Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN BẮC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN CẢI TẠO SƠNG, KÊNH, RẠCH Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Danh Sơn Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển Phản biện 2: PGS.TS Phạm Minh Tuấn Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện Khoa học xã hội vào 10h ngày tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hợi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa với vấn đề liên quan đến mơi trường ln chủ đề nóng diễn đàn và cuộc họp quốc hội thời gian qua Đặc biệt, đô thị lớn, vấn đề ô nhiễm nguồn nước S-K-R lại trở nên nóng bao giờ hết vì nơi tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp, khu thị với tần suất hoạt đợng cao TP.HCM là điểm đến nhiều đợt di cư, đó di cư tự phát chiếm phần lớn làm cho vấn đề nhiễm dòng S-K-R trở nên nghiêm trọng Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, một kinh tế mở, phong phú, đa dạng chiếm 21,3% tổng sản phẩm (DGP) 29,38% tổng thu ngân sách Nước thải sinh hoạt chiếm 60% tổng lưu lượng nước thải hệ thống S-K-R tại TP.HCM, mới 20% tổng lượng nước thải sinh hoạt được xử lý, nên sức ép giải chất thải, nước thải nguồn nước S-K-R vấn đề cấp thiết bao giờ hết Chính yêu cầu cấp thiết đã nêu mà tơi đã chọn đề tài “Thực hiện sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch thành phố Hờ Chí Minh” để làm ḷn văn Thạc sỹ Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá, phân tích khoa học để đề xuất giải pháp nhằm góp phần xây dựng sở lý luận cho CSBVMT cải tạo S-K-R thành phố được hoàn chỉnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua theo dõi tình hình nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đề tài nói cho thấy là vấn đề mới mẻ, một số nhà khoa học đã có các công trình nghiên cứu, bài viết các tạp chí, luận văn thạc sỹ nhiều văn bản Quyết định đã quan tâm, với nhiều cách tiếp cận cấp độ khác như: Bài viết “Vai trò hoạt động tuyên truyền quản lý nhà nước tài nguyên môi trường” Tiến sỹ Lương Hờng Hải; Tạp chí Khoa học cơng nghệ, số 02, năm 2013, Đại học tài nguyên và môi trường, Đà Nẵng Mai Lan Oanh, “Quảng Ninh phát triển kinh tế gắn với bảo vệ tài nguyên mơi trường”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ, số 01, năm 2011 Đặng Thị Hà, “Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Đà Nẵng”, Ḷn văn thạc sỹ, ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hợi, 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực hiện CSBVMT cải tạo SK-R; Phân tích, đánh giá thực hiện CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM và sở đó xác định vấn đề đặt thực hiện sách này; Đề xuất mợt số giải pháp tăng cường thực hiện CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực hiện CSBVMT cải tạo S-K-R Việt Nam; Nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM; Đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là thực hiện CSBVMT cải tạo S-K-R 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa bàn nghiên cứu: thành phố Hờ Chí Minh - Thời gian nghiên cứu: từ 2010 đến (2017) Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử và tư tưởng Hờ Chí Minh để nghiên cứu chủ thể và đối tượng CSBVMT từ thực tiễn cải tạo S-K-R Luận văn sử dụng cách tiếp cận từ xuống (đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển, …) kết hợp với tiếp cận từ dưới lên (huy động tham gia cộng đồng, quản lý dựa vào cộng đồng, …) Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Về mặt lý luận Cung cấp luận khoa học cho việc tổ chức thực hiện CSBVMT