Trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, Đảng ta đã xác định phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Quan điểm đó đã được thể hiện rất rõ qua nhiều kỳ đại hội của Đảng cộng sản Việt Nam. Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX tiếp tục "khẳng định" thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một nền kinh tế vận hành theo định hướng kinh tế nhà nước thực hiện tốt vai trò chủ đạo và cùng với kinh tế hợp tác xã trở thành nền tảng định hướng xã hội chủ nghĩa. Kinh tế nhà nước và thành phần kinh tế nhà nước là hai phạm trù khác nhau. Khi nói tới kinh tế nhà nước là nối đến những của cải tài sản thuộc sở hữu nhà nước, còn khi nói tới thành phần kinh tế nhà nước là muốn nói đến quan hệ sản xuất tiêu biểu cho chế độ đương thời. Trong điều kiện hiện nay thì đó là hệ thống doanh nghiệp nhà nước. Thành phần kinh tế nhà nước, thực chất là hệ thống các doanh nghiệp nhà nước với quy mô, cấu trúc sức mạnh riêng. Trong hơn mười năm qua, Đảng và nhà nước ta đã thực hiện nhiều chủ trương, biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước. Trong bối cảnh thế giới có nhiều biến động phức tạp và nền kinh tế, còn nhiều khó khăn gay gắt, doanh nghiệp Nhà nước đã vượt qua nhiều thử thách, đứng vững, không ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, đưa đất nước ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá theo định hướng XHCN. Nhưng bên cạnh đó, DNNN cũng còn những mặt hạn chế yếu kém, có mặt rất nghiêm trọng như: quy mô còn nhỏ, cơ cấu còn nhiều bất hợp lý chưa tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt, nhìn chung trình độ công nghệ còn lạc hậu, quản lý còn yếu kém, kết quả sản xuất kinh doanh chưa tương xứng với các nguồn lực: tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động cũng như chưa tương xứng với sự hỗ trợ của nhà nước. Những hạn chế yếu kém của doanh nghiệp Nhà nước có những nguyên nhân khách quan. Nhưng chủ yếu là do những nguyên nhân chủ quan; chưa có sự thống nhất trong nhận thức về vai trò vị trí của kinh tế nhà nước và DNNN, về cơ chế chính sách còn chưa đồng bộ, còn nhiều điểm chưa phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Công tác cải cách hành chính chậm, công tác quản lý, công tác đào tạo cán bộ và đội ngũ người lao động trong các DNNN vẫn còn nhiều bất cập, lãng phí... Từ thực tại trên đòi hỏi không ngừng đổi mới, nâng cao vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nước - cụ thể là các doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước.
Lời mở đầu Trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nớc ta, Đảng ta đã xác định phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Quan điểm đó đã đợc thể hiện rất rõ qua nhiều kỳ đại hội của Đảng cộng sản Việt Nam. Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX tiếp tục "khẳng định" thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Nền kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa là một nền kinh tế vận hành theo định hớng kinh tế nhà nớc thực hiện tốt vai trò chủ đạo và cùng với kinh tế hợp tác xã trở thành nền tảng định hớng xã hội chủ nghĩa. Kinh tế nhà nớc và thành phần kinh tế nhà nớc là hai phạm trù khác nhau. Khi nói tới kinh tế nhà nớc là nối đến những của cải tài sản thuộc sở hữu nhà nớc, còn khi nói tới thành phần kinh tế nhà nớc là muốn nói đến quan hệ sản