Pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CHÍ TIẾN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CHÍ TIẾN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ: “Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” kết trình học, nghiên cứu độc lập nghiêm túc Tất tài liệu tham khảo, đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn đảm bảo xác cao phạm vi hiểu biết tơi Tác Giả Trần Chí Tiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 1.1 Ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư 1.2 Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 19 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Việt Nam 19 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Bình 27 Chương ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 48 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư 48 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư 50 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Nxb : Nhà xuất HĐND : Hội đồng nhân dân FDI : Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước PPP : Public Private Partner Hình thức hợp tác cơng tư TT : Thứ tự Tr : Trang UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 2.1 Danh mục dự án trọng điểm kêu gọi đầu tư 29 Quảng Bình Bảng 2.2 Mức hỗ trợ bồi thường, giải phóng mặt tối đa 31 Bảng 2.3 Mức hỗ trợ giá trị xây lắp trước thuế, thực đường 31 giao thơng từ trục đường đến hàng rào dự án Bảng 2.4 Mức hỗ trợ giá trị xây lắp trước thuế, thực hạng mục: đường điện hệ thống cấp, thoát nước đến hàng rào dự án 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư biện pháp để Nhà nước khuyến khích đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước đầu tư nước ngồi Thơng qua việc ban hành áp dụng biện pháp khuyến khích đầu tư, Nhà nước chủ động cấu lại kinh tế theo lĩnh vực, vùng miền Với tầm quan trọng vậy, năm qua, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư nhà đầu tư nước đến đầu tư Việt Nam Các chủ trương, sách ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư thể chế hóa thành pháp luật trở thành chế định quan trọng Luật Đầu tư pháp luật có liên quan Cùng với tiến trình phát triển Việt Nam, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư hồn thiện, tạo dựng mơi trường pháp lý ngày thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh cộng đồng doanh nghiệp, đẩy mạnh thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng q trình tồn cầu hóa kinh tế giới, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, số quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư bộc lộ hạn chế, bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn Quảng Bình tỉnh nằm khu vực Bắc Trung Bộ, năm qua, để thực mục tiêu khỏi nhóm tỉnh nghèo, trở thành tỉnh có mức thu nhập ngang với mức bình qn chung nước, tỉnh Quảng Bình đẩy mạnh cơng tác kêu gọi, thu hút đầu tư, ban hành chế, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nhằm thu hút nhiều nhà đầu tư lớn đến đầu tư địa bàn Với tâm hệ thống trị, Quảng Bình tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh, tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn Tuy nhiên, trình thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tỉnh bộc lộ số bất cập, hạn chế cần thiết phải nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Bình nói riêng nước nói chung Xuất phát từ thực tiễn phân tích tác giả định lựa chọn đề tài: “Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư vấn đề nhiều tác giả, nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu thời gian gần đây, như: Tác giả Lê Thị Lệ Thu, Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội (2006) Tác giả Phạm Thị Thanh Ngọc, Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Tác giả Dương Nguyệt Nga, Pháp luật Việt Nam biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam (2009) Tác giả Đinh Hải Yến, Pháp luật ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) Tác giả Nguyễn Thị Trang, Pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp Khu công nghiệp - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014) Tác giả Phùng Lê Hải, Pháp luật xúc tiến đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam (2016) Mỗi công trình nghiên cứu có nhìn nhận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ khía cạnh khác nhau, chủ yếu nghiên cứu trước năm 2014 Từ Luật Đầu tư năm 2014 Quốc hội thơng qua ngày 26/11/2014, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015, thay cho Luật Đầu tư năm 2005 đến nay, có cơng trình nghiên cứu vấn đề này, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu cách bao quát sâu đánh giá quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn địa phương cụ thể Đây luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu cách toàn diện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn địa phương cụ thể kể từ Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư; đánh giá thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Từ đó, đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định là: (i) Đi sâu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư, như: khái niệm, chất, vai trò ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư; khái niệm, đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư, yếu tố cấu thành quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư (ii) Đánh giá thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ thực Luật Đầu tư năm 2014 đến Rút vấn đề bất cập lý luận với pháp luật hành với thực tiễn, từ đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư; thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Việt Nam thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Bình khoảng thời gian từ Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực (ngày 01/7/2015) đến thời điểm nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đầu tư nói chung, ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp, phương pháp vấn Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp sử dụng 03 chương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp vấn sử dụng chủ yếu chương 2, nhằm đánh giá đầy đủ thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư luận thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Bình cho thấy, quy định pháp luật Việt Nam phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, có vấn đề bất cập, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung, như: lĩnh vực ưu đãi đầu tư, quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư, thủ tục cấp ưu đãi dầu tư, hình thức hỗ trợ đầu tư.v.v Thứ tư, Trong tổ chức thực pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư số hạn chế, như: trình độ am hiểu pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, tinh thần, thái độ phục vụ doanh nghiệp, nhà đầu tư phận cán bộ, cơng chức Nhà nước chưa tốt, có biểu gây khó khăn, nhũng nhiễu, cơng tác cải cách hành chưa thật mạnh mẽ, chưa tạo môi trường đầu tư thật minh bạch, thông thoáng, ổn định kỳ vọng nhà dầu tư, nhà đầu tư lớn 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư 3.2.1.1 Quy định rõ quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư tăng thêm quy định nghĩa vụ nhà đầu tư để ràng buộc trách nhiệm pháp lý nhà đầu tư với Nhà nước Nhà nước ưu đãi đầu tư Hiện nay, Luật Đầu tư năm 2014, quyền, nghĩa vụ Nhà nước, Nhà đầu tư liên quan đến ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư chưa quy định rõ, nghĩa vụ nhà đầu tư Có nhiều quy định nghĩa vụ Nhà nước, như: Nhà nước bảo đảm quyền sở hữu tài sản, bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh, bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước ngoài, bảo lãnh số dự án quan trọng, bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật, ngược lại có quy định nghĩa vụ nhà đầu tư Nhà nước Một số nghĩa vụ quan trọng 50 nhà đầu tư thuộc trường hợp ưu đãi đầu tư, như: phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước, thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường, tôn trọng đảm bảo quyền lợi người lao động theo quy định pháp luật… chưa trở thành điều kiện bắt buộc để nhà đầu tư nhận ưu đãi đầu tư Chính vậy, cần quy định rõ Luật Đầu tư quyền, nghĩa vụ Nhà nước, nhà đầu tư tham gia quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư Trên thực tế, có nhiều nhà đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài, sau nhận ưu đãi đầu tư Nhà nước tìm cách trốn tránh nghĩa vụ tài Nhà nước Ví dụ: Cơng ty CocaCola Việt Nam liên tục báo lỗ tìm hiểu kỹ nguyên nhân lỗ công ty chuyển giá qua công ty cung cấp ngun liệu nước ngồi, thực chất cơng ty “con” của Cơng ty CocaCola “mẹ” nước ngồi, nên tính chung chuổi giá trị sản phẩm doanh nghiệp có lãi thuế thu nhập doanh nghiệp nộp nước ngồi, lý dù liên tục báo lỗ công ty liên tục mở rộng đầu tư thị trường Việt Nam Hoặc có nhà đầu tư vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật bảo vệ môi trường (như Công ty Fomosa Hà Tĩnh) Để tránh trường hợp vậy, cần thiết phải bổ sung Luật Đầu tư quy định số nghĩa vụ nhà đầu tư Nhà nước, như: phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước, thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường, tôn trọng đảm bảo quyền lợi người lao động theo quy định pháp luật … xem điều kiện bắt buộc để nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư 3.2.1.2 Áp dụng quy định thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư dự án không thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận đầu tư giống dự án thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận đầu tư Theo quy định Điều 17- Luật Đầu tư năm 2014, dự án cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, quan đăng ký đầu tư ghi nội dung ưu 51 đãi đầu tư, điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, dự án không thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, nhà đầu tư điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư quy định Luật Đầu tư năm 2014, quy định khác pháp luật có liên quan để tự xác định ưu đãi đầu tư thực thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư quan thuế, quan tài quan hải quan tương ứng với loại ưu đãi đầu tư Quy định chưa phù hợp hoàn toàn với quan điểm xem ưu đãi đầu tư lợi ích đương nhiên nhà đầu tư hưởng đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn dự án có quy mơ lớn, số lượng lao động nhiều thuộc trường hợp ưu đãi đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Nên chăng, quan nhà nước ban hành định chấp thuận đầu tư dự án không thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đồng thời ghi rõ nội dung ưu đãi đầu tư, điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư định chấp thuận đầu tư tương tự trường hợp dự án thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư để giảm thủ tục không cần thiết, gây trở ngại cho nhà đầu tư 3.2.1.3 Bổ sung số dự án du lịch chất lượng cao, đạt đẳng cấp quốc tế vào lĩnh vực ưu đãi đầu tư Thực chủ trương Chính phủ phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, nhiều tỉnh có tiềm năng, lợi du lịch, có tỉnh Quảng Bình, đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh, khuyến khích phát triển du lịch chất lượng cao, đạt đẳng cấp quốc tế để thu hút khách du lịch, đặc biệt khách du lịch quốc tế Tuy nhiên, lĩnh vực chưa có danh mục ngành, nghề hưởng ưu đãi dầu tư Nhà nước Theo quy định Luật Đầu tư năm 2014, dự án du lịch có quy mơ vốn từ 6.000 tỷ đồng trở lên, thực giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đồng thời hạn 03 năm kể từ 52 ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư định chủ trương đầu tư; dự án du lịch đầu tư vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên dự án du lịch đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hưởng sách ưu đãi đầu tư Nhà nước Trên thực tế dự án lĩnh vực du lịch Hiện nay, để thu hút đầu tư phát triển du lịch, tỉnh Quảng Bình đề sách hỗ trợ đầu tư riêng hệ thống khách sạn, nhà hàng, mở đường bay mới, chưa đủ sức thu hút nhiều dự án đầu tư du lịch chất lượng cao, đạt đẳng cấp quốc tế 3.2.1.4 Bổ sung đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư dự án thuộc lĩnh vực cơng nghiệp hỗ trợ, dự án có giá trị gia tăng cao, dự án sử dụng nhiều nguyên liệu, vật tư nước dự án cam kết chuyển giao cơng nghệ tiên tiến Ngồi dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư; dự án đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư; dự án đầu tư có quy mơ vốn từ 6.000 tỷ đồng trở lên, thực giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đồng thời hạn 03 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư định chủ trương đầu tư; dự án đầu tư vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên; doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa học công nghệ, tổ chức khoa học công nghệ theo quy định Điều 15- Luật Đầu tư năm 2014, cần xem xét bổ sung đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư dự án thuộc lĩnh vực cơng nghiệp hỗ trợ, dự án có giá trị gia tăng cao, dự án sử dụng nhiều nguyên liệu, vật tư nước dự án cam kết chuyển giao cơng nghệ tiên tiến Bên cạnh đó, cần nghiên cứu điều chỉnh đối tượng hưởng ưu đãi thuế theo hướng gắn ưu đãi theo ngành, lĩnh vực với ưu đãi theo vùng lãnh thổ để thúc đẩy phân công lao động địa phương; thực ưu đãi đầu tư có chọn lọc phù hợp với định hướng thu hút FDI [9], nâng cao 53 hiệu thu hút vốn FDI; nghiên cứu, bổ sung ưu đãi dự án đầu tư khu công nghiệp nhằm hạn chế sở cơng nghiệp nằm rải rác bên ngồi khu cơng nghiệp khó quản lý vấn đề mơi trường 3.2.1.5 Đề nghị bỏ quy định Nhà nước hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án Luật Đầu tư năm 2014 quy định bổ sung sách hỗ trợ đặc thù dự án PPP nhằm tăng tính hấp dẫn nhà đầu tư Theo quy định Điều 19- Luật Đầu tư năm 2014 Nhà nước hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án Quy định chưa phù hợp với chất hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án công việc thuộc trách nhiệm Nhà nước Khảo sát thực trạng pháp luật tỉnh Quảng Bình có nhiều ý kiến đề nghị bỏ quy định Nhà nước hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án Luật Đầu tư năm 2014 Tùy theo dự án, thấy cần thiết phải xây dựng hạ tầng kỷ thuật hàng rào dự án, Nhà nước tự xác định tự thực hiện, khơng nên xem hỗ trợ đầu tư cho nhà đầu tư Ngoài ra, kinh nghiệm thực chương trình PPP thành cơng quốc gia Hàn Quốc, Ấn độ, Philippines cho thấy, giai đoạn đầu thực PPP, Chính phủ cần có chiến lược tổng thể sách hỗ trợ đặc thù cho dự án PPP bên cạnh hình thức ưu đãi đầu tư thông thường, như: ưu đãi thuế, tiền thuê đất Theo đó, quốc gia nêu thiết lập chế như: Quỹ bù đắp thiếu hụt tài chính, quỹ dự phòng dành cho bảo lãnh phủ, áp dụng bảo lãnh doanh thu tối thiểu… Vì vậy, để khuyến khích, thu hút nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân vào phát triển sở hạ tầng thông qua PPP, cần quy định sách hỗ trợ đặc thù dự án 54 PPP nhằm tăng tính hấp dẫn nhà đầu tư 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư 3.2.2.1 Giải pháp nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Nghiên cứu thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Bình cho thấy, trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư có mặt hạn chế, đối tượng nhà đầu tư Vì vậy, thời gian tới cần phải thực giải pháp nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Trước hết, cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân; đảm bảo tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư đến với quan, tổ chức tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, tập trung đối tượng cán bộ, công chức nhà nước có liên quan (cán Sở Kế hoạch – Đầu tư, Ban Quản lý Khu Kinh tế, Cục Thuế, Sở Du lịch…), nhà đầu tư, nhà đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ Nội dung phổ biến quy định hình thức đối tượng áp dụng ưu đãi đầu tư; ngành, nghề ưu đãi đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư; thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư; hình thức hỗ trợ đầu