Điều quan trọng nhất là các em không được sống trong một môi trường yêu thương và giáo dục đầy đủ để có thể phát triển bình thường như bao trẻ em khác, điều này sẽ ảnh hưởng tới tương lai của chính các em sau này. Thấm nhuần lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng như nhận thấy được tầm quan trọng của công tác chăm sóc và bảo vệ trẻ em đối với sự tồn vong và phát triển của đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến sự phát triển của trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trong đó có trẻ em mồ côi, làm thế nào để tất cả trẻ em đều được hưởng quyền trẻ em. Đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung và trẻ em mồ côi nói riêng, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách hỗ trợ như: trợ cấp lương thực, miễn giảm học phí, phát thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, dạy nghề
1 Đặt vấn đề Đứa trẻ sinh kết tình yêu cha mẹ, hạnh phúc, tương lai gia đình xã hội Từ trước đến nay, gia đình ln giữ vai trò hàng đầu, định việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Trong gia đình, cha mẹ có vị trí quan trọng Theo truyền thống Việt Nam, người cha trụ cột, biểu nhân cách văn hóa cao đẹp để học tập noi theo Người mẹ chỗ dựa, hạt nhân tâm lý chủ đạo, nguồn lửa sưởi ấm yêu thương gia đình, nguồn tình cảm vơ tận cho Một đứa trẻ phát triển toàn diện sống gia đình yêu thương chăm sóc cha mẹ Nhưng thực chức này, gia đình mà đặc biệt người cha, người mẹ cần quan tâm hỗ trợ thiết chế khác nhà trường, cộng đồng xã hội Cùng với phát triển đất nước, đời sống người dân nâng cao Trẻ em ngày chăm sóc tốt hơn, đáp ứng nhu cầu để phát triển toàn diện Điều quan trọng em không sống môi trường yêu thương giáo dục đầy đủ để phát triển bình thường bao trẻ em khác, điều ảnh hưởng tới tương lai em sau Thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận thấy tầm quan trọng cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em tồn vong phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến phát triển trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có trẻ em mồ cơi, làm để tất trẻ em hưởng quyền trẻ em Đối với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói chung trẻ em mồ cơi nói riêng, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách hỗ trợ như: trợ cấp lương thực, miễn giảm học phí, phát thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, dạy nghề Ngày 25/3/2005 Quyết định thủ tướng Chính phủ số 65/2005/QĐ-TTG việc phê duyệt đề án “Chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em bị tàn tật nặng, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học trẻ em nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 20052010” (gọi tắt đề án “Chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005-2010”) Đề án nhiều tỉnh thành nước thực có hiêu quả, góp phần cải thiện đời sống trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nói chung trẻ em mồ cơi nói riêng Tại tỉnh Đồng Nai, cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em ln quyền tỉnh quan tâm Tỉnh ln có hoạt động hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh khó khăn Đối với trẻ em mồ côi, cộng đồng phải thực trở thành tổ ấm, nơi chăm sóc, ni dưỡng em giúp em hưởng điều kiện sống, học tập phát triển bình thường Xuất phát từ lý thân em công tác Trung tâm Bảo trợ Huấn nghệ Cơ nhi Biên Hòa (Trung tâm), muốn tìm hiểu sâu an sinh xã hội với