Luận văn thạc sĩ Giải pháp xóa đói, giảm nghèo tren địa bàn Huyện Krông Bông, Tỉnh Đắk LắK (full)

Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn, nhiệm vụ chính trị quan trong hàng đầu, là nhiệm vụ kinh tế xã hội quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂNTHẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS LÂM MINH CHÂU

Đà Nẵng - Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Người cam đoan

Nguyễn Ngọc Pháp

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

6 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

7 Bố cục đề tài 6

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 7

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 7

1.1.1 Khái niệm về nghèo đói 7

1.1.2 Phương pháp xác định chuẩn nghèo 9

1.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 15

1.1.4 Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo và sự cần thiết phải xóa đói, giảm nghèo 20

1.2 NỘI DUNG XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 23

1.2.1 Hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề 23

1.2.2 Cho vay tín dụng để giảm nghèo 24

1.2.3 Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến Nông - Lâm - Ngư 25

1.2.4 Hỗ trợ y tế, giáo dục, cơ sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 26

1.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ giảm nghèo và cán bộ ở các xã nghèo 30

1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

30

1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên 31

1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện xã hội 32

1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế 32

1.4 KINH NGHIỆM XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN KRÔNG BÔNG 33

1.4.1 Một số kinh nghiệm giảm nghèo 33

1.4.2 Bài học rút ra đối với huyện Krông Bông trong xóa đói giảm nghèo hiện nay 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN KRÔNG BÔNG 37

2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN KRÔNG BÔNG 37

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Krông Bông 37

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Krông Bông 46

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác xóa đói, giảm nghèo của huyện Krông Bông 52

2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO ĐÓI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG 56

2.2.1 Tình hình hộ nghèo trên địa bàn Huyện Krông Bông 56

2.2.2 Tỷ lệ hộ nghèo tại Huyện Krông Bông theo địa bàn 58

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO HUYỆN KRÔNG BÔNG 59

2.3.1 Thực trạng công tác hỗ trợ sản xuất, đầu tư CSHT, phát triển ngành nghề 59

2.3.2 Thực trạng công tác cho vay tín dụng đối với người nghèo 61

2.3.3 Thực trạng công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến Nông - Lâm – Ngư 65

2.3.4 Thực trạng công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục và cơ sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 69

2.3.5 Thực trạng công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ xoá đói giảm nghèo và cán bộ ở các xã nghèo 74

2.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHÈO ĐÓI CỦA NHÓM HỘ

ĐIỀU TRA 75

2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO HUYỆN KRÔNG BÔNG 77

2.5.1 Những mặt đạt được 77

2.5.2 Những mặt hạn chế 78

2.5.3 Nguyên nhân phát sinh tồn tại 78

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 81

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN KRÔNG BÔNG 82

3.1 MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN KRÔNG BÔNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 82

3.1.1 Phương hướng 82

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 82

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 83

3.2.1 Đẩy mạnh tín dụng đối với người nghèo 83

3.2.2 Giải pháp về giải quyết thiếu đất sản xuất cho hộ nghèo 86

3.2.3 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, phát triển ngành nghề và hỗ trợ phát triển sản xuất 89

3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, hướng dẫn người nghèo cách

làm ăn và khuyến Nông – Lâm – Ngư 96

3.2.5 Tăng cường, nâng cao nhận thức về kế hoạch hóa gia đình, nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho người nghèo 102

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 106

KẾT LUẬN 107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC 110

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

LĐTB &XH Lao động Thương binh và xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.4 Giá trị gia tăng các ngành kinh tế huyện Krông Bông giai

2.7

Kết quả hỗ trợ máy móc, thiết bị, giống cây trồng vật

nuôi, phân bón cho hộ nghèo và vùng khó khăn giai đoạn

2008-2013

59

2.8 Kết quả thực hiện chương trình cho vay vốn tín dụng ưu đãi

2.9 Kết quả tập huấn kỹ thuật canh tác, chăn nuôi năm

2.10 Kết quả cấp thẻ BHXH cho hộ nghèo giai đoạn

2.12 Bảng tổng hợp kết quả hỗ trợ xóa nhà tạm cho hộ nghèo 71

2.13 Kết quả hỗ trợ, giải quyết đất ở, đất sản xuất theo chương

2.14 Kết quả hỗ trợ về pháp lý cho hộ nghèo giai đoạn 2008-2013 73 2.15 Kết quả tổng hợp phiếu điều tra, khảo sát hộ nghèo 74

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, loại trừ tình trạng bần cùng và thiếu ăn là một trong tám mục tiêu thiên niên kỷ mà 189 quốc gia thành viên đang phấn đấu đạt được vào năm 2015 Giải quyết tình trạng nghèo đói không những nâng cao đời sống kinh tế, mà nó còn cải thiện những vấn đề xã hội, đặc biệt là sự bình đẳng của các tầng lớp cư dân, nhất là

cư dân nông thôn so với thành thị

Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn, nhiệm vụ chính trị quan trong hàng đầu, là nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng và cấp thiết nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với đảm bảo công bằng xã hội

Thời gian qua Việt Nam đã đạt được thành tựu to lớn về xóa đói giảm nghèo, được các tổ chức quốc tế và các nước đánh giá cao về sự quyết tâm chống đói nghèo của Chính phủ Tuy nhiên, thực tế hiện nay số hộ nghèo vẫn còn nhiều, tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, khoảng cách giàu nghèo ngày càng giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo giữa các khu vực, giữa các dân tộc còn cao…Tất cả đã và đang trở thành thách thức lớn cho công tác giảm nghèo của Việt Nam nói chung và của từng địa phương nói riêng trong những năm tới

Huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk trong những năm qua tỷ lệ hộ nghèo đều giảm hàng năm nhưng vẫn còn cao, tính đến năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện là 21,86%, cao hơn rất nhiều so với mức bình quân chung toàn quốc (7,8%) và của tỉnh (12,5%) Qua rà soát của các cơ quan chức năng cho thấy, số hộ cận nghèo và tái nghèo của Huyện còn ở mức cao, đây là một điều đáng lo ngại, nếu không kịp thời đề ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương thì công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn sẽ

tỷ lệ hộ nghèo, vừa hạn chế mức thấp nhất số hộ nghèo tái nghèo là một điều cần thiết khi chưa có một đề tài khoa học hay chương trình nghiên cứu nào liên quan đến nghèo đói trên địa bàn huyện cho đến thời điểm hiện nay

2 Mục đích nghiên cứu

- Hệ thống hóa các lý luận cơ bản về đói nghèo và giảm nghèo

- Nghiên cứu kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số tỉnh thành trong nước

- Phân tích thực trạng nghèo đói tại huyện Krông Bông và nguyên nhân nghèo đói

- Xác định các nhân tố tác động đến nghèo đói tại huyện Krông Bông

- Đề xuất, kiến nghị các giải pháp chủ yếu phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, nhằm đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Krông Bông

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu là hoạt động xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện Krông Bông

3

- Về thời gian: Tập trung phân tích chủ yếu trong giai đoạn 2006-2010 (theo chuẩn nghèo cũ) và giai đoạn 2011-2013 (theo chuẩn nghèo mới)

