Đánh giá chung về tiến trình cổ phần hoá DNNN

Khái niệm cổ phần hoá và cổ phần hoá DNNN Cơ sở lí luận và thực tiễn cổ phần hoá DNNN

§Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh lêi më ®Çu Chóng ta ®ang chđ tr−¬ng x©y dùng nỊn kinh tÕ ®éc lËp tù chđ ®i ®«i víi chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ. Mn thùc hiƯn ®−ỵc mơc tiªu ®· ®Ị ra th× n¨ng lùc c¹nh tranh cđa nỊn kinh tÕ nãi chung còng nh− cđa tõng doanh nghiƯp, tõng s¶n phÈm nãi riªng ph¶i kh«ng ngõng ®−ỵc n©ng cao. Thùc chÊt cỉ phÇn ho¸ doanh nghiƯp Nhµ n−íc lµ phÇn lín c¸c doanh nghiƯp n«ng nghiƯp. Mn n©ng cao ®−ỵc søc c¹nh tranh cho c¸c doanh nghiƯp ViƯt Nam th× cỉ phÇn ho¸ mét bé phËn c¸c doanh nghiƯp nhµ n−íc(DNNN) ®−ỵc coi lµ mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p quan träng. §¶ng vµ Nhµ N−íc ta ®· chđ tr−¬ng thùc hiƯn qu¸ tr×nh nµy tõ ®Çu thËp niªn 90, cho ®Õn nay th× ®· tr¶i qua bèn giai ®o¹n. Giai ®o¹n 1992-1996 thùc hiƯn thÝ ®iĨm theo quyªt ®Þnh sè 220/H§BT cđa Héi §ång Bé Tr−ëng (nay lµ ChÝnh Phđ). Giai ®o¹n 1996-1998 triĨn khai thùc hiƯn cỉ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN theo tinh thÇn NghÞ §Þnh 28/CP cđa ChÝnh Phđ. Giai ®o¹n 1998-2001 ®Èy m¹nh cỉ phÇn ho¸ DNNN theo NghÞ §Þnh 44/1998/N§_CP. Giai ®o¹n míi, giai ®o¹n tiÕp tơc ®Èy m¹nh cỉ phÇn hãa theo NghÞ ®Þnh sè 64/2002/N§-CP. Cỉ phÇn ho¸ DNNN lµ mét chđ tr−¬ng lín cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc ta nh»m huy ®éng thªm ngn vèn cđa x· héi vµo s¶n xt kinh doanh, t¹o ®éng lùc m¹nh mỴ, c¬ chÕ qu¶n lÝ n¨ng ®éng nh»m sư dơng hiƯu qu¶ ngn vèn cđa Nhµ n−íc cung cÊp nh− cđa toµn x· héi, nh»m t¨ng søc c¹nh tranh cđa c¸c doanh nghiƯp trªn tr−êng qc tÕ. Sau h¬n 10 n¨m thùc hiƯn víi kÕt qu¶ tÝch cùc chđ tr−¬ng ngµy cµng cã søc sèng, c¬ chÕ chÝnh s¸ch ngµy cµng ®−ỵc ®iỊu chØnh, bỉ sung hỵp lÝ h¬n vµ hoµn thiƯn h¬n. Cỉ phÇn ho¸ DNNN lµ mét nhu cÇu, mét thùc tÕ kh¸ch quan trong qu¸ tr×nh x©y dùng nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng x· héi chđ nghÜa. C¸c c«ng ty cỉ phÇn sỴ lµ lo¹i h×nh doanh nghiƯp phỉ biÕn do thu hót ®−ỵc ngn vèn réng r·i trong x· héi, t¸ch ®−ỵc qun së h÷u vèn vµ qun sư dơng vèn trong s¶n xt kinh doanh. XÐt mét c¸ch toµn diƯn th× cỉ phÇn ho¸ DNNN ®· ®em l¹i lỵi Ých râ rƯt cho ng−êi lao ®éng, cỉ ®«ng, Nhµ n−íc vµ x· héi. Th«ng qua cỉ phÇn ho¸ vèn Nhµ n−íc kh«ng nh÷ng ®−ỵc ®¶m b¶o mµ cßn ®−ỵc t¨ng thªm. DNNN cã nhiỊu c¬ héi huy ®éng vèn trong x· héi ®Ĩ phơc vơ cho ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh, më réng s¶n xt. Sau 3 n¨m triĨn khai thùc hiƯn nghÞ qut lÇn thø 3 héi nghÞ ban chÊp hµnh Trung −¬ng §¶ng kho¸ IX vỊ tiÕp tơc s¾p xÕp ®ỉi míi, ph¸t triĨn vµ n©ng cao hiƯu qu¶ DNNN viƯc THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh thùc hiƯn cỉ phÇn ho¸ nãi riªng vµ ®ỉi míi DNNN nãi chung ®· cã nh÷ng chun biÕn tÝch cùc. C¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®−ỵc ban hµnh ®· sím ph¸t huy ®−ỵc hiƯu qu¶, t¹o ra ®−ỵc ®éng lùc quan träng vµ kÕt qu¶ ®¸ng ghi nhËn trong tiÕn tr×nh cỉ phÇn ho¸ DNNN. Tuy nhiªn qua qu¸ tr×nh cỉ phÇn ho¸ DNNN ®· xt hiƯn nhiỊu tån t¹i h¹n chÕ cÇn sím ®−ỵc kh¾c phơc ., tèc ®é cỉ phÇn ho¸ ®ang diƠn ra kh¸ chËm mµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n chđ u chÝnh lµ nh÷ng “rµo c¶n”, v× thÕ viƯc x¸c ®Þnh cơ thĨ chÝnh x¸c nh÷ng “rµo c¶n” trong tiÕn tr×nh cỉ phÇn ho¸ DNNN lµ hÕt søc cÇn thiÕt ®Ĩ tõ ®ã ®−a ra nh÷ng gi¶i ph¸p hỵp lÝ nh»m h¹n chÕ bít nh÷ng “rµo c¶n” lµm chËm tiÕn tr×nh cỉ phÇn ho¸ DNNN nãi riªng còng nh− chiÕn l−ỵc ph¸t triĨn kinh tÕ cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc ta nãi chung. Néi dung ®Ị ¸n ®−ỵc chia lµm c¸c phÇn chÝnh sau: I). Kh¸i niƯm cỉ phÇn ho¸ vµ cỉ phÇn ho¸ DNNN. II). C¬ së lÝ ln vµ thùc tiƠn cỉ phÇn ho¸ DNNN. III).TiÕn tr×nh