Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh long an (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HOC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG NGỌC TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Học Viện Khoa học xã hội Phản biện 2: TS Đỗ Minh Khôi Trường Đại học Luật TPHCM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 18 phút ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hòa giải nét đẹp truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam Hoạt động hòa giải có lịch sử tồn phát triển với lịch sử xây dựng phát triển với lịch sử xây dựng phát triển đất nước Hoạt động mang đậm tính nhân văn, người sở tình người Trong điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc phát huy tác dụng hoạt động hoà giải sở trở nên có ý nghĩa Việt Nam nói chung với tỉnh Long An nói riêng Mặc dù có nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hoà giải sở, hòa giải sở tỉnh Long An thời gian qua đạt nhiều kết quan đáng ghi nhận, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc Nhà nước nhân dân; giải kịp thời vụ việc vi phạm pháp luật, giữ an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương; thực tiễn việc thực pháp luật hoà giải sở địa bàn tỉnh Long An hạn chế định Thơng thường, mâu thuẫn, va chạm sống, lúc đầu đơn giản, không quan tâm giải kịp thời nhanh chóng trở thành phức tạp, chí nguyên nhân xuất điểm nóng khiếu kiện Vì vậy, nghiên cứu tồn diện từ vấn đề lý luận đến thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở để có tranh đầy đủ thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước hòa giải sở cần thiết Đó lí mà tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Long An” làm đề tài luận văn thạc sĩ, nhằm tìm kiếm giải pháp phù hợp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, nghiên cứu lĩnh vực hòa giải sở có nhiều tài liệu cơng trình nghiên cứu, như:Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước “Xung đột xã hội đồng thuận xã hội trình phát triển xã hội quản lý xã hội – sở lý luận thực tiễn” GS.TS Võ Khánh Vinh làm Chủ nhiệm, thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Nhà nước “Quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam”, Hà Nội, 2009; Đề tài khoa học cấp thành phố “Hòa giải sở địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện nay” Học viện Tư pháp chủ trì, PGS.TS Phan Hữu Thư làm chủ nhiệm;… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật hòa giải sở, vai trò thực pháp luật hòa giải đời sống xã hội yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc thực pháp luật cơng tác hòa giải sở - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Từ đưa đề xuất, phương hướng giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Trong đó, tập trung nghiên cứu thực trạng giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An, thông qua việc tổng kết, đánh giá quan chức năng, nội dung bộc lộ hạn chế định Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu cách tương đối toàn diện, hệ thống pháp luật Việt Nam công tác giáo dục pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An, nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp: Tác giả đưa quy định pháp luật sở phân tích điểm phù hợp, điểm chưa phù hợp với thực tế áp dụng địa bàn tỉnh Long An Phương pháp thống kê: Thông qua thống kê số liệu giáo dục pháp luật hòa giải địa bàn tỉnh Long An Phương pháp so sánh: sở phân tích, thống kê số liệu qua giai đoạn thực pháp luật hòa giải sở, luận văn đánh giá, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật với nội dung vấn đề tranh chấp Phương pháp lịch sử: Được trình bày đa phần Chương Chương luận văn Việc sử dụng phương pháp nhằm nêu lên q trình hình thành phát triển hòa giải sở; đường lối, cách thức, quy trình thực hòa giải sở qua giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về khoa học: Có giá trị tham khảo đ61i với nghiên cứu giảng dạy Hòa giải sở Về thực tiễn: Giải pháp có ý nghĩa quan thực hoạt động Hòa giải sở Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục mục lục, nội dung luận văn nghiên cứu gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật hòa giải sở Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hòa giải sở 1.1.1.1 Khái niệm hòa giải sở “Hòa giải sở việc Tổ hòa giải tổ chức thích hợp khác nhân dân thơn, xóm, làng, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác để hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư.[19] 1.1.1.2 Đặc điểm hòa giải sở - Hòa giải sở hoạt động thuyết phục vận động, giúp đỡ bên tranh chấp thông cảm hiểu hơn, tự dàn xếp, thỏa thuận để xóa bỏ tranh chấp, nối lại tình cảm gắn bó từ gia đình, xóm giềng, góp phần giữ gìn ổn định, trật tự an tồn xã hội sở - Hòa giải sở tiến hành hòa giải viên tổ hòa giải - Phạm vi hòa giải tranh chấp, mâu thuẫn, vi phạm pháp luật giới hạn theo quy định pháp luật hòa giải sở - Hòa giải sở thường thực linh hoạt, có kết hợp vận dụng quy định pháp luật với phong tục tập quán truyền thống, kinh nghiệm dân gian, hiệu có tính thuyết phục cao, mang lại kết ổn thỏa, lâu bền - Hòa giải sở hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ngày phát huy vai trò quan trọng việc đưa pháp luật vào sống - Hòa giải sở phương thức thực dân chủ làng xã - Hòa giải sở thể nét văn hóa dân tộc 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật hòa giải sở 1.1.2.1.Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở Thực pháp luật HGCS hoạt động có mục đích nhằm thực yêu cầu pháp luật HGCS làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống góp phần giải nhanh chóng, kịp thời tranh chấp nhỏ, hành vi vi phạm pháp luật nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân góp phần phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự an toàn xã hội 1.1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật hòa giải sở - Thực pháp luật hòa giải sở vừa mang tính quyền lực nhà nước vừa mang tính xã hội - Thực pháp luật hòa giải sở có phạm vi rộng, chủ thể thực pháp luật hòa giải sở đa dạng phong phú - Thực pháp luật hòa giải phản ánh chuẩn mực đạo đức vận dụng đời sống dân cư: 1.2 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở 1.2.1 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở hệ thống cácphương thức giải tranh chấp cần thiết giải tranh chấp, xích mích cộng đồng hòa giải Hòa giải nói chung hòa giải sở nói riêng đóng vai trò quan trọng đời sống xã hội Hòa giải sở hình thức hòa giải có vai trò tích cực, thiết thực để giúp bên tự nguyện, giải mâu thuẫn, tranh chấp có hiệu quả, cách nhẹ nhàng, có lý, có tình vừa hạn chế khắc phục hậu quả, vừa giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đồn kết tương thân, tương cộng đồng Hòa giải sở trực tiếp tác động đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Khi hòa giải (dù hình thức nào), hòa giải viên đứng hòa giải phải vận dụng quy định pháp luật để giải thích, hướng dẫn bên tranh chấp, giúp họ hiểu quyền nghĩa vụ để từ xử phù hợp với quy định pháp luật, chuẩn mực đạo đức xã hội 1.2.2 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở công dân Thực pháp luật sở để đảm bảo an toàn xã hội, người yên ổn sinh hoạt hàng ngày, nghỉ ngơi, tài sản, bí mật đời tư khơng bị xâm hại Thực pháp luật hòa giải sở phương tiện bảo đảm bảo vệ quyền người Thực pháp luật hòa giải sở có vai trò giáo dục pháp luật cho chủ thể tham gia, giữ vai trò định hướng tư tưởng cho chủ thể, sở hình thành ý thức tuân thủ pháp luật, thái độ tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, Hòa giải góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Hòa giải góp phần trì phát huy đạo lý truyền thống tốt đẹp, phong mỹ tục dân tộc, thực vận động toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư 1.2.3.Vai trò thực pháp luật hòa giải sở Nhà nước Pháp luật công cụ sắc bén để nhà nước bảo vệ mình, bảo vệ an tồn, tính tơn nghiêm quyền nâng cao Pháp luật sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tổ chứchoạt động hòa giải sở Pháp luật cơng cụ kiểm sốt quyền lực nhà khai, minh bạch hoạt động hòa giải 1.3 Nội dung thực pháp luật hòa giải sở 1.3.1 Phạm vi hòa giải sở Một là, mâu thuẫn bên (do khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp mâu thuẫn việc sử dụng lối qua nhà, lối chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung lý khác); Hai là, tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất; Ba là, tranh chấp phát sinh từ quan hệ nhân