Quản lý nhà nước về sử dụng đất rừng trên địa bàn Huyện Bắc Trà My, Tỉnh Quảng Nam

Với quyết định này, tỉnh và huyện đã thực hiện nhiều chính sách phân cấp, phân quyền trong quản lý sử dụng đất rừng như giao đất giao rừng theo nhu cầu, theo Dự án, chế độ hưởng lợi từ r

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY

Đà Nẵng - Năm 2015

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả

Hoàng Vy Tin

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phương pháp nghiên cứu 3

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài 4

6 Bố cục đề tài 4

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG 8

1.1 KHÁI QUÁT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG 8

1.1.1 Khái niệm, vai trò của đất rừng 8

1.1.2 Sử dụng đất rừng 9

1.1.3 Khái niệm quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng 11

1.1.4 Đặc điểm sử dụng đất rừng ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng 11

1.1.5 Ý nghĩa, mục đích, vai trò của quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng 12

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG 14

1.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện các văn bản đó 14

1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng 16

1.2.3 Giao đất, giao rừng 17

1.2.5 Kiểm tra, thanh tra trong việc chấp hành luật pháp, chính sách về

sử dụng đất rừng 19

1.2.6 Giải quyết tranh chấp đất rừng; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất rừng 21

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG 23

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 23

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương 26

1.3.3 Các chính sách của Nhà nước 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 28

2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KT-XH CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY 28

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30

2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất, cơ cấu các loại đất, tiềm năng đất đai 37

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY 40

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai 40

2.2.2 Công tác ban hành các văn bản qui phạm pháp luật về sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện các văn bản 41

2.2.3 Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất rừng 46

2.2.4 Giao đất, giao rừng 58

2.2.5 Công tác đăng ký, lập và quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng 74

2.2.7 Giải quyết tranh chấp về đất rừng; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất rừng 84 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY 85 2.3.1 Những kết quả đạt được 85 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng trên địa bàn huyện Bắc Trà My 90 2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 90

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY 94

3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 94 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu 94 3.1.2 Quan điểm quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng giai đoạn 20 năm đến 94 3.1.3 Định hướng 95 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG 95 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành các văn bản qui phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện các văn bản 95 3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng 97 3.2.3 Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng 99 3.2.4 Hoàn thiện công tác đăng ký, lập và quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng 103

3.2.6 Giải quyết tốt các tranh chấp, khiếu nại đi đôi với tuyên truyền giáo dục pháp luật 105 3.2.7 Tổ chức bộ máy và đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu quản

lý Nhà nước về đất rừng 106

KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

PHỤ LỤC

QLSD Quản lý sử dụng

GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng

Số hiệu Tên bảng Trang

Trà My

41

hoạch

54

Bảng 2.11 Kết quả giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân

huyện Bắc Trà My 2003 – 2013

65

Bảng 2.12 Kết quả giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân

so với chỉ tiêu kế hoạch từ 2003 - 2013

Bảng 2.17 Độ che phủ rừng từ năm 2003 - 2013 87 Bảng 2.18 Số lượng các hạng mục được xây dựng từ năm 2003

đến năm 2013

92

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài nguyên đất, tài nguyên rừng là nguồn tài nguyên quan trọng của con người và mọi sự sống trên trái đất Việc sử dụng tài nguyên đất, tài nguyên rừng hợp lý có hiệu quả và bảo vệ lâu bền đang là vấn đề quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia Khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên đất, tài nguyên rừng là mục tiêu chiến lược của sản xuất nông lâm nghiệp

Nước ta có tổng diện tích đất tự nhiên là 33,09 triệu ha, rừng chiếm 13,5 triệu ha, đạt tỷ lệ che phủ 40,7% Do việc quản lý sử dụng chưa bền vững và nhu cầu rất lớn về khai hoang đất rừng và lâm khoáng sản cho phát triển kinh tế - xã hội nên diện tích và chất lượng rừng trong nhiều năm trước đây đã bị suy giảm liên tục Theo các tài liệu đã có được, năm 1943 Việt Nam

có 14,3 triệu ha rừng, độ che phủ là 43%, đến năm 1990 chỉ còn 9,18 triệu ha,

độ che phủ rừng 27,2%; thời kỳ 1980 - 1990, bình quân mỗi năm hơn 100 nghìn ha rừng đã bị mất Nhưng từ 1990 trở lại đây, diện tích rừng đã tăng liên tục nhờ trồng rừng và phục hồi rừng tự nhiên (trừ vùng Tây Nguyên và Đông Nam Bộ diện tích rừng vẫn có chiều hướng giảm), đến năm 2003 độ che phủ rừng là 35,8%, năm 2013 là 40,8% tuy nhiên chất lượng rừng còn thấp Đặc biệt ở các vùng miền núi, tình trạng khai thác rừng bừa bãi, phá đốt rừng làm nương rẫy, du canh du cư là những nguyên nhân cơ bản làm mất đi trạng thái rừng Một bộ phận dân cư chưa có ý thức, chưa thật sự làm chủ trên mảnh đất, mảnh rừng họ đang sử dụng, điều này không những không khai thác được các nguồn lực và tiềm năng vốn để phát triển kinh tế, xã hội mà chính họ còn là nguyên nhân làm cạn kiệt tài nguyên rừng