trẻ mồ côi Nội dung Trung tâm Bảo trợ Huấn nghệ Cơ nhi Biên Hòa trực thuộc sở LĐTBXH Đồng Nai có nhiệm vụ chăm sóc ni dưỡng trẻ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng nơi nương tựa địa bàn tỉnh, Đồng Nai nơi có khu cơng nghiệp lớn nước, nơi tập trung đông dân cư từ đủ miền làm ăn sinh sống, mà kéo theo nhiều sách xã hội cần giải như: nhu cầu việc làm, nhà ở, cơng trình giao thơng, đường, trường…trong có cơng tác chăm sóc trẻ mồ cơi quan tâm chăm sóc, Trung tâm Bảo trợ Huấn Cơ nhi Biên Hòa hình thành từ năm 1994 khu phố 5, phường Tân Hiệp, Biên Hòa, Đồng Nai, nơi chăm sóc trẻ bỏ rơi từ bệnh viện nhi Đồng Nai chuyển đến xã phường, khu công nghiệp Nhân viên đáp ứng tốt theo nhu cầu trẻ học tập, dinh dưỡng, ứng xử hòa nhập với cộng đồng xã hội, chia sẻ tâm tư tình cảm, làm cho trẻ khơng cảm thấy thiếu vắng tình yêu thương mà xã hội giành cho trẻ nơi 2.1 Nội dung khái niệm liên quan 2.1.1 Khái niệm trẻ mồ côi Theo khoản điều nghị định 136/2013/NĐ-CP, ngày 21/10/2013 phủ trẻ mồ cơi bị bỏ rơi chưa có người nhận làm nuôi; Mồ côi cha mẹ; Mồ cơi cha mẹ người lại tích theo quy định pháp luật; Mồ côi cha mẹ người lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc 2.1.2 Tâm sinh lý trẻ mồ cơi Trẻ có tâm lý đơn trống trải, tự ti, dễ tủi thân sống thầm lặng, mặc cảm với số phận…xa lánh với xã hội, bạn bè, số trẻ trở nên liều lĩnh, gan lỳ, bướng bỉnh, khó dậy bảo,…song số trẻ có khả tự lập sớm Các em hoài nghi người, thù ghét khơng có lý do, nhiên em biết chia sẻ đồng cảm với mảnh đời chúng, biết yêu thương bảo vệ chăm sóc hồn cảnh, trẻ ln khát khao tình thương, gia đình 2.2 Thực trạng trẻ em Trung tâm Bảo trợ Huấn nghệ Cơ nhi Biên Hòa Theo báo cáo kết thực nhiệm vụ tháng 02/2017 Trung tâm ngày 28/02/2017, tổng số trẻ danh sách Trung tâm quản lý 55 trẻ đó: Phòng Giáo dục, hướng nghiệp chăm sóc 24 trẻ (từ đến 22 tuổi); Phòng Chăm sóc trẻ Mầm non từ sơ sinh đến 04 tuổi có 31 trẻ (trong 23 trẻ chăm sóc trung tâm 08 trẻ ni cộng đồng chương trình Holt tài trợ) Biểu đồ – số lượng trẻ sinh sống trung tâm Trong số lượng trẻ bé gái bé trai thể quan biểu đồ sau: Biểu đồ – giới tính trẻ trung tâm Số lượng trẻ giới tính thay đổi theo thời gian, có thay trẻ đổi đồn tụ gia đình, trẻ có người nhận ni ngồi nước, q trình chăm sóc tiếp nhận thêm trẻ bỏ rơi bệnh viện Không gian môi trường cở sở hạ tầng xây dựng từ năm 1970 người Nhật thành lập nuôi dưỡng trẻ mồ côi chiến tranh, trải qua 40 năm toàn nhà trẻ xuống cấp ảnh hưởng đến trình chăm sóc trẻ tồn diện an tồn q trình sinh hoạt, vui chơi 2.3 Tình hình thực sách với trẻ em Trung tâm 2.3.1 Chính sách trợ giúp thường xuyên Trung tâm Thực theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 thông tư Số: 29 /2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định 136 nói trên, thực chăm sóc ni dưỡng đối tượng Trung tâm Thực theo định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 29/09/2010 UBND tỉnh Đồng Nai mức trợ cấp hàng tháng cho đối tượng sinh sống trung tâm với mức: 270.000 đ/tháng, UBND tỉnh Đồng Nai vừa ban hành định số 08/2017QĐ-UBND ngày 02/03/2017 thay định số 59/2010/QĐ-UBND có hiệu lực từ ngày 30/03/2017 để nâng mức trợ cấp cho đối tượng sống Trung tâm lên: 300.000 đ/tháng Cấp vật dụng phục vụ cho sinh hoạt thường ngày, chăn, màn, chiếu, quần áo quần áo lót, khăn mặt, giày, dép, bàn chải đánh răng, thuốc chữa bệnh thông thường, sách, vở, đồ dùng học tập trẻ học chi phí khác theo quy định Bảng định mức tiền sữa uống thức ăn hàng tháng trẻ sử dụng trung tâm tháng Hiện trung tâm áp dụng theo mức Nghị Định 136 mức chuẩn hành TT Trẻ Số lượng trẻ Mức trợ cấp Hệ số Dưới tuổi 31 270.000 Từ đến 16 tuổi 22 270.000 16 đến 22 tuổi 270.000 Tổng cộng (sáu mươi bảy triệu hai trăm ba mươi ngàn đồng) Thành tiền 41.850.000 23.760.000 16.200.000 67.230.000 Ngoài định mức từ ngân sách nhà nước trung tâm ủng hộ mạnh thường quân đến thăm trung tâm ủng hộ gạo, số vật dụng sử dụng nấu ăn hàng ngày như: dầu ăn, mắm, nước tương, quần áo, giày dép, dụng cụ học tập, đồ chơi… Quyết định Số: 59/2010/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2010 ban hành quy định chế độ trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai Tại điều định ghi “Đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên Trẻ em mồ côi cha mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ cơi cha mẹ người lại mẹ cha tích theo quy định Điều 78 Bộ luật Dân năm 2005, không đủ lực, khả để nuôi dưỡng theo quy định pháp luật; trẻ em có cha mẹ, cha mẹ thời gian chấp hành hình phạt tù trại giam, khơng người ni dưỡng; trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đình nghèo Người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi học văn hóa, học nghề, có hồn cảnh trẻ em nêu trên.” 2.3.2 Chính sách chăm sóc sức khỏe Cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế, toàn trẻ Trung tâm có bảo hiểm y tế phòng điều trị bệnh Trẻ bỏ rơi thường trẻ suy dinh dưỡng, sanh non thiếu tháng, mắc bệnh bẩm sinh như: tim, sứt môi, hở hàm ếch…sức đề kháng yếu thường dễ mắc bệnh, trẻ sinh không hưởng thụ dòng sữa mẹ có nhiều đề kháng, việc chăm sóc y tế cho trẻ quan trọng, ảnh hưởng đến phát triển thể chất trẻ Tất trẻ sơ sinh vào trung tâm khám dinh dưỡng bệnh viện Nhi Đồng Đồng Nai nhằm bổ sung dinh dưỡng kịp thời cho phát triển trẻ, trẻ thiếu nguồn sữa dinh dưỡng quan trọng từ sữa mẹ, để có bảng dinh dưỡng hợp lý điều quan trọng trình phát triển trẻ, thể trạng tốt nhằm đáp ứng nhu cầu lứa tuổi Trẻ từ đến tuổi khám dinh dưỡng quý/lần chích ngừa theo chương trình tiêm chủng quốc gia trạm y tế phường Tân Hiệp Trẻ từ đến 18 tuổi khám tổng quát lần/năm nhằm phát bệnh điều trị sớm có hiệu quả, uống xổ giun định kỳ lần/năm, Trung tâm có y tế quan thường xun theo dõi tình trạng sức khỏe trẻ, điều trị số bệnh thông thường bệnh đường hô hấp trên, xử lý vết thương… Phòng bệnh theo mùa, mùa mưa đề phòng sốt xuất huyết, bệnh đường hơ hấp, dị ứng theo mùa, bệnh da liễu…về mùa khơ phòng bệnh tiêu chảy, nâng cao đề kháng vệ sinh môi trường, nhà 2.3.3 Chính sách giáo dục Trung tâm thực quy định pháp luật việc chăm sóc học tập cho trẻ suốt trình sinh sống Đối tượng chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội hưởng sách hỗ trợ học mầm non, giáo dục phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học theo quy định pháp luật Đối tượng quy định Khoản Điều Nghị định từ 16 tuổi trở lên học cấp học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học tiếp tục chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội tốt nghiệp văn thứ nhất, không 22 tuổi Trẻ em từ 13 tuổi trở lên chăm sóc, nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội khơng học phổ thơng giới thiệu học nghề Đối tượng quy định Khoản Điều Nghị định từ 16 tuổi trở lên không tiếp tục học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học