Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn Tỉnh Khánh Hoà

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Tỉnh Khánh Hoà nằm khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ, diện tích tự nhiên đất liền 5.205 km , có vùng biển đảo rộng lớn với 200 đảo lớn nhỏ Là 10 tỉnh nước có số lượng trí thức lớn có vị trí đ ịa lý thuận lợi để phát triển kinh tế giao lưu hàng hóa với khu vực ngồi nước Phía Nam tỉnh vịnh Cam Ranh có vị trí quan trọng quốc phòng an ninh phát triển kinh tế Sân bay quốc tế Cam Ranh nằm trung tâm bán đảo Cam Ranh, số sân bay có đường băng lớn dài Việt Nam Đồng thời có cảng Ba Ngòi sau nâng cấp mở rộng cảng quan trọng hệ thống cảng biển vùng Nam T rung Bộ, tạo điều kiện thụân lợi để phát triển giao thương Khánh Hoà với vùng nước quốc tế Phía Bắc tỉnh vịnh Vân phong nằm toạ độ địa lý cực Đông Việt Nam, cách hải phận quốc tế 14 km, gần ngã ba tuyến hàng hải quốc tế Vân phong vịnh lớn với 41.000 mặt nước, có độ nước sâu từ 20-30 m, tương đối kín gió thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng Cảng trung chuyển Container Quốc tế khu kinh tế tổng hợp đa ngành gồm: thương mại, công nghiệp, du lịch đây… Bên cạnh đó, Vân phong có khí hậu tương đối ơn hồ, cảnh quan mơi trường đẹp nơi có tiềm để phát triển du lịch sinh thái, nơi có điều kiện lý tưởng để phát triển kinh tế thủy sản… Ở vịnh Nha Trang, công nhận vịnh đẹp giới Nha Trang với điều kiện thiên nhiên ưu đãi vị trí, cảnh quan, khí hậu, với tảng lịch sử, nhân văn mình, Nha Trang – Khánh Hồ có khả phát triển nhiều loại hình du lịch đa dạng This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Những năm qua, Khánh Hoà huy động nhiều nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hàng trăm cơng trình thuộc lĩnh vực giao thông, công nghiệp, điện, nước, nông nghiệp, thủy lợi, dịch vụ, du lịch, văn hố, thơng tin, giáo dục, y tế, thể thao, chỉnh trang đô thị… Nhiều dự án sở hạ tầng trọng điểm, có tầm cỡ quy mơ đầu tư lớn hồn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển góp phần bước cải thiện đời sống nâng cao trình độ dân trí nhân dân, đồng thời ngày thu hút nhà đầu tư lượng khách du lịch đến đầu tư phát triển kinh tế du lịch nghỉ dưỡng tỉnh Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhiều tồn cần khắc phục Một số cơng trình dự án đầu tư xây dựng hoàn thành từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, đấu thầu, thi công quản lý đầu tư nhiều nhiều thất gây lãng phí nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn nhà nước, sử dụng mục đích khoản đóng góp từ nguồn nộp ngân sách nhân dân cho mục đích phát triển kinh tế nâng cao trình độ dân trí người dân vấn đề cần giải tỉnh Khánh Hòa thời gian tới Đề tài «Các giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Khánh Hoà » lựa chọn nhằm đánh giá thực trạng đầu tư công đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất, bổ sung cho hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn công tác điều hành quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Nội dung nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống sách nhà nước, văn liên quan tỉnh Khánh Hoà việc hướng dẫn chi tiết việc thi hành hệ thống sách đầu tư cơng nhà nước Nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Khánh Hồ, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư cơng nhằm góp phần chống lãng phí, thất đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nội dung bao gồm: (1) Luận giải nội hàm quản lý đầu tư công (2) Thực trạng đầu tư quản lý đầu tư cơng tỉnh Khánh Hồ (3) Phân cấp quản lý đầu tư cơng tỉnh Khánh Hồ (4) Những tồn tại, vướng mắc chế sách áp dụng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Khánh Hoà (5) Những giải pháp cần hồn thiện để tăng cường