Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu tại tỉnh savannakhet, CHDCND lào

Trong nhiều trường hợp, trao đổi hàng hóa và dịch vụ được đi kèm việc trao đổi các yếu tố sản xuất ví dụ: lao động và vốn, nhất l X trong điều kiện hội nhập khu vực và quốc tế.[12] Các n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC S KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến

Đà Nẵng - Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN



Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

LATSAMY VILAYVONG

MỤC ỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 ố cục của đề t i 3

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ UẬN VỀ QUẢN HOẠT Đ NG XUẤT NHẬP KHẨU 7

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 7

1 1 1 hái quát hoạt động X 7

1 1 2 hái niệm về quản lý hoạt động X 8

1 1 3 Vai trò của quản lý hoạt động X 12

1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XNK 14

1.2.1 Hoạch định chiến lược XNK 14

1 2 2 Tổ chức hoạt động X 16

1 2 3 Ch nh sách phục vụ hoạt động X 19

1.3 NHÂN TỐ CƠ Ả TÁC ĐỘ G ĐẾN QUẢ HOẠT ĐỘ G X 29 1 3 1 Xu thế to n cầu hóa 29

1 3 2 Môi trường ch nh trị - xã hội 31

1 3 3 Đặc điểm phát triển kinh tế v thương mại 32

CHƯƠNG 2 TH C TRẠNG CỦA QUẢN HOẠT Đ NG NK TẠI TỈNH SAVANNAKHET 34

2 1 ĐẶC ĐIỂM CƠ ẢN Ả H HƯỞ G ĐẾN XNK CỦ T H S V NAKHET 34

2 1 1 Đặc điểm tự nhiên 34

2 1 2 Đặc điểm xã hội 34

2.1.3 Đặc điểm kinh tế 35

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XNK CỦ T H S V NAKHET 41

2.2.1 Thực trạng của chiến lược xuất nhập khẩu của tỉnh Savanakhet 41

2 2 2 Thực trạng về tổ chức hoạt động X 42

2 2 3 Thực trạng về ch nh sách phục vụ hoạt động X 43

2 3 ĐÁ H GIÁ CHU G VỀ QUẢ HOẠT ĐỘ G X CỦ T H SAVANNAKHET 45

2 3 1 Th nh tựu v hạn chế 45

2 3 2 gu ên nh n của các hạn chế 56

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN HOẠT Đ NG NK TẠI TỈNH SAVANNAKHET THỜI GIAN T I 59

3 1 PHƯƠ G HƯỚNG CHIẾ ƯỢC PHÁT TRIỂ THƯƠ G MẠI 59

3 1 1 Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Savannakhet đến năm 2020 59

3 1 2 Chiến lược phát triển thương mại của tỉnh Savannakhet đến năm 2020 62

3 1 3 Quản điểm quản lý hoạt động X 64

3 2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XNK 67

3 2 1 Ho n thiện cơ chế quản lý X 67

3 2 2 X dựng v ho n thiện hệ thống pháp luật 71

3 2 3 X dựng v ho n thiện hệ thống ch nh sách X 73

3 2 4 Ho n thiện hệ thống các công cụ quản lý X 79

3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91

3 3 1 ết luận 91

3 3 2 iến nghị 93

TÀI IỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)

VAT (Value Added Tax) Thuế giá trị gia tăng

GDP (Gross Domestic Product) Thu nhập quốc dân

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa FTA (Free Trade Area) Khu vực mậu dịch tự do

TBT Hiệp định các h ng r o k thuật

thương mại KTQD inh tế quốc d n

KTTT inh tế thị trường

EU Liên minh Châu Âu

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Kim ngạch X trong giai đoạn 2010 - 2014 36 2.2 Tình hình xuất khẩu hàng hóa của tỉnh Savannakhet

trong giai đoạn năm 2010 – 2014

37

2.3 Tình hình nhập khẩu hàng hóa của tỉnh Savannakhet

trong giai đoạn năm 2010 – 2014

38

2.4 Các thị trường xuất khẩu và nhập khẩu của tỉnh

Savannakhet từ năm 2012 – 2014

40

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

2.1 Biểu đồ chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Savannakhet từ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xuất nhập khẩu là một ngành kinh tế mũi nhọn của nền kinh tế quốc

d n, đảm nhận chức năng lưu thông h ng hóa dịch vụ giữa trong và ngoài nước, là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế Hoạt động n cũng cần phải được quản lý theo một cơ chế nhất định, mang t nh đặc thù Đó l cơ chế quản

lý xuất nhập khẩu

Cơ chế quản lý xuất nhập khẩu có thể được hiểu l các phương thức mà qua đó, h nước tác động có định hướng theo những điều kiện nhất định mà các đối tượng (chủ thể và khách thể) tham gia hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) nhằm đảm bảo cho sự tự vận động của hoạt động X hướng đến các mục tiêu kinh tế - xã hội đã định của h nước

Ngày nay sản xuất đã được quốc tế hóa Không một quốc gia nào có thể tồn tại và phát triển kinh tế mà lại không tham gia vào ph n công lao động quốc tế v trao đổi hàng hóa với bên ngo i Đồng thời, ngày nay XNK không chỉ mang ý nghĩa đơn thuần là buôn bán với bên ngoài, mà thực chất là cùng với các quan hệ kinh tế đối ngoại khác tham gia v o ph n công lao động quốc

tế Do vậy, cần coi XNK không chỉ là một nhân tố bổ sung cho kinh tế trong nước mà cần coi sự phát triển kinh tế trong nước phải thích nghi với lựa chọn

ph n công lao động quốc tế

Thời gian qua, h nước CHDCND Lào nói chung và tỉnh Savannakhet nói riêng, đã tăng cường quản lý đối với hoạt động XNK, song trong bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ hiện nay, quản lý nh nước đối với hoạt động XNK còn biểu hiện nhiều vấn đề bất cập:

- Hệ thống pháp luật về xuất nhập khẩu chưa được xây dựng đồng bộ

v tương th ch với luất pháp quốc tế

- h nước Lào nói chung va tỉnh Savannakhet nói riêng giờ chưa sử dụng đồng bộ, linh hoạt các công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết hoạt động

X như: công cụ lãi suất, tỷ giá hối đoái, giá cả, tín dụng, thuế VAT, thuế quan và các biện pháp phi thuế nên hiệu lực và hiệu quả quản lý chưa cao

- Công tác hoạch định chiến lược, ch nh sách còn chưa đánh giá dúng khả năng trong nước, t nh áp đặt chủ quan còn khá lớn

- ăng lực về đội ngũ cán bộ còn hạn chế, còn thiếu về số lượng và yếu

về chất lượng hìn chung, chưa đáp ứng với yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế

Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa trong thời gian tới là một yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý do

đó, tác gia đã chọn đề tài: “Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu tại tỉnh

Savannakhet, o” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý hoạt động XNK

- Ph n t ch thực trạng quản lý hoạt động X Tại tỉnh Savannakhet

- Đề xuất quản lý để ho n thiện việc quản lý hoạt động X Tại tỉnh Savannakhet thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: tất cả những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý hoạt động xuất nhập khẩu tại tỉnh Savannakhet

- Phạm vi nghiên cứu: hoạt động quản lý xuất nhập khẩu gồm rất nhiều vấn đề, tuy nhiên trong khuôn khổ của luận văn, chỉ tập trung nghiên cứu một

số vấn đề liên quan đến các chính sách quản lý và công cụ quản lý của Nhà nước đối với hoạt động XNK nói chung và hoạt động xuất nhập khẩu tại tỉnh Savannakhet nói riêng

+ Về không gian: luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý XNK tại tỉnh Savannakhet

+ Về thời gian: các giải pháp đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn sử dụng phương pháp sau đ :

- Các phương pháp ph n t ch thực chứng, phân tích chuẩn tắc,

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động XNK

Chương 2: Thực trạng của quản lý hoạt động XNK tại tỉnh Savannakhet Chương 3: Giải pháp quản lý hoạt động XNK tại tỉnh Savannakhet thời

gian tới

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Các nghiên cứu về quản lýhoạt động XNK của các nền kinh tế có nhiều hưng thường các nghiên cứu có thể theo nhiều hướng tiếp cận khác nhau Có những nghiên cứu bắt đầu từ tầm quan trọng của xuất nhập khẩu với nền kinh tế rồi đề xuất cần quản lý v điều tiết như thế nào