Trước tình hình đó Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách lớn nhằm bảo vệ và phát triển vốn rừng và đất rừng hiện có, thúc đẩy quá trình quản lý và sử dụng đất đai, tài nguyên rừng bền vững góp phần

phát triển kinh tế xã hội một cách tổng hợp và toàn diện trên địa bàn nông thôn miền núi

Ngày 21/8/2003, UBND tỉnh Quảng Nam đã ra Quyết định số 3508/QĐ-UB về việc phê duyệt Dự án giao đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Với quyết định này, tỉnh và huyện đã thực hiện nhiều chính sách phân cấp, phân quyền trong quản lý sử dụng đất rừng như giao đất giao rừng theo nhu cầu, theo Dự án, chế độ hưởng lợi từ rừng cho người quản lý rừng và đất rừng, chủ trương về xã hội hóa nghề rừng, phát triển lâm nghiệp xã hội, phát triển lâm nghiệp cộng đồng, thực hiện nông lâm kết hợp Đây là cơ sở pháp lý quan trọng trong phát triển nông lâm nghiệp dựa vào người dân, cộng đồng Tuy nhiên việc thực hiện hay áp dụng các chính sách, chủ trương vào thực tế còn là một vấn đề cần được nghiên cứu chuyên sâu

Bắc Trà My là huyện miền núi cao của tỉnh Quảng Nam Dân cư sống trên địa bàn hầu hết là dân cư nghèo, trình độ thấp Việc phá rừng làm rẫy bảo đảm cuộc sống của người dân vẫn thường xuyên xảy ra, diện tích đất có rừng ngày càng giảm, diện tích đất chưa có rừng ngày càng tăng, diện tích đất rừng được đưa vào sử dụng hàng năm ít, hiệu quả trên đơn vị diện tích đất thấp (cơ cấu cây trồng đơn điệu, việc sử dụng giống, phương pháp canh tác truyền thống đang là chủ yếu), mức sống người dân còn thấp Điều đó đã tạo ra nhiều vấn đề về nguồn tài nguyên thiên nhiên và góp phần gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái đất Xuất phát từ những yêu cầu cấp bách trên, tôi đi

vào nghiên cứu đề tài: “ uả ớc về s t r tr

động đến việc quản lý về sử dụng đất rừng của huyện, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLSD đất rừng trên địa bàn huyện trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Tập hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLSD đất rừng

- Đánh giá thực trạng QLSD đất rừng của huyện Bắc Trà My giai đoạn

3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, xử lý số liệu

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp kế thừa, bổ sung

- Phương pháp so sánh

-

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung QLSD đất rừng, các nhóm hộ

sử dụng đất rừng, các mối quan hệ chủ yếu tác động đến QLSD đất rừng trên địa bàn huyện Bắc Trà My

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại địa bàn huyện Bắc Trà

My, tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: Phạm vi thời gian thu thập số liệu nghiên cứu là kết quả của công tác QLSD đất rừng từ năm 2003 – 2013

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Là tài liệu tham khảo có ý nghĩa thực tiễn trong việc giúp UBND huyện Bắc Trà My quản lý tốt hơn quỹ đất rừng được nhà nước giao quản Giúp vạch ra các chủ trương hành động cụ thể, thực hiện đúng đắn đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển kinh tế, phát triển vốn rừng, nhanh chóng phủ xanh đất trống đồi núi trọc, gắn lao động với đất đai, ngăn chặn tình trạng phá rừng bừa bãi, nâng cao trách nhiệm và khuyến khích các tổ chức, cá nhân bảo vệ, phát triển rừng

6 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận Luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng tại huyện Bắc Trà My

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng trên địa bàn huyện Bắc Trà My

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã tham khảo các nghiên cứu

đi trước, các nội dung liên quan và sử dụng một số kết quả của các nghiên cứu này làm nền tảng minh chứng cho những nhận định được trình bày Cụ thể như sau:

- Nghiên cứu “Khoa học trồng và chăm sóc rừng” (2001) của tác giả người Trung Quốc Shen Guofang được GS.TS Trần Văn Mão biên dịch nói

về nguyên lý cơ bản về trồng rừng và chăm sóc rừng; quản lý chăm sóc rừng phương pháp thu hoạch và tái sinh rừng, liên hệ với những công trình trọng điểm mới xây dựng của Nhà nước (phản ánh những nội dung thích ứng với thực tế như nông lâm kết hợp, lập địa rừng, khoanh nuôi rừng, thiết kế quy hoạch rừng) và chăm sóc rừng

- Giáo trình “Đất lâm nghiệp” (2006) được tập thể tác giả trường Đại học Nông lâm Thái nguyên biên soạn (TS Đặng Văn Minh chủ biên, PGS.TS Nguyễn Thế Đặng, TS Hoàn Hải, TS Đỗ Thị Lan, ThS Dương Thanh Hà) cung cấp những kiến thức cơ bản nhất về đất lâm nghiệp Về thành phần, cấu tạo, quá trình phát sinh phát triển, sử dụng và bảo vệ đất Cung cấp những thông tin quan trọng về đất rừng Việt Nam, những đặc thù riêng, những thuận lợi và khó khăn trong việc quản lý và sử dụng bền vững đất rừng

