Ý nghĩa của chuẩn nghèo đối với xóa đói giảm nghèo ở nông thôn việt nam

DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM – LỚP K55XHH NGUYỄN THỊ ĐÀO NGUYỄN THANH TÂM NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG LÊ THỊ NGỌC ANH CHU THỊ HẰNG VŨ THỊ HIỀN MỤC LỤC I II III IV Mở đầu………………………………………………………………………… Nội dung……………………………………………………………………… Khái niệm chuẩn nghèo…………………………………………………… Các quy định chuẩn nghèo……………………………………………… Ý nghĩa chuẩn nghèo xóa đói giảm nghèo nông thôn Việt Nam Kết luận………………………………………………………………………… Tài liệu tham khảo……………………………………………………………… I MỞ ĐẦU Việt Nam nước nông nghiệp với 70% dân số sống nơng thơn Với trình độ dân trí, canh tác chưa cao nên tình trạng nghèo đói diễn khắp vùng miền Nhà nước xác định xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội nước ta Nhất thời kỳ Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề xóa đói giảm nghèo trở nên cấp bách có ý nghĩa quan trọng Đầu thập niên 90, phủ Việt Nam phát động chương trình xóa đói giảm nghèo với lời kêu gọi ngân hàng giới : UNDP cho Việt Nam đạt tăng trưởng kinh tế bền vững kết giảm tỷ lệ nghèo cao song tồn tình trạng nghèo cực số vùng ( theo Nguyễn Hữu Dũng, 2006 (UTC)) Năm 2009, theo chuẩn nghèo nước Việt Nam có khoảng triệu hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 11% dân số Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo giảm không phản ánh thực chất số người nghèo xã hội khơng giảm , chí tăng tác động lạm phát (Theo TS Vũ Đình Ánh) Trước thực trạng đó, yêu cầu cấp bách đặt khơng thể trì chuẩn nghèo trước mà cần có điều chỉnh ban hành chuẩn nghèo nhằm bổ sung cho sách, góp phần thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo II NỘI DUNG Khái niệm chuẩn nghèo Chuẩn nghèo thước đo dạng tiền vật để phân biệt hộ/cá nhân có phải nghèo đói hay khơng Chuẩn nghèo yếu tố quan trọng định đến quy mơ hộ nghèo đói tỷ lệ hộ nghèo đói Chuẩn nghèo Việt Nam tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo hộ dân Việt Nam Chuẩn khác với chuẩn nghèo bình quân giới Theo ngân hàng giới (WB), từ năm 80 chuẩn mực để xác định ranh giới người giàu với người nghèo nước phát triển nước khu vực ASEAN xác định mức chi phí lương thực, thực phẩm cần thiết để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lượng từ 2100 - 2300 calo/ngày/người mức thu nhập bình qn tính tiền 370USD/người/năm Theo đó, WB đưa chuẩn nghèo 1USD/người/ngày với nước có thu nhập trung bình lớp Đối với nước có thu nhập cao chuẩn nghèo xác định 14 USD /người/ ngày (1993) Hiểu cách đơn giản nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu sống; nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương Robert McNamara, Giám đốc Ngân hàng Thế giới đưa khái niệm nghèo tuyệt đối sau: "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta." Các quy định chuẩn nghèo qua giai đoạn Căn vào quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài 2000-2006 mức sống thực tế người dân vùng, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Việt Nam đưa chuẩn nghèo đói nhằm lập danh sách hộ nghèo từ cấp thôn, xã danh sách xã nghèo từ huyện trở lên để hưởng trợ giúp Chính phủ từ Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo sách hỗ trợ khác Trước thành tích cơng giảm nghèo tốc độ tăng trưởng kinh tế mức sống, từ năm 2000 công bố mức chuẩn nghèo để áp dụng cho thời kỳ 2000-2006, theo chuẩn nghèo Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia xác định mức độ khác tuỳ theo vùng + Giai đoạn 2000-2005 Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2000-2006 : - - Theo mức chuẩn này, từ 1/1/2001 hộ dân nông thôn miền núi hải đảo có thu nhập bình qn hàng tháng dướ 80.000 đồng/tháng /năm; vùng nông thôn đồng 100.000 đồng/tháng /năm thành thị 150.000 đồng/tháng /năm xếp thuộc diện hộ nghèo Đến hết năm 2000, nước có khoảng triệu hộ nghèo, chiếm khoảng 25% tổng số hộ nước Riêng vùng miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Duyên Hải Miền Trung Tây Nguyên có tỷ lệ hộ nghèo 30% + Giai đoạn 2006-2011 Do mức sống người dân nói chung ngày tăng, với định hướng chung bước tiếp cận với nước khu vực xóa đói giảm nghèo nên chuẩn nghèo giai đoạn 2000-2006 khơng phù hợp với giai đoạn Vì vậy, việc điều chỉnh chuẩn nghèo cho giai đoạn 2006-2011, có tính đến yếu tố ảnh hưởng vấn đề trượt giá , tăng trưởng… Ngày 8/7/2005, Thủ tướng Chính phủ kí định 170/2005/QĐTTg ban hành tiêu chí chuẩn nghèo sau: - Đối với khu vực nơng thơn, hộ có thu nhập bình quân đầu người tháng từ 200.000 đồng trở xuống Đối với khu vực thành thị , hộ có thu nhập bình quuaan đầu người tháng từ 260.000 trở xuống Cụ thể, hộ gia đình nơng thơn có mức thu nhập bình qn 200.000 đồng/người/tháng (2,4 triệu đồng/người/năm) coi hộ nghèo Ở khu vực thành thị, hộ có mức thu nhập bình quân 260.000 đồng/người/tháng ( 3,12 triệu đồng/người/năm) coi hộ nghèo Mức chuẩn nghèo cao mức cũ lần, kéo theo số hộ xếp vào diện nghèo tăng lên lần Ước tính đến đầu năm 2006, nước khoảng 4,6 triệu hộ nghèo ( chiếm 26 đến 27% tổng số hộ nước), thành thị có 500.000 hộ (chiếm 12% số hộ thành thị) nơng thơn có 4,1 triệu hộ (chiếm 31% số hộ).Vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao vùng Tây Bắc (42%) Tây Nguyên ( 38%), thấp vùng Đông Nam Bộ (9%) Chuẩn nghèo tính tốn dựa vào nhu cầu chi tiêu cho lương thực, thực phẩm, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội, đó, chi tiêu cho nhu cầu lương thực, thực phẩm chiếm khoảng 60% chi tiêu cho nhu cầu phi lương thực, thực phẩm chiếm khoảng 40% tổng chi tiêu Để thuận tiện cho việc tổ chức thực nhận diện hộ nghèo địa phương, sở tiết kiệm chi phí rà sốt, chuẩn nghèo chuyển đổi tính theo thu nhập bình qn đầu người hộ gia đình Chuẩn nghèo sở để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành sách giảm nghèo, sách an sinh xã hội Các sách hỗ trợ giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn nhóm dân cư + Giai đoạn 2011-2015 Thủ tướng Chính phủ kí Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 - - Theo đó, quy định hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng ( từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng( từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống - Hộ cận nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/ người/tháng Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng Tỷ lệ nghèo quốc gia theo vùng năm 2010, tính theo chuẩn nghèo Việt Nam Tỷ lệ nghèo (%) Toàn Việt Nam Thành thị Nông thôn Châu thổ sông Hồng (Hà Nội) Vùng núi đông bắc Vùng núi tây bắc Bắc trung Nam trung Tây Nguyên Vùng đông nam (TPHCM) Đồng sông Cửu Long 20,7 6,0 27,0 11,9 Tỷ lệ nghèo tổng số (%) 100 91 12 37,7 60,1 28,4 18,1 32,8 8,6 21 16 10 18,7 17 Mức chuẩn nghèo quy định nêu để thực sách an sinh xã hội sách kinh tế-xã hội khác Từ quy định ta thấy mức chuẩn nghèo có thay đổi qua giai đoạn Nguyên nhân dẫn đến khác biệt giai đoạn kinh tế phát triển dẫn đến thu nhập bình quân đầu người tăng Thu nhập bình thực tế bình quân 10 năm tăng 3.3 lần, từ 221 nghìn đồng/người/tháng (1999) lên 728,5 nghìn đồng/người/tháng (2008) Chênh lệch thu nhập thành thị nông thôn giảm từ 2.3 lần năm 1999 