Pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình

Cùng với tiến trình phát triển của Việt Nam, pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đã dần dần được hoàn thiện, tạo dựng môi trường pháp lý ngày càng thuận lợi cho các hoạt động đầu tư

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO

HÀ NỘI, năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ: “Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” là kết quả của quá trình học, nghiên

cứu độc lập và nghiêm túc Tất cả các tài liệu tham khảo, các đoạn trích dẫn

và số liệu sử dụng trong luận văn này đều được dẫn nguồn và đảm bảo chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi

Tác Giả

Trần Chí Tiến

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐẦU

TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 6

1.1 Ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư 61.2 Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư 12

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 19

2.1 Thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư ở Việt Nam 192.2 Thực tiễn thực thi pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư tại tỉnh Quảng Bình 27

Chương 3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 48

3.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư 483.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về

ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư 50

KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

giao thông từ trục đường chính đến hàng rào của dự án

31

hạng mục: đường điện và hệ thống cấp, thoát nước đến hàng rào của dự án

33

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư là biện pháp để Nhà nước khuyến khích đầu tư, thu hút vốn đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài Thông qua việc ban hành và áp dụng các biện pháp khuyến khích đầu tư, Nhà nước chủ động

cơ cấu lại nền kinh tế theo lĩnh vực, vùng miền Với tầm quan trọng như vậy, trong những năm qua, Đảng, Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách về

ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư ở Việt Nam Các chủ trương, chính sách về ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư

đã được thể chế hóa thành pháp luật và trở thành một chế định quan trọng của Luật Đầu tư và pháp luật có liên quan

Cùng với tiến trình phát triển của Việt Nam, pháp luật ưu đãi đầu tư và

hỗ trợ đầu tư đã dần dần được hoàn thiện, tạo dựng môi trường pháp lý ngày càng thuận lợi cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh và cộng đồng doanh nghiệp, đẩy mạnh thu hút đầu tư cho sự phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Tuy nhiên, với sự phát triển nhanh chóng của quá trình toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, chính sách mới về phát triển kinh tế sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, một số quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, không còn phù hợp với thực tiễn

Quảng Bình là tỉnh nằm ở khu vực Bắc Trung Bộ, trong những năm qua,

để thực hiện mục tiêu thoát khỏi nhóm tỉnh nghèo, trở thành tỉnh có mức thu nhập ngang với mức bình quân chung của cả nước, tỉnh Quảng Bình đã đẩy mạnh công tác kêu gọi, thu hút đầu tư, ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nhằm thu hút được nhiều nhà đầu tư lớn đến đầu tư trên địa bàn Với quyết tâm của cả hệ thống chính trị, Quảng Bình đã tạo được những chuyển biến tích cực trong việc cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số

năng lực cạnh tranh, tạo thuận lợi cho các thành phần kinh tế hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Tuy nhiên, quá trình thực hiện pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư tại tỉnh đã bộc lộ một số bất cập, hạn chế cần thiết phải nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư ở tỉnh Quảng Bình nói riêng và trong cả nước nói chung

Xuất phát từ thực tiễn và những phân tích ở trên tác giả quyết định lựa

chọn đề tài: “Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh

Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư là vấn đề được nhiều tác giả, nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu trong thời gian gần đây, như: Tác giả Lê

Thị Lệ Thu, Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật

học, Trường Đại học Luật Hà Nội (2006) Tác giả Phạm Thị Thanh Ngọc,

Pháp luật của Việt Nam về ưu đãi đầu tư với thực tiễn ở tỉnh Quảng Ngãi,

Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Tác giả

Dương Nguyệt Nga, Pháp luật Việt Nam về các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Luật

học, Viện Nhà nước và Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam

(2009) Tác giả Đinh Hải Yến, Pháp luật về ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học,

Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) Tác giả Nguyễn Thị Trang,

Pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong Khu công nghiệp hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014) Tác giả Phùng Lê Hải, Pháp luật

về xúc tiến đầu tư từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học,

Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam (2016)

Mỗi công trình nghiên cứu có sự nhìn nhận pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư từ các khía cạnh khác nhau, nhưng chủ yếu nghiên cứu trước năm

2014 Từ khi Luật Đầu tư năm 2014 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015, thay thế cho Luật Đầu tư năm

2005 đến nay, có rất ít công trình nghiên cứu về vấn đề này, đặc biệt chưa có công trình nào nghiên cứu một cách bao quát và đi sâu đánh giá các quy định của pháp luật cả về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn một địa phương

cụ thể Đây là luận văn thạc sĩ luật học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn một địa phương cụ thể kể từ khi Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực cho đến nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận

về pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư; đánh giá thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư Từ đó, đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ

đầu tư

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn được xác định là:

(i) Đi sâu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về pháp luật ưu đãi đầu tư và

hỗ trợ đầu tư, như: khái niệm, bản chất, vai trò ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư; khái niệm, đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư, các yếu tố cấu thành quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư

(ii) Đánh giá thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư từ khi thực hiện Luật Đầu tư năm 2014 đến nay Rút ra những vấn đề còn bất cập giữa lý luận với pháp luật hiện hành và với thực tiễn, từ đó đề xuất, kiến nghị

giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận về pháp luật

ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư; thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu

tư ở Việt Nam và thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư ở tỉnh Quảng Bình trong khoảng thời gian từ khi Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực (ngày 01/7/2015) đến thời điểm nghiên cứu

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đầu tư nói chung, về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống

kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp, phương pháp phỏng vấn Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp được sử dụng ở cả 03 chương để làm sáng

tỏ các vấn đề lý luận, cũng như đánh giá thực trạng và đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư Phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp phỏng vấn được sử dụng chủ yếu ở chương 2, nhằm đánh giá đúng và đầy đủ thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo giảng dạy pháp luật về ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư trong các trường học; làm tài liệu tham khảo cho các cán

bộ, công chức nhà nước làm công việc liên quan pháp luật về ưu đãi đầu tư,

hỗ trợ đầu tư và làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, nhà nghiên cứu trong quá trình sơ kết, tổng kết, sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư năm 2014

