Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)

Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)Quản lý nhà nước về Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THẠCH VUÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại:Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ CÔNG GIAO Phản biện 1: TS PHẠM QUANG HUY Phản biện 2: TS ĐỖ MINH KHÔI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp Học viện Khoa học xã hội hồi: 09 30 ngày 11 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trà Vinh tỉnh nằm phía Đơng Nam vùng Đồng sơng Cửu Long, có cộng đồng Phật giáo thuộc dạng lớn nước ta, với 460.000 tín đồ tổng số triệu dân Quản lý nhà nước Phật giáo tỉnh Trà Vinh năm qua có chuyển biến tích cực Bộ máy làm công tác quản lý Phật giáo sở bước kiện toàn, phát huy hiệu Thể chế hóa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, lãnh đạo tỉnh đề giải pháp đắn đảm bảo tự tín ngưỡng, tơn giáo tín đồ, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đấu tranh với tượng vi phạm pháp luật hoạt động Phật giáo Công tác quản lý ngành chức ln quan tâm, góp phần đưa Giáo hội, đoàn thể theo chiều hướng hợp tác, tuân thủ pháp luật, củng cố lòng tin tín đồ, chức sắc Phật giáo Đảng Nhà nước Tuy nhiên, QLNN Phật giáo địa bàn tỉnh nhiều bất cập, hạn chế Việc cụ thể hóa số chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Phật giáo chậm Cơng tác tổ chức thực sách tơn giáo thiếu đồng bộ, có tượng né tránh, đùn đẩy cho cấp quan khác Cán làm cơng tác tơn giáo thái độ định kiến, yếu mặt chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm công tác Từ bối cảnh trên, tác giả định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” để thực Luận văn Thạc sĩ Luật học, ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần nâng cao hiệu QLNN Phật giáo nơi sinh làm việc Tình hình nghiên cứu đề tài QLNN nói chung, QLNN Phật giáo nói riêng yêu cầu nghiệp Đổi mới, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng bố nước ta, có số cơng trình tiêu biểu sau: - “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo” Nguyễn Hữu Khiển, Nxb Công an nhân dân, năm 2001 - “Lý luận tơn giáo sách tôn giáo Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Đức Lữ, Nxb Tôn giáo, năm 2007 - “Đảng Nhà nước Việt Nam với vấn đề văn hóa tơn giáo” Nguyễn Đức Lữ, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2010 - “Lý luận tôn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam” GS Đặng Nghiêm Vạn, Nxb Chính trị, năm 2012 - “Tơn giáo, Tín ngưỡng dân tộc Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Văn Minh, Nxb Khoa học xã hội, năm 2013 - “Nhà nước - Tôn giáo - Luật pháp” GS.TS Đỗ Quang Hưng, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2014 - “Quan điểm, Chính sách Đảng Nhà nước Việt Nam Tôn giáo” PGS.TS Nguyễn Hồng Dương, Nxb Khoa học xã hội, năm 2015 Các cơng trình nghiên cứu nêu cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn liên quan đến đề tài nghiên cứu, song chủ yếu đề cập đến tơn giáo nói chung, chưa sâu nghiên cứu QLNN Phật giáo, chưa đánh giá thực trạng vấn đề đặt QLNN Phật giáo Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN Phật giáo địa bàn tỉnh Trà Vinh Vì vậy, luận văn có tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Mục tiêu luận văn phân tích thực trạng QLNN Phật giáo tỉnh Trà Vinh, từ rút học kinh nghiệm đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN Phật giáo Trà Vinh nói riêng, nước ta nói chung năm tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý QLNN Phật giáo nước ta - Khảo sát, phân tích thực trạng QLNN Phật giáo Trà Vinh, thành tựu, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, phát