xuống 2.09 lần năm 2004 lần năm 2008 Thay đổi chuẩn nghèo có ý nghĩa quan trọng người nghèo có số “quyền” ỏi tiếp cận dịch vụ xã hội chăm sóc sức khỏe, trợ cấp khó khăn Ví dụ, thu nhập gia đình 600.000 đồng/tháng, số tiền so với mức sống khu vực thành thị, mức cao chuẩn nghèo 500.000 đồng/tháng, hộ khơng hưởng số dịch vụ ưu đãi cho người nghèo Trước UBND TP Hà Nội ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 địa bạn Cụ thể, khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 750.000 đồng/người/tháng trở xuống hộ nghèo, lại nông thôn 550.000 đồng/người/tháng trở xuống Hộ cận nghèo khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 751.000 đồng đến 1.000.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình qn từ 551.000 đồng đến 750.000 đồng/người/tháng Còn TP Hồ Chí Minh, theo chuẩn nghèo giai đoạn 2009-2015, hộ nghèo khu vực nội thành hộ có thu nhập bình quân 12 triệu đồng/người/năm Tại quận mới, huyện ngoại thành, hộ thuộc diện nghèo hộ có thu nhập 10 triệu đồng/người/năm Căn vào quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài mức sống thực tế người dân vùng, giai đoạn cụ thể để đưa quy định chuẩn nghèo Thêm vào Chính phủ cấp quyền vào quy mơ tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài mức sống thực tế người dân vùng, giai đoạn cụ thể để đưa quy định chuẩn nghèo Quan trọng hơn, quyền hiểu rõ chuẩn nghèo địa phương để phân bổ ngân sách chuẩn bị nguồn lực thực trách nhiệm người nghèo Ý nghĩa chuẩn nghèo xóa đói giảm nghèo nơng thơn Việt Nam Trước hết nói việc nhà nước ban hành quy định chuẩn nghèo thể tâm nâng cao mức sống cho người nghèo Việt Nam, đặc biệt khu vực nông thôn nơi người nghèo tập trung đông nhất, chiếm tới 90% ( theo Ngô Thị Huyền- http://voer.edu.vn/bai-viet/kinhte/su-can-thiet-phai-ho-tro-von-cho-nguoi-ngheo.html) Với mức chuẩn nghèo quy định nhà nước để thực sách an sinh xã hội sách kinh tế- xã hội khác Thông qua việc xác định tỷ lệ hộ nghèo góp phần điều chỉnh sách cho phù hợp Việc điều chỉnh mức chuẩn nghèo đồng nghĩa với việc mở rộng diện đối tượng tiếp cận với sách dự án liên quan đến giảm nghèo Nhờ vào việc ban hành chuẩn nghèo tạo điều kiện cho nhiều hộ nghèo hưởng hỗ trợ từ sách , từ vươn lên thoát nghèo, bảo đảm cho người nghèo hưởng thụ thành phát triển kinh tế- xã hội Bên cạnh tạo điều kiện để phân loại người nghèo làm sở để xây dựng sách hỗ trợ hiệu tới nhóm hộ nghèo Góp phần hồn thiện đổi sách phù hợp sách vay vốn tạo điều kiện cho người dân, đặc biệt người dân khu vực nơng thơn tiếp cận nguồn lợi nhà nước, hưởng hỗ trợ nhà nước Ví dụ việc xác định hộ nghèo tuyệt đối, thiếu đói, đói gay gắt theo cơng văn số 59/LĐ-TBXH lao động thương binh xã hội ngày 5/1/1996, nghèo đói nước ta chia làm mức sau: - Nghèo đói tuyệt đối: người khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống, mức thu nhập giới hạn 15 kg gạo/ tháng, hay 45 000 đ/ tháng nông thôn, 53000 đ/ tháng thành thị - Thiếu đói, thu nhập 12kg gạo/ tháng, 36000đ/ tháng nơng thơn 42000đ/tháng thành thị - Đói gay gắt: thu nhập 8kg gạo/ tháng , 24000/tháng nông thôn 28000đ/tháng thành thị Hiện ,ngân hàng sách xã hội Việt Nam thực số sách ưu đãi đặc biệt để giúp người dân nghèo nông thôn, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn thuận lợi tiếp cận nguồn vốn, tổ chức sản xuất, bước xóa đói giảm nghèo,nâng cao chất lượng sống cho thân cho gia đình Đồng thời tập trung nguồn vốn phục vụ sản xuất, ưu tiên hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng khó khăn, gắn tín dụng sách với mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Phấn