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ

đầu tư

Chương 2: Thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Chương 3: Đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả thực thi pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ

1.1 Ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

1.1.1 Khái niệm ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Theo Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, (2008) thì Ưu đãi nghĩa là “chú trọng, dành cho những quyền lợi điều

kiện tốt hơn những đối tượng khác” [17, Tr 1732]

Luật Đầu tư năm 2014 không có điều, khoản nào giải nghĩa cụm từ “ưu đãi đầu tư” Tuy nhiên, qua định nghĩa “ưu đãi” của Từ điển Tiếng Việt và nội dung các quy định về ưu đãi đầu tư trong Luật Đầu tư năm 2014, có thể hiểu: Ưu đãi đầu tư là việc Nhà nước tạo ra những quyền lợi, lợi ích đặc biệt dành cho nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn hoặc đầu tư vào dự án đáp ứng điều kiện do Nhà nước đặt ra Những ưu đãi đó có thể là ưu đãi về thuế, miễn, giảm tiền thuê đất hay những

ưu đãi khác mà Nhà nước cam kết ưu đãi dành cho nhà đầu tư khi tiến hành hoạt động đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam

Theo Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí

Minh, (2008) thì Hỗ trợ nghĩa là “giúp đỡ nhau, giúp thêm vào” [17, Tr 733]

Luật Đầu tư năm 2014 không có điều, khoản nào giải nghĩa cụm từ “hỗ trợ đầu tư” Tuy nhiên, qua định nghĩa “hỗ trợ” của Từ điển Tiếng Việt và nội dung các quy định về hỗ trợ đầu tư trong Luật Đầu tư năm 2014, có thể hiểu:

Hỗ trợ đầu tư là việc Nhà nước giúp nhà đầu tư thực hiện một số nội dung công việc của nhà đầu tư trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam Theo quy định tại Điều 19, Điều 20 và Điều 21, Luật Đầu tư năm 2014 thì Nhà nước hỗ trợ đầu tư thông qua các hình thức, như: Hỗ trợ phát triển hệ

thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong và ngoài hàng rào dự án;

hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ tín dụng; hỗ trợ tiếp cận mặt bằng sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ di dời cơ sở sản xuất ra khỏi nội thành, nội thị; hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, cung cấp thông tin; Hỗ trợ nghiên cứu và phát triển; hỗ trợ phát triển

hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; phát triển nhà ở và công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

Ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư là hai khái niệm khác nhau về bản chất,

ưu đãi đầu tư là việc Nhà nước dành cho nhà đầu tư những ưu tiên đặc biệt hơn về quyền lợi, lợi ích khi tham gia đầu tư vào những địa bàn, lĩnh vực, dự

án đáp ứng điều kiện do Nhà nước đặt ra, còn hỗ trợ đầu tư là việc Nhà nước giúp nhà đầu tư thực hiện một số công việc cụ thể nào đó mà đáng lẽ nội dung công việc này nhà đầu tư phải thực hiện trong quá trình đầu tư Ưu đãi đầu tư

và hỗ trợ đầu tư luôn gắn với điều kiện nhà nước đặt ra, nhưng điều kiện của

ưu đãi đầu tư phải do Luật quy định, còn điều kiện của hỗ trợ đầu tư có thể do Luật hoặc văn bản dưới Luật quy định So với ưu đãi đầu tư thì hình thức và điều kiện hỗ trợ đầu tư đa dạng và linh hoạt hơn Các trường hợp được ưu đãi đầu tư có thể đồng thời được hỗ trợ đầu tư

Cũng cần phân biệt hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư với các biện pháp trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Theo quy định tại Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa thì các chính sách trợ giúp của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gồm: Trợ giúp tài chính, mặt bằng sản xuất, đổi mới, nâng cao năng lực công nghệ, trình độ kỹ thuật, xúc tiến mở rộng thị trường, tham gia kế hoạch mua sắm, cưng ứng dịch vụ công, về thông tin và tư vấn, trợ giúp phát triển nguồn nhân lực, vườn ươm doanh nghiệp, đây chính là

chính sách do Chính phủ ban hành để cụ thể hóa Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp Có thể thấy, các chính sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa có sự tương đồng rất lớn với các biện pháp hỗ trợ đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư Bản chất của các chính sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa cũng là để trợ giúp, giúp đở doanh nghiệp phát triển nhưng sự khác biệt lớn nhất ở đây là đối tượng hướng tới của các biện pháp hỗ trợ đầu

tư rộng hơn (bao gồm tất cả tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh, gồm nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế

có vốn đầu tư nước ngoài), còn đối tượng hướng tới của các chính sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa hẹp hơn (chỉ bao gồm doanh nghiệp nhỏ và vừa); điểm khác nhau nữa là ở mục đích của sự giúp đở, nếu như ở hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 là để giúp nhà đầu tư ở các giai đoạn đầu tư, còn mục đích của trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa là để phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.1.2 Vai trò của ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Thứ nhất, Chính sách ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư tốt sẽ tạo ra một môi trường đầu tư tốt

Nói đến hoạt động đầu tư trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay, tuy pháp luật không đưa ra những quy định bắt buộc các nhà đầu tư phải có một

số lượng vốn lớn mới có thể tham gia vào thị trường nhưng có thể nói, lượng vốn trên thực tế mà một nhà đầu tư có thể đầu tư vào một dự án là khá lớn Điều này xuất phát từ thực tế là khả năng tiến hành thành công những dự án trong điều kiện cạnh tranh gay gắt hiện nay giữa các nhà đầu tư, trước tiên, cần được đảm bảo bằng khả năng tài chính hùng mạnh của chính bản thân nhà đầu tư Bên cạnh việc phải chi một nguồn vốn lớn, đầu tư trong điều kiện hiện nay, các nhà đầu tư phải chấp nhận vấn đề thu hồi vốn chậm và thời điểm có thể bắt đầu thu lợi nhuận từ việc đầu tư còn chậm hơn Từ những đặc điểm

này của đầu tư trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện đại, mối quan tâm hàng đầu của nhà đầu tư chính là môi trường đầu tư