Tầm quan trọng của XNK với nền kinh tế đã được đề cập trong nhiều nghiên cứu kinh tế Trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa dịch vụ là nòng cốt của hoạt động thương mại quốc tế ó đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử và đóng góp ng c ng lớn vào sự phát triển chung của kinh tế thế giới Cơ sở

cho sự phát triển của xuất nhập khẩu là lý thuyết lợi thế tuyệt đối và lợi thế tương đối (Ricardo D (1821)) Cho dù sau này có nhiều lý thuyết khác như năng lực cạnh tranh, chuỗi giá trị,…nhưng su cho cùng đều phát triển từ các

lý thuyết ban đầu này Theo các lý thuyết này mỗi quốc gia có thể lựa chọn sản xuất những hàng hóa dịch vụ mà mình có lợi thế tương đối hay ít bất lợi thế nhất trong giỏ hàng hóa dịch vụ của mình để trao đổi mậu dịch Việc trao đổi hàng hóa dịch vụ giữa các nước dựa trên lợi thế tương đối ha năng lực cạnh tranh cao hơn … sẽ giúp cho các nền kinh tế phân bổ khai thác sử dụng nguồn lực hợp lý, hiệu quả hơn thúc đẩy kinh tế phát triển (Mankiw (2000))

hư vậy hoạt động xuất nhập khẩu như công cụ giúp cho các nền kinh tế phân bổ, sử dụng nguồn lực của mình có tiết kiệm và hiệu quả hơn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Vai trò của hoạt động xuất nhập khẩu với phát triển còn thể hiện ở nhiều khía cạnh khác Trước hết hãy xem xét vai trò của nó với với tăng cường năng lực sản xuất của nền kinh tế Thông qua nhập khẩu sẽ tạo ra khả năng nhập khẩu những máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại những thứ chưa

có khả năng sản xuất ở các nước chưa sản xuất được Hay từ hoạt động xuất khẩu làm mở rộng khả năng nhập khẩu, tạo ra nguồn tư liệu sản xuất để nhanh chóng t ch lũ vốn sản xuất thúc đẩ tăng trưởng kinh tế (Nguyển Thị Ngọc Phùng (2005))

Từ hoạt động xuất khẩu sẽ đã tạo điều kiện cho doanh nhân trong tỉnh

v nước tiếp cận với những thị trường mới, tận dụng lợi thế kinh tế theo quy

mô, lợi thế tài nguyên thiên nhiên của tỉnh, thúc đẩy chuyên môn hóa Khi công nghệ sản xuất trong tỉnh còn thâm dụng t i ngu ên, lao động, thì buôn bán quốc tế sẽ cho phép tỉnh giải quyết được tình trạng dư thừa nông sản trong tỉnh Do đó, xuất khẩu sản phẩm dựa vào lợi thế của quốc gia là con đường tạo ra thu nhập ngoại tệ để tạo ra khả năng nhập khẩu ( ùi Xu n ưu

và nhóm tác giả (2007))

Bằng chứng thực tế cho thấy mở cửa nhiều hơn v tăng trưởng nhanh hơn của hàng xuất khẩu thâm dụng lao động gắn liền với giảm nghèo hư vậy có mối quan hệ mạnh giữa tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Khi thu nhập bình qu n tăng lên, ph n phối thu nhập tương đối t tha đổi: Thu nhập của những người rất nghèo cũng có xu hướng tăng, đôi khi nhanh hơn bình quân, đôi khi chậm hơn, nhưng xu hướng chung vẫn là thu nhập của người nghèo tăng lên cùng với tăng trưởng kinh tế Một số nước có tăng trưởng nhanh nhất trong hàng xuất khẩu thâm dụng lao động cũng đạt được giảm nghèo nhanh nhất như Trung Quốc, Việt Nam và nhiều nước khác Hoạt động xuất nhập khẩu còn tác động đến đói nghèo thông qua tác động lên giá tiêu dùng Khi các hàng rào nhập khẩu được tháo gỡ, giá của nhiều hàng hoá mà các gia đình nghèo mua giảm xuống, l m tăng thu nhập thực của họ Một cách tác động trực tiếp của chiến lược hướng ngoại giúp giảm nghèo thông qua gia tăng việc l m cho lao động Xuất nhập khẩu các hàng hoá thâm dụng lao động, bao gồm hàng công nghiệp chế tạo và nông sản, có tiềm năng tạo ra cơ hội việc l m đáng kể cho người lao động k năng thấp, chính xác là những người sống dưới mức hay cận kề mức đói nghèo Đ l những gì đã xảy ra tại nhiều nền kinh tế hướng ngoại: Cơ hội việc làm mới giúp tăng thu nhập của người nghèo và giảm số người sống trong cảnh nghèo hưng mở cửa cũng có thể dẫn đến mất việc làm trong một số khu vực, như khi các doanh nghiệp nội địa được bảo hộ hay hàng nông sản không thể cạnh tranh hữu hiệu với hàng nhập khẩu, v người lao động phổ thông trong những khu vực này bị mất việc hư chúng ta đã nhấn mạnh, trong khi Xuất nhập khẩu mang lại lợi ích cho tổng thể nền kinh tế, thì ngoại thương không nhất thiết làm lợi cho tất

cả mọi người Tác động chung phụ thuộc nhiều vào khả năng lưu chu ển lao động: Để việc mở cửa giúp làm giảm nghèo, người lao động phổ thông cần có khả năng di chu ển từ những khu vực được bảo hộ (đang thu hẹp dần) sang

những khu vực hàng hoá ngoại thương (đang mở rộng dần) Các nghiên cứu quốc gia đang phát triển cho thấy rằng cải cách Xuất nhập khẩu gắn liền với gia tăng đói nghèo chỉ khi các bộ luật lao động không linh hoạt làm cản trở sự lưu chu ển người lao động từ hoạt động này sang hoạt động khác (Bùi Quang Bình (2010))

ƯƠ 1

Ơ N VỀ QU N LÝ HO NG

XU T NH P KH U

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN HOẠT Đ NG UẤT NHẬP KHẨU

1.1.1 Khái quát hoạt động XNK

Có nhiều khái niệm khác nhau về ngoại thươngha X Song xét về đặc trưng thì X được định nghĩa l việc mua, bán hàng hóa và dịch vụ qua biên giới quốc gia Cách đinh nghĩa n được sử dụng nhiều nhất khi nhìn vào các chức năng của XNK, tức vai trò của nó như chiếc cầu nối giữa cung, cầu hàng hóa và dịch vụ của thị trường trong v ngo i nước về số lượng, chất lượng và thời gian sản xuất Trong nhiều trường hợp, trao đổi hàng hóa và dịch vụ được đi kèm việc trao đổi các yếu tố sản xuất (ví dụ: lao động và vốn), nhất l X trong điều kiện hội nhập khu vực và quốc tế.[12]

Các nhà kinh tế học còn dùng định nghĩa X như l một công nghệ khác để sản xuất hàng hóa và dịch vụ (thậm chí cả các yếu tố sản xuất) hư

vậ , X được hiểu như l một quá trình sản xuất gián tiếp.[12]

Trong hoạt động ngoại thương ha X : xuất khẩu là việc bán hàng hóa và dịch vụ cho nước ngoài, và nhập khẩu là việc mua hàng hóa và dịch vụ

của nước ngoài Mục tiêu chính của XNK là phục vụ yêu cầu phát triển kinh

tế trong nước, không ngừng nâng cao mức sống của nhân dân Xuất khẩu là

để nhập khẩu; nhập khẩu là nguồn lợi chính từ ngoại thương ha X [12]

Ngoài ra, ngoại thương ha X l một bộ phận quan trọng của kinh

tế đối ngoại, có liên quan v tác động mạnh tới sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế thông qua việc phát huy tính kinh tế nhờ quy mô và chuyên môn hóa trong ph n công lao động quốc tế dựa trên lợi thế so sánh của mỗi quốc gia X thường được nghiên cứu dưới 3 góc độ[23]:

1/ Đứng trên quan điểm và lợi ích toàn cầu, tìm ra những quy luật, xu hướng và vấn đề mang tính chất chung của thế giới;

2/ Đứng trên lợi ch v quan điểm của mỗi quốc gia để xem xét hoạt động mậu dịch của quốc gia đó với phần còn lại của thế giới;

3/ Đứng trên quan điểm và lợi ích của doanh nghiệp, xác định phương

án kinh doanh quốc tế nhằm tối đa hóa lợi nhuận của mình

Theo nghĩa phổ biến, XNK là phạm trù kinh tế phản ánh quan hệ hàng - tiền giữa các quốc gia với nhau Theo quan điểm của Hội nghị Liên hợp quốc

về Thương mại và Phát triển, X được hiểu theo nghĩa rất rộng, bao gồm mọi hoạt động kinh doanh trên thị trường quốc tế từ thương mại hữu hình (liên quan đến hàng hóa, gồm h ng sơ chế có h m lượng công nghệ thấp và hàng tinh chế có h m lượng công nghệ cao), đến thương mại vô hình (liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ như phát minh, sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, quyền tác giả, thương hiệu ) v thương mại dịch vụ (như t i ch nh, ngân hàng, vận tải, bưu ch nh viễn thông, dụ lịch, y tế, giáo dục ).[23]