đấu tăng tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận vốn Ngân hàng Chính sách xã hội Bên cạnh đó, thiết kế lại hình thức ưu đãi cho phù hợp, theo hướng đối tượng khó khăn nhiều ưu đãi nhiều, đối tượng khó khăn hưởng ưu đãi thấp hơn, giảm dần ưu đãi lãi suất, tăng cường ưu đãi thủ tục vay vốn cách thức phục vụ Chuẩn nghèo góp phần đẩy mạnh phát triển sách xóa đói giảm nghèo thu hút cấp nghành, địa phương tầng lớp nhân dân tham gia, đặc biệt khu vực nông thôn Quy định chuẩn nghèo giúp cho việc hỗ trợ người dân cách triệt để, tạo điều kiện cho hộ nghèo, xã nghèo vươn lên nghèo, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội chung nước địa bàn tỉnh Từ nâng cao thu nhập chất lượng sống người dân nơng thơn Tạo hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Ngồi đảm bảo tính bền vững cơng tác xóa đói giảm nghèo Cho phép theo dõi , giám sát nghèo đói phạm vi quốc gia địa phương , sở cấp xã Bảo đảm sách phát triển kinh tế hướng tới người nghèo xóa đói giảm nghèo Tạo điều kiện hòa nhập quốc tế Nâng cao hiệu hợp tác khu vực quốc tế lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, giám sát đánh giá đói nghèo Chuẩn nghèo cần thiết để xác định người nghèo để đưa vào chương trình xóa đói giảm nghèo nhận trợ giúp Chuẩn nghèo xác định xác giúp khơng bỏ sót người nghèo thật khơng đưa vào chương trình q nhiều người “gần nghèo” làm cho chương trình khó hoạt động Với chuẩn nghèo (với mức thu nhập bình quân đầu người triệu đồng/năm) tập trung hỗ trợ người nghèo III Kết luận Xóa đói giảm nghèo vấn đề ln Đảng Nhà nước quan tâm coi nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu phát triển kinh tế - xã hội Thông qua sách xóa đói giảm nghèo đạt nhiều thành nhiều khó khăn, thách thức đòi hỏi nỗ lực Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, thách thức không Việt Nam mà với nhiều nước giới Vì xóa đói giảm nghèo khơng thể giải hai mà trải qua nhiều bước, cần có đóng góp nỗ lực tồn thể nhân dân Đảng ta Các sách xóa đói giảm nghèo cần phải toàn diện mặt, đảm bảo cho người nhèp thoát nghèo nhanh bền vững Thu hút người dân tham gia vào trình xây dựng, triển khai thực sách giảm nghèo TÀI LIỆU THAM KHẢO IV TS Hồng Xn Hòa & Trịnh Thị Hồng Hà, Dân số vấn đề nghèo đói VIệt Nam (http://www.gopfp.gov.vn/so-8-41) Quỳnh Như, “Cái Nghèo” Việt Nam (Phần 1), 2011 (http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/the-poor-in-vietnampart1-qnhu 06192011124838.html) Lê Văn Thành, Chuẩn nghèo chất nghèo thành phố Hồ Chí Minh (http://www.gopfp.gov.vn/so-10-79) Trần Văn Tồn; VPLS Khánh Hưng – Đoàn Luật sư Hà Nội, Tiêu chuẩn xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo (3:47 PM, 11/01/2012) (http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Tieu-chuan-xac-dinh-hongheo-ho-can-ngheo/20121/124055.vgp) Nguyễn Văn Phẩm, Chuẩn nghèo thước đo nghèo số quốc gia (www.gso.gov.vn/Modules/Doc_Download.aspx?DocID=4583) ... phải nghèo đói hay khơng Chuẩn nghèo yếu tố quan trọng định đến quy mơ hộ nghèo đói tỷ lệ hộ nghèo đói Chuẩn nghèo Việt Nam tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo hộ dân Việt Nam Chuẩn khác với chuẩn. .. chủ nghĩa, vấn đề xóa đói giảm nghèo trở nên cấp bách có ý nghĩa quan trọng Đầu thập niên 90, phủ Việt Nam phát động chương trình xóa đói giảm nghèo với lời kêu gọi ngân hàng giới : UNDP cho Việt. .. định chuẩn nghèo Quan trọng hơn, quyền hiểu rõ chuẩn nghèo địa phương để phân bổ ngân sách chuẩn bị nguồn lực thực trách nhiệm người nghèo Ý nghĩa chuẩn nghèo xóa đói giảm nghèo nơng thơn Việt Nam