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp so sánh nhằm phân tích tìm ra những sự khác biệt về kinh tế, văn hóa, xã hội, điều kiện việc làm và thu nhập giữa các vùng, tỉnh trong cả nước với huyện Krông Bông, để

từ đó có cơ sở đưa ra những chính sách phù hợp về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Krông Bông

- Phương pháp điều tra xã hội học, sử dụng dữ liệu VHLSS 2014 để phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hộ nghèo với một số tiêu chí chủ yếu như: vốn sản xuất, đất đai, lao động, việc làm, mức sống… Phương pháp này thu nhận một cơ sở dữ liệu sơ cấp phục vụ cho việc ra quyết định của các cấp lãnh đạo ở địa phương

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Từ đặc thù kinh tế, chính trị, xã hội ở huyện, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng nghèo đói trên địa bàn huyện Krông Bông và đưa ra các kiến nghị chủ yếu nhằm góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo của huyện bền vững trong giai đoạn hiện nay

Đây là tài liệu có thể sử dụng để tham khảo cho việc nghiên cứu các vấn đề xóa đói giảm nghèo ở mức chuyên sâu hơn, hoặc những nội dung chưa được thực hiện tại đề tài này

6 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài

Công cuộc đổi mới của đất nước đã đạt được những thành tựu vượt bậc

về phát triển kinh tế -xã hội, đời sống của đa số dân cư được cải thiện, công tác XĐGN đã thu được thành tựu đáng kể Song, mức sống của người dân vẫn còn thấp, phân hóa thu nhập có xu hướng tăng lên Một bộ phận khá lớn dân

cư còn sống nghèo đói, trong đó có nhiều gia đình có công với Cách mạng

4

vẫn còn chịu nhiều thiệt thòi trong hòa nhập cộng đồng và không đủ sức tiếp nhận những thành quả do công cuộc đổi mới mang lại Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN đã triển khai mạnh mẽ ở tất cả các tỉnh, thành, quận, huyện trong cả nước, nhưng hiệu quả chưa cao Nhiều hộ thoát nghèo vẫn chưa vững chắc, rất dễ tái nghèo khi gặp thiên tai hay rủi ro bất thường trong đời sống và sản xuất kinh doanh

Vấn đề nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo ở nước ta là vấn đề được Đảng, Nhà nước và các cấp, các ngành cũng như nhiều cơ quan, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Từ đầu những năm 90 của thế kỷ XX đến nay đã có nhiều công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, bài viết liên quan đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo được công bố, cụ thể là các công trình sau:

- Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn nước ta

hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, 1997 Cuốn sách đã đánh giá khá đầy đủ về

thực trạng nghèo đói ở Việt Nam và biện pháp xóa đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta đến năm 2000 [7]

- TS Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả), Nghèo đói và xóa đói, giảm

nghèo ở Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, 2001 Các tác giả đã phản ánh tổng

quan về nghèo đói trên thế giới; đưa ra các phương pháp đánh giá về nghèo đói hiện nay, nghèo đói ở Việt Nam và nghiên cứu thực tiễn về nghèo đói ở tỉnh Krông Bông; qua đó đưa ra một số quan điểm, giải pháp chung về xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.[2]

- Đề tài nghiên cứu khoa học “Nâng cao thu nhập cho người nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ” của tác giả Nguyễn Thị Phương Thảo - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Trong đó tác giả đã làm rõ những vấn đề sau: Tiến độ giảm nghèo và những đặc tính người nghèo ở Việt Nam; Thực trạng đói nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ; Thực trạng về thu nhập của người nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ; Đánh giá tác động của các yêu

5

tố đến thu nhập của người nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ; Nguyện vọng của hộ nghèo Từ đó tác giả đã đề xuất một số kiến nghị nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững trên địa bàn thành phố Tam Kỳ [23]

“Tác động của tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới”, TS Lê Quốc Hội và cộng sự, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ Nghiên cứu đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

và thực tiễn về tác động của tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo; sử dụng mô hình kinh tế lượng để ước lượng và kiểm định tác động của tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo ở cấp tỉnh của Việt Nam Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm giải quyết hiệu quả mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế và xóa đói giảm nghèo

“Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam: Cỗ máy bị chặn lại” của Dương Ngọc Thanh, Nguyễn Thị Kim Nguyệt, Võ Văn Ha,

Hứa Hồng Hiếu, Từ Văn Bình(2004) CIRAD và Đại Học Cần Thơ

“Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay”, Trần Thị Hằng _ luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh, 2000

Ngoài ra còn nhiều bài báo, tạp chí viết về vấn đề xóa đói giảm nghèo

như TS.Tạ Thị Lệ Yên,"Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ngân hàng chính

sách xã hội với mục tiêu xóa đói, giảm nghèo", tạp chí Ngân hàng số 11/2005;

tác giả Trịnh Quang Chinh,"Một số kinh nghiệm từ chương trình xóa đói,

giảm nghèo ở Lào Cai", tạp chí Lao Động và Xã hội số 272 tháng 10/2005;

TS Đàm Hữu Đắc,"Cuộc chiến chống đói nghèo ở Việt Nam thực trạng và

giải pháp", tạp chí Lao động và Xã hội số 272 tháng 10/2005

Đồng thời, còn có nhiều công trình khoa học khác nghiên cứu vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở nhiều khía cạnh khác nhau Có thể khẳng định, các công trình nghiên cứu về nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo ở nước ta là rất

6

phong phú Thành quả của những công trình đã cung cấp những luận cứ khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai công tác xóa đói, giảm nghèo trên toàn quốc và từng địa phương

Tuy nhiên cho đến nay vấn đề “Giải pháp xóa đói giảm nghèo tại huyện Krông Bông” vẫn là một khoảng trống chưa có công trình nào nghiên cứu

7 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có 3 chương

Chương 1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về xóa đói giảm nghèo

Chương 2 Thực trạng xóa đói giảm nghèo ở huyện Krông Bông

Chương 3 Giải pháp xóa đói giảm nghèo ở huyện Krông Bông

7

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN

VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.1.1 Khái niệm về nghèo đói

a Quan niệm của một số tổ chức quốc tế

Đói nghèo và chống đói nghèo luôn là mối quan tâm hàng đầu của tất

cả các quốc gia trên thế giới, bởi vì giàu mạnh gắn liền với sự hưng thịnh của đất nước Đói nghèo thường gây ra xung đột chính trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn về xã hội, bất ổn về chính trị Tình trạng đói nghèo ở mỗi quốc gia đều có sự khác nhau về cấp độ và số lượng Bởi vậy, để nhìn nhận và đánh giá đúng tình trạng đói nghèo của một quốc gia, một vùng cũng như nhận dạng được hộ nghèo, đòi hỏi chúng ta phải có sự thống nhất về khái niệm và các tiêu chí để đánh giá nghèo tại từng thời điểm

Hiện nay chưa có định nghĩa duy nhất về nghèo và chưa có một sự thống nhất tuyệt đối trong quan niệm về nghèo Đầu những năm 70, đói nghèo chỉ được coi là sự đói nghèo về tiêu dùng, với tư tưởng cốt lõi và căn bản nhất

để một người bị coi là nghèo đói đó là sự "thiếu hụt" so với mức sống nhất

định Mức thiếu hụt này được xác định theo các chuẩn mực xã hội và phụ thuộc vào không gian và thời gian

