Giải pháp xóa đói, giảm nghèo MỞ ĐẦU • Tính cấp thiết của đề tài. Sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta từng bước khởi sắc và đạt được nhiều thành tựu to lớn, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao một bước rõ rệt. Tuy nhiên cùng với xu thế phát triển đi lên của xã hội, bên cạnh đó xã hội đang phân hóa giàu nghèo một cách rõ rệt, một bộ phận dân cư giàu lên vẫn còn một bộ phận rơi vào cảnh nghèo đói, nghèo với khoảng cách ngày càng xa. Hiện nay, số hộ nghèo ở việt nam còn rất cao, theo chuẩn nghèo của chính phủ vừa mới ban hành cả nước có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo, chiếm 22% số hộ toàn quốc, trong số hộ nghèo nêu ở trên thì số hộ nghèo là người dân tộc thiểu số chiếm phần lớn. Do điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội ở vùng cộng đồng các dân tộc thiểu số không thuận lợi cho phát triển kinh tế như: kết cấu hạ tầng thiếu và yếu, hệ thống giao thông đi lại kém phát triển, đời sống vật chất của các đồng bào dân tộc nói chung và đồng bào ở các vùng sâu vùng xa còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, sản xuất chủ yếu là tự cung tự cấp. Bên cạnh đó, hàng năm thiên tai, hạn hán, lốc xoáy, lũ lụt thường xuyên sảy ra làm ảnh hưởng lớn đề đời sống của nhân dân trong huyện nói chung và các đồng bào dân tộc nói riêng. Chính vì vậy Đảng và nhà nước đã đề ra một số chủ trương, chính sách, xây dựng một số chương trình áp dụng nhằm giảm tỷ lệ đói nghèo cho cộng đồng dân tộc thiểu số nói chung, trong đó có huyện Si Ma Cai. Nhưng do những đặc điểm riêng có của đồng bào các dân tộc thiểu số, cùng với phong tục tập quán lạc hậu, do đó việc thực hiện các chương trình chính sách xóa đói giảm nghèo ở cộng đồng các dân tộc ở huyện còn nhiều hạn chế, nên tỷ lệ nghèo đói ở huyện vẫn còn rất cao.
LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường, khoa Công Tác Xã Hội, trường Đại học Cơng Đồn quan tâm dạy dỗ, truyền thụ cho em kiến thức khoa học suốt năm học vừa qua Đặc biệt, em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thạc Sĩ Vũ Văn Thái tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu thực đề tài: “ Giải pháp xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai – tỉnh Lào cai ” Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn tồn thể cá bác, cơ, cán Phòng Lao Động – Thương binh và Xã hội huyện Si Ma Cai thường xuyên bảo em trình thực tập, em xin cảm ơn cán UBND, phòng Giáo dục huyện cung cấp đầy đủ số liệu tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mặc dù thân có cố gắng nỗ lực khơng tránh khỏi thiếu sót mong góp ý cảm thơng thầy, giáo; bác, cơ, cán phòng Lao Động – thương binh xã hội huyện Si Ma Cai Kính chúc thầy giáo Trường Đại học Cơng đồn, tồn thể bác, cơ, cán phòng Lao Động – thương binh xã hội huyện Si Ma Cai sức khỏe dồi thành công sống công việc Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng 05 năm 2013 Sinh viên BẢNG LIỆT KÊ CÁC TỪ VIẾT TẮT XĐGN Xóa đói giảm nghèo CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố KHCN Khoa học cơng nghệ QĐ- TTg Quyết định thủ tướng phủ WB Ngân hàng giới GDP Tổng sản phẩm quốc nội USD Đô la Mỹ MTQG Mục tiêu quốc gia Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động, thương binh xã hội Ban MN&DD Ban Miền núi di dân CSHT Cơ sở hạ tầng KHHGĐ Kế hoạch hố gia đình MỞ ĐẦU • Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm đổi mới, kinh tế nước ta bước khởi sắc đạt được nhiều thành tựu to lớn, đời sống nhân dân được cải thiện nâng cao bước ro rệt Tuy nhiên với xu phát triển lên xã hội, bên cạnh xã hội phân hóa giàu nghèo cách ro rệt, phận dân cư giàu lên phận rơi vào cảnh nghèo đói, nghèo với khoảng cách ngày xa Hiện nay, số hộ nghèo việt nam cao, theo chuẩn nghèo phủ vừa ban hành nước có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo, chiếm 22% số hộ toàn quốc, số hộ nghèo nêu số hộ nghèo người dân tộc thiểu số chiếm phần lớn Do điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội vùng cộng đồng dân tộc thiểu số không thuận lợi cho phát triển kinh tế như: kết cấu hạ tầng thiếu yếu, hệ thống giao thông lại kém phát triển, đời sống vật chất đồng bào dân tộc nói chung đồng bào vùng sâu vùng xa gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Bên cạnh đó, hàng năm thiên tai, hạn hán, lốc xoáy, lũ lụt thường xuyên sảy làm ảnh hưởng lớn đề