cải tạo S-K-R làm sở cho việc tăng cường hiểu biết, nhận thức quán triệt sâu rộng chủ trương, quan điểm, mục tiêu BVMT nói chung cải tạo S-K-R nói riêng nước ta 6.2 Về mặt thực tiễn Thông qua việc đánh giá thực hiện CSBVMT từ thực tiễn cải tạo S-K-R TP.HCM, cung cấp các thực tiễn giải pháp phù hợp với đường lối CSBVMT Đảng và Nhà nước nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả tốt cải tạo S-K-R Cơ cấu Ngoài phần Mở đầu Kết luận, cấu luận văn được chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận thực hiện sách bảo vệ môi trường cải tạo sông, kênh, rạch Việt Nam Chương Thực hiện sách bảo vệ môi trường cải tạo sông, kênh, rạch thành phố Hờ Chí Minh Chương Giải pháp tăng cường thực hiện sách bảo vệ mơi trường cải tạo sông, kênh, rạch từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG CẢI TẠO SÔNG, KÊNH, RẠCH Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Sông, kênh, rạch cải tạo sơng, kênh, rạch - Sơng là dòng nước lưu lượng lớn thường xun chảy, có ng̀n cung chủ yếu từ hồ nước, từ suối hay từ sông nhỏ nơi có độ cao - Kênh dòng dẫn nước mặt đất người tạo - Rạch là đường dẫn từ nước sơng vào đờng ṛng, thuyền bè lại - Cải tạo là “làm cho chất lượng thay đổi bản, theo hướng tốt“ [Từ điển tiếng Việt, 2003, trang 104] - Cải tạo sông, kênh, rạch hoạt đợng có chủ ý người làm cho chất lượng S-K-R thay đổi bản, theo hướng tốt lên, đáp ứng yêu cầu môi trường nguồn nước phục vụ cho nhu cầu sản xuất sinh hoạt 1.1.1 SBVMT thực CSBVMT cải tạo S-K-R - Chính sách bảo vệ mơi trường là sách công, là công cụ quản lý được Nhà nước dùng làm tảng định hướng cho công cụ khác - Chính sách bảo vệ mơi trường cải tạo sông, kênh, rạch CSBVMT nhằm vào cải tạo S-K-R, làm cho chất lượng S-K-R thay đổi bản, theo hướng tốt lên, đáp ứng yêu cầu môi trường nguồn nước phục vụ cho nhu cầu sản xuất sinh hoạt - Thực sách bảo vệ mơi trường cải tạo sơng, kênh, rạch việc đưa sách này vào thực hiện cuộc sống với kết quả, hiệu quả cụ thể 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm thực CSBVMT cải tạo S-K-R 1.2.1 Yêu cầu bảo vệ môi trường a Yêu cầu chung bảo vệ mơi trường BVMT u cầu sống nhân loại, bộ phận cấu thành không tách rời chiến lược phát triển kinh tế -xã hội, chiến lược phát triển bền vững; BVMT hướng tới mục tiêu phát triển bền vững nhằm đáp ứng nhu cầu hệ hiện tại vẫn giữ được tiềm và hội cho hệ mai sau; Đầu tư cho BVMT là đầu tư cho phát triển bền vững b Yêu cầu bảo vệ môi trường sông, kênh, rạch Nguồn nước S-K-R phải được điều tra, đánh giá trữ lượng, chất lượng bảo vệ để điều hòa ng̀n nước S-K-R thị, khu dân cư phải được quy hoạch để cải tạo, bảo vệ; Tổ chức, cá nhân không được lấn chiếm, xây dựng trái phép cơng trình, nhà mặt nước bờ tiếp giáp mặt nước S-K-R 1.2.2 Các yếu tố đảm bảo thực CSBVMT cải tạo S-K-R a Yếu tố khách quan- Điều kiện tự nhiên: là điều kiện địa hình, địa mạo, một yếu tố cấu thành nên một lãnh thổ, đó quy định hệ thống S-K-R - Hệ thống kinh tế: Kinh tế giữ vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, gắn kết kinh tế S-K-R đó là mối quan hệ tác đợng chiều - Cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa: Q trình CNH – HĐH diễn mạnh mẽ đất nước ta, gắn liền với phát triển kinh tế chất thải vào S-K-R gia tăng, tạo nguy làm cho môi trường nước S-K-R bị nhiễm - Hệ thống trị: mợt chỉnh thể tổ chức trị xã hợi bao gờm các đảng trị, Nhà nước tổ chức trị - xã hợi hợp pháp được liên kết với một hệ thống tổ chức nhằm tác đợng vào q trình đời sống xã hợi, để củng cố, trì phát triển chế đợ đương thời phù hợp với lợi ích chủ thể