tư; số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư riêng địa phương Mở rộng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư qua mạng xã hội, thư điện tử, kết hợp với hội nghị xúc tiến đầu tư để nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Thứ hai, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư quan nhà nước, nhằm 55 kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi sai phạm, biểu ách tắc, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhà đầu tư trình thực thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật, qua để răn đe, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức nhà nước, củng cố niềm tin cho người dân nhà đầu tư Thứ ba, Thực công khai, minh bạch sách, pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư, chủ trương, dự án kêu gọi đầu tư địa bàn tỉnh Mở rộng danh mục thông tin công khai, minh bạch cổng/trang thông tin điện tử quan nhà nước tỉnh Quảng Bình Cơng khai, minh bạch thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị, dịch vụ cơng trực tuyến sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Các thông tin, nội dung vấn đề trưng cầu ý kiến; thời hạn tiếp nhận ý kiến góp ý; địa chỉ, thư điện tử quan, đơn vị tiếp nhận ý kiến góp ý văn xin ý kiến Các kiến nghị, yêu cầu tổ chức, cá nhân ý kiến, kết xử lý, phản hồi kiến nghị, yêu cầu Xây dựng website đầu tư tiếng Việt nước ngồi Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình chia đường link đến sở, ngành UBND cấp để nhà đầu tư nước quốc tế dễ dàng truy cập, tìm kiếm thơng tin dự án kêu gọi đầu tư tỉnh thông tin chung sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, chế phối hợp chuẩn bị thực dự án 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao lực quan cán thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí sử dụng cán cán làm công tác quán lý liên quan đến hướng dẫn, xử lý hồ sơ, thủ tục đầu tư, thủ tục ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Phát hiện, bồi dưỡng tài trẻ đội ngũ cán công chức, viên chức để quy hoạch đào tạo lâu dài Tập trung đào tạo nguồn nhân lực để thực tốt mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình độ đáp 56 ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế; trọng đào tạo nghề, đào tạo cán quản lý, cán kỹ thuật cho khu cơng nghiệp, khu kinh tế Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề phát triển dịch vụ giới thiệu việc làm Đẩy mạnh đào tạo đội ngũ cán quản trị doanh nghiệp nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đủ khả tiếp cận tiến khoa học quản lý, công nghệ, thị trường để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Chủ động bố trí, xếp cán có lực, có trách nhiệm hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ đầu tư, tiếp nhận, xử lý thủ tục hành bảo đảm tiến độ theo quy định, có chế tài khuyến khích đồng thời phát xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, gây cản trở cho tổ chức, cá nhân thi hành công vụ 3.2.2.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) mà trọng tâm cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, đất đai, thuế Áp dụng linh hoạt hình thức thu hút đầu tư để huy động nguồn lực nước Chú trọng thu hút dự án lớn, công nghệ cao làm động lực phát triển cho khu vực Tập trung vào lĩnh vực: điện, lọc dầu, cảng biển, khách sạn, nhà hàng đạt chuẩn, khu vui chơi giải trí, sân golf, may mặc, đóng sửa chữa tàu thuyền, chế biến nông, lâm nghiệp thủy sản, trung tâm thương mại, khu đô thị mới…; địa bàn ưu tiên: Khu du lịch, Khu kinh tế Hòn La, Khu kinh tế cửa Quốc tế Cha Lo, khu cơng nghiệp, địa bàn nơng thơn Có sách khuyến khích, hỗ trợ tư nhân đầu tư vào lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn khó khăn Cải cách mạnh mẽ lề lối tác phong làm việc thái độ cán công 57 chức nhà đầu tư loại bỏ những nguyên nhân khác gây trở ngại làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh Soát xét thủ tục đầu tư, kiên loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết, pháp luật không quy định, nhập thủ tục nhập để đơn giản, gọn thủ tục đầu tư; thực hóa việc nhà đầu tư nộp hồ sơ nhận kết đầu mối Trung tâm hành cơng tỉnh Nhất quán chế, sách thu hút đầu tư để tạo niềm tin cho nhà đầu tư việc triển khai thực dự án; xác định rõ trách nhiệm nhà đầu tư quan quản lý nhà nước giải thủ tục đầu tư, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành trách nhiệm người đứng đầu đơn vị giải thủ tục cho nhà đầu tư Khuyến khích, thiết lập đường dây nóng để doanh nghiệp/nhà đầu tư phản ánh trường hợp cán bộ, công chức gây nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trình xử lý hồ sơ dự án đầu tư Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án có vốn đầu tư nước cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, thuộc trường hợp ưu đãi đầu tư Kiên đình dự án cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư mà không phù hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục… Đối với dự án có quy mơ lớn, có tác động lớn kinh tế, xã hội, thuộc trường hợp ưu đãi đầu tư, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư cần trọng xem xét, đánh giá khả huy động vốn nhà đầu tư, có chế tài yêu cầu đặt cọc để bảo đảm thực nghĩa vụ triển khai dự án tiến độ Kết luận Chương Chương tập trung phân tích cần thiết yêu cầu việc hoàn