Trong báo cáo phát triển con người năm 1997, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) đã đề cập đến khái niệm đói nghèo về năng lực, khác với quan niệm đói nghèo về thu nhập Theo đó, “nghèo khổ của con người là khái niệm biểu thị sự nghèo khổ đa chiều của con người - là sự thiệt thòi (khốn cùng) theo 3 khía cạnh cơ bản nhất của cuộc sống con người”

8

Trong khi đó, Ngân hàng Thế giới thì đưa ra quan điểm: “Nghèo là một khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất Nghèo không chỉ dựa trên thu nhập mà còn bao gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như: dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực”

Cho đến nay, khái niệm nghèo được dùng nhiều nhất là khái niệm đã được đưa ra tại Hội nghị bàn về giảm nghèo đói do Ủy ban Kinh tế & Xã hội của Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức vào tháng 9/1993 tại

Bangkok – Thái Lan, quan niệm này được phát biểu như sau: “Nghèo đói là

tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu

cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được

xã hội thừa nhận” [16, tr.122] Đây là khái niệm tương đối đầy đủ và bao

quát, nên có thể coi đây là định nghĩa chung nhất và có tính hướng dẫn về phương pháp nhận diện nét chính yếu phổ biến về đói nghèo của các quốc gia

Đây là khái niệm được nhiều nước trên thế giới sử dụng trong đó có Việt Nam

b Quan niệm của Việt Nam

Các nhà nghiên cứu và quản lý ở nước ta thừa nhận và sử dụng khái niệm nghèo đói do Uỷ ban Kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) đưa ra Bên cạnh đó, còn có một số khái niệm liên quan như

hộ nghèo, hộ tái nghèo, xã nghèo, vùng nghèo

- Hộ vượt nghèo hay hộ thoát nghèo: Là những hộ mà sau một quá trình

thực hiện chương trình Xoá đói giảm nghèo cuộc sống đã khá lên và mức thu nhập đã ở trên chuẩn nghèo

- Hộ tái nghèo: Là hộ vốn dĩ trước đây thuộc hộ nghèo và đã vượt nghèo

nhưng do nguyên nhân nào đó lại rơi vào cảnh đói nghèo Ý nghĩa của khái niệm

9

này là phản ánh tính vững chắc hay tính bền vững của các giải pháp xoá đói giảm nghèo

- Hộ nghèo mới hay là hộ mới vào danh sách nghèo: Là những hộ ở

đầu kỳ không thuộc danh sách hộ nghèo nhưng đến cuối kỳ lại là hộ nghèo Như vậy, hộ mới bước vào danh sách hộ nghèo bao gồm những hộ như sau:

Hộ nghèo chuyển từ nơi khác đến; hộ nghèo tách hộ; hộ trung bình khá vì một

lý do nào đó lại trở thành hộ nghèo hoặc hộ tái nghèo

- Xã nghèo: là xã có tỷ lệ nghèo cao, không có hoặc rất thiếu những cơ

sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm, nước sạch v.v , trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao

- Vùng nghèo: Là địa bàn tương đối rộng, nằm ở những khu vực khó

khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao

Để phân biệt rõ hơn nữa quan niệm về đói nghèo, các nước đã phân làm hai loại:

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng

thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống

Nghèo tương đối: là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống

dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương

Nghèo đói là một phạm trù lịch sử, có tính tương đối Đói nghèo có nguồn gốc căn nguyên từ kinh tế nhưng với tư cách là hiện tượng tồn tại phổ biến ở các quốc gia trong tiến trình phát triển, nghèo đói thực chất là hiện tượng kinh tế - xã hội phức tạp, chứ không đơn thuần chỉ là vấn đề kinh tế, cho dù các yếu tố đánh giá của nó trước hết và chủ yếu dựa trên các tiêu chí

về kinh tế Đặc điểm này có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận lẫn thực tiễn, là

cơ sở của việc tìm kiếm đồng bộ các giải pháp XĐGN ở nước ta

1.1.2 Phương pháp xác định chuẩn nghèo

a Khái niệm về chuẩn nghèo

10

Chuẩn nghèo là công cụ để phân biệt người nghèo và người không nghèo Hầu hết chuẩn nghèo được tính dựa vào thu nhập hoặc chi tiêu Những người được coi là nghèo khi mức sống của họ đo qua thu nhập (hoặc chi tiêu) thấp hơn mức tối thiểu chấp nhận được, tức là thấp hơn chuẩn nghèo Những người có mức thu nhập hoặc chi tiêu ở trên chuẩn này là người không nghèo hoặc đã vượt nghèo, thoát nghèo

Chuẩn nghèo Việt Nam là một tiêu chuẩn để đo lường mức

độ nghèo của các hộ dân tại Việt Nam Chuẩn này khác với chuẩn nghèo bình quân trên thế giới Chuẩn nghèo là một khái niệm động, nó biến động theo không gian và thời gian Về không gian, nó biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng hay từng quốc gia Về thời gian, chuẩn nghèo cũng có sự biến động lớn và nó biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của con người theo từng giai đoạn lịch sử

Chuẩn nghèo là công cụ để đo lường và giám sát nghèo đói Một thước

đo nghèo đói tốt sẽ cho phép đánh giá tác động các chính sách của Chính phủ tới nghèo đói, cho phép đánh giá nghèo đói theo thời gian, tạo điều kiện so sánh với các nước khác, và giám sát chi tiêu xã hội theo hướng có lợi cho người nghèo

b Phương pháp xác định chuẩn nghèo

Để đánh giá được mức độ nghèo đói, cần phải đưa ra các tiêu chí cụ thể Tuy nhiên các tiêu chí xác định không cố định mà luôn có sự biến động

và khác nhau không những giữa các nước mà còn khác nhau trong từng giai đoạn lịch sử

* Phương pháp xác định chuẩn nghèo của thế giới

- Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Liên hợp quốc

Để đánh giá nghèo đói, UNDP dùng cách tính dựa trên cơ sở phân phối thu nhập theo đầu người hay theo nhóm dân cư Thước đo này tính phân phối thu nhập cho từng cá nhân hoặc hộ gia đình nhận được trong thời gian nhất

11

định, nó không quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống của dân cư mà chia đều cho mọi thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số của một nước, một châu lục hoặc toàn cầu ra làm 5 nhóm, mỗi nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo và rất nghèo Theo cách tính này, vào những năm 1990 thì 20% dân số giàu nhất chiếm 82,7% thu nhập toàn thế giới, trong khi 20% nghèo nhất chỉ chiếm 1,4% Như vậy nhóm giàu nhất gấp 59 lần nhóm nghèo nhất

- Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của WB

Hiện nay, Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức

độ giàu, nghèo của các quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người trong một năm với 2 cách tính đó là: Phương pháp Atlas tức là tính theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD Phương pháp PPP (purchasing power parity), là phương pháp tính theo sức mua tương đương và cũng tính bằng USD

Theo phương pháp Atlas [7, tr.31], năm 1990 người ta chia mức bình

quân của các nước trên toàn thế giới làm 6 loại:

+ Trên 25.000 USD/người/năm là nước cực giàu

+ Từ 20.000 đến dưới 25.000 USD/người/năm là nước giàu

+ Từ 10.000 đến dưới 20.000USD/người/năm là nước khá giàu

+ Từ 2.500 đến dưới 10.000USD/người/năm là nước trung bình

+ Từ 500 đến dưới 2.500USD/người/năm là nước nghèo

+ Dưới 500USD/người/năm là nước cực nghèo

Theo phương pháp PPP [11], theo phương pháp thứ hai này, WB muốn

tìm ra mức chuẩn nghèo đói chung cho toàn thế giới Trên cơ sở điều tra thu nhập, chi tiêu của hộ gia đình và giá cả hàng hóa, thực hiện phương pháp tính

"rổ hàng hóa" sức mua tương đương để tính được mức thu nhập dân cư giữa các quốc gia có thể so sánh WB đã tính mức năng lượng tối thiểu cần thiết

Tuy nhiên, theo quan điểm chung của nhiều nước, hộ nghèo là hộ có thu nhập dưới 1/3 mức trung bình của xã hội Do đặc điểm của nền kinh tế -xã hội và sức mua của đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo đói theo thu nhập (tính theo USD) cũng khác nhau ở từng quốc gia Ở một số nước có thu nhập cao, chuẩn nghèo được xác định là 14USD/người/ngày Trong khi đó chuẩn nghèo của Malaixia là 28USD/người/tháng Srilanca là 17USD/người/tháng Bangladet là 11USD/ người/ tháng Ở Việt Nam, GDP bình quân đầu người hiện nay khoảng 600 USD/ người/ năm, nên trên bình diện chung của thế giới nước ta là nước nghèo khó, do đó không thể lấy mức nghèo đói của WB để xác định nghèo đói của Việt Nam

Chỉ tiêu thu nhập quốc dân tính theo đầu người là chỉ tiêu chính mà hiện nay nhiều nước và nhiều tổ chức quốc tế đang dùng để xác định giàu nghèo Tuy nhiên, nghèo đói còn chịu tác động của nhiều yếu tố khác như văn hóa, chính trị, xã hội Trong thực tế nhiều nước phát triển có thu nhập bình quân theo đầu người cao nhưng vẫn chưa đạt được sự phát triển toàn diện; tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, thiếu việc làm, ô nhiễm môi trường và những bất công khác vẫn còn phổ biến, khoảng cách giàu nghèo ngày càng tăng lên, xu hướng này không chỉ xảy ra ở những nước nghèo mà còn ở những nước khá và giàu Qua đó có thể thấy rằng: nghèo khổ trong xã hội không chỉ là hậu quả của mức thu nhập thấp hay cao mà còn là kết quả của phân phối thu nhập và thực hiện công bằng xã hội Vì vậy, để đánh giá vấn đề nghèo đói, bên cạnh tiêu chí thu nhập quốc dân bình quân, UNDP còn đưa ra

13

chỉ số phát triển con người (HDI) bao gồm hệ thống ba chỉ tiêu: tuổi thọ, tình trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân đầu người trong năm Đây là chỉ tiêu cho phép đánh giá đầy đủ và toàn diện về sự phát triển và trình độ văn minh của mỗi quốc gia, nhìn nhận các nước giàu nghèo tương đối chính xác

và khách quan

* Phương pháp xác định chuẩn nghèo của Việt Nam

Để làm căn cứ tính toán mức nghèo đói người ta đều thống nhất dựa vào hai loại chỉ tiêu sau:

+ Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và được

đo bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi

+ Chỉ tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các

điều kiện đi lại

Ở Việt Nam trong những năm qua tồn tại song song 2 phương pháp xác định chuẩn nghèo phục vụ mục đích khác nhau Đó là cách xác định chuẩn nghèo của Chính phủ do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội công bố và chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế giới

Cách xác định chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê và Ngân hàng

Thế giới

Tổng cục Thống kê với vai trò thu thập, công bố và đánh giá số liệu cấp quốc gia và có thể so sánh quốc tế đã cùng Ngân hàng Thế giới áp dụng phương pháp xác định chuẩn nghèo theo phương pháp đo lường mức sống của Ngân hàng Thế giới được triển khai vào đầu thập niên 80 cho các nước đang phát triển Phương pháp này cho phép các kết quả tính toán có thể so sánh được với các nước trong khu vực và so sánh theo thời gian

- Chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm được xác định là chi phí cần thiết mua rổ lương thực, thực phẩm cung cấp đủ lượng calories tiêu dùng bình quân 1 người 1 ngày (2.100 calories)

14

- Chuẩn nghèo chung được xác định bằng cách lấy chuẩn nghèo về lương thực, thực phẩm cộng với chi phí cho các mặt hàng phi lương thực, thực phẩm

Cách xác định chuẩn nghèo của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực chương trình quốc gia XĐGN, đã tiến hành rà soát chuẩn nghèo qua các thời kỳ Lúc đầu chuẩn nghèo được xác định dựa vào nhu cầu chi tiêu, sau đó chuyển sang

sử dụng chỉ tiêu thu nhập Mục đích của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

là xác định được đối tượng cụ thể của chương trình trợ cấp thôn, xã, lên danh sách hộ nghèo, chỉ ra các nguyên nhân nghèo đói và đề xuất các giải pháp hỗ trợ Bên cạnh đó giúp Chính phủ theo dõi, đánh giá tác động của các chính sách kinh tế và XĐGN, điều chỉnh chuẩn nghèo theo mức độ cải thiện của đời sống dân cư và người nghèo Chuẩn nghèo được thay đổi qua các giai đoạn

Bảng 1.1 Chuẩn mức đánh giá nghèo qua các giai đoạn

gạo

< 25 kg gạo

< 25 kg gạo (90.000 đ)

< 15kg gạo (55.000 đ)

< 20kg gạo (70.000 đ)

< 100.000đ

15

Mức chuẩn nghèo quy định nêu trên là căn cứ để thực hiện các chính sách an sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác

1.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói

a Nguyên nhân liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

* Nguyên nhân về điều kiện tự nhiên

- Xa trung tâm kinh tế của tỉnh, giao thông đi lại khó khăn

- Đất đai cho nông nghiệp bị thu hẹp do quá trình đô thị hóa, diện tích bình quân trên đầu người thấp

- Đất đai cằn cỗi, chưa chủ động hoàn toàn về nước

- Thời tiết khắc nghiệt bão lụt, thiên tai Số hộ đang sống ở ngưỡng đói nghèo vẫn còn lớn nên rất dễ bị tác động bởi các yếu tố rủi ro như thiên tai, mất việc làm

* Nguyên nhân về kinh tế

- Ảnh hưởng không thuận lợi của những nhân tố thuộc về kinh tế đối với XĐGN bao gồm: Quy mô của nền kinh tế nhỏ bé, cơ cấu kinh tế lạc hậu, chủ yếu là nông nghiệp (chiếm trên 51%) nhưng lại phụ thuộc nhiều vào khí hậu, thời tiết, tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập của dân cư thấp, khả năng huy động nguồn lực vật chất cho XĐGN khó khăn, thị trường bị bó hẹp ; ưu tiên đầu tư nhiều vào vùng động lực phát triển kinh tế sẽ làm giảm nguồn lực cho đầu tư các vùng nghèo, hỗ trợ người nghèo

- Quy mô và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế là yếu tố cơ bản để nhà nước tăng các nguồn thu và tích lũy tạo sức mạnh vật chất để hình thành và triển khai các chương trình hỗ trợ vật chất, tài chính và cho các xã khó khăn phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội Người nghèo và cộng đồng nghèo nhờ