Nội dung của ngoại thương l các hoạt động X , trao đổi hàng hóa, dịch vụ, khoa học k thuật giữa nước này với nước khác, hoặc trong phạm vi một quốc gia (với các cá nhân hay doanh nghiệp nước ngo i đang hoạt động trên quốc gia đó) Trong điều kiện hiện nay, các khái niệm “trong nước”,

“ngo i nước” phải được qu ước rất chặt chẽ Vì trong thực tiễn xuất hiện những hình thức ngoại thương, như xuất khẩu tại chỗ - hàng hóa dịch vụ được sản xuất trong nước và bán cho chủ thể nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ quốc gia đó; xuất - nhập khẩu quá cảnh - hàng hóa dịch vụ được sản xuất ở nước ngoài nhập v o trong nước để xuất khẩu đi nuốc thứ ba; các hoạt động tạm nhập tái xuất, v.v [23]

1.1.2 Khái niệm về quản lý hoạt động XNK

Quản lý hoạt động XNK nền kinh tế quốc dân (hoặc vắn tắt là quản lý

nh nước về kinh tế) là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong v ngo i nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý nh nước về kinh tế là nội dung cốt lõi của quản lý các hoạt động xã hội liên quan đến kinh tế nói chung và nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội Quản lý nh nước về kinh tế được thể hiện thông qua các chức năng kinh tế và quản lý kinh tế của h nước.[28]

Thực tế đã chứng minh: việc khắc phục những nhược điểm, hạn chế khuyết tật của cơ chế thị trường, để tạo điều kiện thuận lợi cho cơ chế này hoạt động có hiệu quả, không thể không có h nước với tư cách l chủ thể của toàn bộ nền kinh tế quốc d n hư vậ , h nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế là nhu cầu khách quan, nội tại và nền kinh tế thị trường vận động theo cơ chế thị trường; còn việc điều tiết, khống chế v định hướng các hoạt động kinh tế của các cơ sở thuộc các thành phần kinh tế theo phương hướng và mục tiêu nào lại lệ thuộc vào bản chất của các hình thức nh nước

v con đường phát triển m nước đó lựa chọn.[28]

Từ khái niệm đã nêu có thể rút những điểm cơ bản sau:

Thực chất của quản lý nh nước về kinh tế là việc tổ chức và sử dụng

có hiệu quả nhất các nguồn lực trong v ngo i nước m h nước có khả nảng tác động vì mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước Trong đó, vấn đề nắm bắt được con người, tổ chức và tạo động lực lớn nhất cho con người hoạt động trong kinh tế là vấn đề có vai trò then chốt Đúng như Trần Hưng Đạo

đã nói: " ể ra dân không bao giờ hài lòng, sợ ta thì khinh địch, sợ địch thì khinh ta Bị dân khinh thì thua, dân sợ uy thì thắng.[9]

Bản chất của quản lý nh nước về kinh tế l đặc trưng thể chế chính trị của đất nước; nó chỉ rõ h nước là công cụ của giai cấp hoặc của lực lượng

chính trị, xã hội nào? Nó dựa v o ai v hướng v o ai để phục vụ? Đ l vấn

đề khác nhau cơ bản giữa quản lý nh nước về kinh tế của các chế độ xã hội khác nhau.[9]

Trong nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường, các hoạt động sản xuất-kinh doanh, các hành vi giao dịch đều tiến hành thông qua thị trường và tuân theo các quy luật của thị trường hược điểm và khuyết tật của cơ chế thị trường sẽ khó có thể khắc phục và sẽ đẩ môi trưòng ch nh trị, kinh tế, xã hội, đối ngoại vào tình trạng rối loạn, khủng hoảng Cơ chế thị trường rất cần có môi trường ổn định và lành mạnh để hoạt động, song những nhược điểm và khuyết tật của cơ chế n đã phát sinh những xu hướng phủ định chính những điều kiện hoạt động của bản th n nó như: do chạy theo lợi nhuận cục bộ sẽ dẫn đến sự phân bố và sử dụng các nguồn lực không hợp lý, vì lợi ích kinh tế

cá nhân, cục bộ m ch đạp lên lợi ích chung, phá hoại môi sinh, gây ô nhiễm môi trường "Cánh kéo" phân hoá giàu nghèo ngày một lớn, bất công trong xã hội ngày một tăng v v g rối loạn nhiều mặt trong đời sống cộng đồng Trong những biểu hiện trên, biểu hiện có tác động sâu sắc vàtoàn diện đến môi trường chung là mâu thuẫn về lợi ích kinh tế giữa các thành phần kinh tế

Cơ chế thị trường "Bàn tay vô hình" không thể khắc phục được mâu thuẫn

n , m đòi hỏi phải có b n ta h nước Chính từ nhu cầu này của thành phần kinh tế nói chung và của cơ chế thị trường nói riêng mà mọi h nước đều có chức năng đảm bảo về mặt chính trị xã hội, bảo hiểm về mặt kinh tế nhằm duy trì các quan hệ lợi ích của các giai cấp và tầng lớp xã hội trong khuôn khổ của quan hệ sản xuất phát triển và pháp luật qu định Chỉ có trên

cơ sở ấy mới có bầu không khí chính trị v môi trường kinh tế, xã hội ổn định, tạo điều kiện cho cơ chế thị trường vận động với cơ cấu và các quan hệ kinh

tế dựa trên trình độ phát triển của nền sản xuất đạt được của mỗi nước.[9]

h nước quản lý nền kinh tế bằng pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ

vững trật tự, kỷ cương, kiên qu ết đấu tranh chống tham nhũngl êu cầu luôn đòi hỏi đối với h nước.[28]

h nước sử dụng tốt các công cụ quản lý kinh tế: 1) Pháp luật; 2) Kế hoạch, Chương trình, Qu hoạch phát triển kinh tế; 3) Các chính sách kinh tế; 4) bộ má h nh ch nh v đội ngũ cán bộ công chức nh nước; 5) Tài sản của

nh nước; 6) Các công cụ chu ên ch nh khác: Qu n đội, công an, các phương tiện truyền thông, các tài sản văn hóa v v nhằm thực hiện tốt các chức năng quản lý kinh tế vĩ mô.[28]

Quản lý h nước đối với nền kinh tế quốc dân (hoặc vắn tắt là quản lý

nh nước về kinh tế) là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong v ngo i nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.[24]

Quản lý kinh tế l để chỉ phương thức m qua đó h nước tác động vào nền kinh tế để định hướng nền kinh tế tự vận động nhằm tới các mục tiêu

đã định Quản lý kinh tế l phương thức tác động của h nước vào các quy luật vận động của các quy luật kinh tế trong nền kinh tế, vì vậy, quản lý kinh

tế cần thiết tự điều chỉnh không ngừng theo quy luật vận hành của các quy luật kinh tế.[12]

Quản lý XNK có thể được hiểu l các phương thức m qua đó, h nước tác động có định hướng theo những điều kiện nhất định m các đối tượng (chủ thể và khách thể) tham gia hoạt động XNK nhằm đảm bảo cho sự

tự vận động của hoạt động X hướng đến các mục tiêu kinh tế - xã hội đã định của h nước.[12]

Quản lý X được xây dựng trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường Ví dụ, ở Việt Nam hiện na Đảng

v h nước chủ trương x dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XNCN có sự quản lý của h nước Do đó, quản lý XNK phải tuân thủ theo các quy luật của kinh tế thị trường có sự quản lý thống nhất của h nước Việc xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện về hoạt động quản lý XNK vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật ó đòi hỏi vừa phải tuân theo các quy luật kinh tế khách quan, vừa đòi hỏi t i năng, nghệ thuật nắm bắt đúng các quy luật kinh tế đang hoạt động v tác động tích cực của các quy luật kinh

tế đó trong những điều kiện kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế cụ thể.[14]

hư vậy, quản lý XNK có thể và cần tha đổi cho phù hợp với quy luật kinh tế khách quan, nghĩa l các công cụ, chính sách và nội dung của quản lý XNK có thể tha đổi.[12]