cỉ phÇn ho¸ DNNN ë ViƯt Nam. IV). §¸nh gi¸ chung vỊ tiÕn tr×nh cỉ phÇn ho¸ DNNN ë ViƯt Nam. V). Mơc tiªu cỉ phÇn hãa DNNN ë ViƯt Nam. VI). Gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh cỉ phÇn ho¸ DNNN ë ViƯt Nam THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh  Néi dung I). Cỉ phÇn ho¸ vµ cỉ phÇn ho¸ DNNN. 1.Cỉ phÇn ho¸. C«ng ty cỉ phÇn lµ doanh nghiƯp trong ®ã vèn ®iỊu lƯ ®−ỵc chia thµnh nhiỊu phÇn b»ng nhau gäi lµ cỉ phÇn. Cỉ ®«ng chØ chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ nỵ vµ c¸c nghÜa vơ kh¸c cđa doanh nghiƯp trong ph¹m vi sè vèn ®· gãp vµo doanh nghiƯp, cỉ ®«ng cã qun tù do chun nh−ỵng cỉ phÇn cđa m×nh cho ng−êi kh¸c trõ tr−êng hỵp qui ®Þnh t¹i kho¶n 3 ®iỊu 55 vµ kho¶n 1 ®iỊu 58 cđa lt doanh nghiƯp. Cỉ ®«ng cã thĨ lµ tỉ chøc c¸ nh©n sè l−ỵng cỉ ®«ng tèi thiĨu lµ 3 kh«ng h¹n chÕ tèi ®a. C«ng ty cỉ phÇn ®−ỵc phÐp ph¸t hµnh chøng kho¸n vµ cã t− c¸ch ph¸p nh©n kĨ tõ ngµy ®−ỵc cÊp giÊy chøng nhËn ®¨ng kÝ kinh doanh. Cỉ phÇn ho¸ lµ qu¸ tr×nh chun ®ỉi h×nh thøc së h÷u, biÕn doanh nghiƯp mét chđ thµnh doanh nghiƯp cđa nhiỊu chđ, tøc lµ chun tõ h×nh thøc së h÷u ®¬n nhÊt sang së h÷u chung th«ng qua chun mét phÇn tµi s¶n cho ng−êi kh¸c, cỉ phÇn ho¸ cã thĨ ¸p dơng víi tÊt c¶ c¸c doanh nghiƯp thc së h÷u cđa mét chđ duy nhÊt. V× thÕ doanh nghiƯp t− nh©n, doanh nghiƯp Nhµ n−íc, doanh nghiƯp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi .®Ịu cã thĨ cỉ phÇn ho¸. 2. Cỉ phÇn ho¸ DNNN DNNN ®−ỵc ®Þnh nghÜa ë ®iỊu 1 lt DNNN: “ Doanh nghiƯp nhµ n−íc lµ tỉ chøc kinh tÕ do nhµ n−íc së h÷u toµn bé vèn ®iỊu lƯ hc cã cỉ phÇn, vèn gãp chi phèi, ®−ỵc tỉ chøc d−íi h×nh th−c c«ng ty nhµ n−íc, c«ng ty cỉ phÇn, c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n”. §Þnh nghÜa nµy chøa ®ùng nh÷ng thay ®ỉi c¬ b¶n trong nhËn thøc cđa c¸c nhµ lËp ph¸p vµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. Nh− vËy viƯc x¸c ®Þnh DNNN kh«ng hoµn toµn dùa vµo tiªu chÝ së h÷u nh− tr−íc ®©y ( tr−íc ®©y doanh nghiƯp ®−ỵc Nhµ n−íc thµnh lËp, ®Çu t− vèn, tỉ chøc qu¶n lÝ ®−ỵc coi lµ DNNN trong ®ã së h÷u ®−ỵc coi lµ tiªu chÝ c¬ b¶n nhÊt); tiªu chÝ qun chi phèi ®−ỵc ¸p dơng trong lt DNNN n¨m 2003 lµ tiªu chÝ ®Þnh l−ỵng, tÝnh chÊt ®Þnh l−ỵng thĨ hiƯn ë phÇn vèn gãp cđa Nhµ n−íc trong toµn bé vèn cđa doanh nghiƯp. Nh− vËy qun kiĨm so¸t ®−ỵc coi lµ tiªu chÝ c¬ b¶n ®Ĩ x¸c ®Þnh mét doanh nghiƯp cã ph¶i lµ DNNN hay kh«ng, ®©y cã thĨ coi lµ mét b−íc tiÕn trong c¸ch tiÕp cËn DNNN. Cỉ phÇn ho¸ doanh nghiƯp Nhµ n−íc lµ mét qu¸ tr×nh chun ®ỉi h×nh thøc së h÷u mét phÇn tµi s¶n cđa Nhµ n−íc, biÕn doanh nghiƯp tõ së h÷u cđa Nhµ n−íc thµnh d¹ng së h÷u hçn hỵp trong ®ã Nhµ n−íc cã thĨ gi÷ mét tû lƯ nhÊt ®Þnh, tû lƯ nµy t thc vµo tõng doanh nghiƯp còng nh− vai trß vµ vÞ trÝ cđa nã trong nỊn kinh tÕ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh ViƯc chun sang nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®−ỵc ®¹i héi §¶ngVI khëi x−íng ®· t¹o ra nh÷ng ®iỊu kiƯn tiỊn ®Ị ®Ĩ c¶i c¸ch triƯt ®Ĩ h¬n ®èi víi DNNN, th«ng qua viƯc cỉ phÇn ho¸ chóng. Së dÜ cỉ phÇn ho¸ ®−ỵc coi lµ gi¶i ph¸p triƯt ®Ĩ v× nã gi¶i qut ®−ỵc c¨n nguyªn trong tỉ chøc qu¶n lÝ vµ ho¹t ®éng cđa DNNN ®ã lµ së h÷u. Cỉ phÇn ho¸ DNNN chÊp nhËn sù dung hoµ cđa nhiỊu thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c nhau mµ tr−íc hÕt lµ c¸c doanh nghiƯp. Cỉ phÇn ho¸ lµm thay ®ỉi kÕt cÊu së h÷u cđa chóng. II). C¬ së lÝ ln vµ thùc tiƠn cỉ phÇn ho¸ DNNN Qu¸ tr×nh cỉ phÇn ho¸ DNNN cã c¶ nh÷ng thµnh c«ng vµ nh÷ng va vÊp lƯch l¹c. Nh÷ng thµnh c«ng chđ u lµ gỈt h¸i ®−ỵc nhiỊu kinh nghiƯm, lµm s¸ng tá thªm nhiỊu vÊn ®Ị kh«ng chØ trong ph¹m vi cỉ phÇn ho¸ mµ c¶ trong lÜnh vùc hƯ träng h¬n, nh− s¾p xÕp ®ỉi míi DNNN vµ c¬ chÕ qu¶n lý. 1. C¬ së lÝ ln. VỊ thùc chÊt h×nh thøc c«ng ty cỉ phÇn ®Çu tiªn ®· ®−ỵc C.Mac ®¸nh gi¸ vµ kh¸i qu¸t mét c¸ch kh¸ch quan vµ khoa häc. Sù ra ®êi cđa c¸c c«ng ty cỉ phÇn lµ mét b−íc tiÕn cđa lùc l−ỵng s¶n xt: Chóng ®· biÕn nh÷ng ng−êi sì h÷u t− b¶n thµnh nh÷ng ng−êi së h÷u thn t, mét mỈt chØ gi¶n ®¬n ®iỊu khiĨn vµ qu¶n lÝ t− b¶n cđa ng−êi kh¸c, mỈt kh¸c lµ nh÷ng nhµ t− b¶n-tiỊn tƯ thn t. Qun së h÷u t− b¶n hoµn toµn t¸ch rêi chøc n¨ng cđa t− b¶n trong qu¸ tr×nh t¸i s¶n xt thùc tÕ. Lµm cho quy m« s¶n xt ®−ỵc t¨ng lªn, më réng, mét ®iỊu mµ ®èi víi c¸c doanh nghiƯp riªng lỴ rÊt khã thùc hiƯn. Xt hiƯn nh÷ng tiỊn ®Ị thđ tiªu t− b¶n víi t− c¸ch lµ së h÷u t− nh©n ë ngay trong nh÷ng giíi h¹n cđa b¶n th©n ph−¬ng thøc s¶n xt t− b¶n chđ nghÜa, thđ tiªu ph−¬ng thøc s¶n xt t− b¶n chđ nghÜa ë ngay trong lßng nã. C¸c c«ng ty cỉ phÇn lµ ®iĨm qu¸ ®é ®Ĩ biÕn tÊt c¶ nh÷ng chøc n¨ng cđa qu¸ tr×nh t¸i s¶n xt hiƯn cßn g¾n liỊn víi qun sì h÷u t− b¶n ®¬n gi¶n thµnh nh÷ng chøc n¨ng cđa nh÷ng ng−êi s¶n xt liªn hỵp, tøc lµ thµnh nh÷ng chøc n¨ng x· héi. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh c«ng ®ã th× C.Mac còng ph©n tÝch nh÷ng h¹n chÕ ( tiªu cùc) cđa c¸c c«ng ty cỉ phÇn. C.Mac chđ u ph©n tÝch nh÷ng ¶nh h−ëng cđa ph−¬ng thøc s¶n xt t− b¶n chđ nghÜa, so s¸nh c«ng ty cỉ phÇn t− b¶n chđ nghÜa víi c«ng ty hỵp t¸c cđa c«ng nh©n. D−íi chđ nghÜa t− b¶n cã thĨ h×nh thøc s¶n xt míi nµy sỴ ®−a ®Õn viƯc thiÕt lËp chÕ ®é ®éc qun vµ ®−a ®Õn sù can thiƯp cđa Nhµ n−íc. Nh− vËy sù xt hiƯn cđa c¸c c«ng ty cỉ phÇn theo lÝ ln cđa C.Mac lµ kÕt qu¶ cđa sù ph¸t triĨn cđa lùc l−ỵng s¶n xt vµ lµ b−íc tiÕn tõ së h÷u t− nh©n lªn së h÷u tËp thĨ cđa c¸c cỉ ®«ng. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh Qu¸ tr×nh cỉ phÇn hãa mét bé phËn DNNN ë n−íc ta cã nhiỊu nÐt ®Ỉc thï, ®ã lµ cỉ phÇn hãa mét bé phËn doanh nghiƯp thc së h÷u nhµ n−íc, thc së h÷u x· héi, toµn d©n. Mơc tiªu c¬ b¶n cđa viƯc chun mét bé phËn DNNN thµnh c«ng ty cỉ phÇn lµ nh»m hoµn thiƯn quan hƯ s¶n xt, phï hỵp víi tÝnh chÊt tr×nh ®é cđa lùc l−ỵng s¶n xt, n©ng cao hiƯu qu¶ cđa DNNN. Cơ thĨ lµ t×m mét h×nh thøc qu¶n lÝ võa ph¸t huy qun lµm chđ cđa ng−êi lao ®éng võa ®¶m b¶o qu¶n lÝ mét c¸ch cã hiƯu qu¶ tµi s¶n cđa doanh nghiƯp. Chóng ta ®· ®−a ra nhiỊu h×nh thøc c«ng ty cỉ phÇn nh−ng cã thĨ gãi gän trong hai nhãm chÝnh: Nhãm c¸c c«ng ty cỉ phÇn trong ®ã Nhµ n−íc cã tham gia cỉ phÇn nh−: Gi÷ nguyªn gi¸ trÞ cđa doanh nghiƯp kªu gäi thªm vèn b»ng c¸ch ph¸t hµnh thªm cỉ phiÕu, b¸n mét phÇn tµi s¶n doanh nghiƯp, cỉ phÇn hãa mét bé phËn doanh nghiƯp. TÊt c¶ c¸c h×nh thøc cỉ phÇn hãa theo ba d¹ng trªn th× Nhµ n−íc hc lµ n¾m gi÷ cỉ phiÕu khèng chÕ(51%) hc lµ kh«ng n¾m gi÷ cỉ phiÕu khèng chÕ. Lo¹i h×nh cỉ phÇn hãa theo thĨ thøc Nhµ n−íc b¸n toµn bé doanh nghiƯp cho ng−êi lao ®éng. Nh»m rót vèn, ®Çu t− vµo nh÷ng ngµnh lÜnh vùc quan träng, then chèt, ®Þa bµn quan träng. Kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i gi÷ tû träng lín trong tÊt c¶ c¸c ngµnh, lÜnh vùc, s¶n phÈm cđa nỊn kinh tÕ. Dï tån t¹i d−íi bÊt k× h×nh thøc nµo th× c«ng ty cỉ phÇn lµ mét lo¹i h×nh doanh nghiƯp ®a së h÷u. khi ng−êi lao ®éng tham gia mua cỉ phÇn cđa doanh nghiƯp th× hä còng ®· g¾n lỵi Ých cđa b¶n th©n vµo lỵi Ých cđa doanh nghiƯp, t¹o ra sù gi¸m s¸t tËp thĨ ®èi víi ®èi víi qu¸ tr×nh ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh, t¹o ra c¬ chÕ ph©n phèi hµi hßa gi÷a doanh nghiƯp, Nhµ n−íc vµ ng−êi lao ®éng. Nhê ®ã mµ hiƯu qu¶, søc c¹nh tranh cđa doanh nghiƯp cã ®iỊu kiƯn ®−ỵc n©ng lªn. Nh− vËy cã thĨ nãi qu¸ tr×nh cỉ phÇn hãa mét bé phËn DNNN kh«ng ph¶i lµ qu¸ tr×nh t− nh©n hãa. Bëi v× Nhµ n−íc chØ n¾m gi÷ nh÷ng ngµnh, nh÷ng lÜnh vùc cÇn thiÕt, vai trß chđ ®¹o cđa khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc kh«ng nh÷ng kh«ng ®−ỵc còng cè mµ cßn cã thĨ bÞ u ®i nÕu cø tiÕp tơc duy tr× nh÷ng doanh nghiƯp hiƯu qu¶ thÊp, n¨ng lùc c¹nh tranh kÐm. ViƯc b¸n toµn bé tµi s¶n chØ ®−ỵc ¸p dơng ®èi víi c¸c doanh nghiƯp mµ Nhµ n−íc kh«ng cÇn n¾m gi÷, nh÷ng lÜnh vùc mµ khu vùc d©n doanh hoµn toµn cã thĨ lµn tèt h¬n DNNN. Nhµ n−íc sỴ lùa chän h×nh thøc b¸n phï hỵp vµ nÕu b¸n theo c¸ch ®Ĩ cho ng−êi lao ®éng cã cỉ phÇn −u ®·i hay cỉ phÇn kh«ng chia th× râ rµng kh«ng thĨ nãi ®ã lµ t− nh©n hãa. Cỉ phÇn hãa còng xt ph¸t tõ yªu cÇu ®ỉi míi DNNN. DNNN n¾m gi÷ trong tay nh÷ng ngn lùc cđa nỊn kinh tÕ nh− tµi nguyªn thiªn nhiªn, vèn vµ nh©n lùc. ViƯc sư dơng l·ng phÝ, kh«ng hiƯu qu¶ cao c¸c ngn lùc khan hiÕm lµ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh mét trong nh÷ng nh©n tè lµm chËm tiÕn tr×nh ph¸t triĨn kinh tÕ cđa n−íc ta. Tèc ®é t¨ng tr−ëng cao cđa nỊn kinh tÕ n−íc ta trong nh÷ng n¨m qua kh«ng cã nghÜa lµ nỊn kinh tÕ chóng ta ®ang vËn hµnh tr¬n tru mµ sù t¨ng tr−ëng cao ®ã nh− c¸c tỉ chøc kinh tÕ thÕ giíi ®· c¶nh b¸o lµ do chóng ta cã xt ph¸t ®iĨm thÊp. HiƯn nay mèi quan hƯ gi−a nhµ n−íc vµ c¸c DNNN lµ kh«ng râ rµng, ®Ĩ duy tr× c¸c doanh nghiƯp lµm ¨n kÐm hiƯu qu¶ Nhµ n−íc ®· sư dơng hµng lo¹t c¸c biƯn ph¸p trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp nh− : xãa nỵ, khoanh nỵ, t¨ng vèn, −u ®·i tÝn dơng . Vµ nh− vËy DNNN trë thµnh ®èi t−ỵng “trỵ cÊp” cđa x· héi, vµ x· héi trë thµnh chỉ bÊu vÝu cho c¸c DNNN lµm ¨n thua lç. Theo b¸o c¸o tỉng kiĨm kª tµi s¶n vµ x¸c ®Þnh l¹i gi¸ trÞ tµi s¶n cđa DNNN th× thùc tr¹ng nh− sau: “tỉng gi¸ trÞ tµi s¶n cđa DNNN theo sỉ s¸ch kÕ to¸n lµ 517.654 tû ®ång, theo gi¸ kiĨm kª x¸c ®Þnh l¹i lµ 527.256 tû ®ång; sè nỵ ph¶i thu lµ 187.091 tû ®ång chiÕm 35% gi¸ trÞ tµi s¶n cđa doanh nghiƯp, gÊp 1,43 lÇn vèn kinh doanh; hµng hãa tån kho lµ 45.688 tû ®ång, trong ®ã hµng ø ®äng, mÊt phÈm chÊt kh«ng dïng ®Õn lµ 1.600 tû ®ång; doanh nghiƯp cã 1 ®ång vèn th× ph¶i vay hc chiÕm dơng 1,2 ®ång cho kinh doanh, hƯ sè vèn vay vµ vèn chiÕm dơng so víi vèn së h÷u lµ 1,8 lÇn; tỉng sè nỵ ph¶i tr¶ lµ 353.410 tû ®ång, b»ng 2,3 lÇn vèn nhµ n−íc cÊp, gÊp 2 lÇn nỵ ph¶i thu trong ®ã nỵ qu¸ h¹n ph¶i tr¶ lµ 10.171 tû”[ theo b¸o c¸o tỉng kiĨm kª tµi s¶n vµ x¸c ®Þnh l¹i tµi s¶n DNNN t¹i thêi ®iĨm 0 h ngµy 01-01-2000.] Yªu cÇu ®ỉi míi DNNN cßn ph¸t sinh sù tõ c¹nh tranh víi khu vùc kinh tÕ t− nh©n ®ang cã nh÷ng b−íc chun m×nh m¹nh mỴ. MỈt kh¸c trong qu¸ tr×nh héi nhËp DNNN kh«ng chØ c¹nh tranh víi c¸c doanh nghiƯp t− nh©n trong n−íc mµ cßn c¶ víi c¸c doanh nghiƯp kh¸c cđa n−íc ngoµi. C¹nh tranh trªn thÞ tr−êng kh«ng chÊp nhËn sù b¶o hé cđa Nhµ n−íc ®èi víi c¸c doanh nghiƯp cđa m×nh mµ c¹nh tranh b×nh ®¼ng ®ßi hái nhµ n−íc kh«ng chØ xãa ®éc qun mµ c¶ bao cÊp. Nh− vËy cỉ phÇn hãa lµ mét gi¶i ph¸p tèt cho nỊn kinh tÕ n−íc ta nãi chung còng nh− c¸c DNNN nãi riªng. 2. Thùc tiƠn cỉ phÇn hãa DNNN. DNNN cã mỈt ë hÇu hÕt c¸c n−íc trªn thÕ giíi, kĨ c¶ nh÷ng n−íc t− b¶n chđ nghÜa. Sù tån t¹i cđa DNNN ë c¸c n−íc t− b¶n chđ nghÜa lµ mét tÊt u kh¸ch quan . Khi mµ nh÷ng cc khđng ho¶ng liªn tơc cđa chđ nghÜa t− b¶n vµo nh÷ng n¨m ®Çu cđa thÕ kØ XIX ®· chøng minh sù sơp ®ỉ cđa häc thut bµn tay v« h×nh . Sù can thiƯp cđa Nhµ n−íc vµo ho¹t ®éng cđa nỊn kinh tÕ lµ rÊt cÇn thiÕt ®Ĩ duy tr× sù ph¸t triĨn c©n ®èi cđa nỊn kinh tÕ qc d©n. Tuy nhiªn sù ph¸t triĨn cđa DNNN ë nhiỊu n−íc ®Ịu vÊp ph¶i t×nh tr¹ng chung lµ hiƯu THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh qu¶ thÊp, tham nhòng, l·ng phÝ . V× thÕ c¶i c¸ch DNNN lµ mét ®iỊu tÊt u; Cã nhiỊu c¸ch thøc ®Ĩ c¶i c¸ch DNNN nh−ng t− nh©n hãa lµ biƯn ph¸p ®−ỵc sư dơng réng r·i nhÊt vµ ®em l¹i nhiỊu kÕt qu¶ kh¶ quan nhÊt. T− nh©n hãa ®−ỵc tiÕn hµnh m¹nh mỴ ë c¸c n−íc cã nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn m¹nh nh− Hµn Qc, Xingapo, Nam phi . còng nh− c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn vµ c¸c n−íc ph¸t triĨn