việc thu thập, sử dụng giá trị ước lượng di dời thích hợp, thực việc di dời thực tế phù hợp với qui định Liên bang Tính chất có sẵn nguồn lực hướng dẫn không đầy đủ làm hạn chế giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang vụ di dời tốn 15.000 đô-la, dự án phát sinh 54.100 đô-la vượt mức đền bù di dời 10.500 đơ-la chi phí di dời khơng hợp lệ không chứng minh Trong suốt trình kiểm tốn, nhân viên Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang đồng 2/19/12 26 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn ý có hành động thích hợp để đảm bảo việc di dời thực phù hợp với qui định Liên bang Tiếp nhận quyền sử dụng mặt bằng, đường hầm cảng thứ ba / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-4-011, ngày 10 tháng năm 1994) Mục đích kiểm tốn đánh giá quản lý giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang hoạt động tiếp nhận quyền sử dụng mặt Chúng phát giám sát không đầy đủ Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên Sở Xa lộ Massachusetts (tiểu bang) tốn chi phí 13 triệu đơ-la cho tồ nhà khơng cần thiết, tốn chi phí để có quyền bất động sản thuê theo hợp đồng quyền xây cất trị giá 11,8 triệu đô-la không cần thiết Chúng kiến nghị Vụ trưởng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên bảo đảm ngân sách Liên bang cho việc tiếp nhận quyền sử dụng mặt hạn chế để chi trả cho tài sản cần tiếp nhận cho mặt dự án Ngoài ra, tiểu bang định liên quan đến việc tiếp nhận quyền sử dụng mặt dựa lý kinh tế trị địa phương, có phương án khả thi đỡ tốn hơn, phân khu Massachusetts (thuộc Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang) nên giới hạn ngân sách Liên bang chi phí liên quan đến phương án có chi phí thấp Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang đồng ý với kiến nghị Kỹ thuật định giá, Đường hầm cảng thứ ba / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-3-027, ngày 13 tháng năm 1993) Mục đích kiểm tốn đánh giá tính hữu hiệu việc quản lý giám sát Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang kỹ thuật định giá Chúng phát cho dù tiết kiệm 400 triệu đô-la nhờ vào chương trình kỹ thuật định giá lẽ tiết kiệm thêm 100 triệu đô-la Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang tiểu bang xem xét cách thấu đáo khách quan kiến nghị phương án kỹ thuật định giá bất đồng khả thi mặt kỹ thuật Chúng kiến nghị Vụ trưởng Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang khu vực nên: 1) khuyến khích Phân khu cung cấp đủ nguồn lực để bảo đảm báo cáo phân tích kỹ thuật định giá nhanh chóng xem xét tổng kết; 2) cố vấn cho Phân khu hỗ trợ tiểu bang việc giải vấn đề tư vấn quản lý kịp thời, để trọng cách thoả đáng đến việc tổng kết báo cáo kỹ thuật định giá 3) khuyến khích Phân khu nên chia xẻ tài liệu Hướng dẫn chương trình kỹ thuật định giá với khu vực khác; 4) nhấn mạnh lại sách kỹ thuật định giá hành bảo đảm Phân khu xem xét cách thấu đáo khách quan tất kiến nghị phương án kỹ thuật định giá khả thi mặt kỹ thuật; 5) thị cho Phân khu tìm tỷ phần đóng góp ngân sách nhiều từ phía tiểu bang cho khoản tiền tiết kiệm theo kiến nghị mà bị bác bỏ cách tuỳ tiện tiểu bang Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang đồng ý với kiến nghị Các dịch vụ tư vấn, đường hầm cảng thứ ba / đường Huyết mạch Trung tâm (Báo cáo số R2-FH-1-196, ngày 17 tháng năm 1991) Mục tiêu kiểm toán đánh giá đầy đủ biện pháp kiểm soát nội bộ, bao gồm chi phí trực tiếp dự án có vốn ngân sách liên bang, việc sử dụng chức kiểm tốn chi phí đề xuất trước đàm phán (pre-award audit) Sở Cơng trình cơng cộng Massachusetts để đảm bảo mức chi phí tư vấn đề xuất chứng minh hệ thống kiểm tốn tư vấn tích luỹ chi phí cách thích hợp Chúng xác định điểm yếu chức kiểm tốn bên ngồi tiểu bang mà làm hại đến khả báo cáo cách 2/19/12 27 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn khách quan phát đảm bảo cho chi phí dự án hợp lý mực Chúng kiến nghị Giám đốc khu vực Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang nên: 1) giữ lại toàn mức tham gia ngân sách Liên bang vào chi phí kiểm tốn tiểu bang dự án vấn đề phụ thuộc giải quyết; 2) yêu cầu kiểm toán viên bên ngồi phải báo cáo trực tiếp cho Sở Cơng trình công cộng Massachusetts, đảm bảo không gây áp lực mức kiểm toán viên bên ngồi quản lý Sở Cơng trình công cộng Massachusetts Vụ Quản lý Xa lộ Liên bang đồng ý với kiến nghị 2/19/12 28 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Quang Hùng ... Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn ĐƯỜNG HẦM LỚN VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA ĐƯỜNG HẦM Boston Globe, 1-2-2000 Thomas C Palmer Jr Đã có dự án xây dựng lớn, thực vào lúc khơng q lớn. .. Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn va chạm dự án Đường Hầm Lớn với dự án họ, hay hút hết ngân sách mà họ dự trù Nhưng Cellucci lo lắng việc... Bài tập tình Bản dự thảo sách số 2: Dự án đường hầm lớn Wykle nói dự án Đường hầm Ted Williams / đường Huyết mạch Trung tâm, cơng trình cơng cộng phức tạp đất nước, kỳ cơng kiến trúc “Vì dự án