1.1.3 Vai trò của quản lý hoạt động XNK

Vai trò của quản lý về hoạt động XNK bắt nguồn từ sự cần thiết phải phối hợp các hoạt động lao động chung trên cơ sở xã hội hoá sản xuất và xuất nhập khẩu Lực lượng sản xuất v trình độ phát triển sản xuất hàng hoá càng cao thì càng cần thiết phải thực hiện vai trò này một cách chặt chẽ và nghiêm ngặt Tuỳ theo trình độ phát triển của lực lượng sản xuất hàng hoá trong từng giai đoạn nhất định mà giữa các phân ngành của nền kinh tế có những mối quan hệ tỷ lệ phù hợp đảm bảo khai thác hợp lý các nguồn lực và phát triển

Sự phát triển không ngừng của lực lương sản xuất, sự tác động thường xuyên hay biến động của các yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội trong nước cũng như quốc tế luôn là những nguyên nhân phá vỡ những mối quan hệ tỷ lệ nói trên, trước tình hình đó, h nước l người nhận thức đúng các qu luật vận động phát triển, nắn vững và dự báo được các yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị xã hội trong nước và quốc tế để vạch ra các chiến lược và kế hoạch phát triển thể chế hoá các chủ trương đường lối phát triển nông nghiệp thành các quy chế, luật lệ để hướng dẫn và sử dụng các kích thích kinh tế nhằm định

hướng phát triển nền kinh tế nói chung và hoạt động XNK nói riêng phát triển đúng hướng và có hiệu quả Có thể coi cơ sở khách quan và sâu xa của vai trò quản lý về hoạt động XNK bắt đầu từ yêu cầu c n đối trong quá trình phát triển; do vậy phải phối hợp mọi hoạt động của nền kinh tế dựa trên trình độ xã hội hoá ngày càng cao Trong nền sản xuất hàng hoá vận h nh theo cơ chế thị trường hiện na cơ sở khách quan và sâu xa nói trên đòi hỏi việc quản lý về hoạt động XNK nhằm thực hiện:

1 h nước tạo điều kiện, môi trường cho hoạt động xuất nhập khẩu phát triển

Các cơ quan h nước phát hiện khó khăn của doanh nghiệp để bổ sung, sửa đổi nhanh các thủ tục h nh ch nh, đảm bảo đơn giản, gọn nhẹ, công khai, minh bạch Thủ tục hành chính phải được thể chế hoá để nghiêm minh, tránh tuỳ tiện trong thực hiện, trước mắt cần tập trung cải cách thủ tục đăng

ký kinh doanh, thủ tục xuất nhập khẩu, thủ tục vay vốn tín dụng… Đẩy mạnh cải cách hành chính trong hoạt động xuất nhập khẩu v đầu tư, xoá bỏ các thủ tục rườm rà, tạo môi trường thuận lợi và thông thoáng cho các hoạt động này theo hướng thị trường, phù hợp với các cam kết của WTO nhưng vẫn giữ được sự lành mạnh cho nền kinh tế, đảm bảo lợi ích quốc gia Đẩy mạnh hơn nữa quá trình cải cách thủ tục h nh ch nh trong lĩnh vực đất đai, loại bỏ những thủ tục gây cản trở việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất, nhất là các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các đô thị và các thủ tục giao đất, thuê đất Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, thường xuyên phổ biến những qu định mới của h nước đối với người dân

khẳng định Hoạt động XNK gắn liền với thị trường trong v ngo i nước cang đòi hỏi phải có sự định hướng của nh nước Định hướng của nh nước bào đảm cho nền kinh tế tham gia và họi nhập vào nền kinh tế thế giới một cách bền vững

h nước định hướng hoạt động XNK thông qua các công cụ của mình như chiến lược và kế hoạch phát triển XNK, hệ thống pháp luật và chính sách

Quan điểm định hướng hoạt động XNK là bảo đảm phát triển sản xuất trong nước hướng tới thị trường xuất khẩu nhằm phát huy những lợi thế và khắc phục những bất lợi thế của nền kinh tế

3 h nước điều tiết và can thiệp vào quá trình hoạt động XNK của nền KTQD

Điều tiết và can thiệp vào hoạt động XNK là cần thiết b o đảm cho hoạt động X theo định hướng được đặt ra

h nước thực hiện điều tiết và can thiệp bằng nhiều hình thức khác nhau như giáo dục, hành chính và kinh tế Vì hoạt động XNK là hoạt động kinh

tế trong đó lợi ích kinh tế quyết định do đó can thiệp v điều tiết về kinh tế có vai trò quan trọng hưng cần phải có sự kết hợp với hành chính và giao dục

Tu theo điều kiện của nền kinh tế mà cách thức điều tiết và can thiệp

có sự khác nhau về cách thức tiến hành, liều lượng v cường độ

1.2 N I DUNG CỦA QUẢN HOẠT Đ NG NK

1.2.1 Hoạch định chiến lược NK

Chiến lược XNK là một bản luận cứ có cơ sở khoa học xác định mục tiêu v đường hướng phát triển XNK của đất nước trong khoảng thời gian 10 năm hoặc d i hơn, l cắn cứ để hoạch định các chính sách XNK Chiến lược

X xác định tầm nhìn của một quá trình phát triển mong muốn, thể hiện sự nhất quán về con đường và các giải pháp cơ bản để thực hiện mục tiêu XNK

Mô hình chiến lược XNK do nhiều yếu tố ảnh hưởng; trong đó chủ yếu là:

+ Chế độ chính trị - xã hội v con đường phát triển được lựa chọn có ảnh hưởng quyết định đến nội dung của chiến lược

+ Hoàn cảnh lịch sử v trình độ phát triển ở từng giai đoạn của đất nước, gắn với các yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn đó

Tùy thuộc vào bối cảnh, mục tiêu chính cần đạt tới của chiến lược

+ Phát triển X theo mô hình tăng trưởng bền vững và hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô XK, vừa chú trọng nâng cao giá trị gia tăng X

+ Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa XK một cách hợp lý theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tập trung nâng nhanh tỷ trọng các sản phẩm XK có giá trị gia tăng cao, sản phẩm chế biến sâu, sản phẩm có h m lượng công nghệ cao, sản phẩm thân thiện với môi trường trong cơ cấu hàng hóa XK

+ Chủ động điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng h ng hóa, đồng thời phát triển sản xuất nguyên, nhiên, phụ liệu phục vụ các ng nh h ng X , đáp ứng nhu cầu trong nước và phát triển công nghiệp hỗ trợ, kiểm soát chặt việc

NK các mặt hàng không khuyến khích NK, góp phần giảm nhập siêu trong dài hạn

+ Đáp ứng yêu cầu NK nhóm hàng máy móc thiết bị và công nghệ cao phù hợp với nguồn lực, trình độ sản xuất trong nước và tiết kiệm năng lượng, vật tư; định hướng NK ổn định cho các ngành sản xuất sử dụng các nguyên, nhiên, vật liệu mà khai thác, sản xuất trong nước kém hiệu quả hoặc có tác động xấu đến môi trường

+ Đa dạng hóa thị trường NK, cải thiện thâm hụt thương mại

+ Phát triển sản xuất để tăng nhanh X , đồng thời đáp ứng nhu cầu

trong nước; khai thác tốt lợi thế so sánh của nền kinh tế, nâng cao hiệu quả, năng lực cạnh tranh XNK và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giải quyết việc làm và tiến tới cân bằng cán cân thương mại

+ Xây dựng, củng cố các đối tác hợp tác chiến lược để phát triển thị trường bền vững; kết hợp hài hòa lợi ch trước mắt và lợi ích lâu dài của quốc gia, lợi ích kinh tế và lợi ích chính trị - đối ngoại, chủ động v độc lập tự chủ trong hội nhập kinh tế quốc tê

+ Đa dạng hóa thị trường XNK Tích cực và chủ động tham gia vào mạng lưới sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu; chú trọng xây dựng và phát triển hàng hóa

có giá trị gia tăng cao, có thương hiệu trên thị trường trong v ngo i nước

1.2.2 Tổ chức hoạt động XNK

Là quá trình tổ chức, sắp xếp, bố tr các hoạt động để thực hiện chiến lược X với các công cụ đã có Quá trình n gồm 3 bước

a Bộ máy quản lý hoạt động X K

Trong nội dung này cần phải có lựa chọn một cơ quan nhận nhiệm vụ chính thức chủ trì thực thi và một số cơ quan khác tham gia Do mỗi chiến lược có liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp Khi thực hiện như vậy mới xác định trách nhiệm cụ thể của mỗi cơ quan

Cơ quan chủ trì thực hiện phải có các điều kiện:

(1) Đảm bảo về mặt chính trị và pháp luật;

