Hoàn thiện quản lý thuế nhập khẩu tại cục Hải quan, Tỉnh Quảng Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHAN LÂM HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHAN LÂM HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: GS TS TRƯƠNG BÁ THANH Đà Nẵng - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa cơng bố kỳ bất cơng trình khác trước Tác giả Phan Lâm Huyền Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 THUẾ NHẬP KHẨU 1.1.1 Khái niệm thuế nhập 1.1.2 Đặc điểm thuế nhập 1.1.3 Vai trò thuế nhập 1.1.4 Đối tượng nộp thuế, đối tượng chịu thuế nhập 10 1.1.5 Căn tính thuế nhập 10 1.1.6 Phương pháp tính thuế nhập 14 1.1.7 Cơ quan quản lý thu thuế nhập 15 1.1.8 Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý thuế NK quan hải quan 16 1.2 QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU 17 1.2.1 Khái niệm quản lý thu thuế nhập 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu thuế nhập 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu thuế nhập 20 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU 21 1.3.1 Quản lý khai thuế 21 1.3.2 Quản lý nộp thuế 25 1.3.3 Quản lý nợ thuế 27 1.3.4 Quản lý miễn thuế, hoàn thuế, giảm thuế 28 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật thuế nhập 31 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU 32 1.5 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU 33 1.5.1 Các nhân tố khách quan 33 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.2 GIỚI THIỆU VỀ CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM 38 2.2.1 Quá trình hình thành Cục Hải quan Quảng Nam 38 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Hải quan Quảng Nam 39 2.2.3 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng Nam 41 2.2.4 Nguồn nhân lực Cục Hải quan Quảng Nam 43 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM 44 2.3.1 Quản lý khai thuế 46 2.3.2 Quản lý nộp thuế 54 2.3.3 Quản lý nợ thuế, cưỡng chế 56 2.3.4 Quản lý miễn thuế, hoàn thuế, giảm thuế 59 2.3.5 Thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật thuế xuất nhập 63 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM 66 2.4.1 Những điểm mạnh quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam nguyên nhân 70 2.4.2 Những điểm hạn chế quản lý thu thuế nhập Hải quan Quảng Nam nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM 78 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 78 3.1.1 Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 78 3.1.2 Kế hoạch phát triển ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 80 3.1.3 Mục tiêu phấn đấu Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM 81 3.2.1 Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin, quản lý đối tượng nộp thuế 81 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra sau thông quan 83 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm sốt, chống gian lận thương mại 85 3.2.4 Kiểm soát chặt chẽ khoản nợ đọng, không để nợ xấu phát sinh 86 3.2.5 Xây dựng qui chế phối hợp thu thuế nhập với ngân hàng thương mại quan hữu quan 87 3.2.6 Đầu tư nguồn lực người 90 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 3.3.1 Đối với Bộ Tài bộ, ngành liên quan 92 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan 95 3.3.3 Đối với cộng đồng doanh nghiệp 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN : Tổ chức quốc gia Đông Nam Á ASEM : Diễn đàn hợp tác Á - Âu APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương CEPT : Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung nước ASEAN CBCC : Cán công chức GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTGT : Giá trị gia tăng HS : Hệ thống hài hòa danh mục hàng hóa KCN : Khu cơng nghiệp KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NK : Nhập NKD : Nhập kinh doanh NGC : Nhập gia công NSXXK : Nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất NSNN : Ngân sách nhà nước TCHQ : Tổng cục Hải quan TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt XNK : Xuất nhập WTO : Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 1.1 Thống kê dự toán thu NSNN 2.1 Thống kê cấu hàng hố nhập chia theo loại hình 38 2.2 Số lượng tờ khai kim ngạch NK hàng hóa làm thủ tục 38 thơng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2009 -2013 2.3 Số thu thuế NK Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam giai 46 đoạn 2009-2013 2.4 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Cục Hải quan tỉnh Quảng 47 Nam giai đoạn 2009-2013 2.5 Tờ khai nhập mặt hàng linh kiện ô tô Cục Hải 48 quan tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2009-2013 2.6 Tờ khai áp dụng trị giá tính thuế theo GATT Cục Hải 50 quan tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2009-2013 2.7 Tình hình tham vấn trị giá tính thuế hàng hóa NK giai 52 đoạn 2009-2013 2.8 Số thu nộp ngân sách Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 55 giai đoạn 2009-2013 phân theo sắc thuế 2.9 Tình hình nợ đọng thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 58 giai đoạn 2009-2013 2.10 Số thuế nợ đọng thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 59 giai đoạn 2009-2013 2.11 Kết quản phân loại nợ khó thu Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2009-2013 59 Số hiệu Tên bảng Trang Thực miễn thuế cấp Chi cục trực thuộc Cục Hải 60 bảng 2.12 quan tỉnh Quảng Nam 2.13 Số liệu miễn thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam giai 61 đoạn 2009-2013 2.14 Thực hoàn thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 62 2.15 Số liệu hoàn thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam giai 63 đoạn 2009 -2013 2.16 Số thuế truy thu qua kiểm tra sau thông quan giai đoạn 64 2009-2013 Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 2.17 Số liệu xử lý vi phạm Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 66 giai đoạn 2009-2013 2.18 Thống kê suất lao động chi phí quản lý thu thuế 69 90 thuế thông tin trình triển khai đầu tư, việc chấp hành pháp luật đơn vị đầu tư để định cấp phép Điều giúp giảm bớt khó khăn cho Cục Hải quan Quảng Nam trình giải miễn thuế máy móc thiết bị tạo tài sản cố định Qui chế phải qui định rõ trách nhiệm bên liên quan việc quản lý thu; cần thiết phải tổ chức giao ban định kỳ để đơn vị trao đổi thông tin, phân tích để dự báo hoạt động doanh nghiệp thường xuyên hoạt động XNK địa bàn, đặc biệt doanh nghiệp có khoản nợ thuế phát sinh lớn, nợ thuế kéo dài, chây ì 3.2.6 Đầu tư nguồn lực người Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu thuế nhập khẩu, đáp ứng yêu cầu công cải cách thuế phù hợp với phát triển kinh tế đáp ứng yêu cầu xu hướng hội nhập kinh tế giới nói chung, hội nhập khu vực mậu dịch tự ASEAN/AFTA nói riêng đội ngũ cán cơng chức hải quan phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ thuế, thành thạo kỹ làm việc, kỹ quản lý, có trình độ tin học ngoại ngữ, có phẩm chất đạo đức tốt có tinh thần phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân cao Cục Hải quan Quảng Nam cần có chiến lược phát triển nguồn lực người đáp ứng nhu cầu lực chuyên môn qua giải pháp sau: - Công tác tuyển dụng: Mạnh dạn đưa tiêu chí tuyển dụng đại học hệ qui, ưu tiên người có khá, giỏi Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn tuyển dụng cho vị trí cơng tác, điều kiện tốt nghiệp đại học chuyên ngành, có khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin công việc, khả giao tiếp tiếng Anh thực tế Nhu cầu tuyển dụng phải gắn liền với chiến lược phát triển đơn vị, phát triển hoạt động xuất khẩu, nhập địa bàn - Tăng cường tiêu biên chế cho đơn vị thuộc trực thuộc, tránh 91 trường hợp bố trí kiêm nhiệm CBCC nhiều việc dẫn đến tính chun mơn hóa không cao - Công tác đào tạo: Đào tạo thường xuyên số CBCC vào ngành, bao gồm chương trình bắt buộc nghiệp vụ hải quan, ngoại ngữ, tin học; đào tạo khuyến khích trình độ cao học ngành tài chính, kế tốn, kiểm tốn, luật ; đào tạo chuyên sâu công chức làm vị trí kiểm tra tính thuế, phúc tập tờ khai, kiểm tra sau thông quan, tra thuế, điều tra, kiểm soát Đối với cán Lãnh đạo dự nguồn lãnh đạo cần phải kinh qua chương trình đào tạo cán quản lý theo phương pháp đại - Đánh giá lực CBCC: Thực chế độ kiểm tra định kỳ hai năm lần trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực xử lý tình cơng chức thừa hành, nhằm đánh giá CBCC khâu nghiệp vụ để có kế hoạch đào tạo lại, xắp xếp lại công việc làm tiêu chuẩn xem xét qui hoạch cán - Công tác luân chuyển cán bộ: Thực kế hoạch luân chuyển CBCC định kỳ theo qui định Tổng cục Hải quan phải quan tâm đến vấn đề chuyên sâu nghiệp vụ để đảm bảo CBCC luân chuyển vị trí phải thực tốt nhiệm vụ giao, thực phương châm CBCC“vừa hồng vừa chuyên” 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Giải pháp hoàn thiện quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam có thực hay khơng phụ thuộc vào yếu tố bên ảnh hưởng đến quản lý thu thuế nguyên nhân khách quan dẫn đến tồn quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam Tác giả kiến nghị số nội dung điều kiện để thực giải pháp quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan Quảng Nam sau: 92 3.3.1 Đối với Bộ Tài bộ, ngành liên quan * Hồn thiện sách thuế nhập Trong thời gian qua, pháp luật nhập hoàn thiện, tạo khung pháp lý cho hoạt động nhập Tuy nhiên, hệ thống luật pháp nhập tồn số bất hợp lý, chồng chéo, không ổn định dẫn đến hạn chế cơng tác quản lý hoạt động nhập Vì vậy, thời gian tới cần phải đổi hoàn thiện sách nhập phù hợp với tình hình thực tiễn, gắn với việc hồn chỉnh luật pháp thương mại hội nhập - Hoàn thiện sách thuế hàng hóa nhập trước hết cải tiến biểu thuế nhập ưu đãi So với nước khác, biểu thuế suất nhập Việt Nam phức tạp, bao gồm hàng chục nghìn dòng thuế, nhiều nhóm hàng, mặt hàng có nhiều mức thuế suất khác nhau, mức thuế lại có chênh lệch lớn, khơng phù hợp với xu hội nhập Đây nguyên nhân lớn dẫn đến thất thu thuế, tăng chi phí cho doanh nghiệp quan hải quan vấn đề xử lý khiếu kiện mã số thuế hàng hóa Vì vậy, biểu thuế phải xây dựng mang tính rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng ổn định; định hướng xây dựng với mức thuế hơn, giảm bớt chênh lệch mức thuế chủng loại hàng hoá; hạn chế xây dựng dòng thuế theo mục đích sử dụng; bước cấu lại sắc thuế gián thu, nâng tỷ trọng thuế trực thu giảm tỷ trọng thuế gián thu - Chính sách thuế cần qui định cụ thể thời gian hiệu lực để hoàn thuế nhập nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu, tránh tình trạng quan hải quan phải theo dõi hồn thuế vơ hạn nay; bổ sung biện pháp chế tài xử phạt thời hạn hồn thuế nhập doanh nghiệp khơng tự giác khai báo nộp thuế GTGT cho phần nguyên liệu chưa cấu thành sản phẩm xuất 93 - Đề nghị Bộ Tài tham mưu Chính phủ điều chỉnh qui định liên quan đến phương pháp tính thuế Trong điều kiện hội nhập nói chung gia nhập WTO đòi hỏi quốc gia thành viên phải loại bỏ biện pháp phi thuế quan nhằm thúc đẩy q trình tự hóa thương mại việc sử dụng phương pháp tính thuế nhập theo mức tuyệt đối công cụ hữu hiệu việc chống gian lận thương mại qua giá tính thuế Thuế tuyệt đối công cụ phù hợp đánh thuế khơng dựa giá trị khai báo hàng hóa Thuế tuyệt đối phát huy vai trò trường hợp hàng nhập khai giá tính thuế thấp khiến thuế phần trăm giảm tác dụng Xuất phát từ tình hình thực tế yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, việc