huy cách làm tốt, qua nâng cao hiệu QLNN Phật giáo Trà Vinh nói riêng, nước ta nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn liên quan đến QLNN Phật giáo Trà Vinh Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn liên quan đến QLNN Phật giáo, không sâu nghiên cứu vấn đề QLNN tín ngưỡng tơn giáo khác Thiên chúa giáo, Tin Lành, Hồ Hảo, Về không gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN Phật giáo tỉnh Trà Vinh, không mở rộng đến địa phương khác nước ta Về thời gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN Phật giáo Trà Vinh khoảng năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta tôn giáo QLNN tôn giáo Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt Cụ thể: - Các phương pháp tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn liên quan đến QLNN Phật giáo nước ta - Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tài liệu, báo cáo chun mơn quyền giáo hội Phật giáo địa phương phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng QLNN Phật giáo Trà Vinh - Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN Phật giáo Trà Vinh địa phương khác nước ta thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tồn diện, chuyên sâu QLNN Phật giáo tỉnh Trà Vinh thực từ trước tới Luận văn số cơng trình nghiên cứu chuyên sâu toàn diện QLNN Phật giáo cấp sở nước ta Vì vậy, luận văn cung cấp kiến thức, thơng tin, luận điểm đề xuất có giá trị tham khảo với việc nâng cao hiệu QLNN Phật giáo tỉnh Trà Vinh địa phương khác nước ta thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu chuyên ngành luật hiến pháp luật hành Học viện KHXH thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam sở đào tạo khác nước ta Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo,luận văn bao gồm 03 chương sau: - Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước Phật giáo Việt Nam - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Phật giáo tỉnh Trà Vinh - Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Nhận thức quản lý nhà nước Phật giáo 1.1.1 Khái niệm Phật giáo Phật giáo tôn giáo chủ trương thực hành thân người Chỉ có thực hành mình, giải vấn đề tâm linh đau khổ giải cho sau đó, giúp đỡ người khác theo đường đạo lòng từ bi để tu dưỡng thêm lòng từ bi họ 1.1.2 Khái niệm quản lý Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình theo quy luật, quy tắc nhằm làm cho hệ thống hay q trình vận hành theo ý muốn người quản lý để đạt mục đích định trước 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật - sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội, công chức quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước Phật giáo QLNN Phật giáo dạng quản lý xã hội mang tính chất Nhà nước, chức nhiệm vụ Nhà nước, trình chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp để điều chỉnh trình hoạt động Phật giáo hành vi hoạt động tổ chức giáo hội, cá nhân Phật giáo diễn theo quy định pháp luật 1.2 Đặc điểm, vai trò, nguyên tắc nội dung quản lý nhà nước Phật giáo 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước Phật giáo - Có diện nhiều tơn giáo, tín ngưỡng; - Tính đan xen hòa đồng tín ngưỡng, tơn giáo; - Tính trội yếu tố nữ hệ thống tín ngưỡng, tơn giáo; - Xu hướng thần thánh hóa người có cơng với gia đình, làng xã Tổ quốc, Đình, Đền, Miếu…; - Các tín đồ đạo Phật Việt Nam phần lớn nơng dân nhân dân lao động, từ trước đến thường có số tín đồ bị lực lợi dụng mục đích trị 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước Phật giáo Thứ nhất, Nhà nước tôn trọng bảo hộ quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo người; đảm bảo để tơn giáo bình đẳng