Sự lựa chọn môi trường đầu tư mới đầu chỉ dừng lại ở độ tin cậy của môi trường ấy như về vấn đề an toàn đối với vốn đầu tư, vấn đề ổn định về mặt chính sách đầu tư để đảm bảo cho nhà đầu tư có thể yên tâm tiến hành dự án,

ít nhất là đến một thời điểm thu được một lượng tiền lãi nhất định Dần dần, càng về sau, khi tất cả môi trường đầu tư đều đã cố gắng làm cho nhà đầu tư tin tưởng thì lựa chọn môi trường đầu tư lại có những điểm mới Lúc này, các nhà đầu tư muốn đầu tư và tìm đến những môi trường đầu tư tiết kiệm nhất các khoản phải chi cho chính các nhà đầu tư Có nghĩa là, tại những môi trường đầu tư này, để bù lại sự chậm chạp trong việc thu hồi vốn và có lãi, các nhà đầu tư sẽ được hưởng một số ưu đãi, hỗ trợ đầu tư mà theo đó, chi phí trong quá trình đầu tư có thể giảm đáng kể Môi trường đầu tư tốt là môi trường có đủ cả hai yếu tố bảo đảm đầu tư và có các chính sách ưu đãi đầu tư

và hỗ trợ đầu tư tốt Tuy nhiên, một khi yếu tố bảo đảm đầu tư đã là nền tảng quyết định sự lựa chọn đầu tư thì yếu tố thứ hai, chính sách ưu đãi đầu tư và

hỗ trợ đầu tư tốt lại trở nên quan trọng hơn hết trong quá trình cạnh tranh để

thu hút vốn đầu tư vào các địa bàn có môi trường đầu tư khác nhau [2, Tr 99, 100]

Thứ hai, Thu hút vốn đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài để phát

triển kinh tế - xã hội

Khuyến khích đầu tư là để thu hút vốn đầu tư, đây là mục đích lớn nhất của bất kỳ quốc gia nào khi đặt ra những ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư Ở Việt Nam, đối với đầu tư trong nước, khuyến khích đầu tư có nghĩa là tạo điều kiện và mời chào các nguồn vốn trong dân cư đổ vào nền kinh tế Không chỉ dừng lại ở việc khuyến khích các nhà đầu tư trong nước đầu tư vào các loại hình doanh nghiệp, Nhà nước Việt Nam còn nhấn mạnh chủ trương

khuyến khích các nhà đầu tư vốn vào những địa bàn, lĩnh vực, ngành nghề trọng điểm, phù hợp với hướng phát triển của cả nền kinh tế Theo đó, các doanh nghiệp thuộc đối tượng được khuyến khích hoặc đặc biệt khuyến khích đầu tư sẽ được hưởng những ưu đãi liên quan đến tài chính, trong đó quan trọng nhất là được ưu đãi với mức thuế suất thấp, ưu đãi liên quan đến thủ tục hành chính và các ưu đãi khác Nhờ chính sách ưu đãi này mà dòng vốn trong dân cư sẽ đổ vào nền kinh tế, trong đó những địa bàn, lĩnh vực thu hút được nhiều vốn nhất đó là những địa bàn, lĩnh vực nằm trong danh mục khuyến khích đầu tư

Đối với dòng vốn đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài, việc đưa ra các biện pháp khuyến khích đầu tư có ý nghĩa như một trong những động thái nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư, tạo ra sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư Trong bối cảnh hiện nay, các nước phát triển nền kinh tế của mình không đơn thuần chỉ dựa vào nguồn vốn trong nước mà chủ yếu là lợi dụng những nguồn lực dồi dào từ bên ngoài Không chỉ những nước kém phát triển, đang phát triển mới cần có đầu tư nước ngoài mà các nước công nghiệp phát triển cũng rất cần sự hỗ trợ từ nguồn vốn ngoài biên giới quốc gia này, vì vậy mà vấn đề nước nào có khả năng thu hút vốn đầu tư vào nền kinh tế của mình trở nên có tầm quan trọng đáng kể Khuyến khích đầu tư chính là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất để tăng thêm nguồn vốn đầu tư nước

ngoài [2, Tr 104, 105]

Thứ ba, Chính sách ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư tạo cho Nhà nước sự

chủ động trong việc cơ cấu nền kinh tế

Theo quy định, nhà đầu tư muốn được hưởng ưu đãi và hỗ trợ đầu tư phải thực hiện hoạt động đầu tư vào những lĩnh vực và những địa bàn cần khuyến khích đầu tư Điều này giúp Nhà nước chủ động trong việc phân bổ các nguồn vốn một cách tự nhiên, trên thực tế thì một sổ ngành nghề, địa bàn

rất cần vốn đầu tư để phát triển Từ những thuận lợi về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

sẽ khuyến khích các doanh nghiệp cảm thấy hấp dẫn và đầu tư vào những danh mục trên Mặc khác, sẽ giúp Nhà nước chuyển dịch được cơ cấu nền kinh tế một cách hợp lý và phát triển được các ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn luôn trong tình trạng thiếu vốn kinh doanh nhằm phát triển đồng đều đối với toàn bộ nền kinh tế nói chung, tạo đà tăng trường bền vững, ổn định, có khả năng đối chọi được với các biến động khách quan của nên kinh tế - xã hội