đời sống nhân dân huyện nói chung đồng bào dân tộc nói riêng Chính Đảng nhà nước đề số chủ trương, sách, xây dựng số chương trình áp dụng nhằm giảm tỷ lệ đói nghèo cho cộng đồng dân tộc thiểu số nói chung, có huyện Si Ma Cai Nhưng đặc điểm riêng có đồng bào dân tộc thiểu số, với phong tục tập quán lạc hậu, việc thực chương trình sách xóa đói giảm nghèo cộng đồng dân tộc huyện nhiều hạn chế, nên tỷ lệ nghèo đói huyện cao Huyện Si Ma Cai huyện vùng cao, biên giới, gồm 13 xã có xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, có 85% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo lương thực thực phẩm, sở vật chất, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội Vì sinh viên thực tập phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Si Ma Cai, định lựa chọn đề tài: “ Giải pháp xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai – tỉnh Lào cai” để làm chun đề thực tập cuối khóa mình, qua chun đề tơi hy vọng tìm giải pháp tối ưu cơng tác xóa đói giảm nghèo, góp phần sức vào cơng xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Huyện Si Ma Cai • Tổng quan vấn đề đói nghèo Đói nghèo tình trạng phận dân cư cộng đồng, xã hội, biểu cụ thể cá nhân, hộ gia đình khơng được đảm bảo, thoả mãn nhu cầu thiết yếu, cho sống, trước hết nhu cầu đời sống vật chất người được xác định theo tiêu chí đánh giá thời điểm định gặp khó khăn, trở ngại việc tiếp cận điều kiện để vươn lên cảnh đói nghèo Theo Tổ chức Nông Lương Liên Hợp quốc (FAO), Ngân hàng Thế giới (WB) Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) nghèo được phân thành hai cấp độ: nghèo tương đối – nghèo nghèo tuyệt đối – nghèo đói/nghèo khổ • Nghèo tương đối tình trạng cá nhân, hộ gia đình thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện (Tiêu chuẩn Liên hợp quốc đưa ra, sử dụng người có thu nhập bình qn 2USD/1người/1ngày) • Nghèo tuyệt đối – nghèo khổ tình trạng cá nhân, hộ gia đình có mức sống mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống tối thiểu, nói cách khác phận dân cư hàng năm thường xuyên thiếu ăn, đứt bữa, sống khổ cực thiếu thốn, phải lo chạy ăn bữa, vay nợ thiếu khả trả nợ (Tiêu chuẩn LHQ đưa người có thu nhập bình quân 1USD/1ngày) Có thể với cộng đồng nhóm người (bộ phận dân cư này) nghèo nhóm người so sánh với cộng đồng dân cư hay phận dân cư nghèo cộng đồng dân cư khác lại có mức sống, điều kiện sống cao Như vậy, nghèo tuyệt đối hệ trực tiếp thu nhập thấp điều kiện sống khác môi trường, điều kiện sản xuất, kinh doanh, canh tác, y tế, giáo dục, kết cấu hạ tầng sở, mạng lưới thông tin thấp, nghèo tương đối việc so sánh mức thu nhập, mức sống, điều kiện sống nhóm dân cư cộng đồng dân cư xác định cộng đồng dân cư với Theo vận động, phát triển – chuyển biến cải tiến không ngừng kinh tế – xã hội, đặc biệt q trình sản xuất, tính chất sở hữu phương thức phân phối thu nhập tình trạng nghèo tuyệt đối có xu hướng giảm dần, song tình trạng nghèo tương đối có khoảng cách tồn lâu dài tương quan nhóm dân cư, cộng đồng xã hội khác Việt Nam lên xây dựng CNXH từ nước có kinh tế lạc hậu, kém phát triển, bị chiến tranh kéo dài, tàn phá nặng nề hậu để lại lớn, phải nhiều thời gian khôi phục hàn gắn được Dưới lãnh đạo Đảng, nỗ lực toàn dân tộc, đặc biệt từ thực công đổi tồn diện, đất nước khơng ngừng phấn đấu, vượt qua mn vàn khó khăn, thử thách bước vươn lên mạnh mẽ, thu được thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Kinh tế tăng trưởng cao liên tục (giai đoạn 1986 – 2005 đạt bình quân khoảng 7%, năm 2006 đạt 8,04%, năm 2007 8,5%, năm 2008 kinh thế giới rơi vào tình trạng suy thối, khủng hoảng tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt 6,23% năm 2009 tăng 5,32%); Mặt bằng xã hội nói chung đời sống nhân dân khồng ngừng được cải thiện Tuy nhiên, nay, Việt Nam nước nằm nhóm nước nghèo nước phát triển giới Hai biểu ro nét tình trạng nước nghèo là: (1)thu nhập bình qn đầu người nước ta thấp khu vực giới (năm 2009 khoảng 1100USD/1người/1năm, đứng thứ ASEAN thứ 141 giới); (2) được giới đánh giá việc XĐGN “một kỳ tích, đáng kinh ngạc trân trọng” (từ 70% dân số sống mức nghèo vào năm 1980, xuống 50% năm 1990, đến 1998 37,4%, năm 2002 28,9%, năm 2004 19,5%, năm 2006 16% theo chuẩn nghèo năm 2005 đến hết năm 2008, tỷ lệ nghèo Việt Nam 14,7% đến hết năm 2010 giảm xuống 9,45%), chưa thực bền vững, khả tái nghèo cao [(1)(2) nguồn