(2) Có đủ nguồn lực;

(3) Bảo đảm về thông tin gián tiếp;

(4) Được quản lý và phân bổ ngân sách;

(5) Có cố vấn về k thuật…

Trong nội dung này cần phải chú trọng công tác lựa chọn đ o tạo bồi dưỡng cán bộ thực thi chiến lược, đ có thể coi là khâu quyết định trong việc

thực thi thành công chiến lược Cán bộ là những người trực tiếp tham gia hoạt động triển khai chiến lược vào cuộc sống, thực thi các giải pháp chiến lược Họ

l người nắm chắc nội dung chiến lược hiểu biết thực tế để triển khai v điều chỉnh Từ thực tế thực thi chiến lược họ sẽ khuyến nghị điều chính chiến lược

Nhân tố con người này có vai trò quyết định trong việc tổ chức các chiến lược xuất nhập khẩu Cho dù chiến lược có tốt đến mấ đi chăng nữa nhưng tổ chức thực hiện không tốt thì chiến lược sẽ không đi v o cuộc sống, người dân vẫn không có cơ hội để tham gia vào các lọai hình bảo hiểm và các chiến lược trợ giúp Do vậy, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán bộ quản lý chuyên nghiệp để thực hiện các chiến lược của hệ thống xuất nhập khẩu cần đáp ứng được yêu cầu theo hướng phải bao phủ được tất

cả các đối tượng có nhu cầu thực sự, cho dù đó l chiến lược bảo hiểm hay chínupsách trợ giúp Về nguyên tắc, có thể thiết lập được tổ chức độc lập cho từng hợp phần nhưng cũng có thể sử dụng bộ máy chính quyền hiện có để thực hiện, tù điều kiện cụ thể của các quốc gia Thể chế chiến lược mang tính phổ cập thì chi phí quản lý ít và bộ máy tổ chức quản lý gọn nhẹ và ngược lại, thể chế phức tạp thì chi phí quản lý tốn kém hơn

Ngoài ra cải cách thủ tục hành chính khiến cho thủ tục đơn giản để

kh u ban h nh văn bản hướng dẫn cụ thể hóa chiến lược

b Tổ chức hoạt động X K

Việc triển khai chiến lược có vai trò quyết định sự thành công của chiến lược Đ l nhiệm vụ mà bộ máy tổ chức thực hiện chiến lược phải hoàn thành Một bộ máy tốt thì phải tổ chức triển khai để đưa chiến lược vào cuộc sống

Muốn triển khai sâu rộng chiến lược trước thế cần khai thác tốt các kênh truyền t i để triển khai chiến lược Vì những thông tin về chiến lược như mục tiêu chiến lược, đối tượng phạm vi chiến lược, những tiêu chuẩn điều kiện quy

định của chiến lược cũng như thời gian bắt đầu có hiệu lực và kết thúc …cần phải truyền tài tới các đối tượng chiến lược hay diện bao phủ của chiến lược

Do đó kênh tru ển tải sẽ truyền dẫn thông tin tới nơi cần thiết Có nhiều kênh khác nhau cần phải sử dụng tù theo điều kiện cũng như nguồn lực

Các kênh này bao gồm:

(i) Chú trọng khai thác kênh các phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền giúp cho mọi người hiểu biết chiến lược;

(ii) Hệ thống Web trên Internet ha thư điện tử cũng cần chú ý khai thác; (iii) Kênh tuyên truyền trực tiếp thông qua phổ biển chiến lược;

(iv) Thông qua các đo n thể để tuyên truyền chiến lược

Chiến lược nói chung thường được triển khai thông qua các dự án, và các dự án thường được triển khai để giải quyết khâu yếu nhất của chiến lược Chẳng hạn chiến lược đ o tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua dự án

đ o tạo và chuyển giao k thuật nuôi trồng, thủy sản Chất lượng và hiệu quả các dự án sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến thành công của chiến lược do đó muốn triển khai rộng và sâu chiến lược thì phải trú trọng và nâng cao hiệu quả các

dự án để thực hiện chiến lược

Việc triển khai chiến lược liên quan đến nhiều cơ quan ban ng nh do

đó cần phải hoàn thiện việc phối hợp giữa các cơ quan v các ng nh trong triển khai chiến lược cũng có ý nghĩa quan trọng

c Kiểm tra hoạt động X K

Chiến lược sau khi triển khai thực hiện sẽ tác động tới đối tượng chiến lược v l m tha đổi đạt tới mục tiêu đề ra Tuy nhiên mức độ đạt được đến

đ u không phải như kỳ vọng của các nhà hoạch định chiến lược Vì khi hoạch định chiến lược dù đã dự kiến các kịch bản xả ra nhưng không thể dự kiến hết v do đó khi thực thi chiến lược trong thực tế nhiều tình huống với nhiều nhân tố mới phát sinh chúng sẽ làm chệch mục tiêu Việc kiểm tra v đánh giá

thực hiện chiến lược sẽ giúp các cơ quan quản lý biết rõ chiến lược đang được triển khai như thế nào, kết quả đến đ u v khả năng sẽ thế nào từ đó có những biện pháp để điều chỉnh kịp thời

Kiểm tra v đánh giá thực thi chiến lược phải bắt đầu từ tổ chức và vận hành tốt hệ thống thu thập thông tin về thực hiện chiến lược Hệ thống này bao gồm các kênh như báo cáo của cơ quan tổ chức thực thi chiến lược, thông qua hoạt động kiểm tra của cán bộ tổ chức thực thi; thông qua hoạt động thanh tra; v cơ quan giám sát hưng quan trọng nhất là phải xác định cơ chế phản hồi thông tin và xây dựng hệ thống tiếp nhận và xử lý thông tin

Ngoài ra việc sử dụng nhiều hơn điều tra xã hội học ý kiến của nhiều tầng lớp d n cư cũng rất hữu ích Các tầng lớp d n cư trong đó có nhiều người thuộc đối tượng tác động của chiến lược nên họ sẽ quan tâm tới việc thực thi chiến lược Những thông tin từ điều tra xã hội học với các đối tượng này sẽ cho các nhà hoạch định và quản lý những thông tin hữu ịch để kiểm tra và đánh giá thực thi chiến lược

Tổ chức đánh giá việc thực thi chiến lược trên cơ sở đánh giá hiệu lực

và hiệu quả của chiến lược Những điều chỉnh chiến lược hợp lý sẽ bảo đảm cho thành công của chiến lược hưng quan trọng nhất là việc phân tích chiến lược nên giao cho một cơ quan nghiên cứu ha tư vấn chiến lược tiến hành phân tích theo dạng đơn đặt hàng từ cơ quan chủ trì chiến lược hư vậy sẽ bảo đảm t nh khách quan hơn cho các kết luận đánh giá v khu ến nghị sẽ có giá trị hơn

1.2.3 Chính sách phục vụ hoạt động XNK

Chính sách XNK là hệ thống các quan điểm, chuẩn mực, thế chế và phương thức m h nước sử dụng, tác động vào các chủ thể XNK và thị trường để điều chỉnh các hoạt động XNK nhằm đạt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhất định.[12]

Chính sách XNK là một bộ phận cấu thành của chiến lược kinh tế đối ngoại của quốc gia Tùy theo yêu cầu đặc điểm phất triển đất nước trong từng thời kỳ, mỗi quốc gia hình thành chính sách XNK theo mục tiêu riêng Tuy nhiên, nghiên cứu tiến trình phát triển kinh tế thế giới, có thể thất các nước đã

v đang thực hiện một số mô hình chiến lược XNK chung nhất, đó l : sản xuất thay thế nhập khẩu, xuất khẩu sản phẩm thô v sơ chế, công nghiệp hóa hướng vào xuất khẩu hoặc chiến lược phát triển XNK hỗn hợp… Vì vậy, cần phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách XNK phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội; điều kiện trong nước và quốc tế, năng lực sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp XNK; dự báo tình hình thị trương v các yếu tố liện quan Hệ thống chính sách này sẽ tác động lên toàn bộ các nguồn lực, các mối quan hệ, giao dịch của các chủ thể tham gia hoạt động X để làm cho các hoạt động n đi đúng hướng và hiệu quả Đ ch nh l êu cầu

cơ bản của quản lý nh nước đối với hoạt động XNK và phải được thể hiện

đầ đủ trong toàn bộ hoạt động ngoại thương cũng như trong từng nội dung

đ m phán hợp tác thương mại với các quốc gia và vùng lãnh thổ.[12]

a Chính sách phát triển XK

khẩu, là việc phát triển các vùng, các khu vực để phát huy lợi thế phát triển,

tạo thêm thế mạnh theo cơ cấu kinh tế và gắn với nhu cầu trong và ngoài nước.[12]

