Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn Huyện Châu Thành, Tỉnh Trà Vinh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TIỀN TRƯƠNG HOÀNG MINH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Tiền Trương Hoàng Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài .4 Tổng quan tài liệu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Quan niệm chuẩn nghèo 10 1.1.3 Các phương pháp xác định chuẩn nghèo 13 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo .14 1.1.5 Sự cần thiết vấn đề giảm nghèo .15 1.2 GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 16 1.2.1.Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 16 1.2.2 Tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống tiếp cận dịch vụ xã hội .19 1.3 TIÊU CHÍ PHẢN ÁNH GIẢM NGHÈO .21 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 22 1.4.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên .22 1.4.2 Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế - xã hội .22 1.4.3 Nhân tố chế sách 25 1.4.4 Nhân tố công tác tổ chức thực 25 1.4.5 Nhân tố ý thức vươn lên thoát nghèo người nghèo 26 1.5 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 26 1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo với phát triển kinh tế tỉnh Hậu Giang 26 1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo với phát triển kinh tế tỉnh Bến Tre 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÌNH TRẠNG NGHÈO VÀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 39 2.1.3 Đặc điểm xã hội 42 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN QUA 49 2.2.1 Biến động tỷ lệ hộ nghèo địa bàn Huyện Châu Thành – Tỉnh Trà Vinh thời gian qua .49 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo địa bàn Huyện Châu Thành – Tỉnh Trà Vinh thời gian qua .52 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN TỪ NĂM 2005 2013 56 2.3.1 Các sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập……………………………………………………………… .56 2.3.2 Các sách tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống tiếp cận dịch vụ xã hội……………………………………… 60 2.3.3 Công tác tổ chức tực công tác giảm nghèo 64 2.3.4 Thực chương trình 135 66 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 68 2.4.1 Những thành công hạn chế công tác giảm nghèo 68 2.4.2 Nguyên nhân thành công hạn chế .72 2.4.3 Bài học rút từ thực tiễn công tác giảm nghèo 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH .79 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 79 3.1.1 Những quan điểm, sách Đảng Nhà Nước công tác giảm nghèo 79 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh .81 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo huyện Châu Thành – tỉnh Trà Vinh .82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ ĐỂ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 84 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 84 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống tiếp cận dịch vụ xã hội 91 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tác tổ chức thực công tác giảm nghèo 94 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa XH Xã hội KT – XH UNDP Kinh tế - xã hội Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc WB Ngân hàng giới LTTP Lương thực thực phẩm DTTS Dân tộc thiểu số ĐGHC Địa giới hành BLĐTBVXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Phòng LĐTBVXH Phòng Lao động – Thương binh Xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa KH – KT Khoa học – Kỹ thuật XĐGN Xóa đói giảm nghèo UBND Ủy Ban Nhân Dân ESCAP DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên bảng Tốc độ tăng trưởng GDP huyện Châu Thành giai đoạn 2008 – 2013 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2008 – 2013 Cơ sở hạ tầng thiết yếu địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2008 – 2013 Tình hình dân số địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2005 - 2013 Trang 39 40 41 42 Giá trị sản xuất số lao động lĩnh vực kinh 2.5 tế địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2008 – 44 2013 2.6 Thực trạng xây dựng trường Phổ thông