từ số liệu Tổng cục Thống kê, cập nhật ngày 30/12/2009 Website: www.baomoi.com - Áp dụng chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015, cập nhật ngày 13/01/2011 Theo chuẩn nghèo năm 2001 chuẩn nghèo nơng thơn hộ có thu nhập bình qn 80.000đồng/người/tháng, thành thị hộ có thu nhập bình quân 100.000đ/người/tháng; theo chuẩn năm 2005 nông thôn 200.000đồng/người/tháng, thành thị 260.000đồng/người/tháng; Chuẩn nghèo được áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 theo Chỉ thị số 1752, ngày 21/9/2010 Thủ tướng Chính phủ khu vực nơng thơn, hộ có thu nhập bình qn từ 400.000đồng/người/tháng hộ nghèo, khu vực thành thị 500.000đồng/người/tháng Chỉ thị đề chuẩn xác định hộ cận nghèo hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000đồng/người/tháng (khu vực nông thôn) từ 501.000 đồng đến 650.000đồng/người/tháng (khu vực thành thị) Theo chuẩn nghèo mới, tổng số hộ nghèo snước khoảng 3,3 triệu hộ (chiếm 15,25%) tổng số hộ cận nghèo 1,8 triệu hộ (chiếm 8,5%) Phần lớn người nghèo, hộ gia đình nghèo tập trung vùng nông thôn nước ta (chiếm 90% tổng hộ nghèo), đặc biệt vùng sâu, vùng xa, miền núi chiếm tỷ lệ cao vùng đồng bào dân tộc thiểu số • Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn đề tài • Ý nghĩa khoa học đề tài Thông qua việc nghiên cứu, đề tài góp phần làm ro nét khái niệm, lý thuyết, kiến thức ngành CTXH, thông qua việc vận dụng kiến thức ngành vào thực tiễn Từ đó, giúp rút ngắn khoảng cách lý thuyết thực tế Bên cạnh góp phần tìm hiểu ro được thực trạng đói nghèo địa bàn, đồng thời hồn thiện sách XĐGN đưa mơ hình khoa học hợp lý, phù hợp với hoàn cảnh thực tế huyện Si Ma Cai • Ý nghĩa thực tiễn đề tài Việc quan sát, mô tả ro ràng chân thực thực trạng đói nghèo, địa bàn huyện Si Ma Cai giúp thân dễ dàng đc hiệu thực chương trình XĐGN được triển khai địa bàn • Đối tượng, khách thể, mục đích và phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chuyên đề là: “Giải pháp xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai – tỉnh Lào cai” • Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu chun đề nơng dân nghèo gặp khó khăn đời sống, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Si Ma Cai • Mục đích nghiên cứu Với người được sinh lớn lên mảnh đất này, được ra, được học hành Tôi băn khoăn thực thấy buồn thấy được đói nghèo bám lấy người dân nơi đây, hằng ngày phải nhìn thấy đứa trẻ nhỏ phải làm lụng vất vả với sức chúng, thấy người dân phải ngồng ghánh nỗi lo cơm áo gạo tiền Vì tơi muốn tìm hiếu xem đâu mà người dân q tơi lại nghèo đói đến vậy, phải đẩy lùi được tình trạng nghèo đói xuống Nghiên cứu tập trung sâu vào thực trạng nghèo đói huyện Si Ma Cai, nguyên nhân nghèo đói, hậu nghèo đói người dân nơi Nghiên cứu giúp người hiểu thêm mức độ, tầm ảnh hưởng nghèo đói huyện Si Ma Cai Nó ảnh hưởng nào, tác động đến chất lượng sống người dân Cuối cùng, nghiên cứu đưa số giải pháp mang tính định hướng để giúp xố đói giảm nghèo hiệu nhanh bền vững • Phạm vi nghiên cứu • Không gian nghiên cứu: đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Si Ma cai • Thời gian: tập trung nghiên cứu số liệu sơ cấp năm 2012 số liệu thứ cấp 2008 – 2012 • Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Trong trình nghiên cứu thực tế tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu thực tiễn như: Quan sát, vấn, phân tích tài liệu lập bảng hỏi, vãng gia • Phương pháp quan sát: Quan sát trình tri giác việc ghi chép yếu tố có liên quan đến đối tượng nghiên cứu phù hợp với đề tài mục đích nghiên cứu Tác giả vận dụng phương pháp trình làm việc với hộ gia đình nghèo quan sát kết đạt được từ sách được triển khai địa bàn huyện Quan sát mức sống, nhận thức bà q trình xây dựng nơng thơn • Phương pháp vấn: Phỏng vấn cách thức để thu thập thơng tin cách cụ thể xác Tác giả sử dụng phương pháp trình tìm hiểu đời sống người dân hiệu trước sau sách được triển khai, đồng thời lấy ý kiến người dân cơng tác XĐGN giai đoạn từ tìm hiểu thực trạng vấn đề tồn đọng để đưa giải pháp hữu hiệu nhằm giúp bà ổn định sống Phỏng vấn cán Đảng huyện, phòng Lao động Thương binh - Xã hội, dựa tiêu chí đánh giá nghèo cận nghèo, số lượng, tỷ lệ nghèo địa bàn huyện…từ có nhìn tổng quát nhất, xác số liệu thơng tin cần nghiên cứu • Phương pháp phân tích tài liệu: Là cải biến mục đích thơng tin có sẵn tài liệu; hay nói cách khác