trong toàn bộ nền kinh tế: cần chuyển dịch cơ cấu theo hướng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ chiếm tỷ trọng ng c ng cao Đồng thời, trong từng ngành, việc xây dựng chiến lược phát triển ngành phải dựa trên sự phân tích về nhu cầu v khu nh hướng tiêu dùng của thị trường thế giới để có sự

chuyển đổi cơ cấu sản xuất phù hợp, đảm bảo sản xuất ra những sản phẩm có thể xuất khẩu và cạnh tranh được trên thị trường thế giới.[12]

biến sử dụng nhiều lao động với công nghệ thấp và ngành chế tạo linh kiện,

sử dụng nhiều lao động bới công nghệ trung bình là những bước đi đầu tiên trong quá trình phát triển xuất khẩu hàng công nghiệp chế tạo của các nước đang phát triển Mặt khác cần tạo sự đột phá trong công nghiệp chế biến Đồng thời phải tăng cường liên kết công nghiệp.[12]

trọng đầu tiên là nguyên liệu v lương thực, chứ không thể l m gi u, nhưng nếu không đầu tư cho nông, l m nghiệp thì không thể khai thác được khả năng tiềm tàng, lợi thế, không chuyển được lao động từ nông nghiệp sang các ngành khác Vì vậy, cần một mặt giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp trong

cơ cấu kinh tế, nhưng vẫn phải chú trọng đầu tư những phân ngành có thế mạnh, tạo sản phẩm có lợi thế so sánh, có khả năng sản xuất.[12]

Chuyển dịch cơ cấu ng nh trước hết ưu tiên cho mục tiêu an ninh lương thực quốc gia, tăng nguồn nông sản cho chế biến xuất khẩu Vì vậy, cần thực hiện những giải pháp sau:

 Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hóa lớn phù hợp với nhu cầu thị trường v điều kiện sinh thái của từng vùng; chuyển dịch cơ cấu ngành, nghề,

cơ cấu lao động, tạo việc làm thu hút nhiều lao động ở nông thôn.[12]

 Xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nông nghiệp

 Tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ trong nông nghiệp nhất

là công nghệ sinh học với công nghệ thông tin; làm tốt công tác chuyển giao giống mới, cải tiến k thuật canh tác.[12]

 Tiếp tục phát triển và hoàn thiện về cơ bản hệ thống thủy lợi ngăn

mặn, giữ ngọt, kiểm soát lũ, bảo đảm tưới, tiêu an toàn, chủ động cho sản xuất nông nghiệp v đời sống nông dân Với những khu vực hay bị thiên tai tàn phá, cần điều chỉnh quy hoạch sản xuất và d n cư th ch nghi với điều kiện thiên nhiên ng cao năng lực dự báo thời tiết và khả năng chủ động phòng chống thiên tai, hạn chế thiệt hại.[12]

 Phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, phát triển làng nghề và chuyển một phần doanh nghiệp giá công và chế biến nông sản về nông thôn nhằm chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang ngành, nghề khác.[12]

Mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng cây trồng tiến tới cung cấp đủ nguyên liệu cho các ngành chế biến trong nước và xuất khẩu với khối lượng ngày càng lớn, đồng thời giảm tổn thất hao hụt, nâng cao chất lượng sản phẩm Nhập khẩu k thuật chế biến và bảo quản tiên tiến.[12]

vốn qua vòng nhanh, năng suất lao động cao, lợi nhuận lớn Cần chú trọng phát triển các loại hình dịch vụ: thương mại, tài chính, ngân hàng, dịch vụ hàng hải, hàng không, xây dựng, bảo hiểm, tư vấn đáp ứng yêu cầu sản xuất

v đời sống phù hợp với xu hướng phát triển của kinh tế thị trường hiện đại, góp phần chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động.[12]

căn cứ đã nêu, dự định trước mắt hu động mọi nguồn lực có thể có để đẩy mạnh xuất khẩu, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ Đồng thời cần chủ động gia tăng xuất khẩu sản phẩm chế biến và chế tạo với giá trị gia tăng ng c ng cao, chú trọng các sản phẩm có h m lượng công nghệ và tri thức cao, giảm dần tỷ trọng hàng thô; mặt hàng mẫu mã cần đáp ứng nhu cầu thị trường, chú trọng việc gia tăng hoạt động dịch vụ xuất khẩu[12]

 hính sách v phương hướng phát triển thị trường xuất khẩu

Tích cực, chủ động tranh thủ mở rộng thị trường, nhất là sau khi tham gia WTO, đa phương hóa v đa dạng hóa quan hệ với các đối tác, phòng ngừa chấn động đột ngột; tận dụng mọi khả năng để tăng mức xuất khẩu trên tất cả các thị trường đã có song song với việc đẩy mạnh xuất khẩu vào các thị trường mới; tăng cường tiếp cận các thị trường cung ứng công nghệ nghuồn.[8]

h ng hóa có điều kiện sản xuất ở trong nước với hiệu quả kinh tế cao hơn những hàng hóa khác; có thị trường tiêu thụ tương đối ổn định chiếm tỷ trọng cao trong tổng kim ngạch xuất khẩu của một quốc gia.[12]

(chủ yếu là nguyên liệu) từ nước ngoài về để sản xuất h ng hóa, nhưng không phải để tiêu dùng trong nước m để xuất khẩu thu ngoại tệ chênh lệch do tiền công đem lại Vì vậy, suy cho cùng, gia công xuất khẩu là hình thức xuất khẩu lao động tại chỗ, nhưng l loại lao động dưới dạng được sử dụng (được thể hiện trong hàng hóa), chứ không phải dưới dạng xuất khẩu nhân công ra nước ngoài.[12]

cơ cấu xuất khẩu: Trong một nền kinh tế mà sản xuất nhỏ còn là phổ biến, để

tăng nhanh nguồn hàng XK, chúng ta không thể trông chờ vào việc thu gom những của cải tự nhiên, cũng không thể chỉ dựa vào việc thu mua những sản phẩm thừa nhưng rất bấp bênh của nền sản xuất nhỏ, phân tán, hoặc bằng lòng với năng lực sản xuất của các cơ sở công nghiện hiện có, phải quán triệt một ngu ên lý cơ bản trong thương mại là sản xuất v trao đổi những sản phẩm

mà thị trường cần, chứ không phải bán những gì ta có Vì vậy, chúng ta phải xây dựng thêm nhiều các cơ sở sản xuất mới để tạo ra nguồn hàng XK dồi dào, tập trung, có chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn quốc tế Do đó, đầu tư l biện pháp có ý nghĩa qu ết định để gia tăng X [12]

+ Tăng năng lực sản xuất hàng XK

+ ng cao trình độ quản lý sản xuất và kinh doanh

+ Góp phần chuyển giao, tiếp nhận công nghệ mới tăng năng lực cạnh tranh cho XK

+ cơ sở để mở rộng hợp tác kinh tế đối ngoại

+ Giải quyết một số vấn đề xã hội tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh XK.[12]

dịch tự do, khu chế xuất, khuc công nghiệp, đặc khu kinh tế, khu khai thác kinh tế - k thuật [12]

v thúc đẩy XK

Chính sách t i ch nh có ý nghĩa quan trọng đối với việc l m tăng năng lực sản xuất và XK, tạo nên lợi thế cạnh tranh của một quốc gia Do vậy, hầu hết các nước đều dùng biện pháp này áp dụng đẩy mạnh X như[12]:

hàng cho nhà XK và bảo lãnh trước khoản tín dụng mà nhà XK thực hiện cấp cho nhà NK

va , nhưng nhiều doanh nghiệp còn lo lắng khi XK sang một số thị trường có nhiều biến động, dễ gặp rủi ro h nước sẽ khuyến khích thông qua nghiệp

vụ bảo hiểm tín dụng Nếu có rủi ro gì trong quá trình đi va ha bán chịu, sẽ

được các cơ quản bảo hiểm đền bù theo mức phí bảo hiểm mà doanh nghiệp mua Những hình thức này có tác đụng tốt cho X nhưng dễ vi phạm quy định của WTO, vì đ ch nh l những hành vi can thiệp tài chính của các nhà nước Mặc dù vậy, nhiều nước đã áp dụng kể cả những nước trong nhóm G7

ngoài và cấp tính dụng cho doanh nghiệp X trong nước

 Trợ cấp X : Theo quan điểm của WTO (qu định trong Hiệp định SCM) thì trợ cấp là việc Chính phủ dành cho doanh nghiệp những lợi ích mà trong điều kiện thông thường doanh nghiệp không thể có hư vậy, trợ cấp