đưa trở nơi trước vào sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trước đối tượng có trách nhiệm tiếp nhận, tạo điều kiện để có việc làm, ổn định sống Đối tượng quy định Khoản Điều Nghị định từ 16 tuổi trở lên không tiếp tục học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội địa phương xem xét hỗ trợ để có nơi ở, tạo việc làm trợ cấp xã hội hàng tháng tự lập sống, không 24 tháng Theo lời Bác dạy “ non sơng Việt Nam có trở nên vẻ vang hay không, dân tộc Việt Nam có sánh vai với cường quốc năm châu hay khơng, nhờ phần lớn cơng lao học tập cháu” trẻ mồ côi cần học tập, đến trường bao trẻ khác để phát triển thân, góp phần tạo dựng tương lai đất nước Biểu đồ - Số lượng trẻ học Tại trung tâm số lượng trẻ đến trường theo báo cáo tháng 03 phương hướng tháng 04/2017 tất số trẻ độ tuổi đến trường tham gia học tập độ tuổi trẻ, số trẻ khơng có khả học hết phổ thông tham gia lớp học nghề phù hợp với thân Ngồi thời gian học trường trẻ trung tâm thuê giáo viên dạy kèm cho trẻ nhà như: giáo viên anh văn, mơn tốn, hóa, giúp trẻ theo kịp kiến thức trường với bạn trường 2.3.4 Chính sách pháp lý Tại Điều 37 Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định rõ: “Trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục; tham gia vào vấn đề trẻ em Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” (http://www.tuonglaicentre.org/thu-vien/luat-va-chinh-sach/quyen-treem-cac-van-ban-phap-luat-lien-quan) Luật trẻ em số 102/2016/QH13, ngày 05 tháng năm 2016 Luật quốc tịch hộ tịch hộ tịch Nghị định số 8013/VBHN-BTP ngày 10 tháng 12 năm 2013 Bộ Tư Pháp, sau trẻ vào trung tâm làm giấy khai sinh đăng ký hộ Trung tâm Thông tư liên tịch Số: 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 18 tháng năm 2010 hướng dẫn thi hành sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Bộ LĐTBXH Nghị định số: 31/2011/nđ-cp, ngày 11 tháng 05 năm 2011 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 75/2006/nđ-cp ngày 02 tháng năm 2006 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật giáo dục Nghị định số: 62/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 07 năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm y tế 2.4 Nguồn lực thực 2.4.1 Ngân sách nhà nước Theo bảng dự toán ngân sách trung tâm kho bạc nhà nước giao ngân sách năm 2017 là: 4.019.500.000 đồng thực chăm lo dinh dưỡng, sức khỏe, học tập cho trẻ năm Quy định Quyết định 4508 UBND tỉnh ngày 28-12-2016 việc hỗ trợ dịp Tết Nguyên đán Đinh Dậu năm 2017) Ngoài chế độ theo quy định, trẻ nhận quà đơn vị, mạnh thường quân hỗ trợ 2.4.2 Tổ chức nước Tổ chức Holt trụ sở Mỹ hỗ trợ cho trẻ có hồn cảnh đặc biệt giới có Việt Nam, Tại Việt Nam, Holt thực dự án với hàng loạt dịch vụ phù hợp với cấp quyền Các dự án nhằm ngăn ngừa việc trẻ em bỏ nhà đi, giúp trẻ em sum họp với gia đình Holt viện trợ khẩn cấp cho gia đình trẻ em đặc biệt khó khăn, thúc đẩy việc nhận ni ngồi nước với trẻ em khơng có gia đình chăm sóc trẻ em khơng nhận làm nuôi Tổ chức hỗ trợ cho trẻ Trung tâm từ năm 2002 dinh dưỡng hàng tháng, vật dụng sinh hoạt hàng ngày chăm sóc sức khỏe Nhằm cung cấp chăm sóc tạm thời, có chất lượng, giám sát kịp thời cho trẻ em bị thiệt thòi trẻ em mồ côi từ 10 tuổi trở xuống, giúp em nhanh chóng với mái ấm gia đình Holt hỗ trợ chương trình chăm sóc trẻ ni dưỡng dựa vào cộng động, trẻ sống với gia đình xã phường địa bàn gần với Trung tâm, hàng tháng có cán