đó có sự vươn lên thoát khỏi nghèo đói

- Thu nhập dân cư thấp và sự phân hóa thu nhập lớn là một bất lợi đối với người nghèo và công tác XĐGN Rất nhiều cuộc điều tra mức sống dân

16

cư cho thấy chênh lệch giàu - nghèo, thu nhập giữa các nhóm dân cư có xu hướng gia tăng Theo tính toán thì năm 2000, dân số thành thị chiếm khoản 25% và tạo ra 68% GDP Còn 75% dân số nông thôn chỉ tạo ra khoản 32% GDP Chênh lệch về thu nhập giữa 20% nhóm giàu nhất và 20% nhóm nghèo nhất từ 4,3 lần năm 1993 tăng lên 8,14 lần năm 2002; khoảng chênh lệch giữa 10% nhóm giàu nhất và 10% nhóm nghèo nhất từ 12,5 lần năm 2002 tăng lên 13,5 lần năm 2004 Hầu hết các hộ nghèo đều ở nông thôn, năm 2002 chiếm 90,5% tổng số hộ nghèo của cả nước Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 của nước ta (khu vực thành thị 260.000đ/người/tháng, khu vực nông thôn 200.00đ/người/tháng) thì cuối năm 2005 cả nước có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo chiếm 22% số hộ toàn quốc Vùng có tỷ lệ nghèo cao nhất là vùng Tây Bắc (42%); Tây nguyên (38%); Bắc Trung Bộ (35%) Như vậy, những vùng

có điều kiện tự nhiên, kinh tế khó khăn tiếp tục có tỷ lệ hộ nghèo cao

- Vấn đề thị trường cũng là một trong những nhân tố tác động đến XĐGN theo hai hướng thuận lợi và khó khăn

Thị trường và cơ chế thị trường đã đòi hỏi và làm bộc lộ những yêu cầu liên quan tới sự phát triển kinh tế, xã hội mà mỗi chủ thể sản xuất kinh doanh phải đáp ứng Chính trong sự đáp ứng đó với những mức độ chênh lệch khác nhau về nhiều mặt giữa các chủ thể trong hoạt động sản xuất kinh doanh đã diễn ra và được phản ánh trong kết cục của nó là hiện tượng phân hóa giàu-nghèo Mặt trái của kinh tế thị trường là do chạy theo lợi nhuận vì lợi ích cá nhân, tăng trưởng kinh tế bằng mọi giá đã làm cho tình trạng nghèo đói của một bộ phận dân cư không được chú ý giải quyết triệt để, dẫn đến phân hóa giàu - nghèo càng thêm sâu sắc, dễ xảy ra xung đột giai cấp và xã hội Mặc dù vậy, mặt tích cực của cơ chế thị trường cho thấy rằng nếu có sự điều tiết kịp thời và hiệu quả thì những người vươn lên thoát nghèo trong điều kiện kinh tế thị trường là sự trưởng thành làm cho lực lượng sản xuất phát triển không chỉ

17

về số lượng mà cả về mặt chất lượng Do đó có thể nói: Nghèo đói trong kinh

tế thị trường là nghèo đói trong tiến trình của sự phát triển XĐGN trong kinh

tế thị trường là phải hướng vào phát huy lực nội sinh trong bản thân

* Nguyên nhân về xã hội

- Những nhân tố xã hội tác động đến nghèo đói và hoạt động XĐGN bao gồm: Dân số và lao động, trình độ dân trí, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phong tục, tập quán, vấn đề cán bộ và tổ chức bộ máy quản lý, điều hành

Tình trạng nghèo đói liên quan chặt chẽ với sự gia tăng dân số và cơ cấu dân cư Theo điều tra, bình quân nhân khẩu phải nuôi trên một lao động chính của các hộ nghèo thường cao hơn các hộ giàu Trên góc độ quốc gia, dân số tăng nhanh thì mức gia tăng thu nhập bình quân đầu người sẽ giảm Với một nguồn lực hạn chế phải cân đối cho một lượng dân cư lớn hơn thì sẽ khó khăn cho việc huy động nguồn lực để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu XĐGN Nếu cơ cấu dân số trẻ nhiều thì áp lực đầu tư cho giáo dục sẽ lớn, đầu

tư cho phát triển sản xuất sẽ giảm dẫn đến tăng trưởng chậm Một vấn đề khác nữa là, nếu tỷ lệ dân cư phân bổ ở những vùng nghèo tiềm lực và không theo quy hoạch của Nhà nước mà cao thì nguy cơ xuống cấp môi trường và tình trạng nghèo đói sẽ lớn (do tình trạng phát nương làm rẫy, khai phá tài nguyên bừa bãi, làm xói mòn đất )

- Xét yếu tố lao động: Nếu cơ cấu dân cư có tỷ lệ lao động thấp Một lao động chính phải nuôi nhiều người ăn theo, cùng với cơ cấu lao động phân

bổ chủ yếu về sản xuất nông nghiệp, tỷ lệ lao động công nghiệp và dịch vụ ít, thì đó là một bất lợi lớn cho việc tăng nhanh mức thu nhập bình quân đầu người, tỷ lệ tích lũy sẽ thấp Do vậy, khó khăn cho việc xây dựng và phát triển các quỹ XĐGN

- Đa số những người nghèo, vùng nghèo của Việt Nam là những nơi có trình độ dân trí thấp Cùng với tác động của thu nhập thấp nên việc đầu tư

18

chăm lo cho con cái học hành của các hộ gia đình nghèo và vùng nghèo ít được quan tâm hơn, ít được học vấn, ít được đào tạo nghề nên ít có cơ hội tìm kiếm việc làm có thu nhập cao Kết quả tỷ lệ đi học trong độ tuổi ở các vùng này sẽ thấp và như vậy, nguy cơ nghèo về tri thức dẫn đến nghèo đói về mọi mặt sẽ gia tăng

- Về y tế: Người nghèo có thu nhập thấp và thường tập trung ở vùng khó khăn nên ít có điều kiện để chăm lo sức khỏe, bệnh tật phát sinh, sức lao động suy giảm ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của họ

- Nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hưởng đến các mặt xã hội và chính trị Các tệ nạn xã hội phát sinh như: trộm cắp, cướp giật, ma túy, mại dâm, mê tín

và sự trỗi dậy của các tập tục lạc hậu, tôn giáo phát triển v.v Đạo đức sẽ suy đồi, an ninh xã hội không được đảm bảo

- Một vấn đề khác không kém phần quan trọng ảnh hưởng đến thành quả thực hiện các mục tiêu XĐGN là vấn đề cán bộ, tổ chức bộ máy quản lý, điều hành gắn với cải cách hành chính công Để hỗ trợ cho người dân nói chung và người nghèo nói riêng tiếp cận tốt với các dịch vụ hỗ trợ của nhà nước, chuyển tải những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến tận người dân, tổ chức triển khai thực hiện việc chuyển giao tiến bộ khoa học,

kỹ thuật, các chương trình, dự án đầu tư cho nông thôn, cho người nghèo Cần có một đội ngũ cán bộ đủ năng lực (đủ số lượng, có chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có đạo đức) để thực thi nhiệm vụ trên