XK chính là những ưu đãi m Ch nh phủ một nước dành cho các doanh nghiệp nhằm đẩy mạnh hoạt động XK.[12]

m qua đó Ch nh phủ tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho XK hàng hóa và dịch vụ

Chúng ta biết rằng muốn hoạt động có hiệu quả, nền kinh tế mở hướng tới khuyến khích XK phải duy trì giá cả tương đối của các yếu tố sản xuất trong nước (vốn, đất đai, lao động) ở mức phản ánh được mức độ khan hiếm của chúng Nguyên tắc cơ bản là XK những mặt hàng nào sử dụng nhiều nhất lại nhân tố sẵn có trong nền kinh tế Để đảm bảo cho các doanh nghiệp dù là

h nước ha tư nh n quyết định đầu tư ha sản xuất phù hợp với nguyên tắc

đó thì giá cả tương đối họ trả cho lao động, vốn v đất đại không được quá chênh lệch với giá được hình thành bởi những lực lượng cạnh tranh trên thị trường, trên cơ sở cung và cầu của các nguồn tài ngu ên đó.[12]

Tuy nhiên, các Chính phủ quyết t m đẩy mạnh XK không nên phụ thuộc vào giá cả thị trường để thực hiện nhiệm vụ mang tính chiến lược đó Biện pháp thành công là Chính phủ phải can thiệp, như khi thực hiện chính

sách thay thế hưng Ch nh phủ can thiệp không phải bằng cách hạn chế

XK mà bằng cách giúp các nhà XK non trẻ tìm kiếm thị trường v thúc đẩy các nhà sản xuất trong nước dễ d ng hướng ra thị trường thế giới Đó l :

+ Tạo ra môi trường pháp lý trong nước bằng việc thể chế hóa tất cả các chính sách, biện pháp khuyến khích hỗ trợ XK

+ Đ m phán, ký kết các Hiệp định thương mại song phương v đa phương trên cơ sở đó bảo vệ lợi ch cho người XK tạo thuận lợi cho XK

+ Gia nhập và ký kết các Hiệp ước quốc tế tạo điều kiện thúc đẩy tự do buôn bán v.v [12]

song nhìn chung đ l một bộ phận của xúc tiên thương mại Theo quan điểm của Sernghau v Rosson năm 1990 thì xúc tiến X được hiểu là những công cụ của chính sách nhằm thúc đẩy trực tiếp hay gián tiếp đến các hoạt động XK ở cấp độ doanh nghiệp, một ngành công nghiệp hay cấp độ quốc gia Chung qu đó l hoạt động được thiết kế để tăng X của một quốc gia hay một công ty Các hoạt động này bao gồm[12]:

(1) Việc tham gia vào các hội chợ thương mại, cử các phái đo n thương mại ra nước ngoài, tiến hành quảng cáo

(2) Thiết lập chiến lược phát triển nhấn mạnh đến mở rộng XK thông qua các chính sách hỗ trợ XK nhằm khai thác lợi thế so sánh của đất nước Đặc biệt khi các ch nh sách trong nước khác tạo ra những lệch lạc bất lợi cho XK

Xúc tiến XK có vai trò quan trọng trong việc cải thiện khả năng cạnh tranh và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh XK của doanh nghiệp, đảm bảo thực hiện mục tiêu tăng trưởng XK cảu đất nước.[12]

Xúc tiến X thường được thể hiện và kết hợp chặt chẽ ở quy mộ quốc gia và ở các doanh nghiệp, như sau:

 Ở cấp quốc gia hoạt động xúc tiến XK thường bao gồm:

+ Xây dựng chiến lược, định hướng XK

+ Ban hành các biện pháp, chính sách hỗ trợ XK

+ Lập các Viện nghiên cứu cung cấp thông tin cho các nhà XK

+ Đ o tạo cán bộ, chuyên gia giúp các nhà XK

+ Lập các cơ quan h nước ở nước ngo i để nghiên cứu tại chỗ tình hình thị trường h ng hóa, thương nh n v ch nh sách của Chính phủ nước sở tại v.v [12]

+ Tiến hành quảng cáo để bán h ng ra nước ngoài

+ Tham gia hội chợ, triển lãm ở nước ngoài

+ Cử các đo n cán bộ ra nước ngoài nghiên cứu thị trường hàng hóa, thương nh n v ch nh sách của nước mua hàng

+ Lập văn phòng đại diện ở nước ngoài hay ở các trung t m thương mại quốc tế lớn.[12]

b Chính sách nhập khẩu

Nhập khẩu là một hoạt động quan trọng của thương mại quốc tế Nhập khẩu tác động một cách trực tiếp và quyết định đến sản xuất v đời sống trong nước Nhập khẩu để bổ sung các hàng hóa mà trong nước không sản xuất được, hoặc sản xuất không đáp ứng nhu cầu Nhập khẩu còn để thay thế, nghĩa l nhập khẩu về những hàng hóa mà sản xuất trong nước sẽ không có lợi bằng nhập khẩu Hai mặt NK bổ sung và NK thay thế nếu được thực hiện tốt sẽ tác động tích cực đến sự phát triển c n đối nền kinh tế quốc dân, trong

đó, c n đối trực tiếp yếu tố của sản xuất: Công cụ lao động, đối tượng lao động v lao động Với cách tác động đó, ngoại thương được coi l như một phương pháp sản xuất gián tiếp.[12]

 Sử dụng vốn NK tiết kiệm, hợp lý đem lại hiệu quả kinh tế cao:

Trong điều kiện chuyển sang cơ chế thị trường, việc mua bán với các nước từ

na đều tính theo thời giá quốc tế và thanh toán với nhau bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi, không còn nhiều cơ hội ch ocacs khoản va để nhập siêu, không còn ràng buộc theo Nghị định thư như trước đ Do vậy, tất cả các hợp đồng đều phải dựa trên lợi ích và hiệu quả để quyết định Đồng thời, nhu cầu

để công nghiệp hóa và phát triển kinh tế rất lớn Vốn đề NK lại eo heopj nhưng không phải vốn ngoại tệ dành cho NK ít mới đặt ra vấn đề phải tiết kiệm Tiết kiệm và hiệu quả là vấn đề rất cơ bản của một quốc gia, cũng như của mỗi doanh nghiệp Thực hiện nguyên tắc n , có nghĩa l đòi hỏi các cơ quan quản lý cũng như mỗi doanh nghiệp phải[12]:

+ Xác định mặt hàng NK phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - k thuật của đất nước

+ Sử dụng vốn tiết kiêm, dành ngoại tề nhập vật tư cho sản xuất v đời sống, khuyến khích sản xuất trong nước thay thế hàng NK

+ Nghiên cứu thị trường để được h ng hóa đúng chủng loại, đủ số lượng, kịp thời gian, giá cả phù hợp, nhanh chóng phát huy tác dụng, đẩy mạnh sản xuất v n ng cao đời sống nhân dân

kiên của quốc gia: Việc NK thiết bị máy móc và nhận chuyển giao công

nghệ, kể cả thiết bị theo con đường đầu tư phải nắm vững phương ch m đón đầu, đi thẳng vào tiếp thu công nghệ hiện đại Nhập phải hết sực chọn lọc, hết sức tránh nhập những loại công nghệ lạc hậu các nước đang tìm cách thải ra Nhất thiết không vì “mục tiêu rẻ” m nhập các thiết bị cũ về, chưa dùng được bảo l u, chưa đủ sinh lợi nhuận, đẫ phải thay thế Đ l kinh nghiệm của hầu hết các nước đang phát triển đã rút ra Mặt khác, cần phải kết hợp với điều kiện quản lý và sử dụng ở mỗi quốc gia, tránh tình trạng nhập khẩu thiết bị k

thuật về chậm đưa v o quá trình sản xuất lâu phát huy tác dụng, mang nặng tính chất trưng b , phô trương, sử dụng không hết công suất.[12]

XK: Thị trường thế giới trong những thập kỷ gần đ luôn có tình trạng tổng

cung lớn hơn tổng cầu (trừ một số nguyên nhiên liệu khan hiếm và hàng hóa độc quyền) Trong trường hợp đó, việc NK dễ hơn l tự sản xuất trong nước Với điều kiện sản xuất hiện nay trong nhiều nước, giá h ng thường rẻ hơn, phẩm chất tốt hơn hưng nếu ỷ lại vào NK sẽ không mở mang được sản xuất, thậm chí hóp chết sản xuất trong nước Vì vậy, cần tính toán và tranh thủ các lợi thế trong nước trong từng thời kỳ để mở mang sản xuất vừa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội địa về số lượng và chất lượng, vừa tạo ra được nguồn hàng XK mở rộng thị trường nước ngoài Tuy nhiên, không nên bảo hộ sản xuất nội địa với bất cứ giá nào Vì những lý do trên, h ng năm các quốc gia đều công bố danh mục thuế NK, danh mục quản lý bằng hạn ngạch, giấy phép nhằm đảm bảo c n đối giữa nhu cầu NK và phát triển sản xuất trong nước.[12]