thiện, nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư; đưa số kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu 58 thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư, như: hồn thiện sách, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư; nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư; nâng cao lực quan cán thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Trong đó, trọng tâm nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư 59 KẾT LUẬN Ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư sách quan trọng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư từ xã hội, cấu lại kinh tế hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung địa phương nói riêng Để thu hút ngày nhiều nguồn vốn đầu tư từ xã hội điều kiện ngân sách Nhà nước khó khăn, đòi hỏi cần có hệ thống quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với thông lệ, cam kết quốc tế, minh bạch, công bằng, hấp dẫn nhà đầu tư Các quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư đầy đủ thực tế có quy định bất cập, chưa thật phù hợp với lý luận thực tiễn Với đề tài Luận văn Thạc sỹ: “Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình”, tác giả, thơng qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư, thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Bình đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư; đó, tác giả tập trung vào nhóm kiến nghị, đề xuất hồn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư Hy vọng, Luận văn đóng góp phần quan trọng việc nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư nói chung, nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Thị Thanh Bình (2006), Ảnh hưởng số quy định Luật đầu tư 2005 Luật doanh nghiệp 2005 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam, Tạp chí khoa học pháp lí, số 5/2006 Bùi Ngọc Cường chủ biên (2011), Giáo trình Luật Đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân Hội đồng Chính phủ (1997), Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977 ban hành Điều lệ đầu tư vủa nước ngồi Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ (2013), Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Chính phủ (2015), Nghị định Chính phủ số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP, ngày 12/11/2015 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ (2013) Nghị số 103/NQ-CP ngày 29/8/2013 định hướng nâng cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi thời gian tới 10 Trương Cơng Đắc (2016), Thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước ta điều kiện Việt Nam trở thành kinh tế thị trường đầy đủ, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam 11 Phùng Lê Hải (2016), Pháp luật xúc tiến đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam 12 Nguyễn Thị Hải (2014), Hoàn thiện pháp luật đầu tư – qua thực tiễn đầu tư nước Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội 13 HĐND tỉnh Quảng Bình (2017), Nghị số 19/2017/NQ-HĐND ngày 18/7/2017 việc ban hành Quy định số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư 14 Nguyễn Thị Ái Liên (2012), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Luận án Tiến sĩ 15 Dương Nguyệt Nga (2009), Pháp luật Việt Nam biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam 16 Lê Thị Ánh Nguyệt (2007), Tác động từ việc gia nhập tổ chức thương mại giới sách ưu đãi đầu tư Việt Nam, Tạp chí khoa học pháp lí, số 01/2007 17 Nxb Đà Nẵng (2003) Từ điển Tiếng Việt 18 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2011), Báo cáo tổng hợp rà soát pháp luật kinh doanh, Hà Nội 19 Quốc hội (1987), Luật đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (1996), Luật đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (1994), Luật khuyến khích đầu tư nước, Hà Nội 22 Quốc hội (1998), Luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH11, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11, Hà Nội 25 Quốc hội (2008), Luật Thuế TNDN số 14/2008/QH12, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật thuế Giá trị gia tăng số 13/2008/QH12, Hà Nội 27 Quốc hội (2010), Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 48/2010/QH12, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 31 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Bình (2017) “Báo cáo ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2014 - 2017” 32 Nguyễn Thị Trang (2014), Pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp Khu công nghiệp - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế phát triển bền vững, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 35 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 36 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh năm 2016 37 Xuân Vương (2017), “Hiệu từ công tác thu hút đầu tư” 38 Đinh Hải Yến (2011), Pháp luật ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 19 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Việt Nam 19 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu. .. luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 1.1 Ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư 1.1.1 Khái niệm ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Theo Từ điển... pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư Chương 18 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Việt Nam Luật Đầu tư năm 2014