Thứ tư, Tạo ra sự đồng bộ của hệ thống pháp luật đầu tư, phù hợp với

thông lệ quốc tế

Trong những cố gắng có thể hòa nhập được với nền kinh tế thế giới và khu vực, hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư cũng là một đóng góp không nhỏ Chỉ riêng nói đến đầu tư nước ngoài, Nhà nước đưa ra các biện pháp khuyến khích không chỉ có ý nghĩa tạo ra những lợi thế cạnh tranh để thu hút được nhiều vốn đầu tư so với các nước khác mà thật ra, việc đưa ra những ưu đãi xét trên một góc độ nào đó, là bắt buộc Mối một quốc gia đều có những đối tác thương mại của mình, đó là chưa kể đến xu hướng hiện nay, hầu hết các quốc gia đều tham gia vào một hay nhiều nhóm hoặc tổ chức mang tính chất thương mại nào đó Việc hợp tác quốc tế trên nền tảng thương mại dẫn đến một loạt vấn đề cần giải quyết trong nội bộ quốc gia, với mục đích đầu tiên là để quốc gia ấy có thể tiến hành các hoạt động thương mại phù hợp nhất với tập quán kinh doanh của mình và phù hợp với tiêu chí phát triển chung của đối tác thương mại quốc tế hoặc của cả nhóm quóc gia mà mình là thành viên Một trong những vấn đề cần giải quyết chính là hoàn thiện hệ thống pháp luật thương mại sao cho vừa đáp ứng được yêu cầu quản lý của mỗi quốc gia, vừa phù hợp với quy ước của nhóm quốc gia

Trong bối cảnh đó, khuyến khích đầu tư cũng giống như những vấn đề khác liên quan đến đầu tư đều cần được hoàn thiện sao cho ranh giới của các

vấn đề này giữa các quốc gia hầu như không còn nữa Như chúng ta đã biết, hầu như pháp luật về đầu tư của các nước đều có những ưu đãi nhất định dành cho các nhà đầu tư, vì vậy, xét ở góc độ này thì trong hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư của Việt Nam cũng không thể thiếu các biện pháp khuyến khích đầu tư Có thể nói, ưu đãi đầu tư tạo ra sức cạnh tranh cho mỗi quốc gia trên con đường thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, nhưng cũng phải nói thêm rằng, ưu đãi đầu tư giúp cho các quốc gia có nhiều cơ hội để gia nhập các tổ chức thương mại quốc tế lớn, tiến gần hơn đến đích của quá trình

hội nhập kinh tế [2, Tr 109, 110, 111]

1.2 Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

1.2.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Hiện nay, khái niệm pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư chưa được nêu trong các công trình nghiên cứu cũng như trong các văn bản pháp lý một cách chính thức Trên cơ sở khái niệm pháp luật và khái niệm ưu đãi đầu tư,

hỗ trợ đầu tư, tác giả cho rằng: “Pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư là

hệ thống những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận

để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động ưu đãi, hỗ trợ đầu tư và được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực của nhà nước” Từ khái niệm trên ta

thấy pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư bao gồm các đặc trưng chính

cũng như trách nhiệm của Nhà nước trong việc đảm bảo thực thi các quyền, nghĩa vụ này

- Pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước

1.2.2 Các yếu tố cấu thành quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư là các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư được pháp luật điều chỉnh Cũng như các quan hệ pháp luật khác, quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư

và hỗ trợ đầu tư được cấu thành bởi chủ thể, nội dung và khách thể

1.2.2.1 Chủ thể quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Chủ thể quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư là cá nhân, tổ chức đáp ứng được những điều kiện do nhà nước quy định đối với quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư và tham gia vào quan hệ pháp luật đó Theo quy định pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư hiện hành, chủ thể quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư gồm có:

Nhóm 1: Các cơ quan quản lý nhà nước, như: Chính phủ, Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, Bộ Tài chính, UBND các cấp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế… Đây là nhóm chủ thể thực hiện quản lý nhà nước về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư Tùy vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi tổ chức, đơn vị mà vai trò chủ thể trong quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư có sự khác nhau

Nhóm 2: Các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư Theo quy định tại Khoản

13, 14, 15, 16, 17, Điều 3- Luật Đầu tư năm 2014 thì các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư được gọi chung là nhà đầu tư, bao gồm nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Trong đó: Nhà đầu tư trong nước là cá nhân có quốc tịch Việt Nam, tổ chức

kinh tế không có nhà đầu tư nước ngoài là thành viên hoặc cổ đông Nhà đầu

tư nước ngoài là cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài

là thành viên hoặc cổ đông Tổ chức kinh tế là tổ chức được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, gồm: doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và các tổ chức khác thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh

Nhóm 3: Tòa án; cơ quan trọng tài Loại chủ thể này phát sinh trong trường hợp tổ chức, cá nhân đầu tư có tranh chấp liên quan ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư

Có thể nói, cả ba nhóm chủ thể trên đều đóng vai trò quan trọng trong quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư Nếu các cơ quan quan quản

lý nhà nước ở nhóm 1 thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước về hoạt động

ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư thì nhóm 2 (các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư)

là đối tượng hướng tới của nhóm 1 Trong trường hợp có sự tranh chấp, khởi kiện giữa các đối tượng nhóm 1 và nhóm 2 thì chủ thể của nhóm 3 sẽ đứng ra giải quyết theo các quy định của pháp luật hiện hành

1.2.2.2 Nội dung quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Nội dung quan hệ pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư các quyền

và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư Trong Luật đầu tư năm 2014, không có điều khoản quy định riêng về quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật

về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên, từ các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư, có thể rút ra một số quyền, nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư, như: Nhà đầu tư có quyền được hưởng các ưu đãi đầu tư và được hỗ trợ đầu tư theo

quy định của Luật Đầu tư và các quy định của pháp luật có liên quan; khiếu nại, tố cáo hoặc khởi kiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư theo quy định pháp luật Các cơ quan quản lý nhà nước có quyền thực hiện các quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư theo quy định pháp luật Nhà đầu tư có nghĩa vụ kinh doanh đúng lĩnh vực, địa bàn đã đăng ký đầu tư; chấp hành các quy định pháp luật liên quan ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước Các cơ quan quản lý nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo việc thực hiện các quyền của nhà đầu tư