chương trình xóa mù chữ, phổ cập giáo dục giai đoạn 2008 – 2013 46 2.7 Cơ sở y tế giường bệnh giai đoạn 2008 – 2013 47 2.8 Cán y tế giai đoạn 2009 – 2013 48 2.9 2.10 Biến động tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2007 – 2013 Biến động tỷ lệ hộ nghèo xã – Thị trấn địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2007 – 2013 50 51 Thống kê tình hình cho vay hộ nghèo liên quan đến 2.11 giảm nghèo Ngân hàng sách xã hội huyện 57 Châu Thành giai đoạn 2005 – 2013 2.12 Cho vay học sinh, sinh viên giai đoạn 2005 – 2013 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 Tình hình dân số địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2005 - 2013 Biến động tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2007 – 2013 Trang 43 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Hiện nay, xố đói giảm nghèo quốc gia giới coi yêu cầu, đòi hỏi bắt buộc mặt đạo đức, xã hội, văn hố, kinh tế trị Bởi đói nghèo lực cản lớn phát triển kinh tế - xã hội quốc gia mà gây nên tàn phá mặt đạo đức, tinh thần, làm thiếu an toàn xã hội, làm suy kiệt kinh tế làm suy yếu trị, phương hại đến an ninh quốc gia Thế giới lấy ngày 17 tháng 10 hàng năm “Ngày Thế giới xóa đói, giảm nghèo” Đối với Việt Nam giai đoạn nay, xố đói giảm nghèo trọng trách lớn toàn Đảng, tồn dân Trong năm gần đây, nhờ sách đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta có bước chuyển biến quan trọng Đặc biệt vào năm 2006 nước ta thức trở thành viên thứ 150 tổ chức thương mại lớn giới WTO Những nhân tố làm cho kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân nâng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân cư đặc biệt dân cư vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống ăn, ở, mặc, lại Tỷ lệ đói nghèo Việt Nam cao phân bố khơng vùng, miền; nơi từ thành phố đến nông thôn, đồng đến miền núi, vùng sâu vùng xa tồn hộ nghèo, người nghèo xã nghèo Nghèo đói thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải toàn xã hội Phát huy truyền thống tinh hoa văn hố người Việt Nam cơng xố đói giảm nghèo Đảng, Chính phủ nhân dân Việt Nam nhiều tổ chức nước quốc tế Việt Nam tìm kiếm giải pháp tiếp cận để giảm tỷ lệ nghèo đói, đặc biệt vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số sinh sống vùng sâu, vùng xa Tỉnh Trà Vinh nhiều khó khăn kinh tế xã hội, công tác giảm nghèo thời gian qua đạt thành cơng định tồn nhiều hạn chế Tỷ lệ hộ nghèo tái nghèo cao, tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao nước Trong đó, huyện Châu Thành huyện thuộc tỉnh Trà Vinh với điều kiện kinh tế nhiều khó khăn Kinh tế chủ yếu nơng nghiệp, trình độ dân trí hạn chế Là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh, có nhiều xã thuộc dạng đặc biệt khó khăn theo định Thủ tướng Chính phủ Đời sống nhân dân nhiều khó khăn Đã có nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà Nước vấn đề giảm nghèo Song, việc triển khai thực sách giảm nghèo Huyện đến xã, vùng khó khăn nhiều hạn chế, bất cập thiếu đồng Do đó, cần có nhiều nghiên cứu khoa học để đánh giá, phân tích thực trạng nghèo Từ đó, đề giải pháp giảm nghèo cách thức triển khai thực công giảm nghèo địa bàn huyện đạt hiệu Xuất phát từ tính cấp thiết đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh” làm đề tài nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu + Mục tiêu chung Tìm hiểu nguyên nhân gây nghèo huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Từ đó, đề xuất giải pháp cụ thể thiết thực để giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành + Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo 91 sống Trước hết cần coi trọng việc điều phối sách lồng ghép, chương trình dự án khác Tạo ngành nghề phù hợp với khả họ 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống tiếp cận dịch vụ xã hội a) Chính sách hỗ trợ giáo dục, văn hóa Triển khai thực có hiệu quy định Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến năm học 2014 - 2015 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo hộ dân tộc Khmer nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên cơng tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học” cấp huyện cấp xã – Thị trấn để gây quỹ hỗ trợ học sinh nghèo có hồn cảnh khó khăn Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên thuộc hộ nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn Khơng để xảy tình trạng khó khăn tài dẫn đến học sinh, sinh viên phải bỏ học b) Chính sách hỗ trợ y tế Thực tốt sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người dân thuộc hộ nghèo Tuy nhiên, cần phải có kế hoạch tổ chức rà soát danh sách đối tượng hộ nghèo cấp thể BHYT để tránh tình trạng bỏ sót đối tượng 92 đối tượng cấp nhiều thẻ BHYT hưởng nhiều sách khác nhau, gây lãng phí Ngân sách Nhà Nước Cần có sách hỗ trợ người nghèo khám chữa bệnh dài ngày phải chuyển tuyến khám chữa bệnh dài ngày phải chuyển tuyến tốn nhiều chi phí ảnh hưởng đến đến kinh tế gia đình hộ nghèo Xây dựng, củng cố hồn thiện mạng lưới y tế sở, xây dựng trạm y tế xã, phường, Thị trấn đạt chuẩn Quốc gia y tế, đủ khả thực công tác y tế dự phòng, điều trị chăm sóc sức khỏe ban đầu người dân địa phương Huyện Châu Thành cần có sách thu hút đầu tư tư nhân vào ngành y tế góp phần vào việc phục vụ tốt nhu cầu khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe người dân Cần có sách đãi ngộ thuế, cho th đất, hỗ trợ thủ tục đầu tư để thu hút nguồn lực xã hội đầu tư vào ngành y tế huyện Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã – Thị trấn huyện, đơi với hồn thiện cấu tổ chức, lực cán y tế cấp xã – Thị trấn Thực việc tổ chức đào tạo cán y tế theo chế độ cử tuyển cho xã khó khăn huyện Kiện toàn đội ngũ cán y tế số lượng chất lượng Cơ cấu, quy hoạch đào tạo cán y tế theo chuyên ngành, phân bổ nhân lực y tế phù hợp theo tình hình dân số địa phương Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để khuyến khích cán y tế công tác vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Bên cạnh đó, trọng nâng cao tinh thần y đức, nghề nghiệp thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên y tế để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế thuận lợi có chất lượng Triển khai thực thường xuyên kiểm tra việc thực Nghị Quyết số 46 Bộ Chính Trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình 93 c) Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt Tổ chức thực việc rà sốt đối tượng hộ nghèo hưởng sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt để đảm bảo đối tượng hưởng không bị bỏ sót địa bàn Huyện Thực tốt hỗ trợ trực tiếp tiền điện sinh hoạt cho hộ nghèo, mức hỗ trợ 30.000 đồng/hộ/tháng theo Quyết định số: 268/QĐ – TTg ngày 23/02/2011 Thủ tướng Chính phủ Thực sách hỗ trợ nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐTTg ngày 12/12/2008 Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg ngày 29/10/2010 Thủ tướng Chính phủ Thường xun rà sốt nắm đối tượng hưởng sách để có kế hoạch thực hỗ trợ đối tượng hưởng kịp thời d) Chính sách trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý cho người nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà Nước Ngày 24/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020 Trên sở đó, Huyện Châu Thành cần xây dựng đề án thực sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên nghèo Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách Nhà Nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo, hình thức cụ thể sau: - Cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho đối tượng thụ hưởng sách theo hình thức trợ giúp pháp lý như: Tư vấn pháp luật; Tham gia tố 94 tụng; Đại diện tố tụng hình thức khác theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý - Tổ chức đợt trợ giúp pháp lý lưu động xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn - Thành lập, củng cố tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý - Tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, thành viên Ban chủ nhiệm Câu lạc trợ giúp pháp lý Bên cạnh đó, huyện cần nâng cao chất lượng hoạt động chi hội Luật gia quan xã – thị trấn tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp góp phần quan trọng việc hỗ trợ pháp lý cho người