gia đình tranh chấp phát sinh từ quan hệ vợ, chồng; quan hệ cha mẹ con; quan hệ ông bà nội, ông bà ngoại cháu, anh, chị, em thành viên khác gia đình; cấp dưỡng; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; ly hôn; Bốn là, vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật việc vi phạm chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính; Năm là, vi phạm pháp luật hình trường hợp sau đây: Không bị khởi tố vụ án theo quy định Điều 107 Bộ luật tố tụng hình khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật; Sáu là, vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn theo quy định Nghị định số 111/2013/NĐCP ngày 30 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn có đủ điều kiện để áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành theo quy định Chương II Phần thứ năm Luật xử lý vi phạm hành chính; Bảy là, vụ, việc khác mà pháp luật khơng cấm 1.3.2 Ngun tắc thực pháp luật hòa giải sở + Thực pháp luật hòa giải phải phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân + Thực pháp luật hòa giải phải tơn trọng tự nguyện bên, không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hòa giải + Thực pháp luật hòa giải sở phải đảm bảo tính khách quan, cơng minh, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên tranh chấp + Đảm bảo tính kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hòa giải 1.3.3 Hình thức thực pháp luật hòa giải sở + Tuân thủ pháp luật hòa giải sở: Là hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật tự kiềm chế mình, khơng tiến hành hoạt động mà pháp luật cấm trình hòa giải sở + Chấp hành pháp luật HGCS: Là hình thức thực pháp luật mà chủ thể thực đầy đủ nghĩa vụ pháp lý trình HGCS với thái độ tích cực + Sử dụng pháp luật HGCS: Là hình thức thực pháp luật mà chủ thể sử dụng quyền theo quy định pháp luật hòa giải để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trình tham gia HGCS + Áp dụng pháp luật HGCS: Là hình thức thực pháp luật hòa giải sở hình thức thực pháp luật 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hòa giải sở - Yếu tố kinh tế: Ý thức hòa giải, đồn kết cộng đồng nảy sinh từ buổi sơ khai tộc người Việt có nguồn gốc từ kinh tế nơng nghiệp lúa nước - Truyền thống đồn kết dân tộc đồng thuận xã hội: Truyền thống hòa giải, đồng thuận xã hội Việt Nam hình thành trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc - Ảnh hưởng yếu tố tôn giáo việc thực pháp luật HGCS Ở bàn đến triết lý hòa giải Phật giáo Mặc dù Việt nam nước tôn trọng tự tơn giáo nên có nhiều tơn giáo tồn phát triển đời sống nhân dân ảnh hưởng sâu sắc Phật giáo - tôn giáo đồng hành dân tộc Việt Nam suốt chiều dài lịch sử - Ý thức pháp luật văn hóa pháp lý: Ý thức pháp luật phận hình thái ý thức xã hội 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 2.1 Quá trình hình thành phát triển hòa giải sở Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1998 – đến tháng 6/2013 Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng cơng tác hồ giải, từ tình hình tổ chức hoạt động hồ giải thời gian qua từ thực trạng pháp luật hành lĩnh vực này, ngày 25/12/1998, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở (viết tắt Pháp lệnh hòa giải), có hiệu lực từ ngày 08/01/1999 Ngày 18/10/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở (viết tắt Nghị định số 160/1999/NĐ-CP), có hiệu lực từ ngày 01/11/1999 2.1.2.Giai đoạn từ tháng 6/2013 đến Hoạt động hòa giải sở ngày khẳng định vị trí, vai trò xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác hòa giải sở thời gian qua bộc lộ số tồn hạn chế cần hoàn thiện như: Pháp lênh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh chưa quy định cụ thể, đầy đủ chế, sách cho cơng tác hòa giải sở, có quyền nghĩa vụ hòa giải viên, lực đội ngũ hòa giải viên nhìn chung chưa đáp ứng u cầu, ảnh hưởng đến kết hòa giải số địa phương; việc khen thưởng, chế độ đãi ngộ, thù 11 lao hòa giải viên chưa ghi nhận; sách hỗ trợ kinh phí cho hoạt động Tổ hòa giải chưa quy định 2.2 Thực pháp luật hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Long An Nhằm triển khai, thi hành quy định pháp luật hòa giải sở, đồng thời để thực tốt công tác quản lý, đạo hoạt động hòa giải địa