- Giáo trình “Quản lý Nhà nước về đất đai” (2007) do TS Nguyễn Khắc Thái Sơn _ Đại học Thái Nguyên, trường Đại học Nông lâm biên soạn nhằm cung cấp những kiến thức cơ bản nhất về Quản lý Nhà nước về đất đai: quản lý hành chính Nhà nước và quản lý Nhà nước về đất đai; quá trình phát triển của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta; nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Giáo trình cũng cập nhập những kiến thức mới nhất về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai theo Luật Đất đai 2003, về hệ thống

cơ quan chuyên môn ngành quản lý đất đai

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về “Chiến lược Phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020” Trên cơ sở Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và các bộ luật khác liên quan; căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia trong giai đoạn tới và với một quan niệm đầy đủ về ngành lâm nghiệp, cần có những điều chỉnh toàn diện về định hướng phát triển ngành để đáp ứng yêu cầu đổi mới và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện thu hút nhiều nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư phát triển ngành Chỉ có nhận thức đầy đủ và hành động thống nhất về vai trò,

vị trí và nhu cầu của ngành thì lâm nghiệp mới có điều kiện phát triển nhanh, mạnh, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, xóa đói, giảm nghèo cho nông dân miền núi, bảo vệ môi trường và đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm

2020 như Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã đề ra Xuất phát từ những lý do trên, cần phải xây dựng Chiến lược phát triển lâm nghiệp quốc gia giai đoạn 2006 - 2020 làm căn cứ định hướng cho phát triển ngành lâu dài Chiến lược này kế thừa Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001 -

2010 do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt và Khung chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp (FSSP), có bổ sung các quan điểm, định hướng mới nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập và phát triển bền vững

- Đề tài “Thực trạng và giải pháp quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trường Thuận An - huyện ĐăkSong, tỉnh ĐăkNông” năm 2006, của tác giả Huỳnh Tấn Anh

Đề tài đã nghiên cứu thực trạng QLSD đất lâm nghiệp của Lâm trường Thuận An giai đoạn 2001 - 2005 nhằm phát hiện các nguyên nhân chính tác động đến việc quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trường, từ đó khuyến nghị các giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác QLSD đất lâm nghiệp cho lâm trường

- Đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đối với đất đai ở Quảng Nam” năm 2006, của tác giả Lương Thiện Phước

Đề tài đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản của quản lý Nhà nước về sử dụng đất đai Qua đề tài này tác giả đã tham khảo được cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước về sử dụng đất đai, các nội dung của quản lý Nhà nước về sử dụng đất đai

Từ đó, tôi đã tổng hợp và đưa ra các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam như sau:

Thứ nhất, về mặt lý luận, luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng Đặc biệt luận văn làm

rõ được vị trí, vai trò của QLSD đất rừng trong sản xuất nông lâm nghiệp

cũng như phát triển kinh tế nói chung

Thứ hai, luận văn tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng trên địa bàn huyện Bắc Trà My giai đoạn 2003 –

2013 Qua đó chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập

và nguyên nhân của những hạn chế trong việc quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng tại huyện Bắc Trà My

Thứ ba, trên cơ sở những hạn chế tồn tại và nguyên nhân đã được xác định luận văn đưa ra mục tiêu, định hướng trong tương lai qua đó đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng trên địa bàn huyện trong thời gian tới

Có nhiều loại độ phì của đất: Độ phì tự nhiên được hình thành do quá trình hình thành và phát triển của đất với các thuộc tính lý, hóa, sinh học gắn liền với điều kiện khí hậu, thời tiết Độ phì nhân tạo là kết quả của quá trình lao động, sản xuất của con người bổ sung cho đất thông qua bón phân và tưới tiêu Độ phì kinh tế là thống nhất của độ phì tự nhiên và độ phì nhân tạo Việc

sử dụng hiệu quả độ phì tự nhiên của đất là cơ sở tạo ra năng suất lao động cao

Vì vậy trong quá trình sử dụng đất rừng phải luôn giữ gìn, bảo vệ, bồi dưỡng đất trên cả hai phương diện: làm tăng độ phì tự nhiên và độ phì nhân tạo Việc phân chia độ phì của đất là cơ sở để xác định giá trị kinh tế, phân hạng, tính thuế, quyền sử dụng và sản lượng giao khoán

về sử dụng đất rừng có hiệu quả thì không thể tách rời với vai trò của cộng đồng dân cư, phát huy tính chủ động, sáng tạo trong sản xuất của người dân cũng như ý thức tự giác trong công việc quản lý bảo vệ và sử dụng đất rừng