dân địa phương e) Bảo trợ xã hội người nghèo Thực trợ cấp hàng tháng theo sách Nhà Nước cho người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội (người già, người khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ) địa bàn huyện Châu Thành Thường xun rà sốt, nắm tình hình đời sống nhân dân, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc khmer vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn bố trí đủ nguồn lực hỗ trợ kịp thời cho hộ bị thiếu đói lương thực, hộ gặp tai nạn, rủi ro, thiên tai Chủ động có phương án giảm thiểu rủi ro thiên tai, dịch bệnh, mùa diện rộng địa bàn toàn huyện 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tác tổ chức thực công tác giảm nghèo a) Nâng cao trình độ cán làm cơng tác giảm nghèo Hồn thiện tổ chức máy thực cơng tác giảm nghèo có chế đãi ngộ, thù lao tương xứng cán làm công tác giảm nghèo Hiện chưa 95 có cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo cấp xã mà phải kiêm nhiệm; thành viên Ban đạo giảm nghèo cấp làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, mặt khác lại không hưởng thù lao nên hiệu cơng việc chưa cao Cần có chế độ phụ cấp dành nguồn kinh phí cho điều tra, rà soát xác định hộ nghèo cách hợp lý Cán cấp xã cần “chuẩn hóa” trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc Đối với Trưởng ban nhân dân, khu dân cư đa phần người cao tuổi, trình độ hạn chế (vì người trẻ, người khỏe thường làm công việc khác mang lại thu nhập cao ơn để đảm bảo sống) nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc nên cần phải có quy định định “chức danh” độ tuổi, trình độ, sức khỏe đặc biệt phải có chế độ đãi ngộ (phụ cấp) hợp lý công sức mà họ phải bỏ để đáp ứng công việc Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giảm nghèo, bố trí đủ cán chun trách làm cơng tác lao động - thương binh xã hội cấp xã – thị trấn để tham mưu triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ cấp huyện đến ấp, khóm tổ nhân dân b) Tăng cường phân cấp quản lý, giám sát đánh giá công tác giảm nghèo Chính sách dành cho người nghèo ln Ðảng Nhà Nước ta đặc biệt quan tâm, rõ thông qua đầu tư nguồn lực để thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ðể nâng cao hiệu sách, chương trình, dự án giảm nghèo, bộ, ngành, địa phương cần bước đổi chế triển khai thực Hình thành hệ thống cấu tổ chức cho nhiệm vụ giảm nghèo đồng bộ, chuyên trách từ huyện đến xã – thị trấn, giảm bớt chi phí trung gian 96 Xây dựng chế làm việc, sách đãi ngộ (lương, bảo hiểm, …) hỗ trợ hoạt động hợp lý cho cán sở Tiến tới xây dựng phần mềm quản lý, đầu tư trang thiết bị đại cho thực quản lý, giám sát hoạt động XĐGN đến hộ dân Kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo từ huyện đến xã – thị trấn, đặc biệt quan tâm củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo giảm nghèo cấp xã – thị trấn Phân công thành viên Ban Chỉ đạo huyện phụ trách, theo dõi cấp xã – thị trấn; thành viên Ban đạo cấp xã – thị trấn phụ trách ấp, khóm, tổ nhân dân phân cơng tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên, đoàn viên phụ trách giúp đỡ cho hộ nghèo Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực công tác giảm nghèo sở, làm tốt công tác quản lý liệu hộ nghèo, cận nghèo rà soát hộ nghèo năm Hình thành phương thức kiểm tra, giám sát chặt chẽ chi tiêu tài hoạt động thực XĐGN: Bên cạnh quy định kiểm tra, giám sát, bố trí kinh phí hợp lý , điều kiện ngành công nghệ thông tin phát triển mạnh, cần thiết đầu tư xây dựng hệ thống trang thiết bị máy tính đến cấp xã để với hỗ trợ khác hình thành hệ thống sở liệu cho XĐGN Kịp thời đạo, khắc phục tồn tại, thiếu sót việc đạo, tổ chức triển khai thực hiện, đảm bảo sách, dự án tác động tích cực đến đời sống người nghèo Tăng cường thực phân cấp cho xã – thị trấn kết hợp đào tạo nâng cao lực cho hệ thống cán làm cơng tác giảm nghèo nói riêng cán cấp xã nói chung, để đảm bảo đủ lực thực trách nhiệm phân cấp c) Nhân rộng mơ hình giảm nghèo Tăng cường triển khai, nhân rộng mơ hình điểm giảm nghèo có hiệu quả; tập huấn khuyến nông, lâm, ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người 97 nghèo, hỗ trợ điều kiện sản xuất, cây, giống Thực xây dựng, sơ kết, tổng kết chọn tập thể cá nhân huyện làm tốt cơng tác giảm nghèo nghèo vững chắc; Từ đó, xây dựng thành mơ hình điển hình, mơ hình có hiệu để thơng tin tuyên truyền tổ chức hội nghị, hội thảo nhân rộng hộ tập thể địa bàn huyện, đề cao ý thức vượt khó vươn lên, ý thức dám nghĩ, dám làm công tác giảm nghèo, đấu tranh với tư tưởng tự ti, ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp Nhà Nước, biểu làm trái sách, chế độ ưu đãi Nhà Nước chương trình giảm nghèo d) Thực sách dân tộc có liên quan đến cơng tác giảm nghèo Tạo hội bình đẳng để đồng bào dân tộc tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ, phúc lợi xã hội; tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực vào phát triển nông nghiệp, nông thôn đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, thu hút nhiều lao động người dân tộc; giải tình trạng thiếu tranh chấp đất sản xuất Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã có đơng đồng bào dân tộc Khmer sinh sống Tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng vùng này, trước hết hồn thành việc xây dựng tuyến đường giao thơng kết nối liên vùng sản xuất hàng hóa, trung tâm xã; đảm bảo điện thắp sáng, cơng trình nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế, chợ; gắn với xếp, ổn định dân cư thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Tập trung chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành cơng nghiệp, dịch vụ; có sách chuyển đổi nghề, tạo việc làm, để ổn định nâng cao đời sống đồng bào dân tộc Khmer Triển khai có hiệu chương trình đào tạo nghề xuất lao động vùng dân tộc 98 Hỗ trợ gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn nhằm ổn định đời sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, tiếp cận phương thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, bảo tồn phát huy sắc dân tộc, thực giảm nghèo bền vững e) Xã hội hóa cơng tác xóa giảm nghèo Việc thực kế hoạch giảm nghèo trách nhiệm tồn hệ thống trị, tồn xã hội nhân dân Từ xác định rõ trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp; nhiệm vụ quan, ban, ngành, đoàn thể; đồng thời phát huy tinh thần tương thân, tương cộng đồng Việc hộ nghèo làm Nhà Nước tạo điều kiện cho họ tự làm, việc khơng làm Nhà Nước hỗ trợ, hướng dẫn đảm bảo tính bền vững lâu dài Quan tâm đẩy mạnh phong trào vận động nhân dân, tạo điều kiện để người tham gia cơng tác giảm nghèo, theo phương châm xã hội hóa có hỗ trợ Nhà Nước Các cán chun trách giảm nghèo cần tích cực tìm kiếm hội để mở rộng đối tượng tham gia vào cơng giảm nghèo Tiếp tục khuyến khích doanh nghiệp, sở sản xuất tham gia đào tạo thu nhận người lao động nghèo Tạo điều kiện, khuyến khích doanh nghiệp xây dựng sở sản xuất địa phương, phát triển sở sản xuất theo mơ hình làng nghề thủ cơng, để thu hút lao động người nghèo với thói quen khơng muốn xa nhà Tăng cường hoạt động đoàn thể địa phương, đảm bảo tất hộ nghèo tiếp cận với nguồn vốn hỗ trợ giảm nghèo Tiếp tục phát huy vai trò mặt trận Tổ Quốc, đoàn thể tổ chức quần chúng xã hội phát động phong trào người nghèo, hình thành Câu lạc giảm nghèo Tạo nguồn kinh phí cho tổ chức trị - xã hội có hoạt động tư vấn cho người nghèo, tổ chức thích hợp để người nghèo nói lên tiếng nói, tâm tư, nguyện vọng 99 Mặt trận Tổ Quốc đoàn thể phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã – thị trấn tiếp tục đẩy mạnh vận động ủng hộ, xây dựng Quỹ "Vì người nghèo" Vận động doanh nghiệp, quan, tổ chức, nhà hảo tâm tham gia huy động đóng góp nguồn lực hỗ trợ người nghèo nhà ở, học tập, khám chữa bệnh miễn phí Khuyến khích nơng dân có kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất tham gia tích cực vào hoạt động hỗ trợ cho hộ nơng dân nghèo chưa có kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất Đẩy mạnh việc lồng ghép hoạt động giảm nghèo với hoạt động tín ngưỡng, đặc biệt xã có đơng người khmer nghèo Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức Phật giáo, Thiên chúa giáo tham gia hoạt động giảm