Quản lý đầu tư công trên địa bàn Tỉnh Trà Vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐÀO THIỆN DUYÊN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THUỶ Đà Nẵng, Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn ĐÀO THIỆN DUYÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG .7 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Vai trò đầu tư cơng .8 1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 13 1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG .18 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công .19 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công 20 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 28 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .28 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương 29 1.3.3 Chiến lược, sách phát triển kinh tế đất nước, ngành địa phương 30 1.3.4 Bộ máy quản lý chế quản lý đầu tư 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TRÀ VINH 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ 2006-2012 .37 2.1.3 Tình hình máy chế quản lý đầu tư công tỉnh 45 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 47 2.2.1 Tỷ lệ đầu tư GDP .48 2.2.2 Cơ cấu đầu tư công địa bàn tỉnh 50 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 53 2.3.1 Công tác hoạch định đầu tư công 56 2.3.2 Công tác lãnh đạo, tổ chức triển khai đầu tư công 58 2.3.3 Công tác tra, kiểm tra giám sát dự án đầu tư công 63 2.3 NHỮNG MẶT HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TRÀ VINH VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ .63 2.3.1 Những hạn chế 63 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 77 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG HỊAN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 77 3.1.1 Quan điểm 77 3.1.2 Mục tiêu 77 3.1.3 Định hướng .78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 79 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lãnh đạo, tổ chức triển khai dự án đầu tư công79 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát 82 3.2.4 Nâng cao nâng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư 87 3.2.5 Đẩy nhanh q trình cải cách hành đầu tư công 91 3.2.6 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội .92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB xây dựng NSNN ngân sách Nhà nước KBNN kho bạc Nhà nước NCS nghiên cứu sinh FDI vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ODA vốn hỗ trợ phát triển thức USD đồng Đôla Mỹ UBND Ủy ban nhân dân GDP tổng sản phẩm quốc nội DANH MỤC CÁC BẢNG ố hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tỷ lệ hộ ngh o tỉnh đồng b ng sông C u Long Vốn đầu tư huy động cho phát triển kinh tế tỉnh Trà Vinh giai đ a 6-2011 GDP vốn đầu tư tỷ lệ vốn đầu tư GDP giai đoạn 6-2012 Cơ cấu đầu tư công địa bàn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 6-2012 Tổng hợp giải ngân hạ tầng giao thông giai đoạn 2010-2012 Trang 39 48 49 50 55 DANH MỤC CÁC H NH ố hiệu Tên h nh Trang 2.1 Biểu đồ tốc độ tăng trư ng GDP khu vực 37 2.2 Biểu đồ Cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Trà Vinh 38 h nh 2.3 Biểu đồ huy động lao động vào kinh tế giai đoạn - 2011 40 2.4 Biểu đồ tốc độ tăng trư ng GDP GDP người 41 2.5 Biểu đồ hệ số ICOR kinh tế tỉnh Trà Vinh 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trà Vinh tỉnh duyên hải khu vực kinh tế miền Tây Nam Bộ, có mối liên hệ chặt chẽ với tỉnh khu vực Với sức hút thành phố thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ đồng thời thách thức lớn đặt cho Trà Vinh phải phát triển nhanh kinh tế lĩnh vực đầu tư s hạ tầng nhầm để thu hút nhà đầu tư nước đầu tư b ng nhiều nguồn vốn khác Vì quản lý vốn đầu tư cơng lĩnh vực xây dựng s hạ tầng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan tr ng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước cho tỉnh Trà Vinh Nguồn vốn khơng góp phần quan tr ng tạo lập s vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, góp phần quan tr ng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trò quan tr ng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư công xây dựng s hạ tầng tr ng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý s dụng vốn Cho nên việc quản lý vốn đầu tư công cho XDCB phải qua Kho bạc nhà nước tỉnh Trà Vinh tr ng, đặc biệt hệ thống phân bổ vốn đầu tư công cho