phương, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Long An ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn công tác này, tạo nên hệ thống đồng văn pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải sở Chẳng hạn, Nghị số 156/2014/NQ-HĐND ngày 10/12/2014 mức chi thực cơng tác hòa giải địa bàn tỉnh Long An; Quyết định số 06/2015/QĐUBND ngày 20/01/2015 việc quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng, tốn kinh phí ngân sách Nhà nước thực cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An;Chương trình phối hợp số 2519/CTPH-UBND-UBMTTQVN ngày 16/6/2015 UBND tỉnh UBMTTQ Việt Nam tỉnh việc thực Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An;… 2.3.Tổ chức thực pháp luật hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Long An 2.3.1.Về tổ chức hòa giải cơ sở - Giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2013 Thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 12 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở Theo Quy trình củng cố, kiện tồn tổ chức hòa giải “Mặt trận Tổ quốc giới thiệu, nhân dân bầu, quyền cơng nhận” địa phương thực nghiêm túc, chặt chẽ toàn tỉnh có 1.039 Tổ hồ giải/1.024 ấp, khu phố; với 6.995 Hồ giải viên So với trước có Pháp lệnh, số lượng Tổ hoà giải tăng 2,08 lần (năm 1997 có 507 Tổ hòa giải), Hồ giải viên tăng 3,6 lần (năm 1997 có 1.941 hòa giải viên); đó, hòa giải viên nữ chiếm gần 21,8%, hòa giải viên nam chiếm 78,2% (Phụ lục I kèm theo) - Từ năm 2014 đến năm 2016: Thực Quyết định số 2611/QĐ-BTP ngày 04/11/2013 Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 27/02/2014 ban hành Kế hoạch triển khai thực Luật Hòa giải sở văn hướng dẫn thi hành Luật địa bàn tỉnh Long An 2.3.2 Về kết hoạt động thực pháp luật hòa giải sở - Từ năm 1998 đến năm 2013: Tổng số vụ việc tiếp nhận hoà giải là: 60.936 vụviệc, đó: tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân 42.210 vụ; tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân gia đình 2.399 vụ; tranh chấp mâu thuẫn, xích mích khác 16.327 vụ) Số vụ việc hồ giải thành 44.544 vụ việc; chiếm tỷ lệ: 73,1%; Số vụ, việc hòa giải khơng thành 16.392 vụ việc chiếm tỷ lệ 26,9% (phụ lục III kèm theo) - Từ năm 2014 đến năm 2016: 13 Năm 2014: Số vụ việc tiếp nhận 3.261 Trong đó: Hòa giải thành 2.747 vụ, hòa giải khơng thành 514 vụ, đạt tỷ lệ 84,24%; Năm 2015: Số vụ việc tiếp nhận 2.386 vụ Trong đó: Hòa giải thành 2.036 vụ, hòa giải khơng thành 350 vụ, đạt tỷ lệ 85,3 % ; Năm 2016: Số vụ việc tiếp nhận 2.482 vụ, đó: hòa giải thành 2.180 vụ, hòa giải khơng thành 302,m đạt tỷ lệ 87,83% (Có phụ lục IV kèm theo) 2.3.3 Về cơng tác phát huy vai trò đồn thể hòa giải sở: Điều 30 Luật Hòa giải sở quy định: Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tham gia quản lý nhà nước hòa giải sở; vận động tổ chức, cá nhân chấp hành pháp luật, giám sát việc thực pháp luật hòa giải sở; phối hợp kiểm tra, sơ kết, tổng kết khen thưởng hòa giải sở Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam hướng dẫn Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tham gia tổ chức thực pháp luật hòa giải sở Các tổ chức thành viên Mặt trận phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm thực hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp luật 2.4 Nhận xét thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An 2.4.1 Những thành tựu đạt Trong năm qua, tổ chức hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cấp việc triển khai, tập huấn, trang bị tài liệu, hỗ trợ kinh phí từ cơng tác tổ chức triển khai thực Luật Hòa giải sở 14 văn hướng dẫn thi hành luật tiến hành kịp thời, hiệu tiết kiệm 2.4.2 Những khó khăn, vướng mắc thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Long An 2.4.2.1 Những khó khăn, vướng mắc thể chế: Thứ nhất, Luật Hòa giải sở điều chỉnh tổ chức hoạt động Tổ hòa giải sở mà khơng nói Ban hòa giải xã, phường, thị trấn Thứ hai,về tiêu chuẩn hòa giải viên Theo quy định Điều Luật Hòa giải sở, người bầu làm hòa giải viên phải cơng dân Việt Nam thường trú sở, tự nguyện tham gia hoạt động hòa giải có tiêu chuẩn sau: “Có phẩm chất đạo đức tốt; có uy tín cộng đồng dân cư;Có khả thuyết phục, vận động nhân dân; có hiểu biết pháp luật” Có thể nói, so với Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998, tiêu chuẩn hòa giải viên Luật Hòa giải sở có nhiều điểm mới, tiến Pháp lệnh hòa giải năm 1998 quy định hòa giải viên người: Thứ ba, Khoản Điều 20 Luật Hòa giải sở năm 2013 quy định “Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày phân cơng, hòa giải viên bắt đầu tiến hành hòa giải, trừ trường hợp cần thiết phải hòa giải chứng kiến vụ, việc bên có thỏa thuận khác thời gian” Đây điểm so với Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, điều Luật lại không quy định thời gian từ Tổ trưởng Tổ hòa giải tiếp nhận yêu cầu bên tranh chấp đến phân công hòa giải viên tiến hành hòa giải ngày 2.4.2.2 Những khó khăn, vướng mắc tổ chức hòa giải 15 Thứ nhất, kinh phí hỗ trợ cho cơng tác hòa giải: Chế độ thù lao cho hòa giải viên thấp khó thực Ngày 05/8/2005 Bộ Tài ban hành Thơng tư số 63/2005/TT-BTC hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, kinh phí chi cho hoạt động hòa giải sở bao gồm: Chi thù lao hòa giải viên; Sơ kết, tổng kết hoạt động hòa giải; Chi thi đua, khen thưởng, mua tài liệu, văn phòng phẩm phục vụ cho hòa giải viên, in ấn biểu mẫu, sổ sách báo cáo Mức chi thù lao hòa giải viên sở 50.000 - 100.000 đồng/01 vụ/Tổ hòa giải ngân sách cấp thực Thứ hai, đầu tư nguồn nhân lực: Hệ thống quan tư pháp sở (Phòng Tư pháp cấp huyện, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã) tổ chức chưa ổn định, nhiệm vụ ngày nặng nề, phần lớn phải kiêm nhiệm nhiều việc Thứ ba, điều kiện vật chất: Trên sở quy định kinh phí chi cho cơng tác hòa giải sở Bộ Tài Bộ Tư pháp, tỉnh ĐBSCL quy định mức kinh phí hỗ trợ cho Tổ hòa giải để mua tài liệu, sổ sách, văn phòng phẩm phục vụ cho cơng tác hòa giải sở - Tính thiếu chun nghiệp hoạt động Hòa giải sở giá trị pháp lý biên hòa giải 2.4.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan + Thứ nhất, pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải sở hành nhiều điểm chưa hồn thiện, Luật Hòa giải sở Nghị định số 15/CP có quy định chung chung, khơng rõ ràng 16 + Thứ hai, đặc điểm địa lý, dân cư địa phương: Long An địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, địa bàn rộng, đường sá lại khó khăn, dân cư phân bố rải rác, đó, số lượng Tổ hòa giải ít, lực lượng hòa giải viên mỏng hoạt động Tổ hòa giải hòa giải viên thực khó khăn + Thứ ba, sức ép việc làm, nơi ăn chốn ở, mặt trái kinh tế thị trường, tốc độ thị hóa nhanh… làm cho mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân tranh chấp lĩnh vực đất đai ngày gia tăng phức tạp hơn, số lượng trình độ hòa giải viên hạn chế nên ảnh hưởng đến hiệu hòa giải + Thứ tư, văn quy phạm pháp luật nước ta thường xuyên bổ sung, sửa đổi, gây khó khăn cho hòa giải viên việc vận dụng pháp luật vào hoạt động hòa giải + Thứ năm, nhiều người dân chưa nhận thức vị trí, vai trò, nhiệm vụ Tổ hòa giải khơng tin tưởng vào hoạt động hòa giải nên có thái độ thiếu hợp tác với Tổ hòa giải, muốn đến quyền để giải + Thứ sáu, nguồn ngân sách nhà nước tỉnh, đặc biệt cấp huyện, xã khó khăn nên việc bố trí kinh phí cho cơng tác hòa giải hạn chế, việc huy động kinh phí hỗ trợ tổ chức, cá nhân cho cơng tác hòa giải 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Yếu tố địa lý - kinh tế - Yếu tố tâm lý - xã hội - Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán dân tộc 17 Tuy nhiên, bên cạnh đó, đa dạng dân tộc, tơn giáo, văn hố, kinh tế lại ngun nhân làm nảy sinh xích mích, mâu thuẫn cộng đồng dân cư, nữa, q trình thị hố diễn mạnh mẽ Long An tiềm ẩn khả phát sinh tranh chấp, mâu thuẫn phức tạp, đa dạng, gây thách thức, khó khăn cơng tác hòa giải, điều kiện trình độ dân trí trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế + Thứ nhất, số nơi, cấp ủy, quyền chưa thực nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác hòa giải đời sống xã hội nên thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo, đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác hòa giải + Thứ hai, quan tư pháp cấp nhiều nơi chưa thực chủ động, làm tốt vai trò tham mưu giúp UBND cấp quản lý cơng tác hòa giải địa phương Kết luận chương Trên sở đánh giá thành tựu, hạn chế mặt từ tổ chức máy đến hoạt động hòa giải thực tế, luận văn làm rõ nguyên nhân mang tính