vµ nã ®ang trë thµnh mét xu thÕ mang tÝnh chÊt toµn cÇu. Lµ mét n−íc x· h«i chđ nghÜa, cã ®iỊu kiƯn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi còng gÇn gièng víi ViƯt Nam. Trung Qc còng tiÕn hµnh c¶i c¸ch DNNN vµ thùc tiƠn c¶i c¸ch DNNN ë Trung Qc ®· ®Ĩ l¹i cho chóng ta nhiỊu kinh nghiƯm q b¸u. C¶i c¸ch DNNN ë Trung qc ®−ỵc thùc hiƯn kh¸ réng r·i vµ thµnh c«ng, thùc sù lµ mét kinh nghiƯm cho viƯc c¶i c¸ch DNNN mµ kh«ng cÇn ph¶i t− nh©n hãa hµng lo¹t. C¶i c¸ch DNNN b¾t ®Çu tõ n¨m 1984 vµ ®· tr¶i qua bèn giai ®o¹n . Cỉ ph©n hãa DNNN trong giai ®o¹n nµy thùc sù trë thµnh chiÕn l−ỵc cđa Trung Qc trong viƯc hiƯn ®¹i hãa vµ ph¸t triĨn kinh tÕ vµ ®· thĨ hiƯn râ rƯt hiƯu qu¶ cđa khu vùc kinh tÕ c«ng còng nh− n©ng cao hiƯu qu¶ ho¹t ®éng cđa DNNN. Ph¶i nãi r»ng cơm tõ “cỉ phÇn “ ®· rÊt quen thc tõ h¬n nhiỊu n¨m nay, kĨ tõ khi §¶ng ta lËp hỵp t¸c x· mua b¸n, hỵp t¸c x· tÝn dơng, lËp cưa hµng xÝ nghiƯp c«ng t− hỵp doanh vµ ®· ®−ỵc ph¸t triĨn réng kh¾p. Tr−íc søc Ðp ®Èy nhanh viƯc cỉ phÇn hãa mét sè ®Þa ph−¬ng vµ DNNN ®· t×m mäi c¸ch ®Ĩ ®¹t ®−ỵc chØ tiªu kÕ ho¹ch. NÕu chän ®¬n vÞ kÐm hÊp dÉn ®Ĩ cỉ phÇn hãa th× cỉ phÇn hãa th−êng rÊt bÕ t¾c v× xt ph¸t tõ t©m lÝ chđ quan cđa mäi ng−êi lµ ai còng mn b¶o toµn lỵi Ých cđa m×nh, kh«ng ai mn rđi ro v× thÕ kh«ng ai mn bá vèn ra ®Ĩ mua cỉ phÇn. Bëi vËy ®Ĩ cã thĨ su«n sỴ viƯc chän ®¬n vÞ nµo ®ang lµm ¨n ®−ỵc, ®ang cã triĨn väng ®−ỵc coi lµ mét gi¶i ph¸p h÷u hiƯu dƠ ®−ỵc c¸n bé c«ng nh©n viªn vµ ng−êi ngoµi doanh nghiƯp chÊp nhËn viƯc mua cỉ phÇn. NÕu chØ lµ DNNN thn tóy th× c¬ chÕ tµi chÝnh rÊt ngỈt nghÌo, dï lµm ¨n cã hiƯu qu¶, l·i lín th× tiỊn l−¬ng vÉn bÞ khèng chÕ, kh«ng ®−ỵc t¨ng lªn t−¬ng øng. Sù xt hiƯn cđa c«ng ty cỉ phÇn ®· phÇn nµo kh¾c phơc ®−ỵc nh÷ng h¹n chÕ ®ã. Nh−ng qua thùc tÕ th× râ rµng kh«ng ph¶i cỉ phÇn hãa lµ mét phÐp mµu lµm cho c¸c c«ng ty cỉ phÇn bçng nhiªn ph¸t ®¹t, bëi v× nÕu kh«ng cã sù “hç trỵ” cđa c¸c DNNN th× c¸c c«ng ty®ã mÊt rÊt nhiỊu hỵp ®ång kinh tÕ, mÊt viƯc lµm vµ cã thĨ dÉn ®Õn sa sót ngay. §iỊu nµy cµng chøng tá cỉ phÇn hãa lµm s¸ng tá nhu cÇu vµ néi dung ®ỉi míi DNNN, ®ã lµ ph¶i ®ång bé c¶ vỊ s¾p xÕp c¶i tiÕn ho¹t ®éng cđa doanh nghiƯp vµ c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®èi víi nã ®Ĩ ®¶m b¶o ®éng lùc ph¸t triĨn, nh©n tè kÝch thÝch sù h¨ng h¸i s¸ng t¹o, n©ng cao hiƯu qu¶ kinh doanh. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh C¸c c«ng ty thµnh viªn hc bé phËn trong DNNN sau khi cỉ phÇn hãa vỊ nguyªn t¾c coi nh− ®· ra khái doanh nghiƯp mĐ. Nh−ng xÐt vỊ thùc chÊt th× c«ng ty cỉ phÇn míi vÉn g¾n chỈt víi c«ng ty mĐ vµ th«ng th−êng kh«ng mn rêi bá quan hƯ mËt thiÕt trong hƯ thèng cđa tỉng c«ng ty Nhµ n−íc. Bëi vËy cỉ phÇn hãa ®· gỵi më m« h×nh tỉng c«ng ty ®a së h÷u víi thµnh phÇn kinh tÕ Nhµ n−íc gi÷ vai trß chđ ®¹o, vai trß chđ ®¹o ë ®©y b¾t ngn tõ kh¶ n¨ng chi phèi b»ng søc m¹nh kinh tÕ, tõ lỵi Ých mµ thµnh phÇn kinh tÕ chđ ®¹o dÉn d¾t vµ mang l¹i cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. Trong thùc tÕ ®· b¾t ®Çu xt hiƯn c«ng ty ®a sì h÷u kiĨu nµy ë mét vµi DNNN cã quy m« lín nh−ng m« h×nh nµy ch−a ®−ỵc thĨ chÕ hãa vµ nh©n réng. Khi m« h×nh nµy ®−ỵc ph¸t triĨn th× sỴ Èn chøa kh¶ n¨ng h×nh thµnh c¸c c«ng ty ®Çu t− hc kinh doanh tµi s¶n cđa Nhµ n−íc, qua ®ã qun së h÷u tµi s¶n cđa doanh nghiƯp sỴ chun thµnh qun së h÷u gi¸ trÞ d−íi h×nh thøc phỉ biÕn lµ cỉ phiÕu. Trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng c¸c c«ng ty cỉ phÇn c¸c, c«ng ty TNHH, t− nh©n . ®Çu t− mua chøng kho¸n cđa nhau, ®an xen x©m nhËp nhau t¹o nªn nh÷ng h×nh th¸i doanh nghiƯp ®a së h÷u, t¸ch qun së h÷u víi qun kinh doanh nh−ng l¹i g¾n kÕt c¸c thµnh viªn trong x· héi ë hiƯu qu¶ s¶n xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp. Cã thĨ nãi ®©y lµ xu h−íng tÝch