quản lý đầu tư cơng tỉnh Khánh Hoà Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là hệ thống quy định pháp luật công tác quản lý đầu tư việc áp dụng hệ thống quy trình vào việc thực quản lý đầu tư công Những tồn cần khắc phục q trình thực đầu tư cơng, giải pháp địa phương khắc phục Cụ thể lĩnh vực: - Chuẩn bị đầu tư - Thực đầu tư - Bàn giao sử dụng, giám sát đánh giá hiệu sử dụng cơng trình Phạm vi: Tập trung nghiên cứu đầu tư công lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Khánh Hoà thời gian từ năm 2001-2010 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 4 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp mô tả, phân tích, tổng hợp, kết hợp với việc tham khảo ý kiến chuyên gia ngành, tham khảo báo cáo đánh giá công tác giám sát đầu tư Hội động Nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch – Đầu tư; báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước địa bàn tỉnh qua năm Các phương pháp dùng đánh giá tình hình quản lý đầu tư cơng tồn cần hoàn thiện + Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin sau sử dụng nghiên cứu: - Kế thừa công trình nghiên cứu trước đó; - Tổng hợp nguồn số liệu thông qua báo cáo Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài Chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Báo cáo đánh giá Hội đồng Nhân dân tỉnh huyện, báo cáo Ban Quản lý dự án cấp tỉnh huyện, niên giám thống kê tỉnh Khánh Hồ qua năm - Tìm thơng tin thông qua phương tiện thông tin đại chúng: Tạp chí Kinh tế, Tạp chí Tài Chính, Báo chí, Internet - Báo cáo kiểm toán ngân sách tiền tài sản nhà nước tỉnh Khánh Hoà năm 2005, năm 2007, năm 2009, Báo cáo Kiểm toán dự án đường Phạm Văn Đồng - Ý kiến chuyên gia Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài Việc quan tâm đến hiệu quản lý nhà nước khoản đầu tư, chi tiêu công cộng nhà nghiên cứu kinh tế nước quan tâm từ lâu Tuy nhiên, khác biệt lớn kinh tế nước phát triển so với Việt Nam mặt quy mơ, trình độ phát triển, ngun tắc điều hành,… nên kết nghiên cứu đạt thường không phù hợp This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm cho việc áp dụng vào quản lý kinh tế Việt Nam nói chung Khánh Hồ nói riêng Ở Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn như: Luận án Tiến sĩ NCS Bùi Đại Dũng đề tài “Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới'' [6] Qua phân tích thực tiễn chi tiêu ngân sách 75 nước 20 năm, dựa bối cảnh Việt Nam, luận án đề xuất số giải pháp: Á p dụng quy trình ngân sách MTEF (Khung khổ chi tiêu ngân sách trung hạn); đánh giá lại chức Chính phủ việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công; cắt giảm chức nhiệm vụ mà nhà nước làm thiếu hiệu quả; đổi mạnh mẽ phương thức cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho nhân dân; tách việc quản lý nhà nước khỏi nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng; tăng cường tính minh bạch hoạt động chi tiêu công quỹ, quỹ ngân sách; cải cách chế bầu cử, tăng cường minh bạch trách nhiệm đại biểu dân cử Luận án Tiến sĩ NCS Nguyễn Đẩu đề tài “Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế Khánh Hoà Đà Nẵng – T hực trạng giải pháp” [6] Luận án áp dụng hệ thống mơ hình, tiêu phương pháp khoa học để đo lường đánh giá hiệu trình vận động đồng vốn đầu tư từ huy động đến sử dụng kinh tế thành phố Đà Nẵng gia i đoạn 1997-2003, ưu điểm nhược điểm trình huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển Đà Nẵng Từ đề giải pháp: Phát huy đa dạng hoá phương thức công cụ huy động vốn đại; xây dựng phát triển thị trường giao dịch loại This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm chứng khoán dài hạn; xác định trọng điểm đầu tư; áp dụng mơ hình, tiêu, phương pháp khoa học việc định hướng đầu tư thúc đẩy tiến công nghệ, lựa chọn dự án đầu tư công cộng, lựa chọn dự án đầu tư sản xuất kinh doanh… đảm bảo chuyển kinh tế Đà Nẵng từ phát triển dựa vào gia tăng đầu vào sang phát triển dựa vào tiến kỹ thuật, chất lượng tri thức, suất lao động Cuốn sách “ Quản lý chi tiêu công Việt Nam: T hực trạng giải pháp” tác giả Dương Thị Bình Minh dựa sở tiếp cận lý thuyết đại quản lý chi tiêu công để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công Việt Nam thời gian qua (1991-2004) đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý sử dụng cách có hiệu khoản chi tiêu công đến 2010 Luận án tiến sĩ NCS Phan Tất T đề tài “ Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu đầu tư công cộng Việt Nam” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2005 Đề tài "Phân tích hiệu đầu tư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" TS Nguyễn Văn Phúc xây dựng phương pháp để đánh giá hiệu đầu tư hiệu số ngành kinh tế; đánh giá hiệu cấu đầu tư địa bàn theo ngành theo thành phần kinh tế từ đề xuất hướng đầu tư dựa kết phân tích kiến nghị sách để nâng cao hiệu đầu tư thời gian tới Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu có viết đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Tạp chí tài chính… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đánh giá, giải vấn đề liên quan đến tác động đầu tư tăng trưởng, mối quan hệ chi tiêu ngân sách với việc phát triển xã hội, đưa giải This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm pháp cần thiết tạo điều kiện để đa dạng hóa nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực nhà nước vào lĩnh vực cần thiết, nâng cao hiệu đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội Riêng công tác quản lý đầu tư cơng, chưa có nhiều cơng trình sâu vào nghiên cứu cách cụ thể, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa cần thiết mặt lý luận thực tiễn Điểm luận văn Chỉ vấn đề tồn hệ thống sách để làm sở cho việc tổng kết đưa vào lý thuyết quản lý kinh tế công Về mặt thực tiễn, việc hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng giúp cho việc hồn thiện sách quản lý đầu tư công cách hiệu hơn, nhằm trì tốc độ phát triển kinh tế cao tỉnh Khánh Hoà trước thách thức giai đoạn Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành ba chương sau: Chương - TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Chương - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HOÀ Chương - CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HỒ This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Chương - TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG 1.1 Khái niệm đầu tư cơng Đầu tư cơng hình thức đầu tư vốn nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, khơng nhằm mục đích kinh doanh [3] Với định nghĩa trên, đối tượng sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư công đa dạng gồm: Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, cơng trình cơng cộng, quốc phòng, an ninh đầu tư từ nguồn vốn thuộc phạm vi chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển… Nguồn hình thành vốn đầu tư công lấy từ t h u ngân sách, thu ngân sách bao gồm khoản sau: - Thu nội địa: thu từ khu vực kinh tế (thuế đánh lên doanh nghiệp), thu từ khu vực khác (thuế nhà đất, thuế nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thu xổ số kiến thiết, thu phí xăng dầu, thu phí, lệ phí…) - Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu, thu chênh lệch giá hàng nhập - Thu viện trợ không hồn lại 1.2 Các lý thuyết đầu tư cơng 1.2.1 Quan điểm trường phái tân cổ điển Quan điểm trường phái cho nhà nước không nên can thiệp vào kinh tế trình phân bổ nguồn lực vốn lao động…mà vận động thị trường thực tốt vai trò Trường phái khẳng định ưu điểm kinh tế thị trường phân bổ nguồn lực cách tự động hay qua bàn tay vơ hình thị trường Đầu tư hình thức phân bổ nguồn lực hình thức có phân bổ vốn kinh tế Theo lý thuyết này, đơn vị sản xuất kinh tế This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm trình tìm đến điểm tối đa hố lợi nhuận tìm kiếm hội đầu tư tốt cho mình, nhà nước không cần can thiệp để tạo cấu đầu tư hợp lý cho doanh nghiệp thân doanh nghiệp biết rõ hết cần phải làm để đạt lợi ích tốt cho doanh nghiệp Cộng tất đơn vị sản xuất kinh tế hình thành cấu đầu tư kinh tế theo lập luận trên, cấu hợp lý Vai trò nhà nước trường hợp dừng lại mức cung cấp hàng hố cơng cộng cần thiết cho kinh tế kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội mà để thị trường tự vận động khơng thể đáp ứng Giả định trường phái tân cổ điển thị trường cạnh tranh hoàn hảo Đây thị trường mà người bán người mua có khả kiểm sốt giá họ có đầy đủ thơng tin thị trường khơng mà tương lai 1.2.2 Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước Quan điểm cho khơng hồn hảo thị trường, nước phát triển, nên tự thân vận động thị trường không mang lại kết tối ưu Thông tin không hồn hảo dẫn đến sản xuất đầu tư mức Trong trường hợp này, nhà nước phải người tổ chức cung cấp thông tin tốt để thị trường hoạt động tốt Mặt khác, hầu phát triển, kinh tế lạc hậu, phụ thuộc nhiều vào nơng nghiệp, để thị trường tự thân vận động khơng thể tạo phát triển công nghiệp mạnh mẽ mà chuyển dịch cấu nội dung tiến trình cơng nghiệp hố, nhà nước cần phải tạo khởi động ban đầu để thành phần kinh tế phát triển, tránh rủi ro, cân đối kinh tế, can thiệp nhà nước, việc phân bổ nguồn lực kinh tế cần thiết This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 10 1.2.3 Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối - Thuyết tăng trưởng cân đối Theo Rosenstain - Rodan, khái niệm tăng trưởng cân đối đưa nhằm mô tả tăng trưởng cân đối ngành kinh tế Ông đề xuất đầu tư nên hướng lúc vào nhiều ngành để tăng cung cầu cho nhiều sản phẩm cách tăng thu nhập lao động ngành Sự phát triển ngành công nghiệp chế biến đòi hỏi lượng đầu tư lớn thời gian dài Từ phát sinh nhu cầu phát triển song song hàng hoá phục vụ sản xuất lẫn phục vụ tiêu dùng Ý tưởng “cú huých” lập luận rằng, gia tăng đột ngột đầu tư làm cho mức tiết kiệm tăng lên gia tăng đột ngột thu nhập “Cú huých” biểu thông qua hoạt động phủ mục tiêu viện trợ nước ngồi Cũng theo Rosenstain-Rodan, mục đích viện trợ nước ngồi cho nước phát triển đẩy nhanh trình phát triển kinh tế đến điểm mà tốc độ tăng trưởng kinh tế mong muốn đạt tảng tự trì, khơng phụ thuộc vào nguồn tài trợ bên - Thuyết tăng trưởng không cân đối Hirchman (1958) đưa mơ hình trái ngược với thuyết tăng trưởng cân đối, ông cho cân đối cung cầu tạo động lực cho nhiều dự án Theo đó, cách tiếp cận yêu cầu phần lớn vốn đầu tư phân phối nhà nước cho ngành công nghiệp trọng điểm, nhằm tạo hội ngành khác kinh tế, từ khuyến khích sóng đầu tư thứ hai Những ngành chọn để đầu tư nên đánh giá theo mối liên hệ ngành với ngành liên quan theo “chuỗi giá trị”, điều nói đến khả tạo ngành làm đầu hay cung cấp đầu vào cho ngành chọn để đầu tư This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 79 lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần cho phép giữ nguyên tỉ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu – chi ngân sách có xu hướng bị giảm tỉ lệ giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với để xây dựng khn khổ Tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với q trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, dựa mục tiêu phát triển đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phương cách phù hợp thời kỳ 3.3.5 Tổ chức quản lý dự án Kiến nghị phủ áp dụng mức lương tối thiểu khác theo khu vực máy hành – nghiệp Hiện nay, mức lương tối thiểu doanh nghiệp quy định khác khu vực mặt giá khu vực khác lớn Việc tiến tới áp dụng quy định khu vực hành – nghiệp giúp đảm bảo cán bộ, cơng chức sống lương Kiến nghị Bộ Tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thưởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực dự án công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thưởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất ngân sách nhà nước thay mức phạt cố định Đối với tỉnh phải cấu lại mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án cho phù hợp với tình hình thực tế Trước mắt, để triển khai thực Nghị This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 80 định 12/2009/NĐ - CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần kiện toàn máy Ban quản lý dự án cấp tỉnh đồng tổ chức thể chế vận hành; giữ lại cấu Ban quản lý dự án cấp huyện, thực dự án bổ sung thêm nhân lực từ đơn vị chủ sử dụng cơng trình vào thành phần Ban quản lý dự án; bước chuyển giao công tác quản lý đầu tư cho cấp xã 3.3.6 Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng bản: Đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục phê duyệt định đầu tư, quy định cụ thể thời gian, cách thức luân chuyển văn bản… đơn vị cho phù hợp hơn, đạo văn phòng UBND tỉnh xem xét bãi bỏ thủ tục không phù hợp Chỉ đạo quan chuyên môn việc xem xét, đánh giá, xếp hạng doanh nghiệp họat động tư vấn xây dựng Nghị HĐND tỉnh đề Quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc chậm tiến độ đầu tư xây dựng bản, cơng tác giải ngân, thanh, tốn Đối với chủ đầu tư chưa đủ điều kiện, lực, cần kiên chuyển chủ đầu tư cho Ban quản lý dự án 3.3.7 Về quản lý tài sản sau đầu tư Tiếp tục đạo cấp, ngành quan tâm đến việc bàn giao công trình sau đầu tư gắn với việc phân bổ ngân sách hợp lý để thực công tác tu, sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình Chỉ đạo ngân sách cấp hàng năm ý vốn cho tu, sửa chữa Đầu tư mức cho công tác đào tạo, nâng cao lực, lực lượng làm công tác kiểm tra, tra Quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn sở, ngành nội dung tra, đối tượng tra, chế phối hợp sở, ngành, tránh tình trạng vừa trùng lắp, chồng chéo This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua công tác quản lý đầu tư cơng có tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế Khánh Hoà mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội Khánh Hồ, cơng tác quản lý đầu tư cơng cần phải có hiệu cao Để giải vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư cơng địa bàn Khánh Hoà tác giả nhận thấy hiệu quản lý nhà nước quan Khánh Hoà chưa cao Có thể tổng kết số hạn chế quản lý đầu tư công là: N ăng lực máy quan nhà nước yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 82 hợp, nguyên nhân gây tiêu cực giai đoạn vừa qua Bên cạnh đó, luận văn nêu số kiến nghị cần đề xuất với Trung ương để làm tảng cho hoạt động quản lý đầu tư cơng quan trọng là: hoàn thiện hệ thống luật; cho phép áp dụng hệ thống lương thưởng theo kết công việc không giảm tỉ lệ ngân sách giữ lại Khánh Hoà Một số kiến nghị nghiên cứu Trên thực tế, kiến nghị đưa loạt giải pháp trình lên cấp lãnh đạo thường chấp nhận áp dụng nhiều nguyên nhân vướng chế, sách tồn từ lâu, không muốn làm trái ý cấp trên, động chạm đến quyền lợi số nhóm người làm cho họ thêm vất vả hơn… Chính vậy, bước nghiên cứu tác giả bước chia nhỏ kiến nghị nêu vào nội dung văn khác điều kiện thích hợp trình lãnh đạo tỉnh Khánh Hoà nhằm giúp việc thực cải cách đạt Đây thực vấn đề khó khăn, khơng đơn giản cơng trình nghiên cứu khoa học tầm cỡ quy mơ lớn, đưa vào áp dụng mà thường đưa vào tủ lưu trữ sau công bố This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Phước This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Nội dung nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài Điểm luận văn 7 Cấu trúc luận văn Chương - TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái niệm đầu tư công 1.2 Các lý thuyết đầu tư công 1.2.1 Quan điểm trường phái tân cổ điển 1.2.2 Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước 1.2.3 Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối 10 1.3 Quản lý đầu tư công 11 1.3.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 11 1.3.2 Nội dung Quản lý đầu tư công 13 1.4 Đặc điểm vai trò đầu tư công 14 1.4.1 Đặc điểm đầu tư công 14 1.4.2 Vai trò đầu tư công với việc phát triển kinh tế - xã hội 17 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công 21 1.6 Hệ thống sách đầu tư cơng 22 Chương 2- THỰC TRẠNG CÔNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 24 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HOÀ 24 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hồ 24 2.1.1 Tăng trưởng kinh tế 24 2.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 25 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm iii 2.2 Thực trạng đầu tư công quản lý đầu tư cơng địa bàn Khánh Hồ 26 2.2.1 Tình hình thực đầu tư 26 2.2.2 Mức độ đầu tư từ ngân sách nhà nước vào ngành 29 2.2.3 Kết đầu tư công 30 2.2.4 Hiệu quản lý đầu tư công 32 2.3 Kết hạn chế quản lý đầu tư công 36 2.3.1 Kết hạn chế chế sách quy định pháp luật 36 2.3.2 Kết hạn chế hoạch định đầu tư 41 2.3.3 Kết hạn chế phân cấp quản lý đầu tư công 42 2.3.4 Kết hạn chế công tác quy hoạch 44 2.3.5 Kết hạn chế công tác thẩm định phê duyệt dự án, phê duyệt tổng dự toán 46 2.3.6 Kết hạn chế đấu thầu định thầu 47 2.3.7 Kết hạn chế vốn đầu tư 50 2.3.8 Kết hạn chế công tác chuẩn bị xây dựng 51 2.3.9 Kết hạn chế công tác Quản lý thực đầu tư 51 2.3.10 Kết hạn chế công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư 54 2.3.11 Kết hạn chế cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình 55 2.3.12 Kết hạn chế cơng tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình 55 2.4 Nguyên nhân hạn chế 56 2.4.1 Từ phía quan có thẩm quyền 56 2.4.2 Hệ thống văn pháp luật 58 2.4.3 Nguồn vốn Ngân sách hạn hẹp 59 2.4.4 Cơ chế quản lý 60 2.4.5 Cơ chế làm việc 61 2.4.6 Yếu tố người 62 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm iv Chương - CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HỒ 64 3.1 Đầu tư công chiến lược phát triển kinh tế Khánh Hòa 64 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư cơng 67 3.2.1 Hồn thiện việc tăng cường lực quản lý nhà nước 68 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư 74 3.3 Đề xuất số kiến nghị tỉnh Trung ương 76 3.3.1 Sớm thông qua ban hành Luật đầu tư công 76 3.3.2 Rà soát, điều chỉnh bổ sung văn hướng dẫn thực quy định Trung ương lĩnh vực đầu tư xây dựng 77 3.3.3 Về phân cấp đầu tư 78 3.3.4 Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công 78 3.3.5 Tổ chức quản lý dự án 79 3.3.6 Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng bản: 80 3.3.7 Về quản lý tài sản sau đầu tư 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Một số kiến nghị nghiên cứu 82 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT Hợp đồng xây dựng-chuyển giao BOT Hợp đồng xây dựng-chuyển giao-kinh doanh BTO Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao GDP Tổng giá trị sản phẩm quốc dân HĐND Hội đồng Nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu KH-ĐT Kế hoạch – Đầu tư NCS Nghiên cứu sinh KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Uỷ ban Nhân dân This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm vi HỆ THỐNG BẢNG Bảng 2.1 Vốn đầu tư đoạn 2001-2010 28 Bảng 2.2 Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2001-2010 28 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 30 Bảng 2.4 Tỷ lệ đầu tư cơng/ GDP giai đoạn 2001-2010 tỉnh Khánh Hòa 35 Bảng 2.5 Kết thực thực công tác đấu thầu 48 Bảng 2.6 Tình hình giám sát đầu tư giai đoạn 2007-2010 54 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm vii HỆ THỐNG BIỂU ĐỒ Đồ thị 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành sản xuất 25 Đồ thị 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế thành phần kinh tế 26 Đồ thị 2.3 Biến động tỷ trọng vốn đầu tư thành phần kinh tế giai đoạn 2001-2010 29 Đồ thị 2.4 Biến động hộ số ICOR giai đoạn 2001-2010 34 Đồ thị 2.5 So sánh mức độ biến động tỷ lệ đầu tư công/GDP 36 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm viii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 [2] Báo cáo kiểm tốn ngân sách tiền tài sản nhà nước (2005); (2007); 2009), Kiểm toán Nhà nước [3] Ban soạn thảo Luật (2007), Dự thảo Luật Đầu tư công [4] Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 36 [5] Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2004), Sách hướng dẫn Thẩm định dự án [6] Danh mục giớ i thiệu luận án tiến sĩ Vụ Sau đại học - Bộ giáo dục Đào tạo (www.Hed.edu.vn ) [7] Phạm Phan Dũng (2007), “Năm bàn chuyện hợp tác công – tư”, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 [8] Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội [9] Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước [10] Hồ Ngọc Hy (2007), “Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) [11] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ix [12] Đinh Nguyễn An Khương (2008), “Chống lạm phát nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Tài (số 522), tr 37 – 40 [13] Trương Cơng Lý (2007), “Hình thức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Từ chủ trương đến thực xa”, Tạp chí Tài (số 508), tr 25 – 26 [14] Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài (số 509), tr 15 – 18 [15] Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM [16] Dương Thị Bình Minh, Bùi Thị Mai Hồi (2006),“Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài ( số 504), tr 33 – 37 [17] N.C.N (2007), “Giải pháp khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư XDCB chậm”, Tạp chí Tài (số 508), tr 23 – 24 [18] Ngơ Tuấn Nghĩa (2006), “Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr – 17 [19].Trần Võ Hùng Sơn (2001), Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí, NXB Đại học Quốc gia Khánh Hồ Hồ Chí Minh [20].Vũ Thanh Sơn (2006), “Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 338), tr – 10 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm x [21] Đặng Văn Thanh (2007), “Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Để thêm nhiều “ hoa thơm, trái ngọt”, Tạp chí Tài (số 508), tr 17 – 19 [22] Phan Thị Hạnh Thu (2007), “Hiệu đầu tư Việt Nam – thực trạng giải pháp”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 – 32 [23] Tổng cục thống kê (2004), (2005), (2006),(2007),(2008), (2009), (2010) Một số thuật ngữ thống kê thông dụng This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm xi This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ... Quản lý đầu tư công Tác giải công tác quản lý đầu tư cơng thành nội dung là: 1) Quản lý công tác hoạch định đầu tư; 2) Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư; 3) Quản lý công tác thực đầu tư; 4) Quản... QUAN VỀ LÝ THUYẾT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Chương - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HOÀ Chương - CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HOÀ This... chuẩn bị đầu tư: Công tác chuẩn bị đầu tư loạt hạng mục công việc tiến hành nhằm phục vụ cho việc đầu tư thực theo mục tiêu đề ra, quản lý công tác đầu tư bao gồm: + Lập báo cáo đầu tư + Lập, thẩm