xem xét thơng tin có sẵn tài liệu để rút thông tin cần thiết nhằm đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề tài định Trước sử dụng tài liệu cho phân tích cần phải trả lời hai vấn đề sơ bộ: thứ nhất, tài liệu có được có cần thiết cho nghiên cứu khơng? thứ hai, phải thơng tin có tài liệu tin tưởng được? Nghiên cứu giải pháp mà Đảng nhà nước vạch nhằm áp dụng với điều kiện địa phương cho đạt hiệu cao mà không ảnh hưởng, hao hụt nguồn tài nguyên, sức dân, kinh phí mang lại • Phương pháp vãng gia: Vãng gia biện pháp khả quan muốn tìm hiểu ro thực trạng hộ gia đình nghèo cận nghèo, nhiên điều kiện lại gặp nhiều khó khăn nên tác giả vãng gia được vài hộ gia đình xã Thào Chư Phìn, Cán Cấu, Cán Hồ, Sín Chéng… CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO • Cơ sở lý luận • Các lý thuyết Lý thuyết tập hợp kiến thức khoa học kinh nghiệm từ thực tiễn sống Nó có vai trò hệ thống lý luận cho ngành khoa học định có tính định hướng cho hành động nghề nghiệp ngành khoa học Vì vậy, việc vận dụng lý thuyết nghiên cứu việc cần thiết, tránh được lối tư theo hướng trực quan, cảm tính có nhìn đắn, sâu sắc đối tượng mà nghiên cứu Trong nội dung đề tài này, thân đặc biệt vận dụng lý thuyết lý thuyết hệ thống, lý thuyết sinh thái, lý thuyết phát triển cộng đồng phát triển xã hội, lý thuyết nhu cầu • Lý thuyết hệ thống Hệ thống kết hợp nhiều yếu tố loại chức Trong hệ thống có chứa nhiều tiểu hệ thống tồn tương tác lẫn hướng đến cân bằng định Đó sở cho đảm bảo cho hệ thống tồn Mỗi cá nhân tiểu hệ thống hệ thống lớn gia đình xã hội,và thân cá nhân hệ thống chứa đựng tiểu hệ thống khác tế bào, quan, phận thể Vì vậy, nói hệ thống gồm nhiều tiểu hệ thống đồng thời phận đại hệ thống lớn Chất lượng giáo dục toàn diện ngày được nâng cao, vấn đề học tập em đồng bào khơng mối lo ngại lớn nữa, thời gian qua, UBND phối hợp với Phòng Giáo dục huyện mở lớp học xóa mù chữ xã trung tâm giáo dục thường xuyên cho em đồng bào bỏ học chừng mà có nhu cầu học lại để em hoàn thành cấp học… Các lớp dạy học tiếng phổ thông đạt được nhiều kết cao, sau kết thúc khóa học, hầu hết đồng bào giao tiếp được bằng tiếng phổ thơng, khơng lo ngại vấn đề giao dịch hàng hóa chợ phiên Với sách hỗ trợ vay vốn học đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, bạn học sinh, sinh viên sau hồn thành khóa học muốn quay phương để góp phần sức vào cơng XĐGN q • Hỗ trợ người nghèo về nhà Trong năm qua, nguồn vốn nhà nước tỉnh hỗ trợ để xây dựng nhà kiên cố cho số hộ nghèo, UBND huyện huy động khoảng 100 triệu đồng để xây dựng cho nhà cho hộ nghèo gia đình sách, riêng năm 2012 hỗ trợ xây nhà cho người nghèo với tổng kinh phí 50 triệu đồng • Nâng cao kiến thức cho người nghèo và cán bô làm công tác XĐGN Hàng năm huyện tổ chức tập huấn cho số cán làm công tác XĐGN nâng cao kiến thức cho hộ nghèo biết được hướng dẫn chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, riêng năm 2011 có 50 người nghèo được đào tạo, bồi dưỡng cách trồng trọt chăn ni Như nói, chương trình XĐGN được Đảng nhân dân huyện Si Ma Cai sức trọng quan tâm mức tỷ lệ hộ đói nghèo giảm xuống, sống người dân được khởi sắc Đây thành công lớn tạo điều kiện cho người nghèo vươn lên hoà nhập với phát triển cộng đồng, đồng thời có ý nghĩa tích cực đóng góp vào cơng giảm nghèo nước • Những bất cập công tác thực hiện XĐGN huyện Si Ma Cai Tuy có thành tựu đáng khen cơng tác XĐGN, song bên cạnh việc XĐGN huyện Si Ma Cai gặp phải khơng khó khăn sau: • Huyện Si Ma Cai huyện đặc biệt khó khăn: Tỷ lệ nghèo đói huyện cao giảm chậm, tốc độ cải thiện mức sống nhóm dân cư nghèo xã chậm so với huyện nghèo khác Vẫn nhiều hộ gia đình nằm diện đói, phải lo bữa ăn hàng ngày Tình trạng thời tiết khắc nghiệt thay đổi liên tục làm tăng hộ nghèo đói Tình trạng kinh tế lạm phát cao làm cho người dân ngày rơi vào khốn cùng, mùa màng thường xuyên thất bát, giá lại tăng cao làm cho sống người dân gặp nhiều khó khăn, từ đặt cho tất phải có biện pháp giải kịp thời nhanh chóng để ổn định số người dân • Tốc độ giảm nghèo không đồng đều: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Si Ma Cai cao, chiếm khoảng 1/2 % so với tổng số hộ toàn huyện nguyên nhân địa lý cách biệt, khả tiếp cận với điều kiện sản xuất dịch vụ nhiều hạn chế, hạ tầng sở yếu kém… 100% hộ nghèo toàn huyện người đồng bào dân tộc thiểu số Thu nhập bình quân hộ nghèo bằng khoảng 1/3 so với mức thu nhập vùng Theo ước tính “ chuẩn nghèo thu nhập 400.000đ/người/tháng” tỷ lệ đói nghèo huyện lên đến 90% Từ ta kết luận rằng: tốc độ giảm nghèo huyện chậm, tình trạng hộ tái nghèo diễn phổ biến • Tỷ lệ hộ cận nghèo nhiều: Số nghèo đói 43,87%, nhiên thực tế số hộ nằm vùng cận nghèo nhiều nguy rơi vào tình trạng nghèo đói cao • Trình độ dân trí thấp, khó để giúp hộ nghèo: 100% số hộ nghèo tồn huyện nơng dân, trình độ học vấn, trình độ tay nghề thấp, khả giao tiếp bằng ngôn ngữ phổ thông kém chưa được đào tạo qua trường lớp Vì nên khả tiếp cận nguồn lực áp dụng kiến thức khoa học – kỹ thuật vào sản xuất( vốn, kỹ thuật, cơng nghệ) thấp, thị trường tiêu thụ sản phẩm nghèo nàn Họ khơng có điều kiện tiếp cận hệ thống thơng tin, khó có khả chuyển đổi việc làm • Thói quen ỷ lại: chế sách giảm nghèo chưa khuyến khích được tâm vươn lên thoát nghèo phận người dân Tâm lý chung đa phần hộ nghèo trông chờ vào hỗ trợ nhà nước, nhiều hộ nghèo không tự ý thức vươn lên để nghèo Họ ln hài lòng với sống mong chờ vào giúp đỡ nhà nước Đây vấn đề khó khăn mà huyện chưa tìm được cách để giải triệt để CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP • Phương hướng Phương hướng chung không ngừng phát triển sản xuất, kinh doanh gắn liền với chương trình giải việc làm XĐGN Hướng trọng tâm chuyển đổi cấu kinh tế, gắn liền với bố trí cấu lao động hợp lý, khai thác triệt để tiềm đất đai bằng cách mở rộng diện tích, thâm canh tăng vụ, thay đổi cấu mùa vụ, thay đổi cấu giống trồng vật nuôi để thu được giá trị kinh tế cao đơn vị diện tích Từng bước nâng cao tỷ trọng công nghiệp, sản phẩm chăn nuôi, tiểu thủ công nghiệp ngành dịch dụ nhằm tăng thu nhập, nâng cao đời sống vấn đề có tính chất định khuyến khích nhà, người chăm lo phát triển kinh tế hộ gia đình, kết hợp cách biện chứng sức vận động cá nhân người nghèo với hỗ trợ cộng đồng tác động sách nhà nước để họ có điều kiện tự vươn lên khỏi cảnh đói nghèo Trên sở phân tích thực trạng tỷ lệ hộ nghèo nguyên nhân dẫn tới đói nghèo, tơi xin đề xuất phương hướng cụ thể sau: • Có đủ việc làm cho các hộ nơng dân nghèo hình thức: • Khai mở rộng diện tích ruộng bậc thang đơi với việc điều chỉnh quỹ ruộng đất cho phù hợp với khả điều kiện sản xuất họ • Tạo thêm việc làm bằng định canh định cư, tách hộ, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc chấm dứt tập qn chăn ni thả rơng • Tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động thông qua việc mở rộng diện tích, thâm canh tăng vụ phát triển ngành nghề phụ, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ • Trang bị kiến thức cho người nghèo, gồm: • Khoa học kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp • Kiến thức dân số, KHHGĐ • Kiến thức thị trường mặt hàng nông sản như: chè, thuốc lá, giá trâu, bò… • Đầu tư cho đồng bào số vốn cần thiết ban đầu bao gồm cả tín dụng cho vay với lãi xuất thấp • Đi sâu vào trọng tâm giải triệt để tình trạng đói kinh niên, xóa bỏ triệt để hiện tượng tái đói, tái nghèo Chỉ có đảm bảo giảm nghèo thực bền vững đói nghèo Ngồi phát triển kinh tế hộ đói nghèo phải gắn liền với phát triển chung xã, huyện như: tăng cường xây dựng CSHT, nâng cao trình độ dân trí, đổi hình thức quản lý nông thôn(đối với cán làm công tác XĐGN), tăng cường hoạt động tổ chức ban ngành đồn thể, tổ chức quần chúng • Mợt số giải pháp XĐGN huyện Si Ma Cai • Tăng trưởng kinh tế nhanh, có hiệu quả và bền vững Cơ sở giải pháp dựa quan điểm muốn giúp đỡ, hỗ trợ cho người nghèo đói nhà nước phải có đủ nguồn lực, vật chất tay Điều được thực kinh tế tăng trưởng nhanh, hiệu bền vững tất nhiên, ngồi nguồn lực tích lũy từ kinh tế ta có nguồn lực hỗ trợ thực tiễn năm qua chứng minh nhờ kinh tế phát triển mà nhà nước có đủ tài để mở rộng dự án, chương trình XĐGN, sở để đồng bào vươn lên khỏi đói nghèo Cần xác định ro đâu ngành mũi nhọn, mang lại nguồn thu chính, để từ có sách khuyến khích, hỗ trợ tập huấn kiến thức phù hợp tiếp tục đẩy mạnh phong trào tồn dân tích cực tham gia phát triển kinh tế Nên kinh tế nông đem lại giàu có, ổn định phồn vinh cho người dân Do chuyển dịch cấu nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa bước cơng nghiệp hóa đại hóa biện pháp quan trọng để XĐGN Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, giảm tỷ lệ nông, tăng việc làm nơng thơn, muốn ta cần phải: • Giúp hộ, xã