 Sử dụng đất rừng phải bảo đảm tính bền vững

Với đặc điểm của đất rừng là dễ bị xói mòn, rửa trôi, bạc màu cho nên

đòi hỏi sử dụng đất phải kết hợp hiệu quả kinh tế với bảo vệ đất, bảo vệ ổn định hệ sinh thái bền vững cả trước mắt và lâu dài Phải lấy nguyên lý sinh thái học, các quy luật sinh thái làm căn cứ để kinh doanh tổng hợp Kết hợp lợi ích sinh thái với lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội Sản phẩm của việc sử dụng đất không phải chỉ là sản phẩm của cây trồng, vật nuôi mà còn cả môi trường sinh thái phát triển hài hòa tạo cơ sở tự nhiên vững chắc cho lâm nghiệp phát triển bền vững lâu dài

b Cá xu ớng chính trong s d t r ng

 Kết hợp sử dụng đất rừng theo chiều rộng và chiều sâu, trong đó

theo chiều sâu là con đường cơ bản và lâu dài

Cùng với việc phát triển sử dụng đất theo không gian, trình độ sử dụng đất được nâng lên thông qua đầu tư, thâm canh nâng cao năng xuất của đất Hiện tại vấn đề đầu tư thâm canh trên diện tích đất sử dụng tại các huyện miền núi chưa được quan tâm, song cùng với sự phát triển nhanh, mạnh của nền kinh tế, nhu cầu cao về đất sản xuất, giới hạn của đất thì vấn đề mở rộng diện tích và đầu tư thâm canh là vấn đề tất yếu khách quan và là xu hướng chính trong sử dụng đất rừng

 Sử dụng đất rừng theo hướng đa dạng hóa và chuyên môn hóa

Việc sử dụng đất rừng theo hình thức quảng canh chuyển sang thâm canh đã kéo theo xu hướng đa dạng hóa và chuyên môn hóa trong sử dụng đất Sử dụng đất rừng không chỉ đơn thuần trồng cây gây rừng mà trên cơ sở yêu cầu của việc sản xuất hàng hóa thúc đẩy nhanh chóng quá trình phân công lao động xã hội trong lâm nghiệp đã tiến lên phát triển toàn diện trên cơ sở chuyên môn hóa sản xuất kết hợp với kinh doanh tổng hợp, hình thành những vùng lâm nghiệp tập trung, thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung sản xuất

Ngày nay, tính chất và trình độ xã hội hóa sản xuất trong lâm nghiệp được mở rộng dần về phạm vi và hoàn thiện dần về nội dung theo hướng sản

xuất lớn, sản xuất theo hướng chuyên môn hóa Bên cạnh đó, sự phát triển của tiến bộ khoa học kỹ thuật cũng đã cho phép con người tăng khả năng chinh phục tự nhiên, các biện pháp khoa học kỹ thuật đã được áp dụng nhằm tăng sức sản xuất của đất, đáp ứng nhu cầu xã hội Khi khoa học kỹ thuật phát triển, đất đai được sử dụng triệt để hơn, hình thức sử dụng đa dạng, toàn diện, nâng cao sức sản xuất, tăng khối lượng sản phẩm, bảo vệ môi trường sinh thái phục vụ con người Hiện đại hóa nền kinh tế và phát triển theo hướng kinh tế hàng hóa dẫn đến sự phân công trong sử dụng đất theo hướng chuyên môn hóa Để sử dụng đất rừng hợp lý, đạt được sản lượng hiệu quả kinh tế cao nhất, thỏa mãn nhu cầu về môi trường thì cần có sự phân công và chuyên môn hóa trong sử dụng đất rừng

1.1.3 Khái niệm quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng

Quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất rừng; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất rừng; phân phối và phân phối lại quỹ đất rừng theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất rừng; điều tiết các nguồn lợi từ đất rừng

1.1.4 Đặc điểm sử dụng đất rừng ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng

- Do đặc điểm của khu vực miền núi là địa hình đồi núi, khí hậu thời tiết 6 tháng nắng - 6 tháng mưa, tập quán sản xuất canh tác quảng canh là chính, phân bố ở các vùng sâu, vùng xa nên công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng là rất khó khăn

- Diện tích đất rừng rộng, địa hình phức tạp, khó xác định ranh giới cũng như cập nhật biến động diện tích chính xác

- Diện tích rộng, phân bố không đồng đều nên dễ bị xâm canh, chuyển

mục đích sử dụng

- Đất rừng có nhiều loại: rừng trồng, rừng tái sinh, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau, gắn với an ninh quốc phòng

- Cây trồng trên đất rừng có chu kỳ kinh doanh dài, các hoạt động trồng, chăm sóc, quản lý, bảo vệ, thu hoạch mất thời gian dài nên chậm thu hồi vốn và khó xác định giá trị cũng như mức độ tăng trưởng hàng năm

- Sản phẩm lâm nghiệp phong phú, đa dạng; ngoài lâm sản là gỗ, còn

có lâm sản ngoài gỗ như song mây, động thực vật, dược liệu quý hiếm có tác dụng và ý nghĩa đến cảnh quan, môi trường

- Trình độ dân trí thấp, mức sống thấp, tập quán sản xuất lạc hậu Sản xuất lâm nghiệp mang tính xã hội sâu sắc