giai cấp cầm quyền; - Văn hóa trị quốc gia ảnh hưởng đến hệ thống trị đất nước đó Việt Nam có trị ổn định với kết cấu chặt chẽ cấp tạo nên mối tương quan và liên kết cấp quyền - Hệ thống luật pháp CSBVMT: Hiến pháp là đạo luật cao nhất, đó hiến định “Mọi người có quyền được sống môi trường lành và có nghĩa vụ BVMT” (Điều 43) - Hệ thống giá trị xã hội: Hệ thống giá trị xã hội tổng hợp giá trị đạo đức, văn hóa, lợi ích quan hệ xã hội Năng lực bộ máy quản lý: Trong thực thi sách trình độ, lực bộ máy quản lý nhà nước nhân tố then chốt 1.3 Các bước tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 1.3.2 Phổ biến, tun truyền sách 1.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 1.3.4 Duy trì sách 1.3.5 Điều chỉnh sách 1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách 1.3.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm sách 1.4 Chủ thể khách thể thực CSBVMT cải tạo S-K-R 1.4.1.Chủ thể thực CSBVMT cải tạo S-K-R Chủ thể CSBVMT cải tạo S-K-R là người tổ chức thực hiện sách, quan tham gia quản lý, thực hiện ban hành luật và các văn bản liên quan trực tiếp đến sách Mỗi quan có mức độ tác động riêng, mối liên hệ qua lại thực thi sách 1.4.2 Khách thể thực CSBVMT cải tạo S-K-R Đối với doanh nghiệp: Lập kế hoạch quản lý môi trường niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã nơi có hoạt động sản xuất, kinh doanh sau báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt Đối với sở sản xuất, kinh doanh: Chấp hành quy định pháp luật BVMT, tự kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật BVMT tại sở cam kết sở; chấp hành chế độ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, lập báo cáo BVMT Mặt trận Tổ quốc: Tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức người dân, gia đình, cộng đồng dân cư, các tổ chức tôn giáo, doanh nghiệp, các sở sản xuất, kinh doanh nắm vững, thực hiện nghiêm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Các tổ chức xã hội dân khác: + Đoàn niên: Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đoàn viên, thiếu nhi ứng phó với biến đổi khí hậu BVMT; chủ đợng tham gia hoạt đợng ứng phó với biến đổi khí hậu, xung kích phòng chống xả nước thải, rác thải S-K-R + Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hợi Nơng dân, Tổ chức phi phủ , …Ban hành các văn bản quản lý quy chế phối hợp, xây dựng kế hoạch phối hợp cụ thể công tác kiểm tra, ngăn chặn kịp thời và không để xảy sai phạm lớn pháp luật BVMT; chủ động thông tin trao đổi với các đơn vị thống giải pháp khắc phục Cộng đồng dân cư: cộng đồng dân cư địa bàn chịu tác động môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cung cấp thông tin BVMT thông qua đối thoại trực tiếp văn bản 1.5 CSBVMT cải tạo S-K-R Việt Nam 1.5.1 Mục tiêu BVMT cải tạo S-K-R Từng bước hồn thiện chế, sách liên quan đến phát triển hệ thống thoát nước theo giai đoạn; Phát triển hệ thống thoát nước ổn định và đồng bộ bao gồm xây dựng mạng lưới thu gom, chuyên tải nhà máy xử lý nước thải theo giai đoạn Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 sau: Đối với nước thải: Mở rộng phạm vi phục vụ hệ thống thoát nước đô thị đạt trung bình 70% diện tích bao phủ dịch vụ; 15% đến 20% tổng lượng nước thải tại các đô thị được thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trước xả môi trường; 100% nước thải bệnh viện và nước thải khu công nghiệp được xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trước xả vào hệ thống nước thị xả mơi trường; 30% đến 50% lượng rác thải làng nghề được thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trước