xuất tiêu biểu cho chế độ đơng thời. Trong điều kiện hiện nay thì đó là hệ thống doanh nghiệp nhà nớc. Thành phần kinh tế nhà nớc, thực chất là hệ thống các doanh nghiệp nhà nớc với quy mô, cấu trúc sức mạnh riêng. Trong hơn mời năm qua, Đảng và nhà nớc ta đã thực hiện nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nớc. Trong bối cảnh thế giới có nhiều biến động phức tạp và nền kinh tế, còn nhiều khó khăn gay gắt, doanh nghiệp Nhà nớc đã vợt qua nhiều thử thách, đứng vững, không ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nớc, đa đất nớc ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá theo định hớng XHCN. Nhng bên cạnh đó, DNNN cũng còn những mặt hạn chế yếu kém, có mặt rất nghiêm trọng nh: quy mô còn nhỏ, cơ cấu còn nhiều bất hợp lý cha tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt, nhìn chung trình độ công nghệ còn lạc hậu, quản lý còn yếu kém, kết quả sản xuất kinh doanh cha tơng xứng với các nguồn lực: tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động cũng nh cha tơng xứng với sự hỗ trợ của nhà nớc. Những hạn chế yếu kém của doanh nghiệp Nhà nớc có những nguyên nhân khách quan. Nhng chủ yếu là do những nguyên nhân chủ quan; cha có sự thống nhất trong nhận thức về vai trò vị trí của kinh tế nhà nớc và DNNN, về cơ chế chính sách còn cha đồng bộ, còn nhiều điểm cha phù hợp với kinh tế thị trờng định 1 hớng xã hội chủ nghĩa. Công tác cải cách hành chính chậm, công tác quản lý, công tác đào tạo cán bộ và đội ngũ ngời lao động trong các DNNN vẫn còn nhiều bất cập, lãng phí . Từ thực tại trên đòi hỏi không ngừng đổi mới, nâng cao vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc - cụ thể là các doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc. 2 Phần nội dung I. Cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc. I.1. Các thành phần kinh tế - Tính tất yếu khách quan tồn tại nhiều thành phần kinh tế Trong tác phẩm " Bàn về thuế lơng thực", Lê Nin đã viết " Danh từ quá độ có nghĩa là gì ? vận dụng vào kinh tế, có phải nó có nghĩa là trong chế độ hiện nay có những thành phần, những bộ phận, những mảng của chủ nghĩa t bản và chủ nghĩa xã hội không ? Bất cứ ai cũng đều thừa nhận là có". Luận điểm trên của Lê Nin cho thấy rằng: trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội tất yếu phải tồn tại nhiều thành phần kinh tế. *Cơ sở lý luận Sự tồn tại của các thành phần kinh tế hay của cơ cấu kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ ở nớc ta, trớc hết bắt nguồn từ quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất. Sản xuất muốn phát triển thì nhất định phải có sự phù hợp đó. Nếu nh tồn tại lực lợng sản xuất khác nhau về t liệu sản xuất và do đó tồn tại nhiều quan hệ sản xuất khác nhau về t liệu sản xuất và do đó tồn tại nhiều thành phần kinh tế khác nhau. Trong đó luôn có những quan hệ sở hữu, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo của nền kinh tế thống nhất. ở nớc ta khi bớc vào thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, điểm xuất phát về lực lợng sản xuất, phân công lao động xã hội còn thấp và không đều giữa các xí nghiệp, giữa các ngành, vùng, trình độ lao động, năng suất cũng khác nhau. Do đó tất yếu tồn tại nhiều cách thức kết hợp lực lợng sản xuất với sức lao động, nhng quy mô, trình độ sản xuất khác nhau, nhiều quan hệ sản xuất khác nhau, nhiều thành phần kinh tế