nghèo f) Nâng cao ý thức vươn lên thoát nghèo thân người nghèo Xác định rõ kiên trì quan điểm quan điểm: Giảm nghèo trước tiên việc người nghèo, Nhà Nước cộng đồng hỗ trợ, xúc tác để người nghèo vươn lên XĐGN: hỗ trợ để người nghèo nguồn lực sinh kế để giảm nghèo, hỗ trợ thông tin, kỹ để người nghèo tiếp cận hiệu với thị trường Thay đổi quan điểm, tư duy, chuyển từ chế tập trung sang phân cấp cho địa phương với tham gia tích cực người dân; chuyển từ hình thức "cấp khơng" sang hỗ trợ, cho vay; từ hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo chuyển sang hỗ trợ hộ nghèo, nhóm hộ nghèo cộng đồng mơ hình sản xuất Nội dung chương trình, sách chuyển dần theo hướng đa chiều, với hỗ trợ trực tiếp người nghèo đồng thời có quan tâm đầu tư sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nâng cao lực cho người dân Tạo chủ động từ phía người nghèo: để họ tìm nguyên nhân giải pháp - xác định họ có - cần hỗ trợ đến đâu - họ làm Nhà Nước nên giữ vai trò đòn bẩy để giúp người nghèo giải vấn đề mà họ gặp phải Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận 100 thức cho người nghèo nghĩa vụ thoát nghèo, thay đổi tập tục khơng có lợi cho phát triển đời sống kinh tế văn hóa Tuyên truyền rộng rãi tổ chức nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả, đồng thời lồng ghép với hoạt động khuyến nông - khuyến ngư cho người nghèo Đẩy mạnh cơng tác phổ biến sách cấp đến người dân Tăng cường vai trò người dân lập, thực kế hoạch giám sát đánh giá chương trình, dự án thực sách giảm nghèo Đặc biệt, ý tăng cường tham gia người dân quyền cấp xã việc xác định mục tiêu ưu tiên, đối tượng ưu tiên, định đầu tư vào việc trình giám sát đánh giá chương trình, dự án bên cạnh hướng dẫn định hướng cấp quản lý cao 101 KẾT LUẬN Hiện nay, vấn đề xóa đói giảm nghèo nước ta vấn đề kinh tế - xã hội xúc Đảng, Nhà Nước đặc biệt quan tâm coi xố đói, giảm nghèo tồn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đối với tỉnh Trà Vinh, công giảm nghèo mục tiêu hàng đầu Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh, cấp, ngành toàn thể người dân tỉnh Đối với huyện Châu Thành, công tác giảm nghèo năm qua lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân Huyện quan tâm đạo liệt Nhìn chung, năm qua số hộ nghèo tỉnh huyện giảm mạnh Song, thực tế công giảm nghèo nhiều thử thách Tình trạng nghèo huyện Châu Thành mức cao so với huyện khác tỉnh Nguy tái nghèo tiềm ẩn tác động kinh tế thị trường, đầu tư phát triển kinh tế vùng chưa đồng đều, nguy lạm phát, hội có việc làm người nghèo ngày khó khăn đổi cơng nghệ sản xuất yêu cầu trình độ người lao động ngày cao Tái nghèo rình rập phận lớn hộ vừa nghèo Chỉ cần gặp thiên tai, dịch bệnh, đau ốm việc làm hộ nghèo có khả rơi vào lại tình trạng tái nghèo Bên cạnh đó, huyện tồn số hạn chế công giảm nghèo như: - Các dự án phát triển kinh tế - xã hội, chương trình giảm nghèo hạn hẹp, thời gian thực ngắn, số chương trình thực 102 số xã điểm, nguồn vốn đầu tư hạn chế nên cơng tác xóa đói giảm nghèo chưa tập trung dàn trải - Các hộ nghèo có tâm lý trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ quyền địa phương, chưa thật cố gắng tự lực vươn lên thoát nghèo - Một số cán làm cơng tác giảm nghèo lực hạn chế, thiếu tâm huyết chưa đáp ứng yêu cầu đặt Đề tài luận văn “Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh” nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn công giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành Trong trình nghiên cứu, thực đề tài, tác giả đạt kết sau: - Xây dựng sở lý luận phục vụ cho nghiên cứu giảm nghèo - Nêu thực trạng nghèo, nguyên nhân gây nghèo thực trạng triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh thời gian qua - Phân tích công tác giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh - Đề giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành Không thể phủ nhận thành công tác giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành năm qua đạt kết tích cực Nhưng chưa đủ Cần có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành có điều phối, phân cấp