xả vào hệ thống thoát nước đô thị môi trường 1.5.2 Các CSBVMT quốc gia cải tạo S-K-R Luật BVMT được ban hành ngày 23 tháng 06 năm 2014 Quốc hợi Chính phủ đã ban hành các sách được thể hiện dưới các văn bản sau: Luật tài nguyên nước ban hành ngày 21 tháng năm 2012; Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều luật tài nguyên nước; Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản; Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 Chính phủ nước xử lý nước thải; Kết luận chương Với sở lý luận BVMT từ thực tiễn cải tạo S-K-R khái niệm được đưa đã tổng quan ảnh hưởng sức tác động hệ thống S-K-R nước ta đối với phát triển cả nước nói chung TP.HCM nói riêng Việc xác định được đối tượng 10 sách giúp thẳng vào vấn đề nghiên cứu sở tiếp thu, học hỏi cơng trình nghiên cứu tác giả nhà khoa học trước đó lĩnh vực S-K-R Những yếu tố ảnh hưởng đến CSBVMT từ thực tiễn cải tạo S-K-R ln được trọng đối với q trình thực hiện sách xã hợi ngày phát triển Bài học kinh nghiệm được rút từ một số địa phương có thuận lợi kế thừa mới, phù hợp từ tỉnh, thành khác 11 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CẢI TẠO SÔNG, KÊNH, RẠCH Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Chủ trương CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM 2.1.1 Chủ trương BVMT TP.HCM nói chung cải tạo S-K-R a Chủ trương BVMT TP.HCM nói chung Nâng cao chất lượng dịch vụ đô thị theo hướng xã hội hóa Chủ đợng phối hợp với bợ - ngành Trung ương và các địa phương liên quan xây dựng hệ thống đường sông; cấp nước, thoát nước, chống ngập, xử lý chất thải, hạ tầng lượng b Chủ trương BVMT TP.HCM cải tạo S-K-R Chương trình giảm ô nhiễm môi trường nước mặt, nước ngầm, chất thải thông thường, chất thải nguy hại; khắc phục nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng; tăng cường xanh, vườn hoa, thảm cỏ, công viên;… xây dựng thành phố xanh, sạch, có môi trường sống tốt; khôi phục hệ sinh thái, phục hồi đa dạng sinh học; nâng cao ý thức BVMT cộng đồng 2.1.2 Các sách BVMT cải tạo S-K-R TP.HCM UBND TP.HCM đã ban hành định số 08/2010/QĐ-UB quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn TP.HCM để xây dựng quy định chung khai thác nguồn nước, sử dụng cơng trình thủy lợi, quản lý bảo vệ mợt cách có hiệu quả, đảm bảo hạn chế nhiễm nguồn nước; Chỉ thị số 12 09/2010/CT-UB tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với sông, suối, kênh, rạch, hồ công cộng trật tự an tồn giao thơng đường thủy nợi địa địa bàn TP.HCM a Chính sách quản lý chất thải Căn Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 Bộ xây dựng hướng dẫn một số điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; Căn thông tư số 24/2010/TT-BXD ngày 24/12/2010 Bộ xây dựng hướng dẫn việc tổ chức triển khai đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn vùng liên tỉnh b Chính sách quản lý nước thải Căn Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13; Căn Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật tài nguyên nước; Căn Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản; Căn Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 Chính phủ nước xử lý nước thải; 2.1.3 Hệ thống tổ chức thực CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM a Tổ chức thực CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM Ở TP.HCM đặc thù đô thị lớn nên khác với các địa phương khác, thành phần tổ chức Sở TNMT có riêng 13 Phòng Quản lý chất thải rắn, Phòng Tài nguyên nước Chi cục BVMT trực tiếp làm nhiệm vụ tham mưu và giúp Sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ chuyên biệt Cấp quận/huyện thành phố nhiệm vụ Phòng TNMT đảm nhiệm Ở cấp xã/phường nhiệm vụ này được giao cho cán bộ trật tự đô thị địa kiêm nhiệm b Cấu trúc tổ chức máy nhà nước quản lý chất thải TP.HCM TP.HCM có hai phòng tḥc Sở TNMT thực hiện chức quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường Đó là phòng Quản lý Mơi trường phòng Quản lý Chất thải rắn thực hiện công tác quản lý sách, quản lý điều hành, giải vụ, cố môi trường thuộc lĩnh vực nước thải c Cấu trúc tổ chức máy nhà nước quản lý nước thải thành phố Sở TNMT chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, các đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch điều tra bản tài nguyên nước thành phố, trình UBND thành phố báo cáo Bợ TNMT; UBND cấp huyện: Chịu trách nhiệm trước UBND thành phố việc quản lý tài nguyên nước tại địa phương theo quy định pháp luật Chỉ đạo, điều hành các quan chuyên môn thuộc UBND UBND cấp xã thực hiện công tác quản lý tài nguyên nước 2.2 Tổ chức thực CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM thời gian qua 2.2.1 Đặc điểm S-K-R TP.HCM 14 TP.HCM nằm vùng hạ lưu hệ thống sơng Ðờng Nai - Sài Gòn, TP.HCM có mạng lưới sơng, ngòi, kênh, rạch đa dạng Nhờ hệ thống kênh Rạch Chiếc, hai sông Đồng Nai Sài Gòn nối thơng phần nợi thành mở rợng 2.2.2 Thực CSBVMT cải tạo S-K-R TP.HCM a Xây dựng kế hoạch triển khai thực : Sở TNMT: Là quan đầu mối thực hiện Luật BVMT, thực hiện vai trò quản lý Nhà nước thống BVMT phạm vi toàn thành phố Phối hợp với các quan, ban ngành, đoàn thể, địa phương toàn thành phố phổ biến rộng rãi nội dung CSBVMT cải tạo S-K-R b Phổ biến, tun truyền sách: Chương trình truyền thơng nâng cao nhận thức trách nhiệm BVMT cải tạo S-KR doanh nghiệp: c Phân công phối hợp thực sách :Kiểm sốt chặt chẽ việc tn thủ các quy định BVMT theo quy chuẩn kỹ thuật xây dựng tại các khu đô thị mới, cơng trình cơng cợng các sở hoạt đợng kinh doanh, sản xuất; d Duy trì sách: Trong thời gian thực hiện sách, TP.HCM đã sử dụng hệ thống công cụ: Công cụ quyền lực; Công cụ tổ chức; Cơng cụ tài chính; Cơng cụ thơng tin, tun truyền e Điều chỉnh (cụ thể hóa) sách : Sở TNMT kết hợp với các chuyên gia đã đề một số giải pháp để điều chỉnh sách phù hợp với tình hình TP.HCM vấn đề BVMT từ cải tạo S-K-R 15 f Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách: UBND thành phố đạo Sở, ban, ngành tăng cường công tác thanh, kiểm tra BVMT công tác cải tạo S-K-R g Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm sách: Năm 2011 – 2014: Hồn thành công tác giám sát chất lượng nước mặt đợt/năm tại 07 kênh rạch khu vực ngoại thành TP HCM 2.2.3 Kết đạt đánh giá a Kết đạt + Cải tạo sông, kênh, rạch ( nạo vét, khơi thông ): Trong giai đoạn từ 2010 đến một số S-K-R đã được cải tạo, nạo vét, khơi thông đó có kênh, rạch lớn bị ô nhiễm đã được cải tạo như: Cơng trình cải tạo kênh Nhiêu Lợc – Thị Nghè; Cơng trình cải tạo kênh Tham Lương - Bến Cát - Rạch Nước Lên; Cơng trình nạo vét, cải tạo dòng kênh Tân Hóa-Lò Gốm Ngồi cơng trình cải tạo, nạo vét dòng kênh lớn, thành phố đã hoàn thành trình cải tạo, nạo vét một số rạch, điển hình như: Rạch Cầu Sa; Rạch Bà Tiếng; Rạch Cầu Dừa; Rạch Bến Ngựa; Rạch Nhảy + Tổ chức thu gom, xử lý chất thải S K-R: Hiện nay, công tác thu gom rác thải sinh hoạt tại nguồn tồn tại song song hai hệ thống : Đã thu gom khoảng 40% khối lượng rác thải phát sinh thu gom tại hộ mặt tiền đường, đơn vị kinh doanh, sản xuất,… + Chất lượng nguồn nước S-K-R sau cải tạo, nạo vét, khơi thông: Qua kết quả quan trắc chất lượng môi trường nước từ năm 2010 16 đến cho thấy