khác nhau. Sự tồn tại của cơ cấu kinh tế nhiều thành phần còn đợc bắt nguồn từ yêu cầu của các quy luật kinh tế của sản xuất và trao đổi hàng hoá. Để thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, trớc hết phải khôi phục cơ sở tồn tại của nó. Đó là các hình 3 thức sở hữu khác nhau về TLSX. Điều đó có nghĩa là phải khuyến khích, duy trì, phát triển các thành phần kinh tế *Cơ sở thực tiễn Khi tiến hành công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, nền kinh tế nớc ta có thêm những thành phần kinh tế mới nh kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể. Các thành phần kinh tế cũ và mới tồn tại đan xen nhau, tạo nên đặc điểm của nền kinh tế trong thời kỳ quá độ ở nớc ta. Thực tiễn lịch sử cho thấy, hầu nh không một nớc nào có một nền kinh tế thuần nhất, tức chỉ tồn tại duy nhất một kiểu quan hệ sản xuất về t liệu sản xuất và do đó có một thành phần kinh tế. ở nớc ta trong thời gian qua việc khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế đã đem lại những kết quả đáng kể nó góp phần khai thác đợc mọi tiềm năng của từng thành phần kinh tế. Đó là những tiềm năng về vốn, kỹ thuật, sức lao động, kinh nghiệm tổ chức, quản lý Ngoài ra nó còn góp phần tận dụng đợc sức mạnh kinh tế quốc tế, khắc phục tình trạng biệt lập của nền kinh tế nớc ta với nền kinh tế thế giới bằng cách thông qua đầu t nớc ta với nền kinh tế thế giới bằng cách thông qua đầu t và hợp tác quốc tế. Đó là một trong những yếu tố quan trọng để nớc ta có thể tiếp cận đợc kỹ thuật, công nghệ tiên tiến của thế giới. Tóm lại, trong thời kỳ quá độ, nền kinh tế nớc ta tồn tại nhiều thành phần là tất yếu khách quan xét cả mặt lý luận và thực tiễn chính vì vậy. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã chỉ ra phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa trên cơ sở củng cố và giữ vững vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc với sự điều tiết và quản lý của Nhà nớc là đờng lối chiến lợc lâu dài ở nớc ta. Đại hội Đảng lần IX tháng 4 - 2001, đã khẳng định thêm nữa t tởng trên. Hiện nay nền kinh tế nớc ta gồm 6 thành phần kinh tế: kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể tiểu chủ, kinh tế ta bản t nhân, kinh tế t bản nhà nớc, kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài. Các thành phần kinh tế có mối liên hệ chặt chẽ qua lại lẫn nhau, trong đó kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. 4 I.2. Khái niệm về thành phần kinh tế Nhà nớc I.2.1. Kinh tế Nhà nớc - Thành phần kinh tế Nhà nớc Kinh tế Nhà nớc là thuật ngữ bao hàm nội dung khá rộng, đợc xác định theo ý nghĩa khác nhau tuỳ góc độ nghiên cứu theo cách hiểu chung nhất thì kinh tế Nhà nớc là phần tài sản do nhà nớc làm chủ sở hữu. Hay nói cách khác, kinh tế Nhà nớc là bộ phận của nền kinh tế quốc dân thuộc sở hữu Nhà nớc. Với cách hiểu đó, ở nhiều nớc cũng nh ở Việt Nam ta bao gồm: Tài nguyên khoáng sản và phần đất đai thuộc sở hữu nhà nớc; Ngân hàng nhà nớc, kho bạc nhà nớc, ngân sách nhà nớc, Tài chính nhà nớc, hệ thống dự trữ quốc gia bảo hiểm quốc gia. Các dịch vụ công cộng do Nhà nớc đảm nhiệm. Các doanh nghiệp Nhà nớc. Ngày nay cũng có quan điểm cho rằng kinh tế nhà nớc còn bao gồm cả nguồn nhân lực, hệ thống các chính sách, công cụ, quản lý nhà nớc. Kinh tế nhà nớc hình thành và phát triển từ khi Nhà nớc xuất hiện. Trong quá trình phát triển lịch sử, khu vực