Nghiên cứu quyền, nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư cho thấy, hiện nay, Luật Đầu tư năm

2014 quy định nghĩa vụ của Nhà nước trong việc bảo đảm lợi ích của nhà đầu

tư trong trường hợp thay đổi pháp luật là rất lớn Theo quy định tại Điều 13- Luật Đầu tư năm 2014, thì: Trường hợp văn bản pháp luật mới được ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao hơn ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư đang được hưởng thì nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của văn bản pháp luật mới cho thời gian hưởng ưu đãi còn lại của dự án Trường hợp văn bản pháp luật mới được ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp hơn ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư được hưởng trước đó thì nhà đầu tư được tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu

tư theo quy định trước đó cho thời gian hưởng ưu đãi còn lại của dự án Trong trường hợp thay đổi quy định của văn bản pháp luật vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng, bảo vệ môi trường, dẫn đến văn bản pháp luật mới được ban hành có quy định

ưu đãi đầu tư thấp hơn ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư được hưởng trước đó thì nhà đầu tư không được tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước đó cho thời gian hưởng ưu đãi còn lại của dự án, nhưng nhà đầu tư được xem xét giải quyết bằng một hoặc một số biện pháp, như: Khấu trừ thiệt hại thực tế

của nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; điều chỉnh mục tiêu hoạt động của dự

án đầu tư; hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại

Như vậy, trong trường hợp có sự thay đổi về chính sách hoặc quy định pháp luật từ phía Nhà nước, quyền lợi tối đa của nhà đầu tư đều được bảo đảm Xét ở một góc độ nhất định, rõ ràng Nhà nước đã nhận về phía mình một số bất lợi và dành cho dành cho nhà đầu tư sự chủ động lựa chọn phương pháp giải quyết một khi có sự thay đổi về phía Nhà nước Điều này thể hiện rõ nét thiện ý và mong muốn của Nhà nước đối với việc thu hút vốn đầu tư trong

và ngoài nước để phát triển kinh tế - xã hội Tuy Nhà nước đã sẵn sàng nhận

sự bất lợi về mình khi có sự thay đổi về chính sách, pháp luật, ngay cả khi là

do nguyên nhân khách quan, nhưng đổi lại nhà đầu tư cũng cần phải thể hiện

là nhà đầu tư có trách nhiệm, tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Hiện nay, pháp luật cũng đã có quy định chế tài trong trường hợp nhà đầu tư có những vi phạm liên quan đến việc thực hiện quy định pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư Theo Điều 16, Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 về việc ban hành các quy định xử lý hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thì: Nhà đầu tư bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi không thông báo lại với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền khi không đáp ứng những điều kiện cam kết để được hưởng ưu đãi đầu tư Trường hợp kê khai để hưởng ưu đãi đầu tư có vi phạm pháp luật

về thuế thì áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế Nhà đầu tư bị phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi kê khai không chính xác, không trung thực các thông tin cần thiết để được hưởng ưu đãi đầu tư Ngoài ra, nhà đầu tư vi phạm còn phải bị buộc phải thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là phải hoàn trả những ưu đãi đầu

tư đã được hưởng không đúng quy định Đó là sự ràng buộc trách nhiệm pháp

lý giữa nhà đầu tư với Nhà nước, nhưng chưa đủ mạnh

Trên thực tế, có nhiều trường hợp đã được ưu đãi đầu tư nhưng nhà đầu

tư tìm cách kê khai gian dối để trốn thuế, chuyển giá, báo lỗ nhưng thực chất không lỗ để trốn thuế (Ví dụ: Công ty CocaCola Việt Nam) hoặc có những vi phạm nghiêm trọng khác (Ví dụ: Công ty Fomosa Hà Tĩnh gây sự cố ô nhiểm

bị xử lý theo quy định pháp luật như những nhà đầu tư khác, nhưng rõ ràng sự ràng buộc nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý giữa nhà đầu tư với Nhà nước theo quy định pháp luật hiện hành là chưa tương xứng Ở góc độ nhà đầu tư được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư của Nhà nước thì trong trường hợp này, ngoài việc bị xử lý theo quy định pháp luật như những nhà đầu tư khác, nên chăng còn bị xử lý truy thu một phần những lợi ích nhà đầu tư được ưu đãi trong thời gian vi phạm Điều này chưa được thể hiện trong Luật Đầu tư năm

2014

1.2.2.3 Khách thể quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư

Khách thể quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư là những lợi ích vật chất, tinh thần và những lợi ích xã hội khác có thể thỏa mãn những nhu cầu, đòi hỏi của các tổ chức, cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư, từ đó họ thực hiện các quyền và nghĩa vụ chủ thể trong quan hệ pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

Những ưu đãi, hỗ trợ theo quy định của Luật Đầu tư năm 2014 chính là những lợi ích vật chất mà nhà đầu tư có được khi tham gia vào quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư Đối với Nhà nước, những lợi ích mà nhà nước có được khi tham gia vào quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu

tư, đó là thu hút vốn đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, cơ cấu lại nền kinh tế theo lĩnh vực, vùng miền nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội mà Nhà nước đã đặt ra

Kết luận Chương 1

Trong Chương 1, Luận văn đã tập trung nghiên cứu và làm rõ những vấn

đề lý luận cơ bản về ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư; pháp luật về ưu đãi đầu tư và

hỗ trợ đầu tư, như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, bản chất, làm cơ sở để hiểu

và phân biệt sự khác nhau của hai biện pháp khuyến khích đầu tư này cũng như để phân biệt hỗ trợ đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư với trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định của pháp luật về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; đồng thời, đi sâu phân tích cấu thành của quan hệ pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư làm cơ sở để đánh giá thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư ở Chương 2 và kiến nghị, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư ở Chương 3