trước pháp luật Thứ hai, Nhà nước tôn trọng bảo vệ giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp tín ngưỡng, tôn giáo, truyền thống thờ cúng tổ tiên, tôn vinh người có cơng với đất nước, với cộng đồng đáp ứng nhu cầu tinh thần Nhân dân Thứ ba, Nhà nước bảo hộ sở tín ngưỡng, sở tôn giáo tài sản hợp pháp sở tín ngưỡng, tổ chức tơn giáo 1.2.3 Các ngun tắc quản lý nhà nước Phật giáo Một là, Nhà nước đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo công dân nghiêm cấm phân biệt đối xử lý tín ngưỡng, tơn giáo Mọi cơng dân có quyền tự theo khơng theo tơn giáo nào, có quyền từ bỏ thay đổi tơn giáo Hai là, cơng dân có tín ngưỡng, tơn giáo khơng có tín ngưỡng, tơn giáo bình đẳng trước pháp luật, hưởng quyền cơng dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ công dân Ba là, hoạt động Phật giáo phải tuân theo pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những hoạt động tôn giáo lợi ích đáng hợp pháp tín đồ đảm bảo Những hoạt động tơn giáo lợi ích Tổ quốc nhân dân khuyến khích Bốn là, hành vi vi phạm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để chống lại nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngăn cản tín đồ làm nghĩa vụ cơng dân, phá hoại nghiệp đồn kết tồn dân, làm hại đến văn hóa lành mạnh dân tộc hoạt động mê tín dị đoan bị xử lý theo pháp luật 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước Phật giáo QLNN Phật giáo bao gồm công việc sau: - Quy định tổ chức máy ban hành văn quy phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo có đạo Phật; - Tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; - Phổ biến, giáo dục pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; - Nghiên cứu lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác tín ngưỡng, tơn giáo; - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; - Quan hệ quốc tế lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo Các quy định điều tiết hoạt động đối tượng xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội Vai trò mức độ điều tiết Nhà nước trình kinh tế - xã hội diễn nước khác không giống Sự thay đổi môi trường kinh tế - xã hội buộc tổ chức hoạt động máy nhà nước phải thay đổi theo để thích ứng quản lý xã hội cách hiệu 1.3.5 Yếu tố lịch sử, văn hóa dân tộc Việt Nam Mỗi dân tộc trải qua trình hình thành phát triển lâu dài có đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, khơng giống với dân tộc khác Do tính đặc thù mà quy định để điều tiết hành vi đối tượng xã hội phải xây dựng phù hợp với chuẩn mực chung thừa nhận truyền thống, văn hóa Một hệ thống thể chế tốt kế thừa ưu điểm giá trị truyền thống, đồng thời loại bỏ hủ tục lạc hậu, tư bảo thủ… 1.3.6 Yếu tố quốc tế Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, quốc gia muốn phát triển khơng thể nằm ngồi mối liên hệ với quốc gia khác Sự giao thoa văn hóa, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động không nhỏ tới hình thành phát triển hệ thống thể chế hành nhà nước Sự ràng buộc pháp lý quốc gia chấp nhận tham gia điều ước chế quốc tế có ảnh hưởng to lớn tới hệ thống thể chế quốc gia 1.4 Phương thức QLNN Phật giáo nước ta 1.4.1 Quản lý pháp luật Những văn sách quan trọng liên quan đến QLNN tơn giáo như: Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo số 21/2004/PL10 UBTVQH11 ngày 18/6/2004; Nghị định 92/2012/NĐ-CP; Quyết định số 134/2009/QĐ-TTg; Thông tư số 04/2014/TTLT-BVHTTDLBN; Chỉ thị số 1940/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 31/12/2008 giải nhà đất liên quan đến tôn giáo văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội khác Đây văn đóng vai sở pháp lý cho QLNN Phật giáo nước ta 1.4.2 Quản lý