diễn biến chất lượng nước mặt địa bàn TP.HCM đã có thay đổi theo hướng tích cực b Đánh giá: + Những mặt được: Tính đến cuối năm 2014, tổng số hộ dân được cấp nước sạch đạt tỷ lệ 82%, nguồn nước dùng để sản xuất cung cấp nước sạch từ hai ng̀n nước bề mặt sơng Sài Gòn nước ngầm (nước giếng khoan) + Tồn tại: Về phía quản lý nhà nước; Về phía doanh nghiệp người dân + Nguyên nhân: Việc triển khai đạo thực hiện một số nhiệm vụ chưa tạo được đột phá, giải pháp tiến hành chưa tạo chuyển biến rõ rệt, bản nhận thức và hành vi nhân dân và doanh nghiệp BVMT; 2.2.4 Những vấn đề đặt thực CSBVMT cải tạo S-KR TP.HCM Sự phối hợp các quan ban ngành việc vận động, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật BVMT xã hội cải tạo S-K-R chưa thật hiệu quả; Chưa có tham gia Chính phủ, cợng đờng, tổ chức khoa học, công nghệ tổ chức phi phủ vào c̣c để bước cải thiện ao hồ nhỏ, từ đó, tạo lan tỏa rộng rãi cả nước Kết luận chương Tóm lại, tổ chức thực hiện sách BVMT cải tạo SK-R được quan tâm cả hệ thống trị thành phố, thực hiện theo luật với chủ thể tham gia Thành phố đã ban hành nhiều văn 17 bản CSBVMT cải tạo S-K-R giao nhiệm vụ cho quan Với tâm đó, công tác BVMT cải tạo S-K-R đã đạt được một số kết quả Một số tuyến S-K-R đã trở lại xanh, nguồn nước được cải thiện 18 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG CẢI TẠO SƠNG, KÊNH, RẠCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1.Quan điểm mục tiêu BVMT cải tạo S-K-R 3.1.1 Quan điểm Quan điểm thành phố phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với vấn đề BVMT bảo vệ nguồn nước sạch, đó có ng̀n nước S-K-R góp phần nâng cao chất lượng đời sống người dân thành phố 3.1.2 Các mục tiêu giai đoạn 2016 – 2020 Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2016 – 2020 đã xác định mục tiêu BVMT cải tạo S-K-R giai đoạn 2016 – 2020 là: giảm ô nhiễm môi trường nước thải thải S-K-R, đó 100% khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm cơng nghiệp có chủ đầu tư sở hạ tầng, có hệ thống xử lý nước thải tập trung và hệ thống quan trắc nước thải tự động; 80% tổng lượng nước thải sinh hoạt đô thị được xử lý tập trung đạt quy chuẩn quy định trước thải môi trường (S-K-R) 3.2 Các giải pháp tăng cường thực CSBVMT cải tạo S-KR TP.HCM thời gian tới 3.2.1 Cụ thể hóa CSBVMT cải tạo S-K-R Thành Ủy thành phố Hờ Chí Minh đã thông qua Chương trình hành động số 13-CTrHĐ và tiếp đó, ngày 11/11/2016 UBND thành phố đã ban hành kế hoạch kèm theo Quyết định số 5927/QĐ19 UBND triển khai thực hiện Chương trình giảm ô nhiễm giai đoạn 2016-2020 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ thực CSBVMT cải tạo SK-R a Cơng cụ sách, pháp luật b Công cụ tổ chức c Công cụ kinh tế d Công cụ tuyên truyền e Công cụ kỹ thuật 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực CSBVMT cải tạo S-K-R a Quản lý nhà nước BVMT Đối với Sở, Phòng TNMT: Phối hợp các quan ban ngành việc vận động, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật BVMT nước xã hợi; đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư lĩnh vực giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước Đối với quan quản lý khác: UBND cấp huyện/quận: xác định rõ trách nhiệm quản lý tổng thể đảm bảo nguồn nước sạch cho sản xuất và đời sống địa bàn được phân công phụ trách.UBND cấp xã/phường: xác định rõ trách nhiệm quản lý đảm bảo nguồn nước sạch cho sản xuất và đời sống địa bàn được phân công phụ trách, đó có cải tạo S-K-R đáp ứng yêu cầu BVMT nước 20 b Các tổ chức, đoàn thể - Mặt trận tổ quốc: Phát huy mạnh mẽ vai trò MTTQ tổ chức trị, xã