kinh tế này ngày càng đợc củng cố và phát triển nhằm thực hiện chức năng của Nhà nớc trong nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên quy mô chức năng vai trò của kinh tế nhà nớc có sự khác nhau ở từng quốc gia và từng thời điểm nhất định. Kinh tế nhà nớc và thành phần kinh tế nhà nớc là hai phạm trù khác nhau. Khi nói tới kinh tế nhà nớc là nói tới những của cải, tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc; còn nói tới thành phần kinh tế nhà nớc là muốn nói tới quan hệ sản xuất tiêu biểu cho chế độ Lê Nin đã viết: " Vô luận thế nào chúng ta cũng không đợc quên cái mà chúng ta thờng nhìn thấy: quan hệ xã hội chủ nghĩa của công nhân trong các công xởng quốc doanh, nơi mà công nhân cố gắng phân phối đúng đắn các sản phẩm công nghiệp cho nông dân,chuyển vận các thứ ấy đến tận nơi bằng các ph- ơng tiện giao thông. Đó chính là chủ nghĩa xã hội" 1 từ đó, thành phần kinh tế nhà nớc chỉ bao hàm các nguồn lực do Nhà nớc sở hữu, đa vào và biến thành tài sản đ- ợc dùng trong quá trình sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế có t cách pháp nhân. Cũng giống nh các thành phần kinh tế khác chúng chỉ phản ánh quan hệ sản xuất, lực lợng sản xuất ở các chủ thể sản xuất chứ không phải toàn bộ nguồn lực của chúng. Nh vậy, thành phần kinh tế nhà nớc về thực chất là không phải toàn bộ nguồn nhân lực của chúng. Nh vậy, thành phần kinh tế nhà nớc về thực chất là phản ánh quy mô, cấu trúc sức mạnh của hệ thống doanh nghiệp nhà nớc. 1 I.V Lênin toàn tập. NXB Tiến Bộ Matxcơva - 1978 trang 188 - Tập 43 5 Kinh tế nhà nớc rộng và mạnh hơn bộ phận doanh nghiệp nhà nớc. Phân biệt đợc hai phạm trù này và nhận thức đầy đủ hơn về vai trò kinh tế nhà nớc là một bớc phát triển về nhận thức thực tiễn nền kinh tế nớc ta trong quá trình đổi mới. I.2.2. Quan niệm mới về doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Nh ta đã biết, thành phần kinh tế nhà nớc thực chất là phản ánh quy mô, cấu trúc, sức mạnh của hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc đã đạt đợc những kết quả khả quan. Tuy nhiên cho đến nay, trong sự phát triển phong phú và đa dạng của kinh tế thị trờng, xung quanh khái niệm DNNN, xác định phạm vi DNNN vẫn còn những ý kiến khác nhau. Hiểu đợc quan niệm mới về DNNN sẽ góp phần vào nhận thức thực tiễn, đa ra những giải pháp để ngày càng nâng cao vai trò chủ đạo của hệ thống DNNN. Tại điều 1, luận Doanh nghiệp Nhà nớc (ký ngày - 20 - 4 - 1995) quy định: "DNNN là một tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoặc hoật động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nớc giao. DNNN có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm và toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý ". Tuy nhiên có đến nay khái niệm DNNN do luật doanh nghiệp Nhà nớc hiện hành quy định đã tỏ ra không phù hợp với nền kinh tế nớc ta đang trong quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trờng và từng bớc hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Sự không phù hợp đó thể hiện ở những điểm sau. Một trong những khuyết tật của DNNN là không xác định chủ sở hữu đích thực. Dù luật DNNN đã xác định chủ sở hữu DNNN là thủ trởng các tổ, cá nhân đ- ợc Chính phủ uỷ quyền, nhng trên thực tế không có một cơ chế nào cho phép xác định chủ sở hữu đích thực của các DNNN. Thực tế đó dẫn đến tình trạng DNNN. Hiện nay dới thủ tớng