cùc, ngµy cµng phỉ biÕn lµm cho c¸c thµnh viªn trong nỊn kinh tÕ cã thĨ hỵp søc nhau l¹i t¹o nªn mét ®éng lùc míi cho tiÕn tr×nh ph¸t triĨn kinh tÕ cđa ®Êt n−íc. III). TiÕn tr×nh cỉ phÇn hãa DNNN ë ViƯt Nam. Cỉ phÇn hãa lµ mét phÇn quan träng trong c¶i c¸ch hƯ thèng doanh nghiƯp Nhµ n−íc cđa nhiỊu qc gia trªn thÕ giíi kĨ tõ ®µu thËp niªn 80 cđa thÕ kØ XX ë ViƯt Nam, cỉ phÇn hãa DNNN lµ mét qu¸ tr×nh t×m tßi thư nghiƯm vµ tõng b−íc th¸o gì khã kh¨n trong qu¸ tr×nh triĨn khai. Trong qu¸ tr×nh ®ã §¶ng ta kh«ng ngõng ®ỉi míi t− duy, tõng b−íc chØ ®¹o ®óng ®¾n cỉ phÇn hãa gãp phÇn s¾p xÕp, còng cè, ph¸t triĨn vµ n©ng cao hiƯu qu¶ cđa hƯ thèng DNNN trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng x· héi chđ nghÜa. Trong thêi gian tõ 1960 ®Õn 1990 tøc lµ tr−íc thêi ®iĨm thùc hiƯn cỉ phÇn hãa, §¶ng vµ Nhµ n−íc ta ®· triĨn khai nhiỊu biƯn ph¸p nh»m c¶i tiÕn qu¶n lý xÝ nghiƯp qc doanh. Trong thêi k× ®ỉi míi ý t−ëng vỊ cỉ phÇn hãa DNNN ®· ®−ỵc h×nh thµnh kh¸ sím. Tõ héi nghÞ Trung −¬ng 3( khãa VI) vỊ ®ỉi míi c¬ chÕ qu¶n lÝ ®· nªu: “ NÕu kh«ng ®đ ®iỊu kiƯn ®Ĩ còng cè vµ kh«ng cÇn thiÕt duy tr× h×nh thøc qc doanh th× chun sang h×nh thøc së h÷u kh¸c ( kĨ c¶ cho tËp thĨ, t− nh©n thuª), hc gi¶i thĨ, tr−íc hÕt lµ nh÷ng xÝ nghiƯp s¶n xt hµng tiªu dïng kh«ng thc lo¹i thiÕt u, xÝ nghiƯp dÞch vơ trang bÞ kÜ tht thÊp, bÞ thua lç th−êng xuyªn. Nh÷ng biƯn ph¸p c¶i c¸ch t−¬ng ®èi cã gi¸ trÞ ®ét ph¸ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh ®−ỵc qui ®Þnh trong qut ®Þnh sè 21/H§BT ngµy 14-11-1987 cđa héi ®ång bé tr−ëng. NÕu tÝnh vỊ sè l−ỵng c¸c v¨n b¶n ®−ỵc ban hµnh th× vÊn ®Ị ®ỉi míi DNNN chiÕm vÞ trÝ hµng ®Çu trong hƯ thèng chÝnh s¸ch vµ ph¸p lt ë n−íc ta. Qut ®Þnh 21/H§BT ®· ®Ị cËp tíi viƯc tiÕn hµnh thÝ ®iĨm cỉ phÇn hãa DNNN vµ giao cho bé tµi chÝnh chđ tr×. Nh−ng do ®iỊu kiƯn thÞ tr−êng ch−a ph¸t triĨn, tån t¹i qu¸ l©u trong c¬ chÕ cđ nªn tõ Trung −¬ng ®Õn c¬ së ch−a hiĨu hÕt vÊn ®Ị phøc t¹p nµy do ®ã ch−a thèng nhÊt vỊ quan ®iĨm. ë giai ®o¹n nµy th× cỉ phÇn hãa lµ mét vÊn ®Ị míi ®èi víi thùc tiƠn qu¶n lÝ DNNN ë n−íc ta. §Çu n¨m 1990 trªn c¬ së ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ sau 5 n¨m ®ỉi míi, Héi ®ång bé tr−ëng ®· ban hµnh qut ®Þnh sè 143/H§BT ngµy 10/5/1990 vỊ chđ tr−¬ng nghiªn cøu lµm thư xÝ nghiƯp qc doanh sang c«ng ty cỉ phÇn. Tuy vËy ®Õn n¨m 1992 c¶ n−íc ch−a cỉ phÇn hãa ®−ỵc doanh nghiƯp nµo. Mét trong nh÷ng nguyªn nh©n cđa t×nh tr¹ng nµy lµ qut ®Þnh 143/H§BT cđa Héi ®ång bé tr−ëng ®Ỉt ra qu¸ nhiỊu mơc tiªu kh«ng râ rµng dƠ g©y hiĨu nhÇm ®èi víi c¸c doanh nghiƯp vµ ng−êi lao ®éng. §Õn ®¹i héi XII §¶ng ta l¹i chđ tr−¬ng thùc hiƯn quan ®iĨm: “ khÈn tr−¬ng s¾p xÕp l¹i vµ ®ỉi míi qu¶n lÝ kinh tÕ qc d©n. Cho thuª, chun h×nh thøc së h÷u hc gi¶i thĨ c¸c c¬ së thua lç kÐo dµi vµ kh«ng cã kh¶ n¨ng v−¬n lªn”. §¹i héi ®· chØ rá: “®èi víi nh÷ng c¬ së kh«ng cÇn gi÷ h×nh thøc qc doanh, cÇn chun h×nh thøc kinh doanh, h×nh thøc së h÷u hc gi¶i thĨ, ®ång thêi gi¶i qut viƯc lµm vµ ®êi sèng cho ng−êi lao ®éng. Khuynh h−íng coi nhĐ kinh tÕ qc doanh, mn t− nh©n hãa trµn lan, cho r»ng chun sang c¬ chÕ thÞ tr−êng ph¶i t− h÷u hãa tÊt c¶ c¸c t− liƯu s¶n xt lµ sai lÇm. Tuy nhiªn nÕu duy tr× vµ ph¸t triĨn kinh tÕ qc doanh mét c¸ch trµn lan, kÐo dµi c¬ chÕ bao cÊp còng kh«ng ®óng”. Cỉ phÇn hãa DNNN cã thĨ chia thµnh 4 giai ®o¹n chÝnh: 1. Giai ®o¹n thø nhÊt(1992-gi÷a n¨m 1998): Nh»m thĨ chÕ hãa NghÞ qut §¹i héi XII cđa §¶ng, Héi ®ång bé tr−ëng ®· ra qut ®Þnh sè 202/Q§- H§BT chØ ®¹o tiÕp tơc triĨn khai tiÕp tơc tiÕn hµnh cỉ phÇn hãa DNNN b»ng viƯc chun thÝ ®iĨm mét sè DNNN thµnh c«ng ty cỉ phÇn. §©y ®−ỵc coi lµ mét mèc trong tiÕn tr×nh cỉ phÇn hãa DNNN ë n−íc ta, ®¸nh dÊu tiÕn tr×nh cỉ phÇn hãa ®ang ®−ỵc xóc tiÕn vµ ®ang trong giai ®o¹n thÝ ®iĨm. §Ĩ thùc hiƯn NghÞ qut nµy