nghèo có kế hoạch sản xuất lương thực cách phù hợp, mặt khác, phát triển loại trồng khác như: ăn theo mùa, dài ngày ngắn ngày…cây công nghiệp, lấy gỗ để tạo thêm nguồn thu nhập việc làm • Lưu ý đến phát triển mơ hình trang trại nhỏ, cần có biện pháp để thúc đẩy để mơ hình trang trại ngày được nhân rộng • Cần phát triển ngành có khả tạo việc làm chỗ cho lao động dư thừa nông thôn ngành chế biến lương thực, thực phẩm( khoai, sắn, ngơ, đậu…) • Phát triển ngành công nghiệp sở khai thác lợi đồi núi đá Hiện địa bàn huyện có cơng ty đóng để khai thác: Cơng ty Anh Ngun, Công ty 69 Công ty 658 Những công ty giải công ăn việc làm cho nhiều người dân địa phương mà đóng góp khơng nhỏ vào việc giải việc làm cho nhiều người dân mà góp phần khơng nhỏ vào việc xây dựng CSHT địa phương • Mở mang cải thiện CSHT CSHT yếu kém nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng tới đói nghèo Huyện Si Ma Cai Do việc xây dựng CSHT kinh tế - xã hội khâu quan trọng hỗ trợ cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận thị trường, phát triển, mở rộng sản xuất, dịch vụ theo hướng tiếp tục tập trung lĩnh vực chủ yếu sau: Về phát triển và sử dụng điện các xã nghèo: Nhà nước cần phải hỗ trợ cho bà mặt sau: • Nhà nước hỗ trợ xây dựng mạng lưới điện quốc gia đến tận xã, thơn, • Hỗ trợ vốn việc xây dựng trạm điện, trạm biến áp vừa nhỏ để cấp điện cho bà • Nên hỗ trợ kinh phí nối điện cho gia đình khó khăn từ nguồn điện chung vào đến tận nhà lắp đường dây điện nhà hộ đặc biệt khó khăn cần hỗ trợ mức giá thích hợp để khuyến khích bà dùng điện vào hoạt động sản xuất kinh doanh Phấn đấu đến hết năm 2013 tồn huyện có 100% số hộ nghèo sử dụng điện • Cần hỗ trợ kinh phí cho hoạt động tu, bảo dưỡng sửa chữa đường dây điện cho bà con, đặc thù huyện huyện miền núi vùng sâu, vùng xa hay sảy tượng xói mòn, lũ ống làm hư hỏng nặng đường dây điện • Đào tạo, tập huấn cho đồng bào hiểu biết cách sử dụng điện an toàn Về phát triển đường giao thông: Hiện đường giao thông từ trung tâm huyện vào xã đường dải đá cấp phối, tình trạng tuyến đường kém chất lượng phổ biến, kém phát triển gây trở ngại cho q trình thơng thương với bên ngồi Thế nên đường giao thơng lại khó khăn yếu tố gây trở ngại cho trình XĐGN huyện Si Ma Cai • Kết hợp nhà nước nhân dân làm để xây dựng mới, nâng cấp đường giao thông tạo thuận lợi cho người dân sản xuất sinh hoạt • Cần tiếp tục triển khai mạnh chương trình đầu tư, xây dựng đường giao thơng có chương trình xây dựng nơng thơn có sách ưu đãi để ưu tiên mở rộng mạng lưới giao thông nông thôn nâng cấp tuyến đường có Nhà nước nên trợ giúp phương tiện, kỹ thuật thuê lao động địa phương, vừa giải việc làm cho bà vừa nâng cấp được tuyến đường liên thơn, liên xã • Các nguồn vốn hỗ trợ xây dựng đường giao thông cần chuyển thẳng cấp huyện, tránh tình trạng vòng chi phí quản lý, dễ sảy trạng tiêu cực, thất thoát nguồn vốn đồng thời phải dành quyền chủ động cho cấp xã • Thường xuyên tiến hành trì bảo dưỡng đường giao thơng Do địa hình dốc phức tạp, độ xói mòn lớn, mưa gió bất thường kỹ thuật nên đường thường xuyên hư hỏng nặng sau mùa mưa Về lâu dài cần có kế hoạch bước nâng cấp đường giao thơng, mở rộng đường liên xã để xe cộ thông thương cách dễ dàng Giao trách nhiệm cho xã quản lý tuyến đường mình, có phát hư hỏng phải báo cáo để kịp thời sửa chữa Phát triển thủy lợi và cung cấp nước cho các xã: Cần tập trung phát triển hệ thống nước tưới tiêu để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, bằng cách hỗ trợ vật tư để xã triển khai xây dựng hệ thống kênh mương Hiện hệ thuống mương nước thôn chủ yếu tự đào từ xưa, chưa được xây dựng cách chỉnh thể,cho nên dễ thất thoát nước trình chảy đến nơi nước ngm ẵ vo t ht To iu kiờn thớch hợp đôi với giảm thiểu rủi ro và tổn thương cho hợ nghèo tự vươn lên XĐGN • Trước tiên cần giải được nhu cầu tất yếu: Ăn, ở, mặc… Đối với huyện Si Ma Cai, an toàn lương thực được coi mục tiêu hàng đầu thực tế đất nơng nghiệp huyện ít, chất lượng đất kém, năm mà được mùa đủ ăn hết năm Đối với người, đồng bào ln sống tình trạng điều kiện sản xuất lạc hậu, chủ yếu sản xuất thủ công Do đó, người cỗ máy, nạp lượng nguyên liệu hoạt động được, ngun liệu nạp vào q bắt cỗ máy phải hoạt động liên tục chất lượng sản phẩm kém theo ngược lại người vậy, nhà nước cần có biện pháp nhằm đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho hộ đói nghèo Có thể thực biện pháp trợ cấp( vật lẫn giá trị) Căn vào tình hình chung huyện, tơi thấy nhà nước cần có sách khuyến khích người dân sản xuất lương thực chỗ, vấn đề vận chuyển lương thực nhiều khó khăn hạn chế Đồng thời không ngừng phổ biến kiến thức, kinh nghiệm sản xuất để tăng xuất đơn vị diện tích gieo trồng • Vấn đề nhà nay: Tỷ lệ nhà dột nát, xiêu vẹo, tranh tre, nứa lá, ẩm thấp… chiếm tỷ lệ cao tổng số hộ nghèo đói Sinh hoạt điều kiện vậy, người nghèo dễ gặp rủi ro bệnh tật, sức khỏe yếu, khả phòng tránh thiên tai kém…từ tác động cách giám tiếp tới hoạt động sản xuất hộ Mặt khác, có nhà vững giúp cho đồng bào nghèo huyện, sống tập trung, yên tâm làm ăn, thoát khỏi tập tục du canh, du cư Hiện Nhà nước có nhiều sách, chương trình nhà hỗ trợ cho hộ nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn Trong q trình thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, cần phải lưu ý bình xét xem hộ được ưu tiên hỗ trợ, hộ nên được hỗ trợ trước, hộ được hỗ trợ sau, trình hỗ trợ bắt buộc phải từ thơn, đến xã phường, phải có giám sát đoàn thể quần chúng tránh tình trạng nhà hộ nghèo được hỗ trợ lại đẹp với hộ bên lại sơ sài, để sau thời gian sử dụng lại xuống cấp phải hỗ trợ thêm để cải tạo Từ vi phạm nguyên tắc “ hỗ trợ lần” từ sách chung đề • Phát triển giáo dục, y tế và chương trình kế hoạch hóa cho người nghèo Tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo nhiều hội tăng thu nhập cho người nghèo Tuy nhiên, đa phần hộ nghèo địa bàn huyện không tận dụng được hội mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khỏe dinh dưỡng kém Do việc đảm bảo cho người nghèo việc tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, chăm sóc y tế KHHGĐ có tầm quan trọng lớn việc giảm bớt hậu đói nghèo Do ta cần phải: Phát triển giáo dục, rút ngắn chênh lệch về hưởng thụ giáo dục đảm bảo công và nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo • Đầu tư cải thiện bước xã hội hóa sở giáo dục – đào tạo để nâng cao chất lượng, rút ngắn khoảng cách chênh lệch thụ hưởng dịch vụ giáo dục Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo trường THPT, THCS xã trường PTDT Nội trú Chú trọng hỗ trợ đào tạo sách hỗ trợ vật chất để thu hút trẻ em, đặc biệt trẻ em dân tộc thiểu số học mẫu giáo trước vào lớp • Hỗ trợ cho đối tượng thuộc hộ nghèo được học nghề trọng điểm, vừa tạo điều kiện để XĐGN vừa nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật thị trường • Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục, tránh tình trạng học sinh học cho đủ lớp bước rút ngắn khoảng cách chênh lệch thụ hưởng chất lượng giáo dục huyện so với vùng khác KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ • Kết luận Đói nghèo tượng xã hội có tính chất phổ biến quốc gia, dân tộc thách thức gay gắt phát triển đất nước, đói nghèo làm cho sống người dân bị tụt hậu để khắc phục tượng mối lo thường xuyên quốc gia, đòi hỏi phải có nỗ lực chung giải được vấn đề Đối với nước ta, XĐGN hướng tới xã hội văn minh, dân ăn đủ no, mặc đủ ấm Đảng ta đặc biệt quan tâm tới XĐGN, không vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số mà vùng miền nước Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác XĐGN, Đảng, quyền, nhân dân huyện Si Ma Cai sớm phát động phong trào XĐGN Qua nghiên cứu thực trạng nghèo đói địa bàn huyện Si Ma Cai, xác định ro nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hạn chế từ người nghèo, điều kiện tự nhiên, tác động xã hội… Trên sở chủ trương, sách năm vừa qua, để giải được vấn đề XĐGN năm cần áp dụng đồng hệ thống văn bản,các giải pháp xã hội gắn liền với giải pháp kinh tế như: Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ cao bền vững, kết hợp lồng ghép chương trình, dự án, phát triển nơng thôn, kinh tế nông thôn để XĐGN; hỗ trợ, tạo việc làm cho người dân để nâng cao mức sống; đẩy mạnh phát triển CSHT để người dân có điều kiện tiếp xúc với dịch vụ xã hội sớm hơn, phát triển y tê, giáo dục, chương trình KHHGĐ, phát triển mạng lưới an sinh xã hội thực tốt cơng tác XĐGN • Khuyến nghị Qua trình nghiên cứu, từ kết khảo sát, tìm hiểu, phân tích thực trạng ngun nhân dẫn tới tình trạng suất mùa vụ ngày thấp kém, thu nhập người dân sa sút Huyện Si Ma Cai, Tôi xin đề xuất số kiến nghị sau: Để nâng cao thu nhập cho người dân, tạo điều kiện phát triển kinh tế người dân phát triển