sách Trước hết, tơn giáo Việt Nam hoạt động tự khuôn khổ Hiến pháp Pháp luật Nhà nước Việt Nam Thứ hai, tôn giáo Việt Nam muốn hoạt động hợp pháp phải đáp ứng đủ tiêu chí sau: có tín đồ tự nguyện tin theo; có giáo sĩ hướng dẫn việc đạo; có tơn mục đích hoạt động khơng trái với pháp luật Nhà nước Việt Nam; có hệ thống giáo lý, giáo luật phù hợp; khơng hoạt động mê tín dị đoan làm tổn hại đến tinh thần, vật chất, sức khỏe tín đồ làm ảnh hưởng đến quyền người khác phải đăng ký hoạt động với quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ ba, cơng dân Việt Nam bình đẳng trước pháp luật Nhà nước Việt Nam xử lý pháp luật công dân Việt Nam vi phạm pháp luật, cơng dân theo tôn giáo hay không theo tôn giáo xử lý pháp luật hành vi lợi dụng tôn giáo, mạo danh tôn giáo để gây rối trật tự xã hội, làm phương hại đến an ninh quốc gia, tổn hại tinh thần, vật chất, văn hóa, sức khỏe công dân Thứ tư, tôn giáo Việt Nam Nhà nước khuyến khích tham gia hoạt động giáo dục, từ thiện, nhân đạo theo hướng dẫn quan chuyên môn 11 1.4.3 Quản lý tổ chức máy cán Ban Tơn giáo Chính phủ quan trực thuộc Bộ Nội vụ có chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ QLNN lĩnh vực tôn giáo phạm vi nước thực dịch vụ công thuộc lĩnh vực tôn giáo theo quy định pháp luật Ban Tôn giáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh thực chức QLNN lĩnh vực Phật giáo 1.4.4 Quản lý thông qua giáo dục, thuyết phục, vận động quần chúng Xuất phát từ luận điểm cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng, vậy, QLNN Phật giáo khơng có lý, pháp luật mà phải ủng hộ đồng tình đơng đảo nhân dân Muốn tránh bị xuyên tạc, lợi dụng, tránh việc hình thành điểm nóng Phật giáo cơng tác giáo dục, thuyết phục, vận động quần chúng quan trọng QLNN Phật giáo Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO Ở TỈNH TRÀ VINH 2.1 Tình hình Phật giáo tỉnh Trà Vinh ảnh hưởng đến QLNN Phật giáo tỉnh 2.1.1 Khái quát tình hình Phật giáo tỉnh Trà Vinh Trà Vinh tỉnh thuộc khu vực ĐBSCL, nằm sơng Tiền sơng Hậu, phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Long, phía Bắc giáp tỉnh Bến Tre, phía Nam giáp tỉnh Sóc Trăng, phía Đơng giáp Biển Đơng Theo số liệu Cục Thống kê tỉnh công bố năm 2011, tỉnh Trà Vinh có đơn vị hành chính, bao gồm 01 thành phố (thành phố Trà Vinh) 12 07 huyện với 105 xã, phường, thị trấn (85 xã, 09 phường, 11 thị trấn) Theo số liệu thống kê năm 2015 Ban Tôn giáo - Sở Nội vụ tỉnh, Phật giáo Trà Vinh có 249 sở thờ tự, chia thành hệ phái GHPGVN là: Phật giáo Nam tông Khmer, Phật giáo Nam tông Kinh, Phật giáo Bắc tông Phật giáo Khất sĩ Tất sở thờ tự Phật giáo địa bàn tỉnh Trà Vinh gia nhập GHPGVN Trà Vinh có tổng số 460.824 tín đồ Phật giáo (chiếm 44,87% dân số tồn tỉnh 87,98,% tín đồ tôn giáo), với 3.501 chức sắc, nhà tu hành Phật giáo, có 31 vị Hòa thượng, 69 Thượng tọa, 373 Đại đức, 1.210 Tỳ kheo, 1.547 Sadi có vị Ni trưởng, 18 Ni sư, 53 Sư cô, 192 Thức xoa Sa di ni, 2.089 chức việc, 01 trường trung cấp Phật học, 01 trường trung cấp Pali Khmer, 112 phòng học sơ cấp Phật học, 14 phòng học trung cấp Phật học, 08 sở từ thiện xã hội, 08 Ban Trị GHPGVN cấp huyện, thị xã, thành phố 2.1.2 Ảnh hưởng tình hình Phật giáo đến quản lý nhà nước tỉnh Trà Vinh - Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Phật giáo tỉnh Trà Vinh có chuyển rõ rệt phương diện như: gia tăng số lượng tín đồ, chức sắc, sở tự viện, sở đào tạo, hoạt động hoằng pháp, lễ hội, đạo tràng tu tập, đặc biệt gia tăng hoạt động đối ngoại quốc tế - Một số Hội đồn, nhóm thành lập danh nghĩa hoạt động từ thiện xã hội mang yếu tố trị, nhằm làm giảm vai trò, uy tín đảng viên có đạo địa phương Xuất “tà đạo” mang