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT

VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ

2.1 Thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư ở Việt Nam

Luật Đầu tư năm 2014 được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/11/2014 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 với những nội dung kế thừa và khắc phục những bất cập của Luật Đầu tư năm

2005, tiếp tục khẳng định nguyên tắc nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư khi có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư; ưu đãi này được

áp dụng đối với dự án đầu tư mới và dự án đầu tư mở rộng (Khoản 3, Điều 15 Luật Đầu tư 2014) So với Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đầu tư năm 2014 cụ thể hóa nguyên tắc áp dụng mức ưu đãi, mức ưu đãi sẽ không được qui định trong Luật Đầu tư năm 2014 mà việc áp dụng được dẫn chiếu đến luật chuyên ngành: “Mức ưu đãi cụ thể đối với từng loại ưu đãi đầu tư được áp dụng theo quy định của pháp luật về thuế và pháp luật về đất đai”, đây là điểm tiến bộ thể hiện sự đổi mới trong tư duy lập pháp Đồng thời, để khắc phục tình trạng

áp dụng ưu đãi đầu tư một cách tràn lan, Luật Đầu tư năm 2014 bổ sung thêm tại khoản 4, Điều 15 qui định không áp dụng ưu đãi đầu tư theo tiêu chí địa bàn đối với các dự án khai thác khoáng sản; dự án sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ là đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt theo quy định của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, trừ sản xuất ôtô Như vậy, so với Luật Đầu tư năm

2005, Luật Đầu tư năm 2014 một mặt tiếp tục kế thừa qui định về nguyên tắc

áp dụng ưu đãi đầu tư của Luật Đầu tư năm 2005, mặt khác phát triển hơn so với Luật Đầu tư năm 2005 trong việc làm rõ phạm vi của Luật: chỉ quy định lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư và nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư; mức ưu đãi cụ thể sẽ được qui định trong pháp luật thuế và pháp luật có liên

quan Đồng thời, theo qui định của Luật Đầu tư năm 2014, việc áp dụng ưu đãi đầu tư này không còn tràn lan như trước mà hạn chế đối với một số đối tượng cụ thể

Luật Đầu tư năm 2014 quy định về hình thức và đối tượng ưu đãi đầu tư; ngành, nghề ưu đãi đầu tư và địa bàn ưu đãi đầu tư; thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư; hình thức hỗ trợ đầu tư; hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; phát triển nhà ở

và công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; giải quyết tranh chấp về ưu đãi đầu

tư, hỗ trợ đầu tư Cụ thể như sau:

2.1.1 Hình thức và đối tượng ưu đãi đầu tư

- Về hình thức ưu đãi đầu tư: Theo quy định tại Khoản 1 Điều 15 Luật đầu tư năm 2014 thì các hình thức áp dụng ưu đãi đầu tư bao gồm: Áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp hơn mức thuế suất thông thường có thời hạn hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đầu tư; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; Miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực hiện dự án đầu tư; Miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất

Cụ thể các văn bản liên quan đến ưu đãi đầu tư:

Thứ nhất, ưu đãi về đất đai: Nghị định số 46/2014/NĐ-CP về thu tiền

thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ về Chính sách khuyển khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

Thứ hai, ưu đãi về thuế: Các ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp được

quy định trong Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp: Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008, sửa đổi năm 2013; Văn bản hợp nhất 14/VBHN-VPQH năm 2014 hợp nhất Luật thuế thu nhập doanh nghiệp do Văn phòng Quốc hội

ban hành; Văn bản hợp nhất 04/VBHN-VPQH năm 2013 hợp nhất Luật thuế thu nhập doanh nghiệp do Văn phòng Quốc hội ban hành; Luật sửa đổi các Luật về thuế 2014

Các ưu đãi về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu được quy định trong Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2005; Luật sửa đổi các Luật về thuế 2014; Văn bản hợp nhất 19/VBHN-VPQH năm

2014 hợp nhất luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu do văn phòng quốc hội ban hành

Các ưu đãi về thuế tài nguyên được quy định trong: Luật Thuế tài nguyên năm 2009; Luật sửa đổi các Luật về thuế 2014; Văn bản hợp nhất 18/VBHN-VPQH năm 2014 hợp nhất Luật thuế tài nguyên do Văn phòng Quốc hội ban hành

Các ưu đãi về thuế Giá trị gia tăng được quy định trong: Luật Thuế giá trị gia tăng 2008; Luật thuế giá trị gia tăng sửa đổi năm 2013; Luật sửa đổi các Luật về thuế 2014; Văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH năm 2014 hợp nhất Luật thuế giá trị gia tăng do Văn phòng Chính phủ ban hành; Văn bản hợp nhất 05/VBHN-VPQH năm 2013 hợp nhất Luật thuế giá trị gia tăng do Văn phòng Quốc hội ban hành

Các ưu đãi về tiền thuê đất, tiền sử dụng đất được quy định trong luật đất đai (2013)

- Về đối tượng ưu đãi đầu tư: Theo quy định tại Khoản 2, Điều 15- Luật đầu tư năm 2014 và Điều 16- Nghị định số 118/2015/NĐ-CP về các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư bao gồm: Dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư theo quy định tại Khoản 1, Điều 16- Luật Đầu tư năm 2014 và Phụ lục I- Nghị định số 118/2015/NĐ-CP; Dự án đầu tư tại địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định tại Khoản 2, Điều 16- Luật Đầu tư năm 2014 và Phụ lục II- Nghị định số 118/2015/NĐ-CP; Dự án đầu tư có quy mô vốn từ 6.000 tỷ đồng trở

lên, thực hiện giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đồng trong thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc kể từ ngày được quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án không phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; Dự án đầu tư tại vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên (không bao gồm lao động làm việc không trọn thời gian và lao động có hợp đồng lao động dưới 12 tháng); Doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật về công nghệ cao và pháp luật về khoa học công nghệ