XDCB toán qua Kho bạc Nhà nước địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý s dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan tr ng vào việc s dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy tr nh, sai định mức chi tiêu , góp phần quan tr ng vào việc nâng cao hiệu s dụng vốn đầu từ công cho XDCB từ nguồn vốn NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, t nh h nh chung nước Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tư công cho s hạ tầng đặt ra, riêng tỉnh Trà Vinh thời gian qua, nguồn vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng s hạ tầng chưa ổn định, xây dựng hạ tầng bất cập chế quản lý thấp so với điều kiện, tiềm nhu cầu đầu tư phát triển tỉnh Cho nên nguồn vốn cho đầu tư công để phát triển s hạ tầng phân bổ cho tỉnh hạn chế V lại vậy? Thực trạng t nh h nh kinh tế nước khó khăn vốn đầu tư cho lĩnh phát triển kinh tế toàn xã hội ? Và giải pháp nh m hoàn thiện cho cơng tác thời gian tới Đó vấn đề cấp bách đặt Cũng từ u cầu đó, tơi xin ch n đề tài “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Trà Vinh” nh m tìm giải pháp để quản lý hoạt động đầu tư công cho hiệu làm luận văn tốt nghiệp m nh Mục tiêu nghiên cứu đề tài Về mặt thực tiễn, việc đánh giá hiệu quản lý đầu tư công giúp đưa sách quản lý đầu tư công cách hiệu hơn, giúp tr tốc độ phát triển kinh tế cao tỉnh trước thách thức giai đoạn Do mục tiêu nghiên cứu đề tài hệ thống hoá s lý luận quản lý đầu tư công đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công, mặt thành công hạn chế công tác làm rõ vấn đề lý 87 3.2.4 Nâng cao nâng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư “Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tập hợp hoạt động quan có chức quản lý thông qua biện pháp tổ chức tiến độ tổ chức thực quản lý chất lượng công tr nh” Do vậy, chất lượng cơng trình nội dung cốt lỗi hiệu cơng trình nói riêng hiệu đầu tư xây dựng nói chung Để quản lý chất lượng công tr nh, không khác máy tổ chức người cụ thể máy Có thể nói, cán quản lý nhân tố định lớn công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, cán quản lý cấp: “Khơng tính hết yếu tố đầu vào, đầu ra, không chuẩn xác thời điểm, địa điểm, sản phẩm, cơng nghệ, thị trường, khơng dự tính, dự báo kế hoạch đặc biệt không ý thức trách nhiệm làm người cán công tâm định sai lầm dẫn đến hậu thiệt hại lớn mà dễ dàng khắc phục, theo chuyên gia kinh tế thất lãng phí đầu tư xây dựng khâu định chủ trương đầu tư chiếm %” Do vậy, từ tách tỉnh 1992 đến nay, tỉnh Trà Vinh hình thành máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh quan tâm đạo, củng cố, tăng cường máy quản lý từ cấp tỉnh đến cấp huyện, thành phố Nghị đại hội Đảng lần thứ XVI nhận định “tập trung lãnh đạo, đạo việc xếp, thành lập mới, kiện toàn máy tổ chức cán chủ chốt quan tỉnh”…ban hành nghị đạo thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán từ tỉnh đến s văn hóa chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị Quan tâm đầu tạo, bồi 88 dưỡng đội ngũ cán bộ, người dân tộc thiểu số; có sách thu hút có tr nh độ cao tỉnh làm việc Trong giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước nói chung thực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng, tỉnh Trà Vinh cần phải có đội ngũ cán quản lý xây dựng “vừa hồng vừa chuyên”, thời gian tới cần phải: “…Tăng cường quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân, cán đảng viên phải nâng cao ý thức rèn luyện, phấn đấu thực gương sáng đạo đức, lối sống, hết lòng nhân dân, nghiệp cách mạng, thực tiên phong đầu m i việc…” Đổi mới, nâng cao lực, hiệu công tác UBND cấp, tăng cường kỹ luật, kỹ cương hành chính, xác định rõ quyền nghĩa vụ cho quan, đơn vị cá nhân việc thực đạo điều hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, tận tụy thạo việc Thực khen thư ng, kỹ luật công khai, minh bạch kịp thời nghiêm túc Công tác xây dựng đội ngũ cán lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng thực tốt nội dung sau: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW trị xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư xây dựng cần phải thực tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức lực hoàn thành nhiệm vụ giao, không ngừng nâng cao tr nh độ chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân đ c đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ 89 thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi tr ng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có tr nh độ đại h c công tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn huy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát công trình xây dựng Như Garry Becker nhà khoa h c giải thư ng Nobel kinh tế năm 1992 khẳng định: “Khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt đầu tư cho giáo dục Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “v lợi ích năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người” “Công việc thành công hay thất bại điều cán tốt hay kém” Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý s dụng có hiệu vốn xây dựng việc làm cần thiết cấp bách trước xu hội nhập quốc tế khu vực, Trà Vinh cần phải nỗ lực việc đào tạo s dụng tốt cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm s dụng người giỏi, có sách hợp lý việc s dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng việc s dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thư ng phạt việc s dụng cán Khi phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cần phải xem xét đến lực kinh tế, khả phát triển nh m tăng tính chủ động cho ngành, huyện, thành phố tỉnh, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan Khoa h c tính địa phương cho cấp + S kế hoạch – đầu tư chủ trì xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho tồn tỉnh theo giai đoạn có dự báo đến năm 2 , có chiến lược đầu tư xây dựng hạn mục ưu tiên, tr ng điểm trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt S có nhiệm vụ đạo hướng dẫn chủ đầu tư lập dự án đầu tư Thẩm 90 định dự án đầu tư tr nh Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt trình thỏa thuận với bộ, ngành theo phân cấp S thẩm định kế hoạch đầu tư thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu theo phân cấp Ủy ban nhân dân + S xây dựng cấp chứng hành nghề thiết kế, chứng quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng Dưới góc độ phân cấp, S ban hành văn hướng dẫn thực quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Chịu trách nhiệm quản lý định mức đơn giá XDCB, quản lý thiết kế, tổng dự tốn cơng trình xây dựng dân dụng cơng nghiệp, xanh, cấp nước, chiếu sáng thị S có quyền phê duyệt số quy hoạch chi tiết Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp, chủ trì phối hợp với S Kế Hoạch Đầu Tư, S , Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Trà Vinh, ban, ngành để hướng dẫn kiểm tra việc thực điều lệ quản lý đầu tư xây dựng luật xây dựng Nghị định Chính phủ đầu tư, đấu thầu, quản lý xây dựng + S tài chính: Cùng với S Kế hoạch đầu tư cân đối phân bổ vốn đầu tư tr nh Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Thẩm định giá vật tư, thiết bị, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Thẩm tra toán vốn xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt hướng dẫn, tổ chức thực sách quản lý đầu tư xây dựng có liên quan đến chuyên ngành + Các s , ban, ngành khác chịu trách nhiệm quản lý nhà nước xây dựng thiết kế, tổng dự tốn chất lượng cơng trình theo chun ngành mà quản lý S Nơng Nghiệp Phát Triển Nông Thôn vùng nông nghiệp, thủy lợi, S giao thông vận tải: công trình giao thơng vận tải; S giáo dục đào tạo; trường h c; S công thương cơng trình vận tải điện trạm biến + Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh, Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn 91 Ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền định đầu tư, phê duyệt theo thiết kế, tổng dự toán, phê duyệt toán cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp Song song với việc rà soát lại cách đội ngũ cán làm công tác xây dựng bản, s đó, định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho thích hợp, có chế độ khuyến khích tìm kiếm, tuyển ch n cán làm cơng tác đầu tư xây dựng tỉnh, bồi dưỡng, giúp đỡ để h hồn thành tốt cơng việc Đồng thời, có sách thu hút chun gia giỏi, cán Bộ từ Trung ương tỉnh bạn cơng tác q hương Nâng cao tính sáng tạo, chủ động, tự cán lĩnh vực đầu tư công Khơi dậy truyền thống quê hương anh hùng với tám chữ vàng “Anh hùng bất khuất trung hậu đảm đang”để người tỉnh Trà Vinh gắn bó với q hương, hết lòng phục vụ tỉnh để phát triển kinh tế b ng lực, khả lòng yêu quê hương 3.2.5 Đẩy nhanh q trình cải cách hành đầu tư công Trước hết tỉnh cần phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán….Đồng thời UBND tỉnh cần đạo tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tư cơng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lúng túng quy hoạch đầu tư phát triển Để làm điều cần phải tập trung vào biện pháp sau: Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục b ng giải pháp xây dựng chương tr nh đầu tư công cộng trung hạn Chương tr nh lập vào nhu cầu kinh tế - xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên s chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai 92 thay bị động việc lập kế hoạch vốn hàng năm Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt b ng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án Để nâng cao trách nhiệm phối hợp, có vướng mắc xảy ra, đơn vị gây chậm trễ bị áp dụng hình thức phạt mặt kinh tế tương ứng với thiệt hại gây Để giảm thời gian x lý vấn đề có liên quan nhiều đơn vị, tỉnh cần triển khai áp dụng hệ thống công văn điện t Điều cho phép công văn sau phát hành đến nơi nhận, tiết kiệm thời gian chuyển văn theo đường bưu điện Ngoài ra, văn sau đến nơi phân công chuyển trực tiếp đến phòng ngành, chuyên viên x lý dạng điện t , tiết kiệm thời gian photo thành nhiều cho phòng ngành, liên quan đến vấn đề Văn b ng giấy có đóng dấu trì nh m bảo đảm tính tương hợp với nước, đến nơi chậm văn điện t đưa vào lưu trữ đề phòng trường hợp xảy cố máy tính gây liệu áp dựng cải cách này, tỉnh cần ý vấn đề công nghệ như: chữ ký điện t , dấu điện t để xác nhận tính hợp lệ văn bản, vấn đề bảo mật công văn đường truyền 3.2.6 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội Hoạt động đầu tư xây dựng cần phải tính đến hiệu Đây tiêu chuẩn bản, đặc biệt nước ta nói chung tỉnh Trà Vinh nói riêng Như phân tích trên, Nhà nước, đầu tư xây dựng phải vừa mang tính hiệu kinh tế- xã hội, trị, an ninh quốc phòng Đối với doanh nghiệp kinh doanh cụ thể phải tính đến hiệu kinh tế, mà cụ thể lợi nhuận h thu Vì đạt hiệu 93 chủ thể có phương tiện, cơng cụ mục đích khác Tuy vậy, hiệu kinh tế, xã hội, trị, mơi trường văn hóa có quan hệ mật thiết với Tuy r ng có hiệu có nét riêng, đặc thù Nếu quan tâm đến lợi nhuận mà khơng quan tâm đến mơi trường văn hóa có quan hệ mật thiết với Tuy r ng hiệu có nét riêng, đặc thù Nếu quan tâm đến lợi nhuận mà không quan tâm đến mơi trường, đến yếu tố xã hội không phát triển bền vững, ngược lại chăm lo đến hiệu xã hội mà khơng tính đến hiệu kinh tế, đặc biệt lợi nhuận doanh nghiệp, thu nhập người lao động khơng tạo động lực Do vậy, xét góc độ đó, đầu tư xây dựng mang tính hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp, đặc biệt đầu tư xây dựng mang tính hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn, văn hóa – xã hội… Nên dự án, chương trình phải tính tốn cụ thể, hợp lý, đắn, chí chi tiết hiệu kinh tế bao nhiêu, xã hội trông tổng thể hiệu kinh tế - xã hội Tất nhiên tính tốn chi ly, chi tiết khó, khơng thể khơng làm Vì vậy, khơng phải ngẫu nhiên tác giả luận văn đề xuất giải pháp để quy hoạch, lập dự án cụ thể phải tính tốn đến hiệu kinh tế - xã hội, môi trường ngành, địa phương, doanh nghiệp người dân Thực tế nhiều dự án, nhiều cơng trình từ cốn xây dựng khơng tính tốn đầy đủ hết lợi ích, hiệu mà dẫn đến chi phí lớn, hiệu lại khơng cao Đối với dự án chương tr nh phát triển phần tính tốn tiêu hiệu kinh tế - xã hội như: - Vốn đầu tư từ N NN tăng trư ng kinh tế bao nhiêu? - Hệ cố ICOR với tốc độ tăng trư ng kinh tế - Tỷ lệ đầu tư so GDP 94 - Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước so với tổng vốn đầu tư, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng, địa phương.v.v… Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá hiệu doanh nghiệp đầu tư xây dựng bản, đặc biệt tiêu hiệu kinh tế Với số tiêu kinh tế sau: tỷ suất lợi nhuận vốn, tỷ suất hàng hóa xuất khẩu, khả cạnh tranh, v.v…Phân biệt rõ tiêu kinh tế tiêu pháp lệnh nhiệm vụ cơng ích (đối với doanh nghiệp nhà nước) 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu lực quản lý đầu tư công, đề tài xin đưa số kiến nghị phía nhà nước cần hồn thiện chế sách đầu tư công, cụ thể: - Đổi quản lý đầu tư tách rời với q trình hồn thiện hệ thống luật pháp chế quản lý kinh tế nói chung… Thực tế hoạt động đầu tư nước ta bị chi phối b i nhiều văn luật, khơng nội dung quy định Quy chế quản lý đầu tư chưa quán với quy chế khác Quy chế quản lý s