1.1.5 Ý nghĩa, mục đích, vai trò của quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng

hóa ngay từ ban đầu Thực trạng đó đặt ra yêu cầu khẩn thiết phải có bước đột

phá mới trong chính sách, pháp luật để có thể thiết lập trật tự mới trong quản

lý đất rừng

Do đó, tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về việc sử dụng đất rừng được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng hiệu

quả tài nguyên đất, tài nguyên rừng đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội, do tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta quy định

b M í của quả ớc về s d t r ng

- Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất rừng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất rừng

- Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất rừng của quốc gia

- Tăng cường hiệu quả sử dụng đất rừng

- Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường

c Vai trò của quả ớc về s d t r ng

Hai vai trò cơ bản của quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng: một là

“đại diện chủ sở hữu toàn dân để thống nhất quản lý toàn bộ đất rừng”; hai là

“chủ sử dụng (cụ thể, trực tiếp) đối với bộ phận đất công”

Với vai trò thứ nhất, cơ quan chính quyền các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước bằng chính sách và pháp luật thống nhất để đảm bảo kỷ cương xã hội và lợi ích cơ bản lâu dài Đó là các việc: quy hoạch và kế hoạch, thu thuế hoặc tiền sử dụng đất rừng, giao và cho thuê đất rừng, thu hồi hoặc tịch thu (do giải tỏa cho mục đích chung, do vi phạm pháp luật), cấm sử dụng sai mục đích, cấm xây dựng (một số loại công trình trên một số loại đất rừng), đăng ký và chứng nhận quyền sử dụng đất rừng, xử lý các tranh chấp về đất rừng, quản lý đất rừng… Đó chính là quyền định đoạt cao nhất và hưởng lợi của Nhà nước Hơn nữa, không phải mọi trường hợp tranh chấp đều là quan

hệ dân sự; khi có hành vi chiếm đoạt và xử lý sai pháp luật phải coi là quan hệ hình sự

Ở vai trò thứ hai, các cơ quan và đơn vị thuộc Nhà nước cũng là

“người” sử dụng đất rừng, là đối tượng điều chỉnh của Luật (về quyền và nghĩa vụ của tổ chức và cá nhân sử dụng đất), bình đẳng với các đối tượng khác trước pháp luật

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG

1.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Nội dung này được xác định là cơ sở để thực hiện các nội dung khác trong công tác quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng nên nó được xếp lên vị trí đầu tiên Nội dung này gồm 2 vấn đề là ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất rừng (theo thẩm quyền) và tổ chức thực hiện các văn bản đó của cấp trên

Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất rừng, các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước về đất đai phải căn cứ theo thẩm quyền của mình và tuân theo các quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ Nghị định quy định chi tiết một số điều về quản lý

sử dụng đất rừng, Nghị định quy định phương pháp xác định giá đất, khung giá đất, bảng giá đất, giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất, Nghị định quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất rừng và Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính đối với đất rừng; chủ trì, phối hợp với

Bộ, ngành có liên quan rà soát hệ thống thông tư, thông tư liên tịch đã ban hành từ trước đến nay để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Luật đất đai hiện hành và các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật; chỉ đạo, kiểm tra việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất rừng theo thẩm quyền được giao trong Luật đất đai và các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật của các địa phương

Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ Nghị định về thu tiền sử dụng đất rừng; Nghị định về thu tiền thuê đất rừng; chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan rà soát, xây dựng, ban

hành các thông tư, thông tư liên tịch theo chức năng, nhiệm vụ được giao cho phù hợp với Luật và các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật

Các Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ rà soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Bộ, ngành mình quản lý những nội dung có liên quan đến quản lý về sử dụng đất rừng để sửa đổi, bổ sung hoặc trình cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định của Luật

Các Bộ, ngành trong quá trình xây dựng, thẩm định các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến đất rừng phải đảm bảo các quy định thống nhất, đồng bộ với Luật

Ủy ban nhân dân các cấp ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

về đất rừng theo thẩm quyền được giao trong Luật đất đai và các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật; chỉ đạo rà soát để kịp thời sửa đổi, bổ sung các văn bản đã ban hành trước đây cho phù hợp với Luật hiện hành; cụ thể hoá các quy định trong các văn bản của các cấp trên cho phù hợp với địa phương mình để thực hiện

Khi tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất rừng của các cấp trên, cơ quản quản lý hành chính nhà nước về đất đai cũng phải căn cứ theo thẩm quyền của mình mà tổ chức hướng dẫn cho các cấp quản lý bên dưới và các chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật hiểu và thực hiện các văn bản đó đạt hiệu quả cao Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật còn phải tuyên truyền pháp luật cho người sử dụng hiểu

và thực hiện đúng

Hơn bao giờ hết, người làm công tác quản lý Nhà nước về đất rừng phải ý thức rõ được tầm quan trọng của nội dung này Để làm tốt nội dung này đòi hỏi người cán bộ ngoài việc theo chức năng, thẩm quyền của mình ban hành các văn bản để cụ thể hoá và hướng dẫn thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất rừng của các cấp trên còn phải chú

trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân Chỉ khi nào người dân - Người chủ sử dụng đất nắm chắc được pháp luật, tức là khi

sử dụng đất rừng họ biết được họ có những quyền gì và họ phải thực hiện những nghĩa vụ gì? Theo quy định của pháp luật họ được làm gì và họ không được làm gì? Khi đó, mới có thể tránh được các vi phạm pháp luật về sử dụng đất rừng do người sử dụng đất không hiểu luật mắc phải