áp dụng thuế tuyệt đối số mặt hàng nhập nước ta thời gian tới cần thiết có vai trò quan trọng việc góp phần bảo hộ ngành sản xuất non trẻ nước, tăng cường công tác nhập chức điều tiết vĩ mô cơng cụ thuế - Đề nghị Phòng Thương mại, Bộ Cơng Thương cần có quy chế kết phối hợp kiểm tra với quan hải quan việc cấp C/O xuất xứ Việt Nam quy định tất C/O khối có hệ thống tra cứu C/O điện tử để ngăn chặn hành vi làm giả C/O - Đề nghị Bộ Cơng Thương đàm phán sớm hồn tất bổ sung phiên âm tên người ký C/O Trung Quốc sang tiếng La Tinh để tránh làm giả chữ ký C/O - Đề nghị cấp, Bộ hoàn thiện quy định Hiệp định C/O, tránh có nhiều văn nhỏ lẻ trả lời vướng mắc vụ việc nay, khơng có tính hệ thống dễ dẫn đến sai sót người thực thi pháp luật, khiếu kiện doanh nghiệp kéo dài 94 * Hoàn thiện Luật quản lý thuế Luật thuế nhập khẩu, Luật quản lý thuế sửa đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, nội dung chưa bao quát hết đối tượng nguồn thu Thuế nhập Việt Nam vừa đánh theo tính chất hàng hố, vừa đánh theo mục đích sử dụng nên dễ tạo sơ hở, bất hợp lý để đối tượng làm ăn bất lợi dụng - Luật quản lý thuế cho phép doanh nghiệp ân hạn thời hạn nộp thuế đối tượng chấp hành tốt pháp luật thuế nguyên nhân gây nên tình trạng nợ đọng thuế kéo dài gây thất thu thuế cho nhà nước đặc biệt loại hình nhập hàng hoá sản xuất hàng xuất Việc giảm dần thời gian ân hạn thuế kèm theo điều kiện bảo lãnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế nước ta tiến tới bỏ hẳn thời hạn ân hạn thuế phù hợp với xu hướng phát triển chung, điều trách tình trạng thất thu thuế mà giảm chi phí cho máy quản lý nợ thuế quan hải quan - Luật quản lý thuế qui định cụ thể biện pháp cưỡng chế thuế việc qui định thi hành biện pháp chưa khả thi Ngồi ra, để biện pháp cưỡng chế thi hành nhanh chóng hiệu quả, Luật quản lý thuế nên qui định cụ thể biện pháp chế tài tổ chức, cá nhân không thực thi trách nhiệm cung cấp thông tin người nộp thuế cho quan hải quan * Hoàn thiện sách phối hợp quản lý thu thuế quan quản lý nhà nước Quản lý thu thuế hàng hóa nhập khơng nhiệm vụ ngành hải quan mà quan quản lý nhà nước liên quan Hoàn thiện quản lý thu thuế cần có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan quản lý cấp Bộ Tài cần chủ trì đạo quan liên quan đẩy nhanh 95 tiến độ triển khai dự án thu nộp ngân sách ngành khối tài ngân hàng nhằm theo dõi nợ thuế, thu thuế kịp thời, giảm chi phí nộp thuế cho doanh nghiệp 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan * Hồn thiện quy trình thủ tục hải quan quản lý thu thuế nhập Qui trình quản lý thu thuế nhập lồng ghép qui trình thủ tục thơng quan hàng hóa nhập Do đó, việc theo dõi quản lý thu thuế thu hồi nợ đọng thuế hàng hóa nhập theo cách hiểu vận dụng Cục Hải quan địa phương Cục Hải quan lúng túng thực công tác Để công tác quản lý thuế hiệu trách tồn đọng thuế, thất thu thuế Nhà nước, kiến nghị Tổng cục Hải quan có ý kiến bổ sung sửa đổi vấn đề bất cập Luật quản lý thuế hành ban hành bổ sung qui trình nghiệp vụ quản lý thuế, quy trình thực biện pháp cưỡng chế thi hành định hành theo điều 93 Luật quản lý thuế - Theo phương pháp trị giá tính thuế, hàng hóa nhập phải xem xét cộng vào tiền quyền phí giấy phép Tuy nhiên, việc áp dụng thực tế khó khăn, gần khơng thực trường hợp doanh nghiệp khơng khai báo khoản phí quan hải quan khó phát việc doanh nghiệp khai thiếu chi phí này, kể phận KTSTQ Nhằm hỗ trợ Hải quan địa phương thực tốt việc kiểm tra trị giá tính thuế, đề nghị Tổng cục Hải quan chủ động phối hợp với quan quản lý sở hữu trí tuệ để cung cấp thông tin liệu quyền sản phẩm hàng hóa cho Cục Hải quan địa phương để làm sở ban đầu cho công tác điều tra, nhận dạng loại hàng hóa nhập cần phải trả phí quyền, phí giấy phép 96 * Triển