thống từ xuống để công giảm nghèo huyện Châu Thành ngày hiệu bền vững 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS TS Nguyễn Kim Anh (2011), Tài vi mơ với giảm nghèo Việt Nam – Kiểm định so sánh, NXB Thống kê, Hà Nội [2] Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội [3] PGS TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Thơng tin truyền thồng, TP Đà Nẵng [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tăng trưởng xố đói giảm nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp, Hà Nội [5] Bộ Kế hoạch đầu tư (2005), Thực trạng định hướng sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ưu đãi hộ nghèo đối tượng sách Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội [6] Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2004), Nghèo - Báo cáo Phát triển Việt Nam 2004, Hà Nội [7] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2005), Lâm nghiệp, Giảm nghèo Sinh kế nông thôn Việt Nam, Hà Nội [8] Chi cục thống kê Huyện Châu Thành, Niên giám thống kê 2008 – 2013 [9] Cục thống kê Trà Vinh (2012), Niên giám thống kê 2007 – 2011 [10] Cục thống kê Trà Vinh (2013), Niên giám thống kê 2012 [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 [14] TS Bùi Minh Đạo (2003), Một số vấn đề giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam, Hà Nội [15] Trần Thị Hằng (2000), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [16] Huyện ủy Châu Thành (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Châu Thành lần thứ X [17] GS TS Phạm Ngọc Kiểm (2002), “Xóa đói giảm nghèo với việc tăng trưởng GDP bền vững”, Thông tin khoa học thống kê, (4), tr.1-4 [18] Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2013), Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012, Hà Nội [19] Tác giả Đào Tấn Nguyên (2004), Giải pháp tín dụng góp phần thực xố đói giảm nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam [20] Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Châu Thành (2014), Báo cáo thực sách pháp luật công tác giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2013 [21] PGS TS Phạm Quý Thọ (2005), “Thực trạng giảm nghèo Việt Nam”, Tạp chí kinh tế phát triển, (95), tr.7-16 [22] Tổng cục Thống kê (2011), Báo cáo tình trạng trẻ em nghèo đa chiều Việt Nam, Hà Nội [23] Viện Dân tộc (2004), Điều tra tình hình vay sử dụng vốn vay tín dụng Ngân hàng sách xã hội đồng bào xã đặc biệt khó khăn, Hà Nội [24] Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam : Thành tựu thách thức, Hà Nội [25] Uỷ ban nhân dân huyện Châu Thành (2013), Báo cáo sơ kết công tác đạo giảm nghèo hai năm rưỡi (năm 2011 – 6/2013) 105 [26] Uỷ ban nhân dân huyện Châu Thành (2011), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo, giải việc làm, dạy nghề xuất lao động giai đoạn 2006 – 2010 kế hoạch thực chương trình mục tiêu giai đoạn 2011 – 2015 [27] Uỷ ban nhân dân huyện Châu Thành (2009), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2008 kế hoạch năm 2009 [28] Uỷ ban nhân dân huyện Châu Thành (2010), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2009 kế hoạch năm 2010 [29] Uỷ ban nhân dân huyện Châu Thành (2011), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2010 kế hoạch năm 2011 [30] Uỷ ban nhân dân huyện Châu Thành (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2011 kế hoạch năm 2012 [31] Uỷ ban nhân dân huyện Châu Thành (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2012 kế hoạch năm 2013 [32] Uỷ ban nhân dân huyện Châu Thành (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2013 kế hoạch năm 2014 ... GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÌNH TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH,... 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH .79 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 79 3.1.1... huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh .81 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo huyện Châu Thành – tỉnh Trà Vinh .82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ ĐỂ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU