Hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Thành phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐỖ THỊ DIỆU HIỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐỖ THỊ DIỆU HIỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết Luận văn trung thực tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn điều trình bày Luận văn Tác giả Đỗ Thị Diệu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THUẾ XNK 1.1.1 Tổng quan thuế 1.1.2 Tổng quan thuế XNK 13 1.1.3 Những vấn đề chung quản lý thuế 17 1.1.4 Những vấn đề chung quản lý thuế XNK 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THUẾ XNK 20 1.2.1 Tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai Hải quan, người nộp thuế 20 1.2.2 Quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, nộp thuế 22 1.2.3 Quản lý miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế XNK 25 1.2.4 Quản lý thông tin NKHQ, NNT 26 1.2.5 Quản lý nợ thuế XNK 27 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra thuế XNK 27 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ THUẾ XNK 30 1.3.1 Nhân tố chủ quan 30 1.3.2 Nhân tố khách quan 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI, HOẠT ĐỘNG XNK VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ THUẾ XNK TẠI TP ĐÀ NẴNG 36 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội TP Đà Nẵng 36 2.1.2 Tình hình hoạt động XNK TP Đà Nẵng 40 2.1.3 Cơ quan quản lý thuế XNK TP Đà Nẵng 41 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THUẾ XNK Ở TP ĐÀ NẴNG 52 2.2.1 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT 52 2.2.2 Quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, nộp thuế 55 2.2.3 Quản lý miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế 61 2.2.4 Quản lý thông tin NKHQ, NNT 63 2.2.5 Quản lý nợ thuế XNK 65 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra thuế XNK 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XNK Ở TP ĐÀ NẴNG 72 2.3.1 Kết đạt 72 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ XNK TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 80 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 80 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng đến năm 2020 80 3.1.2 Chiến lược phát triển Ngành Hải quan đến năm 2020 83 3.1.3 Phương hướng quản lý thuế XNK địa bàn thành phố Đà Nẵng 87 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ XNK TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 90 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý thuế XNK 90 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 96 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 99 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan 99 3.3.2 Kiến nghị với Lãnh đạo Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng 100 3.3.3 Kiến nghị với Lãnh đạo thành phố Đà Nẵng 100 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CQT Cơ quan thuế CK Cửa CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTNT Đối tượng nộp thuế GDP Tổng sản phẩm nước GTGT Giá trị gia tăng KTXH Kinh tế - xã hội KCN Khu công nghiệp NHTM NHTM NSNN Ngân sách nhà nước NKHQ Người khai hải quan NNT Người nộp thuế QLRR Quản lý rủi ro SXKD Sản xuất kinh doanh SXXK Sản xuất xuất TTĐB Tiêu thụ đặc biệt VPHC Vi phạm hành XNK Xuất nhập WTO Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu 2.1 Tổng sản phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng (GDP) Trang 38 theo giá hành phân theo khu vực kinh tế 2.2 Tổng sản phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng theo giá so 39 sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế 2.3 Số liệu tình hình hoạt động XNK địa bàn TP Đà Nẵng 40 2.4 Trình độ CBCC, NV Cục Hải quan TP Đà Nẵng 45 2.5 Số lượng, trình độ, độ tuổi CBCC, NV đơn vị thực 46 nhiệm vụ quản lý thuế XNK năm 2014 2.6 Kết thu thuế từ hoạt động XNK địa bàn Đà Nẵng 48 2.7 Kết thu thuế từ hoạt động XNK theo đơn vị quản lý 50 thu thuộc Cục Hải quan TP Đà Nẵng 2.8 Kết thực công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp 52 thông tin cho NKHQ, NNT từ năm 2011-2014 2.9 Kết thực thủ tục Hải quan địa bàn TP Đà 56 Nẵng 2.10 Kết phân luồng kiểm tra công tác giám sát Hải 58 quan 2.11 Kết thực miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế 62 năm 2010-2014 2.12 Tình hình nợ thuế chuyên thu (thu NSNN) từ hoạt động 66 XNK năm 2010-2014 2.13 Kết công tác kiểm tra thuế XNK (Kiểm tra sau thông quan) 71 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 2.1 Bộ máy tổ chức Cục Hải quan TP Đà Nẵng 43 2.2 Kết thu NSNN từ hoạt động XNK Đà Nẵng 49 2.3 Số tờ khai mậu dịch phi mậu dịch năm 2010-2014 56 2.4 Kim ngạch XNK địa bàn TP Đà Nẵng năm 2010-2014 57 2.5 Mơ hình tổng thể quy trình kê khai - kế tốn thuế 59 2.6 Quy trình nộp tiền thuế NNT 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với định hướng tăng cường hội nhập với giới, Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới WTO vào ngày 11/01/2007 gia nhập Nghị định thư sửa đổi Công ước Kyoto vào ngày 08/01/2008 Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định thương mại tự (FTA) với số nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Australia New Zealand… Do đó, Việt Nam phải tuân thủ thực thi cam kết quốc tế cách xây dựng pháp luật phù hợp với điều ước hiệp định ký Việc Việt Nam gia nhập WTO; đồng thời nằm khu vực ASEAN mang lại cho kinh tế Việt Nam nhiều thuận lợi đối mặt với khơng thách thức Do vậy, kinh tế Việt Nam chịu ảnh hưởng biến động kinh tế giới kinh tế khu vực Trong năm qua, kinh tế Việt Nam có nhiều thay đổi nhanh chóng; từ đó, nhiệm vụ thu, nhiệm vụ chi NSNN có nhiều thay đổi Thuế nguồn thu chủ yếu NSNN công cụ quan trọng điều tiết vĩ mơ kinh tế, góp phần đảm bảo cơng xã hội, kích thích sản xuất phát triển Do có vai trò quan trọng nên quốc gia quan tâm đến thuế đưa nhiều biện pháp để quản lý thu thuế nhằm đạt hiệu cao Tuy nhiên, nhiệm vụ thu thuế XNK thời gian qua gặp nhiều khó khăn vướng mắc; bên cạnh việc Việt Nam phải đảm bảo thực tốt lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết WTO ảnh hưởng từ khủng hoảng kinh tế giới tới hoạt động SXKD DN tác động không nhỏ đến nguồn thu NSNN Hiện nay, số thu thuế từ hoạt động XNK đóng góp phần khơng nhỏ nguồn thu NSNN nước ta Tuy nhiên, loại thuế khó quản 90 lõi cho việc tiến hành thủ tục hải quan, làm cho việc định kiểm tra, giám sát, hải quan; đồng thời hình thành hệ thống phân lớp đảm bảo cho việc chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn trước nguy vi phạm pháp luật Thứ hai, kiện toàn hệ thống quản lý thuế theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu nghiệp vụ, đảm bảo số lượng, chất lượng lực trình độ cán công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Thứ ba, phát triển hệ thống thông tin hải quan hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nhằm hỗ trợ tốt cho hoạt động nghiệp vụ hải quan Thứ tư, tăng cường phát triển lực thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, phân tích dự báo để kịp thời phát bất cập, sơ hở thiếu sót lĩnh vực nghiệp vụ hải quan; xác định đối tượng có nguy vi phạm để áp dụng biện pháp kiểm ra, giám sát, kiểm soát phù hợp, kịp thời hiệu 