- Một nhân tố nữa làm tăng đói nghèo, tính phức tạp cho XĐGN đó là hậu quả chiến tranh tàn khốc như ở Việt Nam, làm hàng triệu người hy sinh hoặc tàn phế, một số vùng tài nguyên, môi trường bị hủy diệt gây ra những hậu quả nặng nề và lâu dài như chất độc màu da cam, tai nạn chiến tranh, đồng ruộng bị hoang hóa, bom mìn

b Các nguyên nhân thuộc bản thân người nghèo

19

* Quy mô hộ lớn, đông con, tỷ lệ phụ thuộc cao

Quy mô hộ gia đình rất quan trọng có ảnh hưởng đến thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ, đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo khổ Hộ nghèo không có điều kiện tiếp cận với các biện pháp sức khoẻ sinh sản, chưa có kế hoạch hoá gia đình Quy mô gia đình lớn làm cho tỷ

lệ người ăn theo cao và điều này đồng nghĩa với việc rất thiếu nguồn lực lao động nên dẫn đến thiếu lao động

* Trình độ học vấn thấp

Người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt nên mức thu nhập chỉ đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, không có điều kiện nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định về giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái… Điều đó không những ảnh hưởng đến thế hệ hiện tại mà còn ảnh hưởng thế hệ tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em các gia đình nghèo nhất là sẽ làm cho việc thoát nghèo qua giáo dục trở nên khó khăn hơn

* Không có việc làm hoặc việc làm không ổn định

Do trình độ học vấn thấp kém và không tự nâng cao trình độ của bản thân, việc làm chủ yếu trong khu vực nông nghiệp với tình trạng việc làm không ổn định; không biết làm ăn kinh doanh theo hướng sản xuất hàng hóa, không có năng lực hiểu biết về thị trường Không năng động giải quyết việc làm, lười lao động Do vậy mức thu nhập của họ hầu như chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và họ không có điều kiện để nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Để giúp những người này thoát nghèo cần có chính sách đào tạo, hướng dẫn làm ăn một cách trực tiếp cụ thể… như vậy họ mới tự đầu tư sản xuất giúp họ thoát nghèo

* Thiếu vốn hoặc thiếu phương tiện sản xuất

* Do ốm yếu, bệnh tật

Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của người nghèo làm họ rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cho khám chữa bệnh đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để

có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hội cho người nghèo thoát khỏi vòng đói nghèo Bất bình đẳng làm sâu sắc hơn tình trạng đói nghèo, phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với khoa học, kỹ thuật công nghệ mới, họ phải gánh nặng việc gia đình, thu nhập thấp hơn nam giới, tỷ lệ trẻ em tử vong do bà mẹ không hiểu sức khỏe sinh sản

1.1.4 Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo và sự cần thiết phải xóa đói, giảm nghèo

a Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo

- Xóa đói là làm cho bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì sự sống

- Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số

21

lượng người nghèo giảm Nói một cách khác, giảm nghèo là quá trình chuyển

bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn Ở khía cạnh khác, giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy

đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người

- Xóa đói giảm nghèo là tổng thể các biện pháp chính sách của nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực, quốc gia

Nói giảm nghèo trong đó luôn bao hàm xóa đói và cũng giống như khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo chỉ là tương đối Bởi nghèo có thể tái sinh mỗi khi quan niệm nghèo và chuẩn nghèo thay đổi Hoặc có những biến động khác tác động đến như: khủng hoảng, lạm phát, thiên tai vv Vì vậy, việc đánh giá mức độ giảm nghèo cần được xem xét trong một không gian và thời gian nhất định

b Sự cần thiết phải giảm nghèo

Nghèo đói đi liền với lạc hâu, chậm phát triển là trở ngại lớn đối với phát triển Trong thời đại mở cửa, giải quyết vấn đề giảm nghèo càng trở nên bức xúc Bởi vì mở cửa gắn liền với việc giao lưu với các nước, hoà nhập với bên ngoài, các nước nghèo, chậm phát triển sẽ gặp nhiều bất lợi trong quan hệ kinh tế Giảm nghèo là cơ sở để duy trì cho sự ổn định về chính trị xã hội Do vậy giảm nghèo có vai trò rất quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững ở nước ta hiện nay

Như vậy, đói nghèo là một trong những nguyên nhân đang trực tiếp đe dọa đến sự tồn vong và phát triển của loài người Do đó, XĐGN đóng một vai trò hết sức to lớn trong tất cả các mặt của đời sống xã hội, cụ thể như sau:

- XĐGN đối với sự phát triển kinh tế

22

Nghèo đói đi liền với lạc hậu, do đó XĐGN là tiền đề cho sự phát triển kinh tế vì khi đói nghèo giảm sẽ giảm đi những áp lực từ bên trong tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư bên ngoài, làm năng lực kinh tế phát triển vững chắc Ngược lại sự phát triển kinh tế là nhân tố đảm bảo cho sự thành công trong công tác XĐGN

- XĐGN đối với sự phát triển xã hội

Việc thực hiện xoá đói giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng không những đối với sự phát triển kinh tế mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của xã hội Để làm nổi bật những cản trở của nghèo đói đối với sự phát triển xã hội các nhà kinh tế đưa ra lý thuyết về cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói

`

Hình 1.1 Vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói

- XĐGN đối với vấn đề chính trị, an ninh, xã hội

Hầu hết hộ dân nghèo thường sinh sống ở những địa bàn giáp ranh với nước bạn, vùng sâu, vùng xa Việc bảo toàn lãnh thổ và độc lập về kinh tế, chính trị gặp nhiều khó khăn Vì thế, nghèo đói ảnh hưởng đến các mặt chính trị, an ninh xã hội, làm nảy sinh những mặt hạn chế, những tư tưởng lạc hậu,

cổ hũ, đi chệch đường lối của Đảng và Nhà nước ta từ đó phát sinh những tệ nạn xã hội như trộm, cắp, mại dâm, đạo đức bị suy đồi gây rối loạn xã hội Do

23

đó thực hiện tốt XĐGN giúp người dân an tâm trong sản xuất và đời sống, góp phần giữ vững được ổn định, toàn vẹn lãnh thổ và phát triển đất nước

- Xoá đói giảm nghèo đối với vấn đề văn hoá

Việt Nam đang tập trung phát triển nền văn hoá truyền thống đậm đà bản sắc dân tộc Để thực hiện mục tiêu phát triển văn hoá, cần xác định rằng: đói nghèo là một trong những nguy cơ tiềm ẩn kéo theo các vấn đề văn hoá xã hội và sự kìm hãm xã hội, nó ăn sâu vào tiềm thức của từng hộ gia đình, từng người trong cuộc sống sinh hoạt văn hoá Ở một trình độ văn hoá thấp, đói nghèo luôn là nỗi ám ảnh tư tưởng con người sẽ nảy sinh các vấn đề xã hội, làm thay đổi nhân cách con người đi vào lối sống buông thả, tự ti, sùng bái những tư tưởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đẩy lùi văn minh xã hội, phát triển văn hoá và nhân cách con người

Chính vì vậy, đầy nhanh công tác XĐGN là một yếu tố quan trọng nâng cao đời sống người dân, làm cho nền văn hoá phát triển cùng nhịp độ tăng trưởng kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay

1.2 NỘI DUNG XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO

Xóa đói giảm nghèo là cuộc đấu tranh rất cam go, chỉ có thể thành công nếu được thực hiện theo hướng bền vững Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta giai đoạn

2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo Để thực hiện giảm nghèo bền vững cần tập trung thực hiện các nội dung sau:

1.2.1 Hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề

Phần lớn người nghèo phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, từ công việc trên mảnh đất của họ, từ tiền lương hay từ những hình thức lao động khác Người nghèo thiếu việc làm và năng suất lao động thấp dẫn đến thu

ưu tiên giới thiệu việc làm theo qui định hiện hành Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận thường xuyên với thông tin về thị trường lao động thông qua các trung tâm dịch vụ việc làm, các phiên chợ việc làm…để tìm việc làm thích hợp Trong quá trình đào tạo, cần lưu ý đến hình thức đào tạo, ngành nghề đào tạo cho hộ nghèo bởi nó gắn với đầu ra tìm việc làm của mỗi hộ

1.2.2 Cho vay tín dụng để giảm nghèo

Rất nhiều hộ nghèo thiếu vốn làm ăn Nếu được hỗ trợ cho vay tín dụng

và hướng dẫn cách làm ăn, thì các hộ nghèo sẽ thoát nghèo nhanh chóng Có được nguồn vốn hỗ trợ ban đầu, đời sống các hộ nghèo sẽ được cải thiện đáng

kể Thực tế cho thấy, đối với các hộ nghèo ở các vùng nông thôn nếu được hỗ trợ vay vốn thì có thể khá lên rất nhanh Nhà nước đã hỗ trợ cho hộ nghèo được vay vốn ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống thông qua Ngân hàng chính sách xã hội, Quỹ tín dụng hoặc tạo điều kiện

để người nghèo được vay vốn từ các nguồn vốn quốc tế như: nguồn vốn ODA, nguồn vốn của Ngân hàng Thế giới (WB), của Ngân hàng phát triển

25

Châu Á (ADB) và được ưu đãi về lãi suất, thời hạn, đồng thời có sự hướng dẫn sử dụng vốn một cách có hiệu quả Thông qua tín dụng ưu đãi, có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo Thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách phù hợp nhằm mở rộng diện hộ nghèo được vay vốn

Ngoài ra cần hình thành Quỹ xoá đói giảm nghèo nhằm tạo nguồn vay ổn định và tăng quy mô, phạm vi cho vay Đa dạng hoá các hình thức huy động vốn

và cho vay vốn Huy động tối đa các nguồn lực trong nước, những tiềm năng trong dân cư, trong các tổ chức kinh tế, xã hội đồng thời tranh thủ các nguồn viện trợ Chính phủ, phi chính phủ, kiều bào ở nước ngoài tham gia đóng góp cho quỹ này

1.2.3 Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến Nông - Lâm

- Ngư

Do nhiều nguyên nhân khác nhau, người nghèo thường không có nghề, không có điều kiện để nắm bắt những kiến thức mới về sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp nên năng suất lao động rất thấp, làm không đủ ăn Nếu được hướng dẫn cách làm ăn và khuyến Nông – Lâm – Ngư thì người nghèo sẽ có vốn kiến thức cơ bản để làm ăn

Cần tạo mọi điều kiện để hộ nghèo tiếp cận và tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ năng và phương pháp làm ăn với những mô hình thiết thực nhất, đơn giản và có hiệu quả Tổ chức các lớp tập huấn ngắn ngày, vừa học lý thuyết vừa thực hành tại chỗ để hộ nghèo nắm bắt nhanh và ứng dụng ngay trong sản xuất, nâng cao thu nhập Thực hiện Dự án khuyến Nông – Lâm - Ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề theo Thông

tư số 78/2007/TT-BNN ngày 11 tháng 9 năm 2007 của Bộ NN&PTNT

Nội dung hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ cho hộ nghèo bao gồm:

Việc hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật cho người nghèo, hộ nghèo chủ yếu dựa vào nguồn lực tại chỗ, tại cộng đồng thôn, xóm, bản, làng

và bằng những tác động trực quan thực tế Ngoài ra, sẽ động viên các hộ làm

ăn khá, phổ biến kinh nghiệm, hướng dẫn cách làm ăn cho những người nghèo, hộ nghèo Tổ chức những người tình nguyện bao gồm các cán bộ kỹ thuật, sinh viên, cán bộ của các tổ chức quần chúng, đơn vị bộ đội tại địa phương để giúp các hộ nghèo tổ chức cách làm ăn

Tổ chức các Trung tâm khuyến Nông - Lâm - Ngư, chú trọng tổ chức các lớp đào tạo, huấn luyện các cán bộ chủ chốt, đặc biệt là của các xã, huyện làm nồng cốt cho công việc thực hiện nhiệm vụ này Tăng cường hiệu quả công tác tổ chức tuyên truyền để hướng dẫn bằng các phương tiện thông tin đại chúng, hướng dẫn từ xa

Nguồn kinh phí cho hoạt động này sẽ được huy động nhiều nguồn: ngân sách nhà nước, nguồn hợp tác quốc tế, viện trợ quốc tế, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước…

1.2.4 Hỗ trợ y tế, giáo dục, cơ sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo

a Hỗ trợ về y tế

Một nội dung quan trọng của công tác XĐGN là phải tạo điều kiện

để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện

có phương thức thích hợp để khám và chữa bệnh, cung ứng thuốc cho người nghèo Động viên các lực lượng y tế tham gia khám, chữa bệnh tự nguyện cho người nghèo Người nghèo được cấp thẻ khám chữa bệnh và được cấp bảo hiểm y tế Lồng ghép các chương trình y tế quốc gia để ngừa, phòng, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân và người nghèo Tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình đối với các hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo để nâng cao chất lượng cuộc sống

b Hỗ trợ về giáo dục

Nghèo thường gắn liền với dân trí thấp, nên không có khả năng để tiếp

thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt Vì vậy, để giảm nghèo phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo thông qua thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và chi phí học tập đối với học sinh nghèo các cấp học; thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo; thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn, khuyến khích xây dựng và mở rộng

28

“quỹ khuyến học”, ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp ở các

xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

Con em hộ nghèo học ở cấp phổ thông được miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp bằng tiền để xây dựng trường học Học sinh bậc tiểu học là con em các hộ đói nghèo, được mượn sách giáo khoa và cấp không vở viết Đối với các hộ quá khó khăn, được xét cấp học bổng Học sinh là con em các

hộ nghèo, nhất là con em các dân tộc ít người, ở vùng cao, biên giới, hải đảo được ưu tiên xét chọn vào các trường dân tộc nôi trú và xét cấp học bổng hằng năm Ưu tiên các nguồn lực để củng cố và nâng cấp cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị dạy và học, hoàn thiên chương trình giảng dạy và sách giáo khoa Phát huy cao độ khả năng huy động đầy đủ các nguồn lực trong và ngoài nước, tập trung cho các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Phòng Giáo dục – Đào tạo ở các địa phương chủ trì các trường đóng trên địa bàn, phối hợp với phòng LĐTBXH, các đơn vị, địa phương thực hiện chế độ miễn học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường đối với con hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo theo chính sách ưu đãi của Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong giáo dục, vận động các tổ chức, Hội đoàn thể động viện tạo điều kiện hỗ trợ một cách thiết thực và bền vững cho con hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo đến trường bằng nhiều hình thức như: hỗ trợ học bổng, hỗ trợ quần áo, sách vở, dụng cụ học tập…[5]

c Hỗ trợ nhà ở, điện, nước và các điều kiện sinh hoạt

Các hộ nghèo cần phải được hỗ trợ đất sản xuất lâu dài Đặc biệt là thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc, đời sống khó khăn Trợ giúp cho người nghèo chưa có nhà ở ổn định hoặc nhà tạm bợ, hư hỏng nặng có nhà ở ổn định để tập trung sản xuất, ổn định cuộc sống và vươn lên Vận động toàn xã hội tham gia đóng góp vào Quỹ vì người nghèo để có nguồn lực hỗ trợ xóa nhà tạm, sửa chữa nhà ở, bắt nước sạch, công trình phụ