1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng

a ội u qu oạ s t r o ồ

- Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế,

xã hội và hiện trạng sử dụng đất rừng; đánh giá tiềm năng đất rừng;

- Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất rừng trong kỳ quy hoạch;

- Xác định diện tích các loại đất rừng phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;

- Xác định diện tích đất rừng phải thu hồi, chuyển mục đích sử dụng để thực hiện các công trình, dự án;

- Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường;

- Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất

cư nông thôn; quốc phòng, an ninh;

- Kế hoạch chuyển diện tích đất có rừng và đất chưa có rừng sang sử dụng vào mục đích khác, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong đất nông nghiệp;

- Kế hoạch khai hoang mở rộng diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng;

- Cụ thể hoá kế hoạch sử dụng đất rừng 5 năm đến từng năm;

- Giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất rừng

1.2.3 Giao đất, giao rừng

a Că ứ i o t i o r

- Căn cứ vào quỹ đất rừng và quy hoạch sử dụng đất rừng, quy hoạch 3 loại rừng (rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất) của từng địa phương

đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Căn cứ vào nhu cầu, khả năng sử dụng đất rừng vào mục đích lâm nghiệp của các tổ chức được ghi trong luận chứng kinh tế kỹ thuật, dự án quản lý, xây dựng các khu rừng được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và đơn xin giao đất, giao rừng của hộ gia đình, cá nhân được Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú xác nhận

- Trường hợp việc giao đất, giao rừng gắn với việc thực hiện các chính sách đầu tư hỗ trợ bằng vốn của Nhà nước theo các Quyết định 264/CT ngày

22 tháng 7 năm 1992 và 327/CT ngày 15 tháng 9 năm 1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) và Quyết định 202/TTg ngày

02 tháng 5 năm 1994 của Thủ tướng Chính phủ thì việc giao đất phải theo kế hoạch nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ hàng năm của Nhà nước

b Đối t ợ ợ i o t i o r

- Tổ chức của Nhà nước gồm: Các Ban quản lý khu rừng phòng hộ, khu rừng đặc dụng; các doanh nghiệp lâm, nông, ngư; các trạm, trại, xí nghiệp giống lâm nghiệp; các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang; các trường học, trường dạy nghề và các tổ chức kinh tế Nhà nước khác

- Tổ chức không phải của Nhà nước, gồm: Các tổ chức kinh tế và các tổ chức xã hội được thành lập theo luật pháp hiện hành của Nhà nước

- Làng, bản nơi còn có tập tục suy tôn già làng, trưởng bản đại diện cho các cộng đồng hoặc các dòng họ thuộc đồng bào các dân tộc thiểu số ở miền núi, vùng cao

- Hộ gia đình và cá nhân thường trú hoặc tạm trú hợp pháp tại địa phương được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận

lợi để khai thác sử dụng các loại đất này vào mục đích lâm nghiệp

e ẩ qu ề i o t i o r

- Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất, giao rừng cho hộ gia

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính, hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo từng thửa đất

1.2.5 Kiểm tra, thanh tra trong việc chấp hành luật pháp, chính sách về sử dụng đất rừng

a tr t

- Nội dung kiểm tra, thanh tra đất rừng bao gồm:

+ Kiểm tra, thanh tra việc quản lý Nhà nước về đất rừng của Uỷ ban nhân dân các cấp;

+ Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất rừng của người sử dụng đất và của tổ chức, cá nhân khác

- Thanh tra đất rừng có các nhiệm vụ sau đây:

+ Thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan Nhà nước, người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất rừng;

+ Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về đất rừng

- Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra viên

+ Quyết định tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất rừng không đúng pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định xử lý;

+ Xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật;

+ Các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra đất

- Đoàn thanh tra và thanh tra viên khi tiến hành thanh tra có trách nhiệm sau đây:

+ Xuất trình quyết định thanh tra, thẻ thanh tra viên với đối tượng thanh tra;+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trình tự, thủ tục thanh tra theo quy định của pháp luật;

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình;+ Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về thanh tra đất

c Quyề v ĩ v củ ối t ợng thanh tra

- Đối tượng thanh tra có các quyền sau đây:

+ Yêu cầu đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên thi hành công vụ giải thích rõ các yêu cầu về thanh tra;

+ Giải trình trong quá trình thanh tra, tham gia ý kiến về kết luận thanh tra; trường hợp không nhất trí với kết luận thanh tra, quyết định xử lý vi phạm pháp luật của thanh tra đất đai thì có quyền khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo;

+ Tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nếu đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân;

+ Các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra đất

- Đối tượng thanh tra có nghĩa vụ sau đây:

+ Không được cản trở, gây khó khăn cho đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ;

+ Cung cấp tài liệu, giải trình các vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung thanh tra; chấp hành các quyết định của đoàn thanh tra, thanh tra viên trong quá trình thanh tra và của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sau khi kết thúc thanh tra;

+ Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật về thanh tra

1.2.6 Giải quyết tranh chấp đất rừng; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất rừng

hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai

Thời hạn hoà giải là ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận được đơn

Kết quả hoà giải tranh chấp đất phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên tranh chấp và xác nhận của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết quả hoà giải khác với hiện trạng sử dụng đất thì

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai

b Giải qu ết tr p t r i qu ế iới í

- Tranh chấp đất rừng liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính

do Uỷ ban nhân dân của các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết Trường hợp không đạt được sự nhất trí hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thì thẩm quyền giải quyết được quy định như sau:

+ Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì do Quốc hội quyết định;

+ Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn thì do Chính phủ quyết định

- Bộ Tài nguyên và Môi trường, cơ quan quản lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm cung cấp các tài liệu cần thiết và phối hợp với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để giải quyết các tranh chấp đất rừng liên quan đến địa giới hành chính

c Giải qu ết k iếu ại về t r

- Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai

- Việc giải quyết khiếu nại được thực hiện như sau:

+ Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;

+ Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân;

+ Thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai là ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính đó Trong thời hạn bốn mươi lăm ngày,

kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Đất rừng là một dạng tài nguyên thiên nhiên được hình thành bởi các

yếu tố tự nhiên trước khi có sự tác động của con người, các điều kiện tự nhiên chi phối tác động trực tiếp tới đất rừng và cụ thể là độ xói mòn của đất

Khí hậu:

Hai yếu tố khí hậu quan trọng nhất có tác động trực tiếp đến xói mòn là lượng giáng thủy và tốc độ gió Những yếu tố khí hậu có tác động giáng tiếp là: cân bằng nước, bay hơi, nhiệt độ và độ ẩm tương đối Các yếu tố này ảnh hưởng tới lượng mưa bằng việc thay đổi chế độ nước trong đất tỷ lệ lượng mưa – tác nhân gây dòng chảy bề mặt

í t t

Tính chất đất đặc trưng cho tính chất ứng chịu xói mòn đất Xói mòn đất là biểu hiện của hai lực đối lập: Lực di chuyển của tác nhân xói mòn và

lực chống đở của đất Tính ứng chịu của đất phụ thuộc nhiều vào tính chất của chính nó, đặt biệt là tính chất vật lý Nếu đất tơi, xốp, có kết cấu thì nước mưa

sẽ thấm vào đất nhiều, lượng dòng chảy bề mặt ít, đất bị xói mòn ít Thành phần cơ giới: đất càng nhỏ, càn xói mòn mạnh

Các yếu tố như địa hình, khí hậu, tính chất đất tác động trực tiếp tới chất lượng đất rừng vì vậy đây là một vấn đề Nhà nước rất quan tâm trong việc quản lý về sử dụng đất rừng

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

Nền kinh tế càng phát triển, đời sống con người càng được nâng cao thì nhu cầu về sử dụng đất rừng càng lớn Quy mô dân số càng lớn thì nhu cầu sử dụng đất rừng để phát triển sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp sao cho phù hợp với điều kiện dân số và quy mô phát triển của nền kinh tế Cơ chế thị trường làm thay đổi mối quan hệ trong sử dụng và sở hữu đất đai làm cho đất rừng được đầu tư khai thác, nâng cao hiệu quả sản xuất, đất rừng được sử dụng hiệu quả và tiết kiệm, nhưng nó cũng cần có cơ chế quản lý phù hợp và đòi hỏi quản lý Nhà nước về đất rừng chặt chẽ hơn

1.3.3 Các chính sách của Nhà nước

- Luật pháp là công cụ quản lý không thể thiếu được của Nhà nước, được Nhà nước xây dựng để tác động vào ý chí của con người để điều chỉnh hành vi con người nhằm đạt được mục đích quản lý của mình Mối quan hệ sử dụng và khai thác đất rừng cũng được pháp luật chi phối tác động trực tiếp

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng là một trong những công cụ quản lý quan trọng và là nội dụng không thể thiếu trong công tác quản lý đất rừng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho sự lãnh đạo tập trung quản lý thống nhất của Nhà nước về đất rừng, nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế - xã hội, môi trường sinh thái, an ninh quốc phòng

- Công cụ tài chính là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế xã hội Nó tác động vào các đối tượng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm về sử dụng đất của họ, cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng đất Các công cụ tài chính được sử dụng trong quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng là lãi suất, các loại thuế, phí và các lệ phí được Nhà nước xây dựng lên và tổ chức thực hiện

- Bộ máy quản lý Nhà nước về đất rừng và việc tổ chức thực hiện các chính sách pháp luật đất rừng của Nhà nước

Tổng diện tích tự nhiên: 82.543,62 ha

Ranh giới hành chính của huyện được xác định như sau:

- Phía Đông giáp : Huyện Núi Thành; Tỉnh Quảng Ngãi

- Phía Tây giáp : Huyện Phước Sơn

- Phía Nam giáp : Huyện Nam Trà My

- Phía Bắc giáp : Huyện Tiên Phước, Huyện Hiệp Đức

b Đ ì a mạo

Là huyện miền núi có địa hình đồi núi phức tạp, có nhiều dãy núi cao như núi: Hòn Bà, Răng Cưa…, hệ thống sông suối lớn như: Sông Trường, Sông Tranh,… giao thông đi lại khó khăn, đặc biệt là vào mùa mưa

c Khí hậu

Theo tài nguyên và môi trường liệu quan trắc khí tượng thủy văn

Quảng Nam Các chỉ tiêu đặc trưng về khí hậu, thời tiết của huyện Bắc Trà

d Đá iá u về iều ki n tự nhiên

- Thuận lợi, tiềm năng:

+ So với các huyện miền núi cao của tỉnh Quảng Nam, huyện Bắc Trà

My có những thuận lợi nhất định Cách thành phố Tam Kỳ 52km theo tuyến ĐT616 nên có thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế và các hoạt động văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện

+ Tổng quỹ đất rộng lớn, khí hậu nhiệt đới ẩm, mưa nhiều là điều kiện

có lợi để phát triển bền vững ngành kinh tế nông lâm nghiệp Khu vực có tiềm năng về khoáng sản vàng sa khoáng, các loại quặng; quế Trà My là cây công nghiệp bản địa đặc trưng có giá trị kinh tế cao

+ Huyện Bắc Trà My có nguồn tài nguyên nhân văn phong phú với các khu di tích lịch sử Nước Oa, chiến thắng xã Đốc là những chiến tích lẫy lừng của vùng đất Trà My, là nguồn động viên tinh thần to lớn cho nhân dân trong công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn ngày mới

- Khó khăn, hạn chế

+ Địa bàn đất đai rộng, địa hình phức tạp; sông suối chia cắt nên khó khăn trong bố trí sản xuất nông lâm nghiệp tập trung theo quy mô lớn; xây dựng đường giao thông, thủy lợi, trường học và các công trình dân sinh kinh tế khác

+ Hệ thống sông suối nhỏ hẹp, lòng sông dốc, nhiều ghềnh thác, chế độ nước theo mùa; mùa mưa thường có lũ lớn gây xói lở, bồi lấp đất sản xuất ven sông suối; mùa hạn nguồn nước cạn kiệt không đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

/ ă tr ởng và chuyển d ơ u kinh tế

Từ khi chia tách thành huyện Bắc Trà My (2003) đến nay, nền kinh tế huyện đã có những chuyển đổi rõ nét, tích cực Công tác quản lý và tổ chức sản xuất được sâu sát và đã gây dựng được nhiều thuận lợi đáng kể Kinh tế tăng trưởng ổn định, liên tục, đạt và vượt mức kế hoạch các chỉ tiêu đề ra

Bảng 2.1 Giá tr sản xu t ơ u các ngành của huy n

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Bắc Trà My)

Cơ cấu kinh tế có sự chuyển đổi tích cực, theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng công nghiệp và dịch vụ Tỷ trọng giá trị NLN

tăng bình quân 4,4%, CN-TTCN tăng 20,76%, thương mại dịch vụ tăng 19,85%

Kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước đầu tư xây dựng tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân và diện mạo của đô thị trung tâm (thị trấn Trà My)

Phúc lợi xã hội được quan tâm, giải quyết trên diện rộng bằng nhiều hình thức đầu tư hợp lý và đúng trọng điểm Các chương trình đầu tư của các

tổ chức xã hội trong và ngoài nước mang lại hiệu quả đáng kể trong bối cảnh huyện mới thành lập được 10 năm, nguồn ngân sách còn eo hẹp Chính vì vậy đời sống nhân dân ngày được cải thiện tốt hơn

Tuy vậy, mức tăng trưởng còn thấp, chuyển dịch cơ cấu giữa các ngành vẫn còn chậm Sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, khối lượng sản phẩm không đáng

kể, chưa mang tính hàng hóa, thị trường Các phương thức sản xuất mới, những mô hình sản xuất nông lâm nghiệp hiệu quả cao chưa nhiều; hạ tầng KT-XH còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, cơ sở vật chất nghèo nàn

Thực trạng phát triển nông lâm nghiệp

Nông lâm nghiệp là ngành kinh tế cơ bản, chủ đạo của huyện, những năm qua tốc độ tăng trưởng bình quân 4,4%

Trong sản xuất nông nghiệp có sự chuyển đổi hiệu quả về cơ cấu cây trồng, vật nuôi, mùa vụ; giá trị đầu tư kinh tế - kỹ thuật vào đất đai ngày càng tăng, diện tích gieo trồng tăng đều qua các năm Tình trạng du canh du cư hạn chế đáng kể, chăn nuôi được chú trọng đầu tư theo hướng sản xuất hàng hóa Sản lượng lương thực vượt mức kế hoạch đề ra

Rừng được quản lý bảo vệ nghiêm ngặt; huyện đã phối hợp với các ngành chức năng thực hiện có hiệu quả chương trình giao đất, giao rừng cho cộng đồng và hộ gia đình quản lý bảo vệ, sản xuất; thực hiện nghĩa vụ và hưởng lợi theo quy định của Nhà nước tại Nghị định 163/CP Phối hợp với