yếu tố mê tín, phản văn hóa Phật giáo, trái với phong mỹ tộc dân tộc 13 - Các lực thù địch nước tăng cường lợi dụng hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo gắn với vấn đề dân tộc, dân chủ, nhân quyền để chống phá cách mạng nghiệp xây dựng nhà nước dân, dân dân 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước Phật giáo tỉnh Trà Vinh năm gần 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật Phật giáo tỉnh Trà Vinh Về mặt tổ chức, GHPGVN tỉnh Trà Vinh Ban tôn giáo nhà nước cấp tỉnh quản lý hoạt động tín đồ Phật giáo tỉnh, bao gồm Phật giáo Nam tông Khmer Phật giáo Bắc tông dân tộc khác Đối với Phật giáo Nam tông Khmer, tổ chức Tỉnh hội Phật giáo Trà Vinh có HĐKSSYN tỉnh Mêkon tỉnh chuyên trách Phật giáo Nam tông Khmer tỉnh đảm nhiệm; cấp huyện, thành phố có HĐKSSYN Anu kon đứng đầu quản lý; cấp xã có Chi hội chùa Sư quản lý Dựa văn sách, pháp luật chung Đảng, Nhà nước nêu trên, thời gian qua, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Trà Vinh ban hành số văn sách, pháp quy nhằm cụ thể hố triển khai thực cơng tác QLNN tơn giáo nói chung, Phật giáo nói riêng địa bàn tỉnh Những văn quan trọng kể sau: Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 09/06/2003 Tỉnh ủy công tác tôn giáo; Quyết định số 105/QĐUBT ngày 12/11/2003 UBND công tác QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 17-KH/TU ngày 20/04/2012 Tỉnh ủy việc xây dựng lực lượng cốt cán tôn giáo; Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 26/06/2014 UBND việc ban hành 14 Quy chế phối hợp thực chế cửa liên thông cấp giấy phép xây dựng cơng trình tơn giáo địa bàn tỉnh 2.2.2 Quản lý việc tổ chức thực sách, pháp luật Phật giáo Qua nhiều năm thực Nghị 25/NQ-TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) cơng tác tơn giáo, Tỉnh ủy Trà Vinh UBND tỉnh ban hành nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân, có đồng bào Phật giáo Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ VIII lần thứ IX, Chỉ thị, Nghị Tỉnh ủy công tác dân tộc, tôn giáo xem vấn đề phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất Nhân dân, có đồng bào Phật giáo nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị Nhận thức tầm quan trọng công tác này, năm qua, Đảng quyền cấp Trà Vinh phát huy vai trò QLNN Phật giáo thu thành tựu định Nội dung QLNN Phật giáo vào pháp luật hành hoạt động cụ thể hệ phái Phật giáo 2.2.3 Phổ biến, giáo dục sách, pháp luật Phật giáo Hàng năm, Tỉnh ủy Trà Vinh đạo Ban Dân vận, MTTQVN, Ban Tôn giáo (Sở Nội vụ), Ban Dân tộc tỉnh tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán làm công tác tôn giáo cấp tỉnh; tổ chức lớp tuyên truyền chủ trương, sách tôn giáo Đảng Nhà nước cho chức sắc tín đồ Phật giáo, cụ thể như: bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; phổ biến pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; thơng tin chiến 15 lược diễn biến hòa bình lực thù địch; tình hình biên giới - biển đảo Qua hoạt động nâng cao nhận thức chủ trương sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta nội chi đảng, tổ chức trị, chức sắc tín đồ tơn giáo quần chúng nhân dân, góp phần đưa chủ trương sách tơn giáo Đảng Nhà nước vào đời sống đồng bào có tín ngưỡng, tơn giáo; tạo đồng thuận xã hội; tập hợp đồng bào có tín ngưỡng, tơn giáo lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành quyền địa phương, sở 2.2.4 Nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước Phật giáo Kiện toàn máy QLNN Phật giáo ngành, cấp, có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác trách nhiệm hệ thống trị, nhiệm vụ cấp ngành lĩnh vực, cán đảng viên, tổ chức cán chuyên trách làm công tác Phật giáo