Chính phủ có nhiều chủ, ai cũng có quyền điều hành, nhng chẳng ai có quyền lực để giải quyết những khó khăn, vớng mắc, trắc chở của doanh nghiệp. Hậu quả là doanh nghiệp kém năng động, khả năng cạnh tranh yếu. Luật DNNN quy định DNNN làm tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý. Điều này mặc nhiên dẫn tới đợc hiểu rằng DNNN là tổ chức đơn (sở hữu Nhà nớc). Nó cũng đồng nghĩa với việc Nhà nớc phải đầu t 100% để thành lập DNNN. Đây thực sự là ngánh nặng cho ngân sách Nhà nớc. 6 * Quan điểm mới về DNNN trong kinh tế thị trờng Tiêu trí để xác định DNNN không chỉ dựa vào mức độ khống chế chi phối chủ Nhà nớc đối với doanh nghiệp. Vì vậy DNNN không chỉ bao gồm loại doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc mà còn bao gồm các doanh nghiệp do Nhà nớc chi phối, quản lý và kiểm soát. Quan niệm nh thế là vừa phù hợp với thông lệ quốc tế vừa đáp ứng đợc xu thế đẩy mạnh cổ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu hiện nay. Mặt khác, lâu dài DNNN có 100% vốn Nhà nớc sẽ thu hẹp dần. Những DNNN sẽ tham gia liên kết với các thành phần kinh tế khác sẽ tăng lên và trở thành phổ biến. Đây là xu hớng khách quan, quy luật phát triển của kinh tế thị trờng. Vì vậy khái niệm DNNN phải đợc hiểu nh sau: DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t 100% vốn hoặc giữ cổ phần chi phối hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, tự chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh của mình trong số tài sản của doanh nghiệp. Tuy nhiên cùng với sự phát triển của nền kinh tế nớc ta và xu hớng phát triển của kinh tế thế giới, về lâu dài, khái niệm này cũng cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện. I.3. Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nớc và tính tất yếu khách quan nâng cao vai trò chủ đạo đó trong nền kinh tế thị trờng. I.3.1. Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nớc Qua hơn 40 năm hình thành và phát triển, thành phần kinh tế Nhà nớc (DNNN) đã chi phối đợc các ngành lĩnh vực then chốt là sản phẩm thiết yếu của nền kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế Nhà nớc thực hiện đợc vai trò chủ đạo, ổn định và phát triển kinh tế -xã hội tăng thế và lực của đất nớc. Kinh tế Nhà nớc mà chủ yếu là các DNNN giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân thể hiện chủ yếu trên các mặt: đi đầu và nâng cao năng suất, chất lợng và hiệu quả, nhờ đó mà thúc đẩy tăng trởng nhanh và bền vững của nền kinh tế quốc dân. Bằng nhiều hình thức hỗ trợ các thành phần kinh tế khác nhau cùng phát triển theo định hớng XHCN tăng cờng sức mạnh vật chất tinh thần làm chỗ dựa để Nhà nớc thực hiện có hiệu lực chức năng điều tiết, quản lỹ vĩ mô nền kinh tế theo định hớng XHCN, cùng với kinh tế tập thể (mà lòng cốt là các hợp tác xã) dẫn trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân và chế độ xã hội mới. 7 Tuy nhiên hiện nay, DNNN vẫn cha phát huy đầy đủ tính u việt và sự chỉ đạo của nó đối với nền kinh tế quốc dân. Cùng với việc đổi mới các nền kinh tế ngoài quốc doanh, việc cải tạo đổi mới DNNN phải hết sức coi trọng đầu t và th- ờng xuyên tổng kết để rút ra những bài học kinh nghiệm, bổ sung những chi thức "cập nhất" nhằm thực hiện cho kỳ đợc vai trò chủ đạo và mục tiêu định hớng XHCN của thành phần kinh tế này. I.3.2. Tính tất yếu khách quan nâng cao vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nớc (DNNN) trong nền kinh tế thị trờng Đại hội Đảng lần IX tiếp tục thực hiện nhất quán chính sách nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có định hớng xã hội. Mô hình kinh tế thị tr- ờng khá u việt về nhiều mặt đặc biệt trong việc giải phóng sức sản xuất xã hội, phát huy tiền năng sức sáng tạo của các cá nhân, không ngừng nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật tăng năng suất lao động, sản xuất hàng hoá với khối lợng lớn, chất lợng ngày càng tốt, giá thành ngày càng hạ. Tuy nhiên bên cạnh những mặt mạnh những u thế vốn có, nền kinh tế thị trờng bộc lộ những khuyết tật cố hữu nh tính tự phát, mù quáng vì lợi nhuận, phân hoá giàu nghèo, tàn phá các nguồn tài nguyên thiên nhiên, huỷ hoại môi trờng. Làm phát sinh các tệ nạn xã hội . Chính sự phát triển của nền kinh tế thị trờng là do các tổ chức cá nhân hành động về lợi ích riêng của mình dẫn đến việc đi không đúng hớng của kế hoạch Nhà nớc, mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô của nền kinh tế. Trớc tình hình đó, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có thể vì lợi nhuận, mục đích riêng của thành phần kinh tế mình mà phát triển lệch lạc ảnh h- ởng tới kinh tế - xã hội của đất nớc ta, tới con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội mà nhân dân ta đã lựa chọn. Do đó vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nớc và vấn đề này càng nâng cao vai trò chủ đạo của nó đang là một vấn để cấp bách tất yếu trong thời kỳ hiện nay. Mặt khác để thành phần kinh tế Nhà nớc (DNNN) đã phát huy vai trò chủ đạo trong hơn 15 năm đổi mới Nhà nớc đã thực hiện đổi mới sắp xếp lại các doanh nghiệp để tăng cờng sức mạnh nội lực của nó. Đó cũng tất yếu khách quan. Hiện nay, DNNN nớc ta đang đứng trớc thực trạng yếu kém về nhiều mặt: số doanh nghiệp Nhà nớc thực sự có hiện quả chỉ có 40%, số DNNN bị lỗ liên tục chiếm khoảng 20% còn 40% DNNN không có hiệu quả khi lỗ khi lãi; số nợ DNNN phải trả quá lớn thờng xuyên vợt mức vốn hiện có của doanh nghiệp 8 (116% - 1997; 113% - 1998; 130% - 1999) 2 ; hệ thống DNNN vốn qua manh mún chồng chéo quy mô nhỏ: số doanh nghiệp vốn dới 5 tỷ chiếm 65,45%, trình độ công nghệ lao động thấp. Từ thực trạng trên đây để tiếp tục tồn tại và phát triển có hiệu quả, nâng cao vai trò chủ đạo, DNNN không có con đờng nào khác là phải đổi mới một cách triệt để và toàn diện. Tuy nhiên, đổi mới DNNN không đơn thuần tích nhật doanh nghiệp hoặc tăng giảm số lợng các doanh nghiệp mà là đổi mới cơ chế hoạt động và cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc kết hợp với điều chỉnh cơ cấu hợp với trong quan hệ ngành, vùng, lãnh thổ và các thành phần kinh tế. Vì vậy đối với DNNN phải nhằm tăng cờng hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc làm cho DNNN thực sự lớn mạnh về quy mô, hiệu quả và phát huy đợc vai trò nòng cốt góp phần dẫn dắt các thành phần kinh tế khác cùng phát triển theo định hớng XHCN là trách nhiệm lịch sử của DNNN ở nớc ta. II- Thực trạng thành phần kinh tế nhà nớc và quá trình nâng cao vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà n- ớc ở nớc ta hiện nay II.1. Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhà nớc (thành phần kinh tế Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Trong hơn 10 năm qua, Đảng và nhà nớc ta đã thực hiện nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc. Trong bối cảnh thế giới có nhiều biến đổi phức tạp và nền kinh tế còn nhiều khó khăn gay gắt, DNNN đã vợt nhiều thử thách, đứng vững và không ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nớc, đa nớc ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo đinh hớng XHCN. Mặc dầu đạt đợc những kết quả nhất định nhng hiện nay DNNN đang đứng trức thực trạng yếu kém về nhiều mặt, sức cạnh tranh còn quá yếu kém, quy mô quá nhỏ, thiếu vốn nghiêm trọng, lãi suất kinh doanh bình quân thấp hơn lãi vay ngân hàng, hiệu quả sút kém. * Hiệu quả hoạt động kinh doanh Những năm 1991 - 1995, tốc độ tăng trởng bình quân của DNNN là 11,7% gấp 1,5 lần tốc độ tăng trởng bình quân của nền kinh tế. Năm 1997 tốc độ tăng tr- 2 Tạp chí Tài chính tháng 7 /2001 9 ởng của DNNN là 9,67% (nền kinh tế: 8,15%). Tuy nhiên đến năm 1998 tì ngợc lại thấp hơn. tốc độ tăng trởng của DNNN là 5,48% trong đó tốc độ tăng trởng nền kinh tế nói chung là 5,80%. Mức đóng góp cho ngân sách còn thấp so với nguồn lực bỏ ra, mức nộp của từng doanh nghiệp chênh lệch lớn, thậm chí có nhiều DNNN mức nộp ngân sách thấp nhiều so với mức đợc ngân sách hỗ trợ. Ta lấy DNNN của Hà Nội làm ví dụ. Năm 1997 so với năm 1995 doanh thu của DNNN tăng 12,56% nhng tổng lãi thực hiện bằng 78% của năm 1995, tổng nộp ngân sách bằng 92,76% của năm 1995, trong 3 năm (1995 - 1997) mức vốn ngân sách cấp cho doanh nghiệp địa phơng tăng 43,64% nhng mức đóng góp của DNNN có lỗ kỹ kế đến 01/01/2000 chiếm 30,8% số doanh nghiệp (5.079 tỷ đồng). Ngoài ra, nếu hạch toán đủ chi phí nh chi phí khấu hao tài sản cố định, nợ khó đòi, vật t thành phần ứ đọng, kém, mất phẩm chất thì số lỗ thật còn cao hơn. Số các doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ tập trung ở các doanh nghiệp địa phơng nh: Nan Định 46%, Thái Bình 35%, Hà Nam 33%, Hải Phòng 21% * Cơ cấu tổ chức bộ máy sản xuất kinh doanh Hiện tại, cơ cấu bộ máy tổ chức sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp cũng nh toàn bộ hệ thống DNNN còn rất lỏng lẻo. Trong từng doanh nghiệp thì bộ máy cồng kềnh, vận hành nặng nề kém hiệu quả. Bất hợp lý trong khâu tổ chức dựa trên phí tổn sản xuất cao. Một số doanh nghiệp có khả năng tổ chức lại tốt hơn nhng lại vấp phải vấn đề giải quyết lao động d. Bản thân giữa các doanh nghiệp thành viên trong một tổng công ty cũng không đủ sự kết dính cần thiết. Mối quan hệ giữa các doanh nghiệp lớn với các doanh nghiệp nhỏ nh cũng trong tình trạng này. Nhiều doanh nghiệp Nhà nớc cùng hoạt động trong tình trang chồng chéo về ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý và trên cùng địa bàn tạo ra sự cạnh tranh thếu lành mạnh trong chính khu vực DNNN với nhau hầu hết tỉnh nào cũng có 3-5 công ty t vấn khảo sát thiết kế chuyên ngành xây dựng công nghiệp thuỷ lợi, giao thông, lâm nghiệp. * Vốn kinh doanh Tuy chiếm tới hơn 80% tổng nguồn vốn của nền kinh tế song sẽ là khập khiễng nếu đem quy mô lớn bình quân của DNNN so với mức vốn của một doanh nghiệp quốc tế có khả năng cạnh tranh trung bình. Nếu so sánh quy mô của 10 . hớng xã hội chủ nghĩa. Công tác cải cách hành chính chậm, công tác quản lý, công tác đào tạo cán bộ và đội ngũ ngời lao động trong các DNNN vẫn còn nhiều bất. nghĩa của công nhân trong các công xởng quốc doanh, nơi mà công nhân cố gắng phân phối đúng đắn các sản phẩm công nghiệp cho nông dân,chuyển vận các thứ