theo chØ thÞ sè 84/TTg ngµy 4/3/1993 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ ®· chän 7 doanh nghiƯp, ®ång thêi còng giao cho c¸c bé, c¸c tØnh c¸c thµnh phè trùc thc Trung −¬ng chän 1 ®Õn hai doanh nghiƯp ®Ĩ tiÕn hµnh thÝ ®iĨm cỉ phÇn hãa. TriĨn khai thùc hiƯn theo tinh thÇn chØ thÞ cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ c¸c bé ,nghµnh, ®Þa ph−¬ng ®· th«ng b¸o ®Õn tõng doanh nghiƯp ®Ĩ c¸c doanh nghiƯp tù ngun tiÕn hµnh thÝ ®iĨm chun doanh nghiƯp m×nh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc GVHD: TS. Vò ThÞ Minh thµnh c«ng ty cỉ phÇn. Ci n¨m 1993 ®· cã 30 doanh nghiƯp ®¨ng kÝ thùc hiƯn thÝ ®iĨm cỉ phÇn hãa nh−ng v× nhiỊu lÝ do mµ c¶ 7 doanh nghiƯp ®· ®−¬c ChÝnh phđ chän vµ nhiỊu doanh nghiƯp kh¸c xin rót lui hc kh«ng tiÕp tơc lµm thư. §iỊu nµy ®· ®Ỉt chóng ta tr−íc nh÷ng khã kh¨n lín vµ ®Ĩ gi¶i qut nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c trong qu¸ tr×nh thÝ ®iĨm cỉ phÇn hãa §¶ng ta ®· chđ tr−¬ng: “ ®Ĩ thu hót thªm c¸c ngn vèn, t¹o ®éng lùc, ng¨n chỈn tiªu cùc, thóc ®Èy DNNN lµm ¨n cã hiƯu qu¶ cÇn thùc hiƯn c¸c h×nh thøc cỉ phÇn hãa cã møc ®é phï hỵp víi tÝnh chÊt vµ lÜnh vùc s¶n xt kinh doanh; Trong ®ã Nhµ n−íc chiÕm tû lƯ cỉ phÇn chi phèi” . Héi NghÞ gi÷a nhiƯm k× khãa XII §¶ng ta ®· ®Ỉt ra yªu cÇu: ¸p dơng tõng b−íc v÷ng ch¾c viƯc b¸n mét tû lƯ cỉ phÇn cho c«ng nh©n viªn chøc lµn viƯc t¹i doanh nghiƯp; ThÝ ®iĨm viƯc b¸n mét phÇn cỉ phÇn, cỉ phiÕu cđa mét sè DNNN cho mét sè tỉ chøc vµ c¸ nh©n ngoµi doanh nghiƯp; Trªn c¬ së cỉ phÇn hãa tỉ chøc Héi ®ång qu¶n trÞ gåm ®¹i diƯn cho së h÷u nhµ n−íc, së h÷u c«ng nh©n vµ së h÷u vµ c¸c chđ së h÷u kh¸c . MỈc dï cã sù chØ ®¹o sÝt sao cđa §¶ng víi quan diĨm râ rµng nh−ng kÕt qu¶ thu ®−ỵc kh«ng cao, tíi th¸ng 4/1996 chØ cã 5 doanh nghiƯp chun thµnh c«ng ty cỉ phÇn trong ®ã 2 trong tỉng sè 61 tØnh thµnh vµ 3 trong sè 7 bé cã doanh nghiƯp cỉ phÇn hãa. C¶ 5 doanh nghiƯp nµy ®Ịu lµ nh÷ng doanh nghiƯp nhá, s¶n xt hµng hãa vµ dÞch vơ trong nh÷ng lÜnh vùc kh«ng quan träng. Cã thĨ nãi giai ®o¹n thÝ ®iĨm cỉ phÇn hãa DNNN ®· khj«ng ®¹t ®−ỵc nh÷ng kÕt qu¶ nh− mong ®ỵi, tèc ®é cỉ phÇn hãa qu¸ chËm vµ cßn qu¸ nhiỊu nh÷ng v−íng m¾c khã kh¨n cÇn ®−ỵc th¸o gì vµ rót kinh nghiƯm. 2. Giai ®o¹n 2( gi÷a n¨m 1996-gi÷a n¨m1998): §©y lµ giai ®o¹n võa lµm võa rót kinh nghiƯm ®Ĩ t¹o hµnh lang ph¸p lÝ cho c¸c doanh nghiƯp khi cỉ phÇn hãa, hay nãi c¸ch kh¸c ®©y lµ giai ®o¹n më réng cỉ phÇn hãa. Víi kinh nghiƯm sau 4 n¨m tiÕn hµnh thÝ ®iĨm cỉ phÇn hãa vµ tr−íc nhu cÇu vỊ vèn cđa c¸c DNNN, ngµy 7/5/1996 ChÝnh phđ ®· chđ tr−¬ng më réng cỉ phÇn hãa b»ng NghÞ ®Þnh 28/CP víi nh÷ng qui ®Þnh râ rµng, ®Çy ®đ vµ cơ thĨ h¬n vỊ viƯc chun mét sè DNNN thµnh c«ng ty cỉ phÇn. Sau h¬n 2 n¨m thùc hiƯn tÝnh ®Õn th¸ng 6/1998 c¶ n−íc ®· tiÕn hµnh cỉ phÇn hãa ®−ỵc 25 DNNN. ViƯc triĨn khai thùc hiƯn NghÞ ®Þnh 25/CP vÉn cßn kh¸ nhiỊu v−íng m¾c bÊt cËp nh− ph−¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiƯp, chÕ ®é −u ®·i cho doanh nghiƯp vµ ng−êi lao ®éng sau cỉ phÇn hãa ., ®©y chÝnh lµ nh÷ng rµo c¶n b−íc ®µu lµm chËm tiÕn tr×nh cỉ phÇn hãa, tuy nhiªn nÕu nh×n nhËn mét c¸ch kh¸ch quan th× cỉ phÇn hãa trong giai ®o¹n nµy còng ®· ®¹t ®−ỵc nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan. 3. Giai ®o¹n 3(1998-2001): Trªn c¬ së nh÷ng kÕt qu¶ b−íc ®Çu cđa giai ®o¹n më réng cỉ phÇn hãa, §¶ng ta ®· chđ tr−¬ng chđ tr−¬ng ®Èy m¹nh tèc ®é THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... nh÷ng thµnh c«ng nhÊt ®Þnh Giai đoạn Thí điểm (1992 – giữa 1996) Mở rộng thí điểm theo Nghị định 28/CP (giữa 1996 - giữa 1998) ĐNy mạnh cổ phần hố theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP (1998-2001) Tiếp tục đNy mạnh cổ phần hố theo Nghị định 64/2002/NĐ-CP 2002 2003 Tổng Số DN cổ phần hố 5 25 745 164 611 