khai mạng lưới khai thuê Hải quan Một giải pháp hữu hiệu quản lý thu thuế hàng hóa nhập với xu phát triển nước tiến giới ngành Hải quan phải tích cực phát triển mạng lưới đại lý khai thuê hải quan Đại lý khai thuê hải quan đơn vị chuyên nghiệp dịch vụ làm thủ tục hải quan, nhân viên đại lý quan hải quan đào tạo cấp giấy chứng nhận Cơ quan hải quan quản lý số doanh nghiệp đầu mối Đại lý khai thuê hải quan nên việc triển khai hướng dẫn qui định pháp luật thuận lợi, quản lý ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp kể tài khoản giao dịch khoản tài đảm bảo cho việc nộp thuế hải quan * Xây dựng lực lượng Hải quan Việt Nam trình đại hóa, đòi hỏi trình độ lực công chức phải nâng cao Tổng cục Hải quan triển khai dự án đào tạo nâng cao lực công chức hải quan, nhiên công tác đào tạo thời gian qua dàn trải, trọng nhiều đến khâu nghiệp vụ thông quan, chưa sâu vào công tác đào tạo cho phận tra thuế, nghiệp vụ KTSTQ, thu thập thông tin quản lý rủi ro, công tác điều tra xây dựng sở bí mật, tình báo … Đáp ứng nhu cầu nâng cao lực quản lý quan hải quan, Tổng cục Hải quan cần tập trung đào tạo trọng điểm nguồn nhân lực cho máy “hậu kiểm” ngành Hải quan nhằm hỗ trợ Cục Hải quan công tác nghiệp vụ * Tăng cường đại hóa quản lý Hải quan - Tổng cục Hải quan cần xây dựng sở liệu thông tin chung doanh nghiệp theo hướng xây dựng Chính phủ điện tử Muốn vậy, Tổng cục Hải quan phải có chế kết nối thơng tin điện tử quan quản lý 97 nhà nước (Thuế, Hải quan, Công an, Quản lý thị trường, v.v ) để hình thành kho liệu chung doanh nghiệp Đây tảng để hải quan phát huy tác dụng kiểm tra, giám sát chống buôn lậu, gian lận thương mại, thiết lập thông tin phục vụ công tác quản lý rủi ro; xây dựng phần mềm quản lý khoản hàng có thuế suất 0% đối tượng không chịu thuế VAT để phục vụ tốt công tác khoản hàng nhập sản xuất xuất khẩu, tạm nhập tái xuất - Đề nghị Tổng cục Hải quan xem xét tổ chức máy theo hướng đơn vị cấp danh mục miễn thuế, đơn vị khoản toán việc miễn thuế để thống cách quản lý - Đề nghị cấp nghiên cứu để xây dựng quy chế phối kết hợp xem xét ưu đãi miễn thuế, đặc biệt việc tốn có xác nhận quan quản lý nội địa, việc hạch toán tài sản cố định thẩm định dự án ưu đãi đầu tư để ngăn chặn tình trạng chuyển giá, quan quản lý cần phải liệt vào từ khâu kêu gọi đầu tư, xét duyệt, thẩm định, cấp phép cho dự án, hậu kiểm trình hoạt động doanh nghiệp Tiếp đó, nhà nước phải có sách, chế tài đủ mạnh để nhà đầu tư thực việc chuyển giá 3.3.3 Đối với cộng đồng doanh nghiệp Hướng tới quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp đích thực đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp, cộng đồng doanh nghiệp cần “đồng hành” quan hải quan cơng tác quản lý thu thuế có trách nhiệm: - Chủ động nghiên cứu, tìm hiểu chủ trương, sách, pháp luật, thơng tin quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, tham gia đầy đủ chương trình tập huấn, tuyên truyền, đối thoại doanh nghiệp để nắm bắt kịp thời thực thủ tục quy định 98 - Đào tạo nhân viên nắm vững sách pháp luật, đầu tư trang bị máy móc, thiết bị cơng nghệ thơng tin, phần mềm khai báo thông quan điện tử, nâng cấp đường truyền hệ thống mạng để thực thủ tục thông quan điện tử thông suốt kết nối với quan Thuế, Kho bạc, Ngân hàng chuẩn bị cho thực thu thuế điện tử - Thẳng thắn góp ý hạn chế, tồn thủ tục, sách quan hải quan để điều chỉnh sửa đổi cho phù hợp; kịp thời phản ánh hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực cán cơng chức qua đương dây nóng để có biện pháp xử lý nghiêm minh, làm máy - Triển khai áp dụng chữ ký số toàn q trình khai báo để tăng tính bảo mật thơng tin gửi đến quan hải quan tránh hacker lợi dung ăn cắp thông tin - Nghiên cứu, xây dựng triển khai chương trình quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG Đi từ sở lý luận yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu thuế nhập khẩu, phân tích nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan điểm hạn chế quản lý thu thuế Cục Hải quan Quảng Nam, luận văn đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện cụ thể : - Những giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan Quảng Nam - Một số kiến nghị điều kiện đảm bảo thực giải pháp như: Hồn thiện sách, pháp luật vế thuế; sửa đổi, bổ sung quy định Luật quản lý thuế; xây dựng qui trình thủ tục quản lý thuế… số đề nghị liên quan đến công tác phối hợp thực quản lý thu thuế quan ban ngành 99 KẾT LUẬN Hải quan Việt Nam đóng vai trò quan trọng tiến trình đất nước hội nhập kinh tế giới Hoạt động hiệu quan hải quan vừa đảm bảo nguồn thu NSNN vừa tác động tích cực đến hoạt động đầu tư thương mại quốc tế Quản lý thu thuế nhập nhiệm vụ trọng tâm ngành hải quan, hải quan cấp, bao trùm tất khâu nghiệm vụ từ khâu tiếp nhận khai báo hải quan đến đốc thu thuế KTSTQ, tra thuế Hồn thiện quản lý thu thuế nhập góp phần thúc đẩy hoạt động quản lý quan hải quan đạt tính minh bạch, hiệu Với nhiệm vụ trị quan trọng giao, năm qua Cục Hải quan Quảng Nam có nhiều nổ lực cơng tác quản lý, tính thuế thu thuế nhập địa bàn, đồng thời đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên nhiệm vụ tới nặng nề, giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi, phát triển nhanh chóng, cơng tác quản lý thu thuế nhập thiết cần có đổi mới, hồn thiện có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ đạt mục tiêu đề ra, mang lại hiệ coa công tác thu thuế chống thất thu thu thuế cho Nhà nước Qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu, Đề tài thể rõ nguyên nhân, đồng thời tìm giải pháp để hồn thiện việc quản lý thu thuế nhập khẩu, nhằm nâng cao nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bên cạnh đảm bảo cho doanh nghiệp Việt Nam thực đường lối mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn nghiên cứu khẳng định nội dung sau: Khái quát lý luận quản lý thuế NK ngành Hải quan bao gồm: quan niệm thuế NK, đặc điểm vai trò thuế hàng hoá 100 NK phát triển kinh tế xã hội Phân tích quan niệm quản lý thuế NK Hải quan; nội dung quản lý thuế NK, yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thuế NK Hải quan cần thiết tất yếu khách quan Phân tích thực trạng quản lý thuế NK Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam thực pháp luật, sách, văn thuế NK; tổ chức thực thu thuế kiểm tra, tra việc quản lý thu thuế NK Từ luận văn phân tích, đánh giá, nhận xét rút thành tựu đạt được, mặt hạn chế với nguyên nhân hạn chế quản lý thuế NK Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam, làm sở cho việc định phương hướng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế NK Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam Trên sở phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng quản lý thuế NK Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam; luận văn đề xuất giải pháp khuyến nghị cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý thuế NK Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trong khuôn khổ đề tài, tác giả cố gắng vận dụng lý luận để phân tích tình hình thực tiền cơng tác quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan Quảng Nam để từ đề xuất số giải pháp khả thi cho thời gian tới Tuy nhiên, đề tài phức tạp điều kiện nghiên cứu hạn chế nên đòi hỏi phải đầu tư, nghiên cứu thoả đáng nhiều góc độ việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu thuế nhập thực toàn diện, sát thực khả thi Kính mong nhận góp ý từ quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Nguyễn Thị Bất, PGS.TS Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý thuế, NXB Thống kê, Quảng Nam [2] Bộ Tài (2005), Biểu thuế NK ưu đãi đặc biệt năm 2006, Nxb Tài chính, Quảng Nam [3] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 45/2007/TT-BTC ban hành ngày 07/5/2007, Bộ Tài hướng dẫn thực hiện: thuế suất ưu đãi đặc biệt, Quảng Nam [4] Bộ Tài (2013), Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Quảng Nam [5] Bộ Tài (2012), Thơng tư 196/2012/TT-BTC Quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Quảng Nam [6] Bộ Tài (2010), Thơng tư 205/2009/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Quảng Nam [7] Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Quảng Nam [8] Bộ Tài (2010), Thơng tư số 49/2010/TT-BTC phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Quảng Nam [9] Bộ Tài (2012), Biểu thuế xuất khẩu, nhập ưu đãi năm 2012, NXB Tài chính, Quảng Nam [10] Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Quảng Nam [11] Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Quảng Nam [12] Chính phủ (2005), Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006-2010, Quảng Nam [13] Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Quảng Nam [14] Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP quy định xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Quảng Nam [15] Chính phủ (2007), Nghị định 97/2007/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, Quảng Nam [16] Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam (2012), Tư liệu Hải quan tỉnh Quảng Nam, 10 năm xây dựng trưởng thành, Quảng Nam [17] Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Quảng Nam [18] Đặng Văn Dũng (2011), Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan thành phố Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [19] Phan Thị Kiều Lê (2009), “Nâng cao hiệu quản lý thuế nhập Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [20] Nguyễn Thị Liên (Chủ biên) (2007), Giáo trình thuế, Nxb Tài chính, Quảng Nam [21]Lại An Ninh (2013), Hoàn thiện quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Viện Đại học mở Hà Nội, Hà Nội [22] Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Quảng Nam [23] Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Quảng Nam [24] Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Quảng Nam [25] Quốc hội (2005), Luật Giao dịch điện tử, Quảng Nam [26] Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế, Quảng Nam [27] Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Quảng Nam [28] Nguyễn Văn Sáu (Chủ biên) (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Quảng Nam [29] Trần Thành Tô (2006), Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay, Luận văn thạc sỹ Kinh tế , Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [30] Tổng cục Hải quan (2005), Phân tích nguồn thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Nxb Tài chính, Quảng Nam [31] Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ/TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố, Quảng Nam [32] Trần Thu Trang (2012), Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, nhập theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Quảng Nam, Quảng Nam [33] Từ điển Kinh tế học (Anh - Việt giải thích) (2001), Nxb Thống kê, Quảng Nam ... tỏ vấn đề mặt lý luận thực tiễn có liên quan đến cơng tác quản lý hải quan, sách thuế, quản lý thuế, nhân lực ngành Hải quan, cải cách thủ tục hành chính, đề cập đến nhiều khía cạnh khác thực... khẩu; - Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 Bộ Tài Chính qui định thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; - Thơng tư... phục vụ nhu cầu chi tiêu xã hội Ở Việt Nam, thuế nhập chiếm 20% số thu NSNN Vấn đề giảm mạnh thuế quan, xoá bỏ hàng rào phi thuế quan đảm bảo nguồn thu từ thuế nhập khó khăn lớn ngành Hải quan Vì