có nhiệm vụ trực tiếp Ngồi ra, Sở Nội vụ tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trọng đến nơi có đơng tín đồ sở thờ tự Phật giáo Bên cạnh đó, MTTQVN tỉnh đồn thể chủ động đưa nội dung công tác tôn giáo QLNN Phật giáo vào khóa bồi dưỡng cho cán cấp tỉnh; trọng quy hoạch cử cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo tham gia đầy đủ khóa bồi dưỡng cơng tác tôn giáo 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật Phật giáo 16 Trước diễn biến phức tạp vụ việc khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến đất đai, sở thờ tự có nguồn gốc tôn giáo tổ chức, cá nhân Phật giáo, Ban Tôn giáo (Sở Nội vụ) Trà Vinh phối hợp với Sở, ban, ngành có liên quan UBND huyện, thành phố giải để đảm bảo yêu cầu trị, pháp luật nghiệp vụ đơn vị Cũng quốc gia giới, Nhà nước Việt Nam không cho phép tơn giáo, hệ phái phép đứng ngồi luật pháp, đứng ngồi dân tộc, đứng lợi ích quốc gia Một yêu cầu khách quan đặt đời sống Phật giáo Việt Nam dù nội sinh hay ngoại sinh, hệ phái Phật giáo muốn phát triển phải hòa đồng với dòng chảy văn hóa dân tộc phải chịu quản lý Nhà nước, bình đẳng trước pháp luật Khi xem xét, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo, u cầu mà Nhà nước Việt Nam đặt sáng, vơ tư, khơng có phân biệt hay đối xử thiên vị tơn giáo nói chung, hệ phái Phật giáo nói riêng 2.2.6 Quan hệ quốc tế lĩnh vực Phật giáo Quan hệ quốc tế tổ chức, cá nhân Phật giáo phải tuân thủ phù hợp với sách đối ngoại nhà nước CHXNCNVN, sở tôn trọng độc lập chủ quyền quốc gia, hòa bình, ổn định, hợp tác hữu nghị Các quan nhà nước hướng dẫn cá nhân, tổ chức Phật giáo tỉnh thực quan hệ đối ngoại phù hợp với đường lối đối ngoại Đảng, Nhà nước Bên cạnh đó, quan chức tỉnh Trà Vinh đẩy mạnh thơng tin tun truyền sách tôn giáo Đảng, Nhà nước; đấu tranh làm thất bại luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc, vu khống 17 lực thù địch bên với tình hình tơn giáo cơng tác tơn giáo nước ta Quan hệ đối ngoại tôn giáo tỉnh Trà Vinh quan tâm Tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tơn giáo, tín đồ, nhà tu hành, chức sắc thực hoạt động quan hệ quốc tế theo quy định hiến chương, điều lệ giáo luật tổ chức Phật giáo phù hợp với pháp luật Việt Nam, qua đó, giới thiệu, quảng bá hình ảnh đất nước, tỉnh với nước bạn bè giới phục vụ cho công tác đối ngoại Đảng Nhà nước ta 2.3 Đánh giá chung kinh nghiệm rút từ thực tiễn QLNN Phật giáo Trà Vinh Trong năm qua, số lượng sở thờ tự, chức sắc, chức việc, tín đồ Phật giáo địa bàn tỉnh Trà Vinh tăng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến biến động trên, nguyên nhân chủ yếu có đổi quan điểm, sách tơn giáo Đảng; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo tự khơng tín ngưỡng, tơn giáo khẳng định Nghị Đảng, Hiến pháp, pháp luật Nhà nước * Nguyên nhân thành công - Chức sắc tín đồ Phật giáo tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, hoạt động tôn giáo tuân thủ Hiến chương, Nội quy, điều lệ tổ chức giáo hội; tuân thủ pháp luật Nhà nước; đoàn kết, tham gia xây dựng hệ thống trị địa phương; có đồn kết gắn bó tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Đảng lãnh đạo - Có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp việc triển khai quán triệt làm cho nhân dân thông hiểu chủ trương Đảng, tham gia tích cực phong trào thi đua yêu nước rộng khắp 18 chức sắc, tín đồ Phật giáo nhân dân, từ làm chuyển biến mặt nhận thức hệ thống trị việc quản lý Phật giáo - Chính quyền tỉnh Trà Vinh chủ động giải mối quan hệ Nhà nước tôn giáo, đồng thời thúc đẩy việc tự điều chỉnh tơn giáo để thích ứng với quản lý Nhà nước - Nhà nước thực có hiệu sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa nhân dân, có tín đồ Phật giáo, góp phần giữ vững ổn định tình hình xã hội, an ninh trị; đồn kết dân tộc củng cố, làm cho chức sắc tín đồ tơn giáo ngày tin tưởng vào sách Đảng Nhà nước * Nguyên nhân hạn chế, yếu - Còn tồn nhận thức quan QLNN Phật giáo Ban tôn giáo cấp, không phụ thuộc vào quan khác nên dẫn đến việc thực công tác QLNN Phật giáo bị bó hẹp Sự phân cơng trách nhiệm cấp, ngành thiếu cụ thể dẫn đến tượng chồng chéo đùn đẩy tổ chức thực - Tiến độ giải thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo, tín ngưỡng liên quan đến nhiều cấp, ngành chậm Việc phối hợp cấp, ngành xử lý vấn đề nảy sinh Phật giáo, liên quan đến hoạt động đối nội, đối ngoại, kinh tế, văn hóa, xã hội thiếu đồng - Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác Phật giáo nhiều hạn chế, giảm dần theo cấp; xuống đến cấp sở lực chuyên môn chưa bảo đảm Công tác đào tạo cán QLNN Phật giáo chưa trọng mức 19 - Thiếu chiến lược mang tính tổng thể ngành QLNN Phật giáo từ công tác tổ chức, người, nguyên tắc xử lý công việc Công tác phối hợp quan chức giải vụ việc Phật giáo phát sinh nhiều lúc chưa thật đồng bộ, tạo kẻ hở cho phần tử xấu lợi dụng chống phá Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu QLNN Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Thứ nhất, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Phật giáo phải thực tôn trọng bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo khơng tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân theo quy định pháp luật Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Phật giáo đòi hỏi phải có tham gia phát huy tinh thần trách nhiệm hệ thống trị sở Thứ năm, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Phật giáo đòi hỏi phải bảo đảm bình đẳng Phật giáo tôn giáo khác Thứ sáu, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Phật giáo đòi hỏi phải bảo đảm hài hồ với tiêu chuẩn quốc tế tự tín ngưỡng, tơn giáo Thứ bảy, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Phật giáo đòi hỏi phải quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tín ngưỡng, tôn giáo giai đoạn đất nước 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu QLNN Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh 20 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật QLNN Phật giáo hoạt động quản lý hành Nhà nước địa phương Hình thức QLNN quan có thẩm quyền thuộc máy nhà nước ban hành văn hành quy định chung ban hành văn có tính chất cá biệt vấn đề địa phương Vì vậy, với chức mình, địa phương cần tham mưu đề xuất với Trung ương để ban hành văn pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động QLNN liên quan tới Phật giáo địa phương mình, sở bước hệ thống hóa, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật cho phù hợp với thực tế xã hội Xét tổng thể, hạn chế, bất cập nêu đặt yêu cầu với Nhà nước cần khẩn trương cụ thể hóa Luật tín ngưỡng, tôn giáo văn pháp quy để hướng dẫn thi hành quy phạm pháp luật có nội dung trực tiếp gián tiếp điều chỉnh hoạt động Phật giáo, từ hồn thiện hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động Phật giáo theo pháp luật sát hợp với thực tiễn 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức Một là, nâng cao nhận thức, thống quan điểm đạo cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc đồn thể cơng tác tơn giáo Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật tôn giáo cho cán người dân 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý Thứ nhất, kiện toàn chế lãnh đạo, đạo, phối hợp quan, tổ chức hệ thống trị tham gia vào quản lý Phật giáo 21 Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán chuyên trách làm công tác quản lý Phật giáo Thứ ba, củng cố quy định tổ chức máy QLNN tơn giáo 3.2.4 Nhóm giải pháp cụ thể cho tỉnh Trà Vinh Thứ nhất, quan QLNN Phật giáo tỉnh phải khảo sát nắm tình hình, xây dựng phương án giải hiệu khiếu kiện tổ chức Phật giáo, đặc biệt khiếu kiện đất đai, với giải pháp xử lý trước mắt lâu dài Đồng thời phải tăng cường kiểm tra, xử lí kiên từ đầu, khơng để tình trạng xây dựng sở thờ tự trái phép trở thành việc rồi, nhiên cần hạn chế sử dụng biện pháp cưỡng chế để tránh gây ảnh hưởng xấu tới tình cảm tơn giáo tín đồ, tạo dư luận khơng tốt Thứ hai, Tỉnh phải nỗ lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ dân trí cho nhân dân vùng có đơng đồng bào theo Phật giáo (thường vùng nghèo) thông qua việc áp dụng biện pháp tích cực vững nhằm thực ba mục tiêu chủ yếu: xóa đói, giảm nghèo; ổn định cải thiện đời sống, sức khỏe đồng bào có tín ngưỡng, tơn giáo; nâng cao dân trí, tơn trọng phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc Thứ ba, UBND tỉnh phải tiếp tục cụ thể hóa sách tơn giáo Đảng Nhà nước cho phù hợp với tình hình Phật giáo địa bàn tỉnh Cần ban hành thêm văn hướng dẫn quản lý đất đai, sở thờ tự, để cấp quyền Ban, Ngành tỉnh triển khai thuận lợi Thứ tư, quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước thời gian qua có tác dụng bảo tồn phát huy giá trị di 22 sản văn hóa tỉnh Trà Vinh, ngăn chặn tình trạng xuống cấp sở thờ tự có tuổi thọ lâu đời, góp phần nâng cao đời sống tinh thần nhân dân nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa giao lưu hội nhập quốc tế Thứ năm, UBND tỉnh phải có biện pháp giáo dục, tuyên truyền hiệu để nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền Phật giáo, tín ngưỡng theo tinh thần Hiến pháp 2013, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 văn đạo công tác tơn giáo, tín ngưỡng Trung ương Cần làm tốt cơng tác quy hoạch, xây dựng kiện tồn tổ chức máy QLNN tôn giáo cấp, sở Thứ sáu, Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần phải tăng cường củng cố, đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị, sở việc QLNN nói chung, QLNN tơn giáo nói riêng Phải trọng xây dựng sở trị, phát triển đảng viên người có đạo, xây dựng lực lượng cốt cán quần chúng theo đạo Phật; kiện toàn máy làm QLNN Phật giáo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, kinh nghiệm cơng tác Phật giáo, thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác Phật giáo 23 KẾT LUẬN Chương đề cập phân tích vấn đề lý luận QLNN hoạt động tơn giáo nói chung Phật giáo nói riêng nước ta Chương phân tích thực trạng QLNN hệ phái Phật giáo địa bàn tỉnh Trà Vinh Dựa vào chương trên, tác giả đề xuất quan điểm số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN Phật giáo tỉnh Trà Vinh năm tới, bao gồm việc bổ sung hoàn thiện khung khổ pháp luật chế tổ chức Có QLNN Phật giáo đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp đạo Phật việc góp phần xây dựng Giáo hội vững mạnh, hành động phương châm “Đạo pháp - Dân tộc - Chủ nghĩa xã hội” sống “tốt đời, đẹp đạo”, thực tốt đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước qui định địa phương 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu QLNN Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Thứ nhất, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Phật giáo phải thực. .. QLNN Phật giáo Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO Ở TỈNH TRÀ VINH 2.1 Tình hình Phật giáo tỉnh Trà Vinh ảnh hưởng đến QLNN Phật giáo tỉnh 2.1.1 Khái quát tình hình Phật giáo tỉnh Trà. .. 2: Thực trạng quản lý nhà nước Phật giáo tỉnh Trà Vinh - Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