29

hợp vệ sinh giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững Bên cạnh đó, các địa phương cần hỗ trợ kinh phí để giải quyết nước sinh hoạt cho hộ nghèo như đào giếng, xây bể dự trữ nước

d Thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý

Người nghèo thường thiếu hiểu biết và sự giúp đỡ, nên dễ chịu thiệt thòi, tổn thương Do đó, cần hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cường trợ giúp pháp lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật để người nghèo ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa

có thể tiếp cận với các dịch vụ trợ giúp pháp luật

Xây dựng và từng bước kiện toàn đội ngũ cán bộ pháp lý (luật sư, chuyên viên trợ giúp pháp lý và cộng tác viên), đáp ứng các nhu cầu trợ giúp pháp lý đa dạng Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên và chuyên sâu cho cán bộ pháp lý; chú trọng vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều nhu cầu trợ giúp pháp lý Tăng cường cơ sở vật chất và điều kiện làm việc cho các tổ chức trợ giúp pháp lý ở địa phương, xây dựng các trung tâm trợ giúp pháp lý, tủ sách pháp luật ở xã, phường và phương tiện lưu động xuống làng xã, thôn bản

Tiếp tục mở rộng hoạt động trợ giúp pháp lý tại cơ sở, đa dạng hóa các hình thức và phương pháp tiến hành Phát hành tờ gấp pháp luật nhằm giải đáp các tình huống xử sự pháp luật thường gặp về hành chính, đất đai, nhà ở, lao động và cập nhật văn bản pháp luật mới

Cần cung cấp tài liệu có tính thống nhất, cơ bản về các quy định pháp luật trợ giúp pháp lý, kỹ năng và kinh nghiệm trợ giúp pháp lý cho chuyên viên và cộng tác viên Phổ biến, giáo dục những quy định của

pháp luật, chính sách của Nhà nước và giải đáp thắc mắc về pháp luật

Thông qua Phòng Tư pháp và các trung tâm tư vấn pháp lý tiến hành các hình thức trợ giúp pháp lý miễn phí cho những hộ nghèo, hộ đặc biệt

Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và giám sát thực thi chính sách giảm nghèo rất quan trọng đòi hỏi họ phải có năng lực chuyên môn, sâu sát cơ sở thấu hiểu tâm lý và tình cảm của người đồng bào, phải có lòng nhiệt tình say sưa, tận tâm với công việc được phân công, phải thực sự là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước các cấp với người dân và ngược lại Do đó, cần tổ chức các khoá đào tạo, tập huấn cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp và đội ngũ cộng tác viên giảm nghèo, đặc biệt ưu tiên cán bộ và cộng tác viên làm công

tác giảm nghèo ở cơ sở

1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

Có nhiều nhân tố tác động đến nghèo đói và hoạt động XĐGN khác nhau Tác động của những nhân tố này có thể làm cho môi trường phát triển thuận lợi hoặc khó khăn Nếu môi trường phát triển khó khăn thì ở đó tình trạng tỷ lệ nghèo đói sẽ cao và diễn biến phức tạp, hoạt động XĐGN trở nên khó khăn hơn Ngược lại nếu môi trường phát triển thuận lợi thì ở đó tỷ lệ nghèo đói có thể sẽ thấp và hoạt động XĐGN cũng có phần thuận lợi hơn

31

1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Vị trí địa lí bao gồm vị trí tự nhiên, vị trí kinh tế, giao thông, chính trị

Vị trí địa lí tác động rất lớn tới việc lựa chọn địa điểm xây dựng xí nghiệp cũng như phân bố các ngành và các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp Bên cạnh đó, vị trí địa lý còn ảnh hưởng sâu sắc tới sự hình thành, phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải phục vụ yêu cầu của sản xuất và tiêu dùng, phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ vận chuyển đặc biệt phục vụ an ninh quốc phòng Cho phép ta mở rộng quan hệ kinh tế với các vùng lân cận, thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, đẩy mạnh xuất khẩu và du lịch…

b Địa hình

Điều kiện địa hình là nền tảng của sự phân hóa tự nhiên và do vậy, nó

là một điều kiện rất căn bản cần tính đến trong khai thác kinh tế môi trường

và tài nguyên thiên nhiên Địa hình bằng phẳng hay phức tạp cũng sẽ tạo điều kiện hay ngăn trở sự phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải

c Đất đai

Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông nghiệp Do diện tích đất có hạn, vì vậy việc sử dụng đất phải cân nhắc kỹ về mục đích, hiệu quả của nó Đồng thời cần có các biện pháp cải tạo, nâng cao độ phì nhiêu của đất, chống các hiện tượng thoái hóa của đất, tăng vốn đất, nâng cao hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng các loại đất nói trên

d Khí hậu và thời tiết

Đặc điểm của khí hậu và thời tiết có tác động nhiều mặt đến sản xuất và đời sống Sự phát triển và phân bố nông nghiệp chịu ảnh hưởng sâu sắc của yếu tố khí hậu Sự khác biệt về khí hậu giữa các vùng thường thể hiện trong

sự phân bố các loại cây trồng và vật nuôi Khí hậu cũng có ảnh hưởng nhất

b Lao động

Người lao động với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quán sản xuất của mình là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xã hội Do đó, sự phân bố dân cư

và phân bố nguồn lao động nói riêng có ảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển

và phân bố sản xuất Họ còn là lực lượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất

ra của xã hội Việc cải thiện đời sống của nhân dân nâng cao sức mua của dân

cư trong vùng cũng là nhân tố kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất

c Dân tộc, thành phần dân tộc và tập quán

Dân số mỗi vùng gồm nhiều dân tộc Mỗi một dân tộc có một tập quán sản xuất, địa bàn sản xuất và cư trú khác nhau Do đó, khi phát triển và phân

bố sản xuất cần chú ý đến tập quán sản xuất tiêu dùng và địa bàn cư trú của

họ nhằm phát huy những tập quán sản xuất tốt, đồng thời khắc phục các tập quán sản xuất lạc hậu của họ Việc giảm nghèo phụ thuộc vào nhận thức chung về giảm nghèo của xã hội Khi người dân hiểu rõ tầm quan trọng của giảm nghèo, từ đó tự nguyện và tích cực tham gia, thì công tác giảm nghèo mới có cơ hội phát triển và ngược lại

1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế

a Tăng trưởng kinh tế