dụng vốn ODA, Quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, yếu tố hòa hợp thủ tục hình thức đầu tư, quán đầu tư nước đầu tư nước ngoài…là vấn đề cần xem xét đồng Tuy giai đoạn tới, Quốc hội Chính phủ cần phải rà soát, bổ sung, s a chữa văn pháp luật hành cho phù hợp với cấu đầu tư tốc độ đầu tư nay, cần lưu tâm đến đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Để tạo điều kiện cho địa phương quản lý thực có hiệu cơng tác đầu tư, Chính phủ cán bộ, ngành có liên quan cần nghiên cứu xây dựng văn pháp luật công tác đầu tư xây dựng cách đồng bộ, khoa h c chặt chẽ, dễ hiểu để áp dụng; tránh trùng lắp, rườm rà Đặc biệt văn liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư, xét 95 duyệt thẩm định dự án, công tác điều tra, xác định giá mang tính thống kê đặc trưng, thiếu danh mục vật liệu B i với thay đổi tình hình, giá cả, cần quan tâm mức quy định quản lý chất lượng cơng tr nh cần xây dựng tiêu định lượng, cụ thể rõ ràng Nên có chế tài thư ng phạt nghiêm minh, cơng b ng cơng trình xây dựng bản, chủ đầu tư, nhà thầu, người quản lý… Nhanh chóng hồn thiện văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng để thực luật đầu tư, luật doanh nghiệp, luật đấu thầu, luật xây dựng, luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Ngày 30/06/2004 Chính phủ ban hành Nghị 08/2004/NQ-CP tăng cường công tác phân phối quản lý Nay cần tiếp tục rà sốt văn pháp quy khơng phù hợp tăng cường cơng tác cải cách hành chính, phân cấp s tham khảo ý kiến địa phương, bộ, ngành - Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội cần phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, địa phương để rà soát việc phân bổ vốn ngân sách có tr nh tự pháp luật hay khơng, giám sát việc quản lý s dụng nguồn vốn này; u cầu Chính phủ cung cấp thơng tin thường xuyên, tăng cường giám sát việc quản lý s dụng vốn ngân sách Nhà nước theo nghị Quốc hội - Thực công khai hóa kế hoạch, chương tr nh mục tiêu dự án đầu tư cơng Cần xây dựng tiêu chí phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa ch n thông qua dự án đâu theo công theo lĩnh vực yêu cầu đầu tư, mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, cụ thể dài hạn; có phân biệt loại mục tiêu loại tiêu 96 chí đánh giá hiệu đầu tư công - đầu tư v lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận - Kiểm toán nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun mơn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn 97 KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng r ng, thời gian qua đầu tư cơng có tác động tích cực khơng đến tăng trư ng kinh tế Trà Vinh mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên, hiệu đầu tư công chưa cao, kinh tế trà Vinh có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng, loại dự án đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trư ng GDP có độ trễ định Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước có hạn, Tỉnh cần có chế, sách hợp lý để thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh s hạ tầng b ng hình thức thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Tỉnh Thực tế chứng minh r ng, phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư cơng hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế mà Chính phủ người đóng vai trò trung tâm trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản đầu tư công Với ý nghĩa đó, đầu tư cơng đóng vai trò quan tr ng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nh m s dụng nguồn vốn có hiệu Đặc biệt, thời k đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh đầu tư cho phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trò lớn đầu tư cơng để tạo bước đột phát triển đất nước 98 Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngồi, đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác quản lý đầu tư cơng tỉnh cần phải có hiệu cao Để giải vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích t nh h nh quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh tác giả nhận thấy hiệu quản lý đầu tư công chưa cao Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để tỉnh đưa vào áp dụng thời gian tới./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Ban soạn thảo Luật (2007), Dự thảo Luật đầu tư công Báo cáo thực Nghị 6-2010, Báo cáo tình hình thực hiên nghị năm 2011, năm 2012 UBND tỉnh Trà Vinh Mai Văn Bưu (2 1), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa h c Kỹ thuật, Hà Nội [4] Trần Văn Ch (2 5), “Thất thoát đầu tư phát triển: nguyên nhân giải pháp khắc phục”, Tạp chí Lý luận trị, số 6/2005 Bùi Đức Chung (2006), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình [6] Bùi Mạnh Cường (2007), "Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng Nhà nước", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), trang 33 - 36 [7] Nguyễn Đẩu (1999), Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, H c viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thái Hà (2 6), Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Nghiên cứu khoa h c cấp ngành KBNN Dương Cao Khoa (2 8), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, Luận văn thạc sĩ kinh tế, H c viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Hồng Khang (2 8), Nghiên cứu iệu quản l vốn đầu tư cơng thành phố Chí Minh, Luận văn Thạc ĩ Kinh tế 100 trường Đại h c kinh tế TP Hồ Chí Minh, chuyên ngành kinh tế phát triển [11] Trần Đ nh Khiển (2 5), “Một số vấn đề đổi quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu nước ta nay”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 12 [12] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài 13 Trương Cơng Lý (2 7), “H nh thức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Từ chủ trương đến thực xa”, Tạp chí Tài (số 508), tr 25 – 26 [14] Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại h c Quốc gia Tp Hồ Chí Minh [15] Nguyễn Ng c Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa h c Kỹ thuật, Hà Nội [16] Nguyễn Mại (2006), “Nâng cao hiệu s dụng vốn đầu tư Nhà nước Việt Nam: vấn đề giải pháp”, Tạp chí Quản lý kinh tế, số 17 Dương Thị Bình Minh, Bùi Thị Mai Hồi (2 6), “Cân đối ngân sách Nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài chính, (số 504), trang 33 -37 [18] Naapziger (1998), Kinh tế học nước phát triển, NXB Thống kê, Hà Nội [19] Ngơ Tuấn Nghĩa (2 6), “Tài cơng Việt nam trước ngưỡng c a gia nhập WTO”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế (số 342), trang -17 [20] Niên giám thống kê tỉnh B nh Định (2001, 2005, 2010) 21 Phân cấp ngân sách vấn đề bền vững tài khóa chí tài chính, số 05(583) Việt Nam (2013), Tạp 101 22 Lưu ỹ Quý (2 6), “Một số nguyên nhân nợ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Tài chính, số 23 Đặng Ng c Quỳnh (2001), Một số vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh ưng Yên, Luận văn c nhân trị, H c viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Lê Hùng ơn (2 6), “Biện pháp góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại h c kinh tế quốc dân, số 25 Vũ Thanh ơn (2 6), “Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (số 338), trang – 10 26 Đ nh Thành (2 12), thuyết thực ti n , ệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công dựa kết Việt Nam [27] Nguyễn Bá Thân (2 6), “Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu s dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số [28] Phan Thị Hạnh Thu (2 7), “Hiệu đầu tư từ Việt Nam – thực trạng giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (số 345), trang 24 – 32 [29] Phan Tất Thứ (2005), Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường đại h c Kinh tế quốc dân Hà Nội [30] Nguyễn Văn Thường (chủ biên) 2005, Tăng trưởng kinh tế Việt Nam, rào cản cần phải vượt qua, NXB Lý luận Chính trị [31] Tổng cục thống kê (2009),(2010),(2011),(2012), Một số thuật ngữ thống kê tông dụng [32] Viện Thơng tin Khoa h c – H c viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2 6), Thơng tin tư liệu chuyên đề “Tham nhũng chống tham nhũng số nước giới”, số (lưu hành nội bộ) ... TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 53 2.3.1 Công tác hoạch định đầu tư công 56 2.3.2 Công tác lãnh đạo, tổ chức triển khai đầu tư công 58 2.3.3 Công tác tra,... án đầu tư công theo nghĩa rộng b Công tác lãnh đạo, tổ chức triển khai đầu tư công - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Lập dự án đầu tư xây dựng công tr nh để người định đầu tư xem xét việc đầu tư vào... 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG .7 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Vai trò đầu tư cơng .8 1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 13 1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG .18 1.2.1