hợi thành viên thực hiện vai trò giám sát cợng đờng lĩnh vực - Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh (CS HCM) tổ chức trị - xã hội khác (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh): Trong thực hiện BVMT cải tạo S-K-R Đoàn niên CS HCM có vai trò xung kích và thường được cấp quyền địa phương tin tưởng giao thực hiện vai trò xung kích, phối hợp với tổ chức trị - xã hợi khác 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực CSBVMT cải tạo S-K-R a Nguồn lực người (nhân lực): Tăng cường quyền hạn chức các đơn vị BVMT cấp quận/huyện phường/xã, đó bổ sung cán bộ chuyên trách quản lý môi trường cấp phường/xã (hiện cấp phường/xã/ khơng có cán bợ chun trách môi trường) b Nguồn lực thể chế, luật pháp: Tăng cường soạn thảo ban hành các quy định hướng dẫn cụ thể hóa quy định pháp luật liên quan đến BVMT cải tạo S-K-R c Nguồn lực tài chính, đầu tư: HĐND TP.HCM đã nghị thông qua nguồn vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 171.895.758 tỉ đồng, dành cho cơng trình hạ tầng cấp bách 21 d Mạng lưới tham gia cộng đồng: Tăng cường vai trò cợng đờng quản lý sử dụng nguồn nước 3.2.5 Một số giải pháp khác thực CSBVMT cải tạo SK-R Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phụ trách lĩnh vực S-K-R được bản, có trình đợ chun mơn cao để đảm nhận vị trí quan trọng cải tạo S-K-R.; Đánh giá, phân tích, báo cáo tình hình quan trắc hệ thống S-K-R nguồn nước thải một cách xác để nhận thấy vấn đề cấp bách cần phải làm nhằm kịp thời nâng cao chất lượng ng̀n nước cho người dân tồn thành phố; Có chế tài, biện pháp xử lý mạnh để răn đe, hạn chế hành vi xả thải nguồn nước gây ô nhiễm; Kết luận chương Với việc đánh giá tình hình thực tế địa phương, Đảng, Nhà nước toàn bợ hệ thống trị thành phố đã xác định được quan điểm rõ ràng, quán địa phương cải tạo hệ thống S-K-R Bên cạnh đó, toàn hệ thống trị thành phố đó nòng cốt Sở TNMT đã xây dựng mục tiêu sách cải tạo S-K-R các giai đoạn khác với giải pháp để định hướng hồn thiện sách cơng cụ thực hiện sách Các định hướng, quan điểm giải pháp sách cải tạo S-K-R là sở mặt lý luận để sách vào thực tiễn đời sống mợt cách thấu tình đạt lý, hướng đến thành phố phát triển bền vững tương lai 22 KẾT LUẬN BVMT vấn đề mà phát triển kinh tế tất cả các nước quan tâm Làm phát triển kinh tế hạn chế đến mức thấp ô nhiễm là bài toán mà các địa phương nước ta cần phải giải đáp “Thực hiện sách BVMT từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch TP.HCM” mà tác giả luận văn nghiên cứu không nhận thức mặt lý luận trình thực hiện sách địa phương xác định các bước tổ chức thực hiện sách Thành phố đã xây dựng chủ trương và tổ chức thực hiện sách BVMT cải tạo S-K-R với thống phối hợp cả hệ thống trị nhằm bước cải thiện chất lượng ng̀n nước dòng S-K-R Tuy nhiên, so với yêu cầu chung thành phố sách BVMT cải tạo S-K-R vẫn nhiều việc phải làm để thời gian tới thực hiện tốt Mặc dù đã cố gắng chắn luận văn có hạn chế Tác giả luận văn mong nhận được ý kiến đóng góp chân thành quý thầy cô./ 23 ... tạo sông, kênh, rạch từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CẢI TẠO SÔNG, KÊNH, RẠCH Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Sông,. .. S-K-R đã trở lại xanh, nguồn nước được cải thiện 18 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CẢI TẠO SÔNG, KÊNH, RẠCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1.Quan... thực CSBVMT cải tạo S-K-R - Chính sách bảo vệ mơi trường là sách cơng, là công cụ quản lý được Nhà nước dùng làm tảng định hướng cho cơng cụ khác - Chính sách bảo vệ môi trường cải tạo