2.1.2 Ngành, nghề ưu đãi đầu tư và địa bàn ưu đãi đầu tư

- Về ngành nghề ưu đãi đầu tư: Khoản 1, Điều 16- Luật Đầu tư năm

2014 quy định ưu đãi đầu tư đối với các ngành nghề sau: Hoạt động công nghệ cao, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao; hoạt động nghiên cứu

và phát triển; Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo; sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng từ 30% trở lên, sản phẩm tiết kiệm năng lượng; Sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm cơ khí trọng điểm, máy nông nghiệp, ô tô, phụ tùng ô tô; đóng tàu; Sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho ngành dệt may, da giày và các sản phẩm quy định tại điểm

c khoản 1 Điều 16- Luật Đầu tư năm 2014; Sản xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phần mềm, nội dung số; Nuôi trồng, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, trồng và bảo vệ rừng, làm muối, khai thác hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá, sản xuất giống cây trồng, giống vật nuôi, sản phẩm công nghệ sinh học; Thu gom, xử lý, tái chế hoặc tái sử dụng chất thải; Đầu tư phát triển

và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng; phát triển vận tải hành khách công cộng tại các đô thị; Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp; Khám bệnh, chữa bệnh; sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc, thuốc chủ yếu, thuốc thiết yếu, thuốc phòng, chống bệnh xã hội, vắc xin, sinh phẩm y tế, thuốc từ dược liệu, thuốc đông y; nghiên cứu khoa học về công

nghệ bào chế, công nghệ sinh học để sản xuất các loại thuốc mới; Đầu tư cơ

sở luyện tập, thi đấu thể dục, thể thao cho người khuyết tật hoặc chuyên nghiệp; bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; Đầu tư trung tâm lão khoa, tâm thần, điều trị bệnh nhân nhiễm chất độc màu da cam; trung tâm chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mồ côi, trẻ em lang thang không nơi nương tựa; Quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài chính vi mô

- Về địa bàn ưu đãi đầu tư: Khoản 2, Điều 16- Luật Đầu tư năm 2014 quy định địa bàn ưu đãi đầu tư bao gồm: Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

2.1.3 Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư

Đối với dự án thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, cơ quan đăng ký đầu tư ghi nội dung ưu đãi đầu tư, căn cứ và điều kiện áp dụng

ưu đãi đầu tư tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Đối với dự án không thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư căn cứ điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư quy định tại Điều 15 và Điều

16 của Luật Đầu tư năm 2014, quy định khác của pháp luật có liên quan để tự xác định ưu đãi đầu tư và thực hiện thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư tại cơ quan thuế, cơ quan tài chính và cơ quan hải quan tương ứng với từng loại ưu đãi đầu tư

2.1.4 Về hình thức hỗ trợ đầu tư

Theo quy định tại Điều 19- Luật Đầu tư năm 2014 thì nhà đầu tư được Nhà nước hỗ trợ đầu tư bằng một trong những hình thức sau đây: Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong và ngoài hàng rào dự án;

Hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; Hỗ trợ tín dụng; Hỗ trợ tiếp cận mặt bằng sản xuất, kinh doanh; Hỗ trợ di dời cơ sở sản xuất ra khỏi nội thành, nội thị; Hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; Hỗ trợ phát triển

thị trường, cung cấp thông tin; Hỗ trợ nghiên cứu và phát triển

2.1.5 Về hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

Căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế đã được phê duyệt, các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển và tổ chức xây dựng

hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, các khu chức năng thuộc khu kinh

tế Nhà nước hỗ trợ một phần vốn đầu tư phát triển từ ngân sách và vốn tín dụng ưu đãi để phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng

xã hội trong và ngoài hàng rào khu công nghiệp tại địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn hoặc địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nhà nước hỗ trợ một phần vốn đầu tư phát triển từ ngân sách, vốn tín dụng ưu đãi và áp dụng các phương thức huy động vốn khác để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong khu kinh tế, khu công nghệ cao Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định cụ thể như sau:

Thứ nhất, hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu

chế xuất: Điều 18- Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định về hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất như sau: Phạm vi, đối tượng, nguyên tắc, tiêu chí, định mức hỗ trợ đầu tư từ ngân sách trung ương để xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất tại địa bàn

có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thực hiện theo Chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng khu công nghiệp được phê duyệt trong từng giai đoạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cân đối nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ nhà đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất

Thứ hai, hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ

tầng xã hội khu kinh tế, khu công nghệ cao: Điều 19- Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định về hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu kinh tế, khu công nghệ cao:

Nguồn vốn ngân sách nhà nước được bố trí để hỗ trợ các hoạt động sau đây: Đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong khu công nghệ cao; đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và các công trình dịch vụ công cộng quan trọng trong khu kinh tế; Bồi thường, giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, vật liệu nổ trong khu công nghệ cao, các khu chức năng trong khu kinh tế; Bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội khu nhà ở cho người lao động và khu tái định cư, tái định canh cho người bị thu hồi đất trong khu kinh

tế, khu công nghệ cao; Đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn tập trung và

hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường của khu công nghệ cao, các khu chức năng trong khu kinh tế Ngoài các hình thức hỗ trợ quy định trên, khu công nghệ cao được hưởng các chính sách hỗ trợ khác về đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật về khu công nghệ cao Thủ tướng Chính phủ quyết định chính sách phát triển nhà ở trong khu công nghệ cao

2.1.6 Về phát triển nhà ở và công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

Điều 21- Luật Đầu tư năm 2014 quy định về phát triển nhà ở và công trình dịch công nghệ cao, khu kinh tế như sau:

Căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch và bố trí quỹ đất để phát triển nhà ở, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động làm việc trong khu công nghiệp, khu

công nghệ cao, khu kinh tế Đối với các địa phương gặp khó khăn trong bố trí quỹ đất phát triển nhà ở, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động trong khu công nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định việc điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp để dành một phần diện tích đất phát triển nhà ở, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng vụ, tiện ích công cộng cho người lao động trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