tới đánh giá phát triển trẻ trang cấp sinh hoạt phí hàng tháng ngn ngân sách Holt chi trả 2.4.3 Khuyên góp mạnh thường quân Trong năm có khoảng 150 lượt tổ chức cá nhân đến thăm Trung tâm tặng hàng (gạo, sữa, bánh kẹo ) Tiền mặt: 174.631.800 đồng Nhân dịp ngày lễ năm tết thiếu nhi, Quốc Khánh, tết Nguyên Đán cá nhân, quan, doanh nghiệp chung tay chăm sóc trẻ có hồn cảnh bất hạnh, nhằm chia sẻ kịp thời tình cảm, vật chất động viên trẻ vượt qua hồn cảnh khó khăn, sống hòa nhập cộng đồng có ích cho xã hội 2.5 Những thuận lợi, khó khăn q trình thực 2.5.1 Thuận lợi Toàn nhân viên trung tâm nhận thức tốt cơng việc ln có trách nhiệm cao công việc giao, giúp cho trẻ chăm sóc tốt dinh dưỡng, tinh thần phát triển tồn diện Các sách triển khai triệt để đến tận nơi trẻ thụ hưởng theo quy định ngành lãnh đạo Trung tâm Chung tay tồn hệ thống trị xã hội q trình chăm sóc cho trẻ trung tâm Đối với trẻ Trung tâm Đảng Nhà nước ta có nhiều sách hỗ trợ như: trợ cấp lương thực, miễn giảm học phí, cấp thẻ bảo hiểm y tế, dạy nghề Điều thực hóa Luật trẻ em, Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em thường xuyên phát động, Đề án chăm sóc trẻ mồ cơi trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng thực thi có hiệu 2.5.2 Khó khăn Nhân viên cơng tác xã hội Trung tâm chủ yếu nhân viên đào tạo qua lớp tập huấn ngắn hạn ảnh hưởng việc triển khai sách cho hiệu việc chăm sóc trẻ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm lao động phổ thông Một số trẻ đường phố vào trung tâm không quen sinh hoạt, nội quy làm ảnh hưởng đến hoạt động chăm sóc cho tồn trẻ khác Một số trường hợp cá biệt khơng học trình độ văn hóa học nghề Trung tâm lúng túng q trình giải Kết luận Trẻ em cần bảo vệ chăm sóc, hưởng quyền mà pháp luật bảo hộ có trẻ mồ cơi, Trung tâm có 55 trẻ mảnh đời, hoàn cảnh khác chung sống mái nhà, trẻ vào trung tâm chủ yếu trẻ bỏ rơi bệnh viện bà mẹ mắc sai lầm tình yêu mà sinh ngồi ý muốn, q trình thai nhi khơng chăm sóc thai kỳ nghĩa, dẫn đến trẻ sinh thường sinh non, thiếu tháng, mắc bệnh bẩm sinh tim, hở hàm ếch, viêm gan, HIV…điều ảnh hưởng đến việc chăm sóc đời sống sức khỏe cho trẻ khó khăn, độ tuổi nhân viên chăm sóc trẻ cao ảnh hưởng đến q trình phát triển chăm sóc cho trẻ Nhận thức số nhân viên chưa cao việc chăm sóc mảnh đời bất hạnh Tuy nhiên trẻ trung tâm quan tâm lớn từ phía cộng đồng xã hội, trẻ chia sẽ, bù đắp từ giáo dục, y tế,…để trẻ có hội phát triển thân cách toàn diện Tài liệu tham khảo: Báo cáo thực nhiệm vụ tháng 02 phương hướng nhiệm vụ tháng 03/2017 Trung tâm Bảo trợ huấn Nghệ cô Nhi Biên Hòa Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Quyết định 08/2017QĐ-UBND ngày 02/03/2017 UBND tỉnh Đồng Nai Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Đồng Nai Luật trẻ em Báo tuổi trẻ Báo vnexpress 10 ... lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em (http://www.tuonglaicentre.org/thu-vien/luat-va-chinh-sach/quyen-treem-cac-van-ban-phap-luat-lien-quan) Luật trẻ em số 102/2016/QH13, ngày 05 tháng năm... trẻ em bỏ nhà đi, giúp trẻ em sum họp với gia đình Holt viện trợ khẩn cấp cho gia đình trẻ em đặc biệt khó khăn, thúc đẩy việc nhận ni ngồi nước với trẻ em khơng có gia đình chăm sóc trẻ em không... vật dụng sinh hoạt hàng ngày chăm sóc sức khỏe Nhằm cung cấp chăm sóc tạm thời, có chất lượng, giám sát kịp thời cho trẻ em bị thiệt thòi trẻ em mồ côi từ 10 tuổi trở xuống, giúp em nhanh chóng