Nghị quyết 39-NQ TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Chế độ tinh giản biên chế và cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức Nghi Quyet 39 NQ TW

BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG - ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM - Số: 39-NQ/TW Hà Nội, ngày 17 tháng 04 năm 2015 NGHỊ QUYẾT VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ VÀ CƠ CẤU LẠI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN 1- Những năm qua, cấp, ngành tích cực triển khai chủ trương Đảng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt số kết quan trọng Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức có nhiều tiến bộ; sửa đổi, bổ sung ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức; bước xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cách hợp lý Đã triển khai xây dựng vị trí việc làm; đổi chế, sách tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm, luân chuyển Công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan tâm nâng cao hiệu lực, hiệu Quá trình thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công khai, dân chủ, tạo đồng thuận cấp, ngành Nhiều cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đưa khỏi máy nhà nước; tuyển chọn người có trình độ, lực chuyên môn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chuyển biến tích cực 2- Tuy nhiên, hiệu cơng tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hạn chế, tổng số biên chế có xu hướng tăng lên, khu vực nghiệp công lập cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu công chức, viên chức chưa hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, độ tuổi, dân tộc, giới tính, tương quan cấu quan trung ương với quan địa phương Chưa xác định rõ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu cung cấp dịch vụ công ngành, lĩnh vực, khu vực cụ thể để làm sở xây dựng, hồn thiện cấu cơng chức, viên chức phù hợp Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức khâu yếu Thi nâng ngạch công chức, viên chức chất lượng thấp, tình trạng để giải chế độ, sách, 3- Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân chủ quan Người đứng đầu quan, tổ chức Trung ương địa phương chưa làm hết thẩm quyền trách nhiệm công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; có biểu ngại va chạm, nể nang, thiếu quán quán triệt, đạo, tổ chức thực Công tác quản lý biên chế phân tán, thiếu tập trung, thống nhất, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, Việc chia tách, thành lập nâng cấp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã q nhiều Chế độ, sách tinh giản biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức chưa sát thực tiễn, chưa tạo đột phá mạnh mẽ tinh giản cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức II- MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC 1- Mục tiêu Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương 2- Quan điểm - Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực Bộ Chính trị quy định quản lý thống biên chế hệ thống trị - Cả hệ thống trị thống nhận thức hành động, tâm thực tinh giản biên chế, không làm ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao - Tiến hành đồng với hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công đẩy mạnh xã hội hóa nghiệp cơng Trên sở danh mục vị trí việc làm, cấu cơng chức, viên chức hợp lý để xác định biên chế phù hợp Một việc giao cho quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, quan liên quan có trách nhiệm phối hợp thực - Tinh giản biên chế đôi với cải cách tiền lương đổi tổ chức máy hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Tỉ lệ tinh giản biên chế xác định theo quan, tổ chức, đơn vị, phù hợp với thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị - Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý trình độ chun mơn, ngạch, chức danh nghề nghiệp độ tuổi, giới tính, dân tộc III- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP 1- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động cấp, ngành cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị Đồng thời, tạo đồng thuận nhân dân chủ trương quan trọng 2- Tiếp tục rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế a) Về tổ chức máy, kiện tồn hệ thống trị từ Trung ương đến sở, bảo đảm máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Trước mắt, giữ ổn định tổ chức Không thành lập tổ chức trung gian; thành lập tổ chức trường hợp cá biệt thật cần thiết yêu cầu thực tiễn Rà soát để sửa đổi quy định tổ chức máy biên chế văn pháp luật hành không thuộc chuyên ngành Luật Tổ chức nhà nước - Kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Tiếp tục củng cố nâng cao hoạt động mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Xem xét để hợp tổng cục, cục, vụ; khơng để cấp phòng đơn vị tham mưu thuộc quan Trung ương - Phân loại quan hành làm sở xác định tổ chức, máy phù hợp với yêu cầu quản lý nâng cao chất lượng cung ứng nhu cầu thiết yếu phục vụ nhân dân Những nhiệm vụ mà quan nhà nước không cần thiết phải trực tiếp thực thực khơng có hiệu chuyển sang tổ chức ngồi nhà nước đảm nhận Rà sốt lại máy sở, ban, ngành địa phương để kiện tồn quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Chú ý phân biệt rõ mô hình quyền thị quyền nơng thơn - Quy định chặt chẽ điều kiện, tiêu chí thành lập, giải thể, sáp nhập đơn vị hành cấp theo hướng khuyến khích sáp nhập đơn vị hành cấp xã, bảo đảm khơng tăng số lượng đơn vị hành địa phương - Hồn thiện quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Phân loại đơn vị nghiệp để thực hình thức chuyển đổi phù hợp (hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, bước cổ phần hóa, hợp tác cơng tư ) Đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng lập có khả tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động (trường đại học, học viện, viện nghiên cứu, sở dạy nghề, bệnh viện ) theo hướng tiếp tục đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tài chính, nhân khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ cơng thuộc thành phần ngồi nhà nước, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học Tăng cường kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân hoạt động đơn vị nghiệp công lập b) Về tinh giản biên chế - Kiên trì thực chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm không tăng tổng biên chế hệ thống trị Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ quan tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng số biên chế có Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo, thành lập trường, tăng lớp, tăng học sinh; lĩnh vực y tế thành lập tổ chức, tăng quy mơ giường bệnh bổ sung biên chế phù hợp, phải quản lý chặt chẽ Giữ ổn định biên chế tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp đến hết năm 2016 Từ năm 2017, thực hiện, khoán hỗ trợ kinh phí để thực nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao - Từng quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2015 - 2021) năm trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực Trong đó, phải xác định tỉ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có nguồn thu nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp Các quan, tổ chức, đơn vị tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức giải chế độ nghỉ hưu thơi việc theo quy định - Sớm hồn thành việc xác định vị trí việc làm quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp cơng lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội để làm xác định biên chế phù hợp Rà sốt trình độ đào tạo, lực cơng chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm u cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức - Đẩy mạnh thực kiêm nhiệm số chức danh cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp xã, kiêm nhiệm chức danh cán không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố Khốn kinh phí chi trả phụ cấp để khuyến khích giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách tăng thu nhập cán bộ, công chức cấp xã Sớm sửa đổi Quy định cán bộ, công chức cấp xã theo hướng tinh gọn, giảm bớt chức danh theo tinh thần Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013 Hội nghị Trung ương khóa XI Giải chế độ, sách cán chuyên trách cấp xã hết nhiệm kỳ mà không đủ điều kiện tái cử; xây dựng, chế quản lý cán không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố gắn với phát huy quyền làm chủ, giám sát nhân dân đẩy mạnh thực hình thức tự quản cộng đồng dân cư c) Về nguồn kinh phí thực tinh giản biên chế - Đối với cán bộ, công chức làm việc quan, tổ chức Trung ương quản lý ngân sách trung ương bảo đảm Đối với cán bộ, công chức làm việc quan, đơn vị, tổ chức địa phương quản lý ngân sách địa phương bảo đảm theo phân cấp ngân sách, ngân sách địa phương khó khăn đề nghị quan có thẩm quyền định ngân sách trung ương hỗ trợ - Đối với công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước hỗ trợ phần ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun lấy từ nguồn kinh phí hoạt động đơn vị Trường hợp kinh phí đơn vị khơng đủ ngân sách nhà nước bổ sung theo quy định - Đối với công chức, viên chức người lao động làm việc đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên, kinh phí lấy từ nguồn thu nghiệp đơn vị - Đối với cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước cử giữ chức danh lãnh đạo, quản lý đại diện vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước, kinh phí lấy từ nguồn Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư xếp lại công ty, doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật - Đối với hội lấy từ nguồn kinh phí hội, trường hợp kinh phí khơng đủ chi trả trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định ngân sách nhà nước hỗ trợ 3- Xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức từ thứ trưởng, chuyên gia, chuyên viên cao cấp tương đương trở xuống theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Mỗi tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý phải quy định ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng Chỉ bổ nhiệm chức danh chuyên gia, chuyên viên cao cấp công chức làm nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu tổng hợp chiến lược bộ, ban, ngành Trung ương, lãnh đạo cấp ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân người đứng đầu sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh 4- Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý biên chế cán bộ, công chức, viên chức - Thực nghiêm Quyết định số 253-QĐ/TW, ngày 21-7-2014 Bộ Chính trị quản lý biên chế thống hệ thống trị Hằng năm, Bộ Chính trị cho ý kiến quản lý biên chế định hướng bố trí biên chế hệ thống trị Rà sốt hồn thiện quy định pháp luật quản lý biên chế để bảo đảm thống quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hệ thống trị - Đổi phương thức tuyển dụng công chức, viên chức (bao gồm tuyển chọn lãnh đạo quản lý); chế đánh giá công chức, viên chức theo nguyên tắc: Cấp đánh giá cấp dưới, người đứng đầu đánh giá người thuộc quyền quản lý, cấp trực tiếp đánh giá người đứng đầu Cải tiến phương thức, quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý theo hướng đề cao trách nhiệm cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, định sở tiêu chuẩn, điều kiện kết công việc - Quy định rõ số lượng cấp phó phù hợp quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương - Tiếp tục thực chế khoán kinh phí quản lý hành gắn với chế độ tiền thưởng để khuyến khích người làm việc tốt, hiệu - Sớm xây dựng chế thu hút người có tài năng, chuyên gia ngành, lĩnh vực vào làm việc quan Đảng, Nhà nước đơn vị nghiệp công lập; thực sách thu hút, tạo nguồn cán bộ, công chức từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ vào công tác quan, tổ chức thuộc hệ thống trị - Đổi nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với tiêu chuẩn chức danh IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1- Các tỉnh ủy, thành ủy, ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương tổ chức học tập, quán triệt, xây dựng kế hoạch thực Nghị phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tình hình thực tiễn ngành, địa phương, quan, đơn vị Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát việc thực Nghị Đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, tổ chức Nếu địa phương, quan, tổ chức, đơn vị không thực tỉ lệ tinh giản biên chế theo kế hoạch phê duyệt năm phải xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu theo quy định Đảng, Nhà nước 2- Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán đảng Chính phủ lãnh đạo, đạo việc rà sốt, sửa đổi, hồn thiện pháp luật tổ chức, cán để thực Nghị Bộ Chính trị 3- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tổ chức học tập, quán triệt đoàn viên, hội viên nhân dân để tạo đồng thuận, thống nhận thức hành động thực Nghị 4- Ban cán đảng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương triển khai nội dung liên quan đến nâng cao hiệu quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng phương án xếp lại tổ chức máy, thu gọn đầu mối quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập thuộc hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến cấp xã; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết định kỳ báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư kết thực Nghị T/M BỘ CHÍNH TRỊ TỔNG BÍ THƯ Nơi nhận: - Các tỉnh ủy, thành ủy, - Các ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương, - Các đảng ủy đơn vị nghiệp Trung ương, - Các đồng chí Ủy viên - Ban Chấp hành Trung ương, - Lưu Văn phòng Trung ương Đảng Nguyễn Phú Trọng ... thu nghi p Các quan, tổ chức, đơn vị tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, . .. ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC 1- Mục tiêu Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt...chính sách tinh giản biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức chưa sát thực tiễn, chưa tạo đột phá mạnh mẽ tinh giản cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức II- MỤC TIÊU,