1.3 NH N T CƠ ẢN TÁC Đ NG ĐẾN QUẢN HOẠT Đ NG XNK

1.3.1 Xu thế toàn cầu hóa

Xu thế toàn cầu hóa đang l xu thế chủ đạo, cuốn hút các nước trên thế giới hòa vào dòng chảy của nó và phù hợp với mục tiêu phát triển của từng quốc gia Quá trình này tạo ra sự liên kết và phụ thuộc lẫn nhau ngày càng cao giữa các quốc gia và khu vực trên thế giới Đi liền với quá trình toàn cầu hóa

là sự hình thành và phát triển tổ chức kinh tế - tương mại khu vực và quốc tế

để phục vụ cho quá trình hội nhập kinh tế, tạo h nh lang pháp lý chung để các nước cùng tham gia vào quá trình giải quyết các vấn đề lớn của kinh tế thế giới Bao gồm một số hình thức như: thỏa thuận về ưu đãi mậu dịch, khối mậu

dịch tự do, liên minh thuế quan, khối thị trường chung, liên minh kinh tế [10]

Cùng với quá trình toàn cầu hóa, những rào cản thương mại được dỡ bỏ

và thu hẹp, hợp tác thân thiện trong nhiều lĩnh vực đời sống giữa các quốc gia Đặc biệt, toàn cầu hóa đã l m gia tăng khối lượng thương mại v đầu tư quốc tạo nên những thuận lợi cho sự tăng trưởng kinh tế và nâng cao phúc lợi cho con gười Tuy nhiên, cộng đồng thế giới đang đứng trước nhiều vấn đề toàn cầu như: su thoái môi trường, bùng nổ dân số, nghèo đói, dịch bệnh, các vấn đề xã hội “xu ên quốc gia” đã ảnh hưởng trực tiếp đến thương mại thế giới.[10]

Tu nhiên, đi liền với quá trình toàn cầu hóa, hầu hết các nước đã song song thi h nh hai ch nh sách thương mại đối nghịch nhau Đó l , một mặt thực hiện các cam kết, các nguyên tắc hội nhập kinh tế như: cắt giảm thuế và thuế hóa các hàng rào phi thuế quan, thực hiện công bằng thương mại Mặt khác, vẫn duy trì thực thi chính sách bảo hộ bằng các biện pháp hành chính như: hạn ngạch, giấy phép, trợ cấp xuất khẩu, thiết lập hàng rào k thuật nhằm can thiệp vào tự do thương mại của các nước khác Đặc biệt, chính sách bảo hộ và hàng rào k thuật được sử dụng dưới những hình thức mới và rất tinh vi nhằm tạo nên những rào cản thương mại “hợp pháp”, nhằm làm giảm tính cạnh tranh và hạn chế việc nhập khẩu hàng hóa từ các nước đang phát triển vào thị trường của các nước phát triển.[10]

Cùng với hàng rào k thuật, các quốc gia vẫn duy trì sử dụng các dòn bẩy kinh tế t i ch nh như ch nh sách tỷ giá, chính sách ngoại hối, chính sách phân phối, chính sách hổ trợ xuất khẩu, hoặc lạm dụng luật chống bán phá giá, tự vệ, chống trợ cấp, thủ tục hải quan, ghi nhãn mác nhằm kích thích phát triển nền kinh tế và gián tiếp vô hiệu hóa hoạt động xuất khẩu của các nước vào trong nước.[10]

1.3.2 Môi trường chính trị - xã hội

Môi trường chính trị - pháp luật là yếu tố cơ bản điều chỉnh hành vi và tác động sâu sắc đến kết quả hành động của con người trong đó có hoạt động sản xuất kinh doanh Một chế độ chính trị ổn định tiến bộ, khả thi v tiên đoán được sẽ l điều kiện đảm bảo cho mọi th nh viên phát hu năng lực lao động

và sáng tạo.[10]

Những qu định của luật pháp v điều hành của Chính phủ đóng vai trò quan trọng không những giữ nghiêm kỷ cương phép nước mà còn tạo môi trường kinh doanh lành mạnh Bằng quyền uy của mình h nước ban hành các biện pháp nhằm kiểm soát hoạt động X như cho phép hoặc ngăn cấm không cho phép XNK, bắt buộc XNK phải có giấy phép, hạn chế định lượng, côta, hoặc đưa ra những chính sách thuế quan hoặc hàng rào phi thuế quan để ngăn cản hàng hóa nhập khẩu v o đất nước mình và bảo hộ các nhà sản xuất trong nước Mặt khác, những quyết sách của Chính phủ có tác dụng hướng dẫn, thúc đẩ , ngăn cản hoạt động xã hội, hoặc tạo ra môi trường cạnh tranh tích cực trong hoạt động XNK Cùng với các biện pháp trên, chính sách quản

lý ngoại hối, sự điều tiết về tỷ giá hối đoái cũng l m hạn chế hoặc thúc đẩy XNK phát triển.[10]

Môi trường chính trị pháp luật được tạo lập từ hệ thống các luật lệ, các

cơ quan qu ền lực nh nước v tác động mạnh mẽ đến hoạt động của mọi tổ chức cá nhân trong xã hội Vì vậy, các tổ chức kinh tế, các nhà kinh doanh trong đó có kinh doanh X đều phải xem xét môi trường và những xu hướng tiến triển của nền chính trị - pháp luật để đưa ra những quyết định sản xuất kinh doanh phù hợp và hiệu quả.[10]

Đối với hoạt động của doanh nghiệp, pháp luật không những điều tiết, bảo vệ quan hệ giữa các bên tham gia giao dịch m còn ngăn ngừa sự thỏa hiệp giảm giá hoặc chuyển giá giữa người xuất khẩu và nhập khẩu để gian lận

thương mại Rõ ràng hệ thống chính sách luật lệ có ảnh hưởng rất lớn đến các hoạt động thương mại và XNK Vì vậy các nhà kinh doanh phải quan tâm nghiên cứu, hiểu biết thấu đáo các đạo luật, những ch nh sách liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp, nhất là những qu định của luật pháp về XNK, thuế quan, phi thuế quan, bảo vệ sự cạnh tranh, bảo về người tiêu dùng và những lợi ích rông lớn của xã hội để tránh khỏi sai lầm trong việc hoạch định

kế hoạch h nh động.[10]

1.3.3 Đặc điểm phát triển kinh tế và thương mại

Hoạt động XNK là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế, vì vậy nó bị nền kinh tế chi phối, trong đó thị trường với “h n thử biểu” cung - cầu đóng vai trò quan trọng nhất, tác động đến quá trình X Trình độ của nền kinh

tế, hay nói cách khác các chỉ số kinh tế như tốc độ tăng trưởng GDP, nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của toàn bộ nền kinh tế quốc gia quyết định đến quy mô hoạt động XNK Song những yếu tố này lại phụ thuộc vào kết cấu nền kinh tế, dân số, mức sống, thu nhập của d n cư v khả năng, trình độ kinh doanh của các thương nh n qu ết định.[10]

Trái ngược với nền kinh tế tập trung quan liêu, nền kinh tế thị trường

và tự do thương mại đã l m cho các nước được hưởng lợi nhờ chuyên môn hóa v ph n công lao động quốc tế, đồng thời lấy lợi nhuận và tự do cạnh tranh làm mục tiêu h nh động Song do những khuyết tật của nền kinh tế thị trường, cạnh tranh quyết liệt dẫn đến phát triển không cân bằng giữa các nước

và những điều kiện khách quan của mỗi quốc gia làm cho một số nền kinh tế

bị lâm vào suy thoái, sản xuất dình đốn, thất nghiệp gia tăng, xã hội rối loạn không kiểm soát được đã buộc các nước phải tha đổi ch nh sách thương mại, thực hiện chế độ bảo hộ, tăng cường sự can thiệp của Chính phủ Để phục vụ cho chính sách bảo hộ, các nước đã đặt ra hàng loạt những h ng r o thương mại và công cụ quản lý X như các hệ thống thuế quan, phi thuế quan, nhằm ngăn cản hàng hóa nhập khẩu vào trong nước.[10]