1550 Ngn: tõ ban chØ ®¹o ®ỉi míi vµ ph¸t triĨn doanh nghiƯp Sè doanh nghiƯp ®−ỵc cỉ phÇn hãa trong 2 n¨m 2002... tiƠn cỉ phÇn hãa DNNN] Víi t− c¸ch lµ h×nh thøc chun ®ỉi së h÷u DNNN chđ u, viƯc cỉ phÇn hãa chËm ®· ¶nh h−ëng ®¸ng kĨ ®Õn qu¸ tr×nh s¾p xÕp lai DNNN ë n−íc ta, ¶nh h−ëng kh«ng nhá tíi nh÷ng chØ tiªu chung cđa nỊn kinh tÕ V) Mơc tiªu cđa cỉ phÇn hãa DNNN ë ViƯt Nam Trong h¬n 10 n¨m qua §¶ng vµ Nhµ n−íc ta ®· thùc hiƯn nhiỊu chđ tr−¬ng, biƯn ph¸p tÝch cùc nh»m ®ỉi míi vµ n©ng cao hiƯu qu¶ DNNN Trong bèi... h×nh thµnh trªn c¬ së c¸c DNNN ®−ỵc cỉ phÇn hãa.ViƯc cỉ phÇn hãa ®· cã hiƯu øng kh¸ tÝch cùc ®èi víi viƯc thµnh lËp míi DNNN T×nh tr¹ng thµnh lËp c¸c DNNN trµn lan ®· diƠn ra trong nhiỊu n¨m tr−íc ®ã ®· ®−ỵc kh¾c phơc, trong ba n¨m 2001-2003 c¶ n−íc chØ thµnh lËp 59 DNNN hÇu hÕt lµ c¸c doanh nghiƯp ë c¸c lÜnh vùc nh− dÇu khÝ, n¨ng l−ỵng nguyªn tư, s¶n xt c¬ khÝ N¨m 2003 th× sè DNNN cã l·i chiÕm 77,2%,... ®Õn nay ®· cã 104 ®Ị ¸n tỉng thĨ vỊ s¾p xÕp ®ỉi míi DNNN giai ®o¹n 2002-2005 Trong tỉng sè 4.722 DNNN hiƯn cã sỴ tiÕn hµnh s¾p xÕp l¹i 2.791 doanh nghiƯp; Nhµ n−íc sỴ n¾m gi÷ cỉ phÇn chi phèi ë 1.042 DNNN vµ n¾m gi÷ cỉ phÇn ë 1.011 doanh nghiƯp mµ Nhµ n−íc cã cỉ phÇn, 738 DNNN kh¸c ®−ỵc gi¶i thĨ, ph¸ s¶n, cho thuª, kho¸n kinh doanh Cßn l¹i 1.931 DNNN mµ Nhµ n−íc n¾m gi÷ 100% vèn sỴ tËp trung vµo c¸c... doanh nghiƯp vµ lt DNNN Vµ mét sè tµi liƯu tham kh¶o kh¸c GVHD: TS Vò ThÞ Minh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Mơc lơc Lêi më ®Çu 1 Néi dung 3 I) Cỉ phÇn hãa vµ cỉ phÇn hãaDNNN 3 1.Cỉ phÇn hãa 3 2.Cỉ phÇn hãa DNNN 3 II) C¬ së lÝ ln vµ thùc tiƠn cỉ phÇn hãa DNNN 4 1.C¬ së lÝ ln 4 2.Thùc tiƠn cỉ phÇn hãa DNNN ... cho ng−êi lao ®éng ChÝnh v× vËy sè l−ỵng lao ®éng ®−ỵc gi¶i qut chÕ ®é sau khi DNNN chun thµnh c«ng ty cỉ phÇn vÉn cßn rÊt thÊp §©y còng chÝnh lµ mét trong nh÷ng rµo c¶n chÝnh trong tiÕn tr×nh cỉ phÇn hãa DNNN 2.4 Sù chØ ®¹o cđa c¸c cÊp cßn thiÕu sù kiªn qut vµ ch−a s©u s¸t kÞp thêi, cßn nỈng vỊ kªu gäi ®éng viªn chung chung, ch−a ®i s©u kh¶o s¸t t×nh h×nh, ch−a x©y dùng ch−¬ng tr×nh, ®Ị ¸n cã c¨n... thùc hiƯn chđ tr−¬ng ®ỉi míi doanh nghiƯp th× cỉ phÇn hãa DNNN ®· cã ®−ỵc nh÷ng thµnh c«ng vµ nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh 1.Nh÷ng thµnh tùu 1.1 Nh÷ng thµnh tùu mang tÝnh ®Þnh l−ỵng Chđ tr−¬ng cỉ phÇn hãa DNNN ®· ®−ỵc thùc hiƯn ë n−íc ta h¬n 10 n¨m qua Cho ®Õn nay th× c¶ n−íc ®· cỉ phÇn hãa ®−ỵc 1790 DNNN Trong 10 th¸ng cđa n¨m 2003 th× trong sè 766 DNNN thùc hiƯn viƯc chun ®ỉi th× cã 425 doanh nghiƯp cỉ... ®éng ®ång thêi kh¾c phơc bít ®−ỵc nh÷ng tiªu cùc trong c¸c doanh nghiƯp Tõ 2/6/1998 ®Õn 31/12/1999 ®· cã thªm 340 DNNN vµ bé phËn DNNN ®−ỵc chun thµnh c«ng ty cỉ phÇn Riªng trong n¨m 1999 ®· cã 250 doanh nghiƯp ®−ỵc cỉ phÇn Nh×n chung sau khi NghÞ ®Þnh sè 44/1998/N§-CP ra ®êi cỉ phÇn hãa DNNN ®· ®¹t ®−ỵc nh÷ng tiÕn bé ®¸ng kĨ NghÞ ®Þnh sè 44/1998/N§-CP ®· quy ®Þnh c¸c chÝnh s¸ch khun khÝch ®èi víi doanh... ho¹t ®éng hc kh«ng ®đ ®iỊu kiƯn ®Ĩ ho¹t ®éng Qui m« cđa DNNN sỴ ®−ỵc c¶i thiƯn, 100% DNNN cã quy m« võa vµ nhá víi vèn b×nh qu©n lµ 71,55 tû ®ång t¨ng gÊp 3,1 lÇn so víi thêi ®iĨm 2001; Víi nh÷ng mơc tiªu ®· ®Ị ra th× cỉ phÇn hãa DNNN ®· vµ ®ang trë thµnh mét h×nh thøc phỉ biÕn, chđ u ®Ĩ tiÕn hµnh s¾p xÕp, ®ỉi míi, ph¸t triĨn vµ n©ng cao hiƯu qu¶ cđa DNNN thùc hiƯn th¾ng lỵi NghÞ qut Trung −¬ng §¶ng khãa... ph¸p ®Èy m¹nh cỉ phÇn hãa DNNN ë ViƯt Nam Trong nh÷ng n¨m tiÕp theo, ®Ỉc biƯt lµ nhiƯm vơ hai n¨m 2004-2005 ChÝnh phđ ®· x¸c ®Þnh cỉ phÇn hãa DNNN lµ nhiƯm vơ träng t©m cÇn ®−ỵc triĨn khai nghiªm tóc vµ ®ång bé, ®ång thêi coi cỉ phÇn hãa lµ kh©u quan träng, lµ h×nh thøc chđ u t¹o chun biÕn c¬ b¶n trong viƯc n©ng cao hiƯu qu¶ DNNN Qua h¬n 10 n¨m thùc hiƯn qu¸ tr×nh cỉ phÇn hãa c¸c DNNN ®· ®¹t ®−ỵc mét sè