chung cộng đồng, nên trọng phát triển mơ hình VAC cấu nông nghiệp địa phương Các hoạt động giúp đỡ người nghèo, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân cần được tiến hành cách đồng thiết thực Cần vận dụng tốt giá trị truyền thống tiến để giữ gìn phát huy truyền thống người dân xã Với mục tiêu phát triển đặt đòi hỏi Đảng, Nhà nước ban ngành địa phương người dân phải ln làm tốt nhiệm vụ lợi ích chung cộng đồng • Đối với Đảng và Nhà nước Cần quan tâm tới việc nâng cao sở vật chất cho địa phương gặp nhiều khó khăn CSHT bằng cách tăng cường cán bộ, xây dựng trường, trạm y tế, giáo dục Xây dựng kế hoạch thực tế với sống người dân nơng thơn nói chung gia đình khó khăn nói riêng Phân bổ cán hợp lý khu vực, vùng, miền tránh tình trạng cán có trình độ cao tập trung sở lớn, vùng đồng bằng, thành phố, thị xã Có chế khuyến khích cán làm viêc trọng nhiều tới kết công việc Đấy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân vai trò, vị trí xã hội phát triển chung đất nước Đầu tư phát triển giáo dục, nâng cao nhận thức người dân địa phương, tiến hành CTXH hóa lĩnh vực xã hội đời sống nhân dân, đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số người dân nông thôn Cần ban hành sách hợp lý, thiết thực cho đời sống kinh tế - xã hội nhân dân, đặc biệt với người dân vùng khó khăn Đồng thời, đạo ban ngành cấp áp dụng hợp lý, hiệu sách được ban hành • Đối với địa phương Chính quyền địa phương cần trọng, quan tâm tới việc xây dựng cấu kinh tế xã cách hợp lý Tăng cường phát triển nhiều loại hình kinh tế lúc Phải xác định ro trồng gì? Ni gì? mang lại nhiều lợi ích mà phù hợp với điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội địa phương Hội nông dân tập thể cán khuyến nông cần phải thường xuyên đôn đốc hướng dẫn người dân việc tăng gia sản xuất, nuôi trồng giúp người dân tiếp thu, học hỏi nhiều kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp, tránh dịch bệnh Quan tâm tới đời sống tinh thần người dân, tận dụng phát huy giá trị truyền thống tích cực để trì văn hóa làng xã Đồng thời nâng cao dân trí cho người dân Trong định hướng phát triển xây dựng nông thơn cần trọng lấy vốn văn hóa truyền thống làm cốt loi, phải ý đến phong tục tập quán, kiểu kiến trúc truyền thống để xây dựng xóm làng văn hóa • Đối với cợng đồng Thường xuyên nâng cao kiến thức, kỹ sống, lao động sản xuất Tích cực tham gia xây dựng đời sống phát triển xây dựng quê hương đất nước Tích cực tham gia vào công tác XĐGN PTKT theo tinh thần tương thân tương Cùng trao đổi kinh nghiệm lao động, trợ giúp lúc khó khăn để phát triển kinh tế thân cộng đồng Ln gìn giữ phát huy truyền thống tốt đẹp vốn có cộng đồng: đồn kết giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương ái… Cố gắng học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm lao động sản xuất cộng đồng khác, nâng cao nhận thức hiểu biết đời sống xã hội để phát triển cách toàn diện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Phan Thị Hạnh Thu, Tự hóa thương mại nghèo đói Việt Nam, Nghiên cứu Kinh tế, số 355, 12/2007 • Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Chương trình MTQG giảm nghèo 2006- 2010, 9- 2005 • Nguyễn thị Hằng, Vấn đề XĐGN nơng thơn nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, 1997 • Viện Khoa học Lao động Xã hội: Đói nghèo Việt Nam • Viện Khoa học Lao động Xã hội:Cùng người nghèo hoàn thiện sách • Viện Khoa học Lao động Xã hội: Các đề xuất người nghèo sách • Viện Khoa học Lao động Xã hội: Nghèo đói XĐGN • UBND huyện Si Ma Cai, Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Si Ma Cai • UBND huyện Si Ma Cai, Báo cáo tình hình đói nghèo giai đoạn 2005-2010 • UBND huyện Si Ma Cai, Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Si Ma Cai giai đoạn 2011- 2015 ... LHQ đưa người có thu nhập bình qn 1USD/1ngày) Có thể với cộng đồng nhóm người (bộ phận dân cư này) nghèo nhóm người so sánh với cộng đồng dân cư hay phận dân cư nghèo cộng đồng dân cư khác lại... tế - xã hội địa bàn huyện Si Ma Cai • Mục đích nghiên cứu Với người được sinh lớn lên mảnh đất này, được ra, được học hành Tôi băn khoăn thực thấy buồn thấy được đói nghèo bám lấy người dân... theo hướng trực quan, cảm tính có nhìn đắn, sâu sắc đối tượng mà nghiên cứu Trong nội dung đề tài này, thân đặc biệt vận dụng lý thuyết lý thuyết hệ thống, lý thuyết sinh thái, lý thuyết phát triển