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ XNK TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý thuế XNK a Hồn thiện cơng tác tun truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT Một khó khăn lớn DN XNK việc cập nhật thông tin, nội dung văn có liên quan đến sách thuế XNK; đó, sách thuế XNK lại thường xuyên thay đổi, khối lượng thông tin lớn nên công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT thực tốt, chuyên nghiệp góp phần quan trọng việc thực chiến lược nâng cao tính tuân thủ NKHQ, NNT 91 Mặt khác, bối cảnh nay, tình trạng DN XNK buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế vi phạm pháp luật thuế phổ biến Và nguyên nhân tình trạng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT quan Hải quan chưa coi trọng mức, hình thức tuyên truyền, hỗ trợ nghèo nàn, lượng thơng tin cung cấp ỏi, thiếu định hướng, chưa đáp ứng yêu cầu DN XNK; vậy, nhận thức pháp luật Hải quan, pháp luật thuế phận NKHQ, NNT hạn chế Để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ thông tin cho DN nhằm giúp NKHQ, NNT kịp thời nắm bắt quy định Hải quan, thuế XNK; từ xây dựng ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Muốn công tác tuyên truyền, hỗ trợ đạt kết tốt, mang lại hiệu cao trước hết cần phải xây dựng đội ngũ cán công chức đơn vị hải quan cấp tinh thông nghiệp vụ, chuyên gia theo mảng nghiệp vụ chun sâu Có vậy, việc hỗ trợ thơng tin, giải vướng mắc cho NKHQ, NNT đạt kết mong đợi Ngoài ra, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, hỗ trợ cụ thể, chi tiết nội dung hình thức Cần phân loại đối tượng cần tuyên truyền, hỗ trợ thông tin theo chủ đề hay mảng nghiệp vụ việc tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu tránh tốn chi phí khơng đáng có Cần có phối hợp chặt chẽ thường xuyên với quan ngơn luận như: Báo chí, Đài phát truyền hình, nhằm tạo điều kiện giúp DN kịp thời nắm bắt thơng tin, sách, văn pháp luật mới; điều giúp ích cho DN trình hoạt động sản xuất, kinh doanh hoàn thành nghĩa vụ thuế cho Nhà nước 92 Cần tăng cường việc tuyên truyền qua Hội nghị đối thoại với DN cấp (cấp Chi cục, cấp Cục) hay niêm yết văn nơi làm thủ tục theo quy định ngành Bên cạnh đó, văn pháp luật cần phổ biến đến DN thông qua buổi gặp gỡ, trao đổi, chia sẻ thông tin quan Hải quan cấp với nhóm DN Qua buổi gặp gỡ này, quan Hải quan không tuyên truyền văn pháp luật mà nắm bắt sâu sát khó khăn, vướng mắc, tâm tư, nguyện vọng DN để có biện pháp hỗ trợ kịp thời; khuyến khích động viên DN thực thủ tục hải quan mới, đặc biệt thủ tục hải quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, đại hố hải quan b Hồn thiện cơng tác quản lý khai báo hải quan, khai thuế, nộp thuế Với xu phát triển nay, quản lý khai báo hải quan, khai thuế, nộp thuế gắn liền với công tác thu thập xử lý thông tin QLRR Để công tác quản lý khai báo hải quan, khai thuế, nộp thuế ngày hiệu quả, việc hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thông tin QLRR phải đề cao, quan tâm thực tốt Bởi, tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin QLRR đóng vai trò quan trọng quản lý thuế XNK với nguyên tắc NKHQ, NNT tự kê khai, tự tính tự chịu trách nhiệm Để nâng cao chất lượng công tác thu thập xử lý thông tin QLRR, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần quản lý, ứng dụng hệ thống thông tin liệu tập trung sở tổ chức lại chế, cách thức thu thập xử lý thơng tin tồn đơn vị; phân công, phân cấp cụ thể trách nhiệm, đảm bảo việc cập nhật xác, đầy đủ, kịp thời thơng tin cấp hải quan Hình thành đầu mối chuyên trách thu thập, xử lý thông tin để tiếp nhận, phân tích điều phối thơng tin Bên cạnh đó, Cục Hải quan cần nâng cao chất lượng, hiệu phân tích, đánh giá rủi ro; tập trung triển khai sâu, rộng công tác hồ sơ rủi ro 93 lĩnh vực nghiệp vụ hải quan đáp ứng yêu cầu phát kiểm soát kịp thời đối tượng rủi ro; hạn chế tới mức thấp nguy vi phạm không phát kiểm soát Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần mở lớp tập huấn nghiệp vụ QLRR chuyên sâu nội nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán chuyên trách QLRR đơn vị thuộc trực thuộc Đồng thời, Chi cục trực thuộc Cục cần mở lớp tự đào tạo, đào tạo lại để CBCC Chi cục thực tốt, chuyên nghiệp lĩnh vực QLRR; cần xác định QLRR nhiệm vụ CBCC đơn vị không nhiệm vụ cán chun trách QLRR; có cơng tác quản lý Hải quan, quản lý thuế XNK thời gian tới đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý thời đại c Hoàn thiện cơng tác quản lý miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế không thu thuế XNK Hiện nay, công tác quản lý miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế XNK Cục Hải quan TP Đà Nẵng nhìn chung đáp ứng yêu cầu quản lý đề Dù vậy, có Chi cục Hải quan thực cơng tác chậm, chưa đạt hiệu cao, cơng tác quản lý hồn thuế, khơng thu thuế nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất Điều dẫn đến số liệu nợ thuế tạm thu hạn cưỡng chế phát sinh tăng cao hậu ảnh hưởng đến việc ân hạn thuế trình giải thủ tục hải quan, gây chậm trễ cho hoạt động XNK DN Tuy nhiên, để hồn thiện cơng tác quản lý hồn thuế, khơng thu thuế nhập ngun liệu sản xuất hàng xuất khơng xuất phát từ phía hải quan hay DN mà phải có phối hợp, hợp tác hai bên Các Chi cục Hải quan phải theo dõi chặt chẽ hồ sơ tốn, có văn nhắc nhở DN; bên cạnh đó, DN 94 phải có trách nhiệm nộp hồ sơ hạn, cần kiểm tra hồ sơ kỹ trước nộp nhằm tránh tình trạng phải trả hồ sơ nhiều lần gây ảnh hưởng đến thời gian giải thủ tục Ngoài ra, Chi cục hải quan cần tổng hợp vướng mắc, lỗi mà DN hay mắc phải nộp hồ sơ nhằm hệ thống lại để phổ biến đến toàn DN địa bàn thông qua buổi tập huấn cho DN, buổi hội thảo hay tham vấn theo chuyên đề Thực tốt nội dung cơng tác quản lý hồn thuế, khơng thu thuế đạt hiệu cao, đáp ứng tốt theo yêu cầu quản lý đề d Hoàn thiện công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT Quản lý thông tin NKHQ, NNT nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý thu thuế XNK Nhìn chung, thời gian qua cơng tác quản lý thông tin NKHQ, NNT Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng tương đối tốt; vậy, có Chi cục Hải quan chưa thật coi trọng cơng tác Vì vậy, để cơng tác trì phát huy tốt nữa, Cục Hải quan TP Đà Nẵng nói chung Chi cục trực thuộc Cục nói riêng cần quản lý chặt chẽ đối tượng kinh doanh có hoạt động XNK thường xuyên thông qua việc quản lý chặt chẽ hồ sơ DN, hướng dẫn đối tượng khai báo cách đầy đủ nội dung tờ khai hải quan Bên cạnh đó, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần tăng cường phối hợp với ngành, cấp như: Sở kế hoạch đầu tư, UBND cấp… tranh thủ đạo cấp ủy đảng, quyền, ủng hộ, giám sát nhân dân để quản lý đối tượng hoạt động XNK đối tượng địa bàn quản lý e Hồn thiện cơng tác quản lý nợ thuế Kể từ Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật quản lý thuế số 21/2012/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 NNT phải hồn thành nghĩa vụ thuế trước thơng quan hàng hóa loại hình trừ hàng nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất Do vậy, thuế chuyên 95 thu việc phát sinh nợ thuế hạn xảy ra, xảy với trường hợp nợ thuế có bảo lãnh ngân hàng; nợ thuế loại giai đoạn giảm đáng kể Vì vậy, để tăng cường quản lý nợ thuế hiệu giai đoạn này, Cục Hải quan TP Đà Nẵng bên cạnh việc quản lý, theo dõi sát sao, triển khai thu hồi hiệu nợ thuế giai đoạn trước, cần phải quản lý chặt chẽ trường hợp nợ thuế bảo lãnh thuế ngân hàng Khi có chứng thư bảo lãnh, quan hải quan cần cập nhật xác vào hệ thống kế tốn thuế tập trung, thời hạn bảo lãnh, nhằm theo nợ thuế cách tự động, hệ thống hỗ trợ cảnh báo nợ thuế thời hạn bảo lãnh mà NNT chưa thực nghĩa vụ thuế Khi hết thời hạn bảo lãnh, cần theo dõi chặt chẽ, làm việc với ngân hàng tiến hành việc thu hồi nợ thuế, tránh phát sinh nợ đọng thuế; đồng thời, thực nghiêm việc tính phạt chậm nộp tiền nợ thuế; kiên thực biện pháp cưỡng chế nợ trường hợp dây dưa, chây ỳ tránh tình trạng để nợ đọng thuế kéo dài f Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thuế Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Đà Nẵng khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng hệ thống nghiệp vụ quản lý hải quan, đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa hải quan; góp phần cơng tác đấu tranh phòng chống gian lận thương mại, chống thất thu cho NSNN, tạo mơi trường pháp lý bình đẳng tạo thuận lợi hoạt động thương mại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt khơng hạn chế cần giải để công tác tra, kiểm tra Cục Hải quan TP Đà Nẵng đạt hiệu cao Đối với công tác tra hồ sơ Chi cục trực thuộc, cần có kế hoạch kiểm tra trước năm công tác theo Chi cục để Chi cục chủ động công tác phối kết hợp, cung cấp số liệu, hồ sơ, phục vụ công tác tra hiệu Sau kiểm tra, cần phải đề biện 96 pháp xử lý đảm bảo vừa khắc phục sai sót, vừa rút kinh nghiệm để tránh lặp lại sai sót phát Đối với sai sót mang tính hệ thống, thường xuyên xảy ra, cần tổng hợp, đề hướng xử lý để phổ biến cho toàn thể CBCC tồn Cục thơng báo, tọa đàm nghiệp vụ hay buổi tập huấn, đào tạo nội Công tác kiểm tra sau thông quan muốn đạt hiệu cao khơng thể tiến hành kiểm tra cách tràn lan tất DN có hoạt động XNK địa bàn; nguồn nhân lực cho hoạt động kiểm tra đáp ứng việc kiểm tra tồn khơng phù hợp với xu phát triển quản lý Như vậy, việc lựa chọn đối tượng trọng điểm để kiểm tra quan trọng Để thực tốt công tác kiểm tra, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần xây dựng tiêu chí lựa chọn đối tượng trọng điểm cách cụ thể như: Số thuế XNK mà DN nộp; tổng kim ngạch hàng hoá XNK; tổng số tờ khai; mặt hàng XNK chủ yếu; thuế suất XNK áp dụng, mức ưu đãi theo diện đầu tư loại hàng hố đó; xuất xứ hàng hoá; trị giá hàng hoá; CK thường xun XNK hàng hóa; loại hình XNK; q khứ có bn lậu, gian lận thương mại khơng, có bị xử lý vi phạm không Dựa tiêu chí xây dựng, số liệu thu thập được, tiến hành phân tích, đánh giá rủi ro nhằm tìm đối tượng cần kiểm tra Đối với đối tượng rủi ro cao cần phải ưu tiên tiến hành kiểm tra trước Còn đối tượng rủi ro thấp tiến hành kiểm tra sau có điều kiện chấp nhận không kiểm tra xét thấy chi phí bỏ cho việc kiểm tra cao so với số thuế thu hồi 3.2.2 Nhóm giải pháp khác a Hồn thiện cơng tác tổ chức Tổ chức máy Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần chuẩn hóa, kiện tồn xếp lại để đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại chương trình cải cách thủ tục hành Lãnh đạo chủ chốt cấp cần đào tạo 97 thường xuyên để am hiểu quản lý hải quan đại, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch định điều hành thực chiến lược Ngành, trình độ ngoại ngữ nghiên cứu tài liệu, giao tiếp Củng cố, xếp, bố trí lực lượng khâu thông quan sau thông quan cách hợp lý, đảm bảo vừa tạo thuận lợi vừa quản lý chặt chẽ hoạt động XNK Tăng cường lực lượng tinh nhuệ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan chất lượng Đội ngũ cán công chức làm việc công tác tham mưu nghiên cứu phải đào tạo chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ; Có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất ý kiến, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách; có kinh nghiệm thực tiễn trình độ ngoại ngữ đáp ứng u cầu chun mơn hóa b Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cán Hải quan Đà Nẵng Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Hải quan, nâng cao hiệu công tác quản lý thuế XNK, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần trọng công tác cán điểm sau: Cần đẩy mạnh công tác đào tạo cán hải quan; xem CNTT – tin học hướng đào tạo chun sâu, nhằm góp phần đại hố công tác hải quan, cải cách thủ tục hải quan cải tiến công tác thu thuế, đáp ứng yêu cầu quản lý bối cảnh Để có đội ngũ cán CNTT giỏi, Cục Hải quan cần mở lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu CNTT, tạo thói quen xử lý thơng tin nhạy bén, xác kịp thời; đồng thời, xây dựng đội ngũ quản trị mạng tốt, hệ thống cán chuyên trách CNTT đơn vị hay thường xuyên tổ chức buổi giao lưu, gặp gỡ, trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm lẫn cán bộ, nhân viên toàn Cục Bên cạnh đó, cơng tác tuyển dụng nên trọng tới trình độ hiểu biết ứng dụng CNTT người dự tuyển 98 Đẩy mạnh công tác TCCB, xây dựng lực lượng, thường xuyên bồi dưỡng giáo dục phẩm chất đạo đức, tác phong cho cán hải quan; nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương thực thi nhiệm vụ cán Hải quan; cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, kịp thời nhằm khích lệ động viên cán có thành tích bật cơng tác chun mơn, đồng thời kỷ luật thật nghiêm cán tha hố biến chất Trong cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành; cần đổi cải tiến phương pháp lãnh đạo, đạo, điều hành, việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nêu cao trách nhiệm nhiệm vụ giao Rà sốt máy biên chế, kiện tồn đội ngũ cán bộ, triển khai liệt công tác luân chuyển cán luân phiên công việc theo quy chế ngành với tiêu chí phù hợp với lực yêu cầu nhiệm vụ, nhằm hạn chế tiêu cực, khắc phục bảo thủ, trì trệ ổn định q lâu cơng việc, vị trí gây c Tăng cường công tác phối kết hợp ngành, cấp có liên quan Để thực tốt công tác quản lý thuế XNK Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng cần tăng cường phối hợp, cộng tác với quan ban ngành có liên quan địa bàn Cơ quan Thuế, Sở Công thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cơ quan Cơng An Vì đơn vị giúp quan Hải quan sâu sát, nắm vững đặc điểm, tình hình hoạt động kinh doanh DN, thuận lợi khó khăn nơi mà hoạt động XNK diễn Bên cạnh đó, tăng cường trao đổi thông tin Hải quan – Kho bạc – Ngân hàng hỗ trợ quan Hải quan nhiều công tác quan lý thuế XNK, nhằm nắm bắt thông tin DN tình hình hoạt động DN, tồn phát triển DN; đồng thời NKHQ, NNT nợ thuế thuộc diện bị Cục Hải quan định cưỡng chế thuế Ngân hàng, Kho bạc 99 nhà nước có trách nhiệm trích từ tài khoản NNT sang tài khoản ngân sách Ngồi ra, cơng tác phối kết hợp Hải quan – Thuế hỗ trợ hai bên công tác thu hồi nợ thuế qua việc quản lý chặt chẽ hoàn thuế theo dõi nợ thuế; quan Hải quan, quan Thuế nhận hồ sơ đề nghị hoàn thuế tiến hành kiểm tra, làm thủ tục hoàn thuế cho ĐTNT, đồng thời đối chiếu với danh sách nợ thuế quan Thuế Hải quan để phối hợp thu nợ trước hoàn thuế cho NNT 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan Trong năm gần đây, pháp luật XNK dần hoàn thiện hơn; nhiên, hệ thống luật pháp XNK thật tồn số bất hợp lý, chồng chéo, không ổn định dẫn đến phần hạn chế công tác quản lý hoạt động nhập Điều đòi hỏi thời gian tới cần phải đổi hoàn thiện sách XNK phù hợp với tình hình thực tiễn; tránh tình trạng có q nhiều văn hướng dẫn sách, gây khó khăn hệ thống lại văn hướng dẫn, dễ thiếu sót thực thi Luật thuế XNK sửa đổi nhiều lần, chưa đồng nội dung chưa bao quát hết đối tượng nguồn thu Cần phải sửa đổi biểu thuế suất cho phù hợp thuế nhập Việt Nam vừa đánh theo tính chất hàng hố, vừa đánh theo mục đích sử dụng; vậy, có mặt hàng áp nhiều mã số với mức thuế suất chênh lệch lớn; điều dẫn đến khó để áp mã xác, dễ tạo sơ hở, bất hợp lý cho đối tượng làm ăn bất lợi dụng; gây khó khăn cơng tác quản lý Vì vậy, nên quy định cụ thể, rõ ràng chi tiết mặt hàng chịu thuế suất, sửa đổi bổ sung việc xếp mã số hàng hố cho phù hợp với Cơng ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia 100 3.3.2 Kiến nghị với Lãnh đạo Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng Trong công tác đào tạo, cần nâng cao trình độ cán hải quan chuyên trách phận tính thuế, phận kiểm tra thực tế hàng hóa; đó, khơng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn mà cần phải nâng cao kiến thức vật lý, hoá học hàng hoá để áp mã xác Đồng thời, nâng cao trình độ hiểu biết toàn diện thương phẩm kiến thức mã số, mã vạch nhằm xác định xuất xứ hàng hố Bên cạnh đó, đào tạo cán chuyên sâu CNTT – công nghệ tin học, nhằm góp phần đại hố cơng tác hải quan, thủ tục hải quan cải tiến công tác thu thuế đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan Lãnh đạo Cục cần có biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thực nhiệm vụ xác định xuất xứ hàng hoá nhằm hạn chế tới mức thấp tượng gian lận thương mại Cần có kết hợp nhịp nhàng khâu từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hố tới khâu tính thuế Trong cơng tác tổ chức, lãnh đạo Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần quan tâm công tác tổ chức cán cơng chức hải quan vào vị trí trực tiếp quản lý ĐTNT Sắp xếp cán theo hướng chuyên sâu, bố trí người, việc phát huy lực cán hải quan 3.3.3 Kiến nghị với Lãnh đạo thành phố Đà Nẵng Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng phát huy tốt vai trò quan quản lý nhà nước hải quan, khẳng định vị trí quan trọng ngành Hải quan địa phương Nhiều năm qua, Cục Hải quan TP Đà Nẵng thành phố đánh giá quan dẫn đầu cơng tác cải cách hành chính, đại hóa hải quan, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội thành phố, bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia Tuy nhiên, để đóng góp nhiều cho phát triển thành phố Đà Nẵng 101 Cục Hải quan TP Đà Nẵng ln cần có quan tâm, đạo phối hợp nhiều lãnh đạo thành phố Đà Nẵng Lãnh đạo thành phố Đà Nẵng cần có sách hỗ trợ tài để Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng trang bị máy móc, thiết bị đại đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý thu thuế nhập Chỉ đạo Ban ngành phối kết hợp quan Hải quan công tác quản lý thu thuế XNK nhằm tạo sức mạnh tổng hợp công tác thu ngân sách, xây dựng quy chế phối hợp quan Hải quan quan khác địa bàn thành phố Tài chính, Kho bạc, Thuế, Ngân hàng, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư KẾT LUẬN CHƯƠNG Căn theo tiêu nghiên cứu tồn tại, bất cập tác động ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế XNK địa bàn thành phố Đà Nẵng nêu chương Tác giả đề xuất số giải pháp trước mắt lâu dài nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế XNK thời gian tới 102 KẾT LUẬN Ngày nay, Việt Nam ngày tham dự sâu rộng vào quan hệ quốc tế đa dạng, thành viên thức WTO, ký kết tham gia nhiều điều ước quốc tế ghi nhớ lĩnh vực hải quan; điều đòi hỏi hải quan Việt Nam phải tiếp tục cải cách, đại hóa để tạo thuận lợi cho kinh tế xã hội phát triển phù hợp với cam kết quốc tế mà thành viên Với nhiệm vụ quan trọng giao, năm qua Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng không ngừng phấn đấu, đạt nhiều thành tựu quan trọng tất mặt công tác; đặc biệt cơng tác quản lý, tính thuế thu thuế xuất khẩu, nhập địa bàn Tuy nhiên, nhiệm vụ đặt thời gian tới nặng nề, đòi hỏi hệ thống pháp luật hải quan tiếp tục hoàn thiện, hệ thống văn hướng dẫn thi hành phải bao quát toàn diện thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan, quản lý thuế hàng hóa XNK phù hợp với yêu cầu quản lý, tạo tiền đề cho hoạt động cải cách, phát triển hải quan Qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu, sở thực trạng công tác quản lý thuế XNK địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng, nguyên nhân mặt hạn chế đưa số giải pháp tăng cường công tác quản lý thuế XNK thời gian tới nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế XNK địa bàn thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, giải pháp mang nhiều tính gợi mở; đồng thời, điều kiện nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu, thân tác giả thiếu khả năng, kinh nghiệm tư khoa học kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cho luận văn hoàn thiện hơn./ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] PGS TS Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận thuế kinh tế, Viện nghiên cứu tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [2] PGS TS Nguyễn Thị Bất, PGS TS Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình Quản lý thuế, NXB Thống kê [3] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thông tin truyền thông [4] GS.TS Đỗ Đức Bình, TS Nguyễn Thường Lạng (2013), Giáo trình Kinh tế quốc tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân [5] Lương Văn Dũng (2013), Hoàn thiện chế quản lý thuế hàng hóa nhập Việt Nam - Qua khảo sát thực tế Chi cục HQCK SBQT Nội Bài, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội [6] GS.TS Bùi Xuân Lưu, PGS.TS Nguyễn Hữu Khải (2006), Giáo trình Kinh tế ngoại thương, NXB Lao động – xã hội [7] Hồ Thị Nguyệt (2012), Tăng cường công tác kiểm soát thuế XNK Cục Hải quan Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng [8] Phan Lâm Huyền Trang (2014), Hoàn thiện quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng [9] Ngơ Thùy Trang (2013), Hồn thiện cơng tác kế toán thuế XNK Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng 104 [10] Trần Thành Tô (2006), Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [11] Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác [12] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật Quản lý thuế [13] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế [14] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Hải quan [15] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan [16] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập [17] Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011, Phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020 [18] Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 [19] Quyết định số 488/QĐ-TTg ngày 25/3/2011, Phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 [20] Trường Bồi dưỡng cán - Bộ Tài (2014), Một số vấn đề kinh tế Tài Việt Nam 2013-2014, Nhà xuất Tài Websites [21] http://www.chinhphu.vn/ [22] http://www.mof.gov.vn/ [23] http://www.baohaiquan.vn/ [24] http://www.customs.gov.vn/ [25] http://www.dngcustoms.gov.vn/