2.1.7 Giải quyết tranh chấp về ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư

Theo quy định tại Điều 14- Luật Đầu tư năm 2014 về giải quyết tranh chấp trong hoạt động đầu tư kinh doanh (trong đó bao gồm cả tranh chấp về

ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư), thì: Tranh chấp liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam được giải quyết thông qua thương lượng, hòa giải Trường hợp không thương lượng, hòa giải được thì tranh chấp được giải quyết tại Trọng tài hoặc Tòa án theo quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 14- Luật Đầu tư năm 2014 Tranh chấp giữa các nhà đầu tư trong nước, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài hoặc giữa nhà đầu tư trong nước, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài với cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam được giải quyết thông qua Trọng tài Việt Nam hoặc Tòa án Việt Nam, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 14- Luật Đầu tư năm 2014 Tranh chấp giữa các nhà đầu tư trong đó có ít nhất một bên là nhà đầu tư nước ngoài hoặc tổ chức kinh

tế quy định tại khoản 1 Điều 23 của Luật Đầu tư năm 2014 được giải quyết thông qua một trong những cơ quan, tổ chức sau đây: Tòa án Việt Nam; Trọng tài Việt Nam; Trọng tài nước ngoài; Trọng tài quốc tế; Trọng tài do các bên tranh chấp thỏa thuận thành lập

Tranh chấp giữa nhà đầu tư nước ngoài với cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam được giải quyết thông qua Trọng tài Việt Nam hoặc Tòa án Việt Nam, trừ

trường hợp có thỏa thuận khác theo hợp đồng hoặc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác

2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư tại tỉnh Quảng Bình

2.2.1 Thực hiện các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư

2.2.1.1 Áp dụng mức ưu đãi đầu tư

Trước ngày 01/7/2015, tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn bản để cụ thể hóa các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư áp dụng trên địa bàn tỉnh, như: Quyết định số 44/2004/QĐ-UB ngày 30/8/2004 về việc ban hành quy định khuyến khích và ưu đãi đầu tư áp dụng tại tỉnh; Quyết định số 21/2007/QĐ-UBD ngày 17/9/2007 thay thế Quyết định số 44/2004/QĐ-UBND; Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 3/4/2014 thay thế Quyết định số 21/2007/QĐ-UBND ngày 17/9/2007; Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 về ban hành quy định một số chính sách hỗ trợ đầu

tư đối với cơ sở lưu trú, cơ sở kinh doanh nhà hàng ăn uống trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Thực hiện Luật Đầu tư năm 2014 và các văn bản liên quan về ưu đãi đầu

tư và hỗ trợ đầu tư, ngày 18/7/2017, HĐND tỉnh Quảng Bình đã ban hành Nghị quyết số 19/2017/NQ-HĐND về việc ban hành Quy định một số chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư để thay thế các văn bản trước đây có nhiều điểm không còn phù hợp Theo Nghị quyết số 19/2017/NQ-HĐND ngày 18/7/2017 của HĐND tỉnh thì khi thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, doanh nghiệp được hưởng các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo quy định của Nhà nước và chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư của tỉnh theo nguyên tắc: Trường hợp các chính sách ưu đãi và hỗ trợ của Nhà nước có nội dung trùng với chính sách của tỉnh quy định, áp dụng theo chính sách của Nhà nước Trường hợp được hưởng cùng một chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

tại nhiều quy định khác nhau của tỉnh, doanh nghiệp được lựa chọn mức ưu đãi và hỗ trợ đầu tư cao nhất Doanh nghiệp được hưởng cùng lúc nhiều chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư của tỉnh nếu đáp ứng đầy đủ các điều kiện ưu đãi

và hỗ trợ đầu tư theo quy định Đối với ưu đãi về thuế và đất đai, doanh nghiệp được hưởng mức ưu đãi cao nhất đối với từng loại ưu đãi đầu tư được

áp dụng theo quy định của pháp luật hiện hành Với những quy định như vậy, mức ưu đãi đầu tư mà tỉnh Quảng Bình áp dụng nằm trong khung quy định của pháp luật

2.2.1.2 Đối tượng được ưu đãi đầu tư

Việc ưu đãi đầu tư được áp dụng đối với các dự án đầu tư mới và dự án đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao công suất, năng lực kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm và giảm ô nhiễm môi trường Trong những năm qua, đặc biệt từ năm 2015 đến nay, nhiều nhà đầu tư đã chọn Quảng Bình để thực hiện chiến lược đầu tư dài hạn Theo báo cáo của các cơ quan chức năng, đã có hơn 90 dự án đăng ký đầu tư vào Quảng Bình trên các lĩnh vực khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, phát triển

du lịch với tổng vốn hơn 5 nghìn tỷ đồng Trong những tháng đầu năm 2017 nhiều doanh nghiệp đã vào Quảng Bình để tìm kiếm cơ hội đầu tư trong đó có những doanh nghiệp lớn như Tập đoàn SunGroup, Tập đoàn Dệt may Việt Nam, Hãng hàng không VietJet Đối tượng được ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật, không có trường hợp nào tỉnh áp dụng sai đối tượng ưu đãi dầu tư

2.2.1.3 Ngành, nghề ưu đãi đầu tư và địa bàn ưu đãi đầu tư

Để có cơ sở mời gọi đầu tư vào những lĩnh vực, địa bàn cần ưu tiên đầu

tư, khai thác tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, UBND tỉnh đã đã lập và công bố danh mục các dự án kêu gọi đầu tư, bao gồm:

Thứ nhất là, danh mục tại Phụ lục I, II ban hành kèm theo Nghị định

108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ

Thứ hai là, các dự án đầu tư trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường (theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường)

Thứ ba là, các dự án đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư trong nông nghiệp và nông thôn (theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn )

Thứ tư là, một số dự án trọng điểm sau đây:

Bảng 2.1 Danh mục các dự án trọng điểm kêu gọi đầu tư tại Quảng Bình