khách quan (trong tập trung thiếu hồn thiện pháp luật hòa giải sở nói chung) nguyên nhân chủ quan tỉnh Long An (từ kinh tế, văn hóa đến truyền thống đạo lý trình độ lực đội ngũ làm cơng tác hòa giải Tỉnh) Những nguyên nhân cho thấy, cần có giải pháp tích cực để tăng cường thực pháp luật hoa giải sở, góp phần nâng cao hiệu quản lý xã hội địa bàn tỉnh Long An góp phần bảo quyền công dân, giải hiệu bất đồng mâu thuẫn cộng đồng dân cư 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN 3.1 Quan điểm tăng cường thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An 3.1.1 Tăng cường phối hợp quyền với đồn thể, tổ chức trị thực hòa giải sở 3.1.2 Phát huy vai trò hòa giải cở sở phương thức dân chủ phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội 3.1.3 Thực pháp luật hòa giải sở ln lấy mục tiêu hướng đến tơn trọng quyền lợi ích nhân dân 3.2 Các giải pháp tăng cường thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Long An 3.2.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân vai trò cơng tác hòa giải sở, phát huy vai trò chủ thể thực pháp luật hòa giải Với đặc điểm truyền thống văn hóa bao đời người dân Long An sở, để hòa giải có mâu thuẫn, tranh chấp xảy ra, đặt vấn đề cần phải phát huy văn hóa tiên tiến, đậm đà sức dân tộc để vận dụng HGCS Hiện điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu đặt cho nhà nước cần thay đổi cách thức quản lý xã hội Nhà nước ngày phải hạn chế can thiệp vào quan hệ có tính chất “tư” chủ thể, tôn trọng quyền tự thỏa thuận, quyền tự định đoạt cá nhân, tổ chức xã hội 3.2.2 Hồn thiện pháp luật hòa giải sở 19 Hoàn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Tổ hòa giải vừa yêu cầu cấp bách thực tiễn khách quan đòi hỏi, vừa hướng hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Tổ hòa giải Pháp luật hòa giải xây dựng chuẩn mực pháp lý cho quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân thực quản lý tham gia công tác hòa giải sở pháp lý để củng cố, kiện toàn tổ chức, tăng cường hoạt động Tổ hòa giải, bảo đảm vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân phát kịp thời giải từ sở 3.2.3 Hoàn thiệnvề tổ chức máy thực hòa giải sở Luật Hòa giải cần mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh bao gồm Ban hòa giải sở, đồng thời quy định cụ thể cấu tổ chức Ban hòa giải Vì nay, từ sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành nhiều địa phương nước có mơ hình Ban hòa giải (Hội đồng hòa giải) thành lập xã, phường, thị trấn Ban hòa giải (Hội đồng hòa giải) cấp xã có trách nhiệm giải vụ việc Tổ hòa giải hòa giải khơng thành chuyển lên vụ việc phức tạp Ban hòa giải phối hợp Tổ hòa giải để giải 3.2.4 Đổi công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ cho người làm cơng tác hòa giải sở Hiện nay, nhu cầu khách quan mà việc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương cấp ngày nhiều nhằm thực công tác quản lý nhà nước hướng dẫn, u cầu trình độ, chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, 20 việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ hòa giải cho hòa giải viên cần thiết 3.2.5 Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra cơng tác hòa giải sở Thực tiễn hoạt động công tác HGC tỉnh Long An cho thấy, nơi quan tâm theo dõi, đạo chặt chẽ, kịp thời từ cấp ủy đảng, quyền cấp cơng tác hòa giải ln đạt hiệu cao Với việc thực chức nhiệm vụ giao như: ban hành Chỉ thị, Kế hoạch, Quy chế phối hợp 21 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác hòa giải sở, phát huy vai trò đời sống cộng đồng, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động hòa giải sở cần tiến hành, triển khai cách đồng để cơng tác hòa giải tỉnh Long An nói riêng nước nói chung ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu tình hình mới./ 22 ... luận thực pháp luật hòa giải sở Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Long An Chương... LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hòa giải sở 1.1.1.1 Khái niệm hòa giải sở Hòa giải sở việc Tổ hòa giải tổ... điểm thực pháp luật hòa giải sở - Thực pháp luật hòa giải sở vừa mang tính quyền lực nhà nước vừa mang tính xã hội - Thực pháp luật hòa giải sở có phạm vi rộng, chủ thể thực pháp luật hòa giải sở