Bài giảng hành chính nhà nước

CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƢỚC 1.1 Bản chất nhà nƣớc 1.1.1 Bản chất giai cấp Khái niệm Nhà nước: Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chuyên trách để cưỡng chế thực chức quản lý xã hội nhằm thực bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng, giai cấp công nhân nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản xã hội xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc mang chất giai cấp sâu sắc, thể chỗ nhà nƣớc máy cƣỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp cầm quyền, công cụ sắc bén để thực thống trị giai cấp, thiết lập trì trật tự xã hội Nghiên cứu nguồn gốc đời Nhà nƣớc, nhà kinh điển chủ nghĩa MácLênin rõ: “Bất đâu, lúc chừng mà, mặt khách quan mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ đƣợc nhà nƣớc xuất hiện” Nhƣ vậy, nhà nƣớc sinh tồn xã hội có giai cấp nhà nƣớc luôn mang chất giai cấp sâu sắc Bản chất thể chỗ nhà nƣớc máy cƣỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp cầm quyền, công cụ để trì thống trị giai cấp bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền Trong xã hội có giai cấp, thống trị giai cấp giai cấp khác đƣợc thể thông qua quyền lực trị, quyền lực kinh tế lĩnh vực tƣ tƣởng Trong quyền lực kinh tế giữ vai trò định, sở đảm bảo cho thống trị giai cấp Nhà nƣớc máy cƣỡng chế đặc biệt, công cụ sắc bén để trì thống trị giai cấp, đàn áp lại phản kháng giai cấp thống trị, bảo vệ lợi ích địa vị giai cấp thống trị Do nắm đƣợc quyền lực nhà nƣớc, hệ tƣ tƣởng giai cấp thống trị biến thành hệ tƣ tƣởng thống trị xã hội Trong xã hội bóc lột , nhà nƣớc có thuộc tính chung máy đặc biệt trì thống trị kinh tế, trị, tƣ tƣởng thiểu số đa số nhân dân lao động, thực chun giai cấp bóc lột Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa nhà nƣớc kiểu mới, cơng cụ thực chun bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa máy thống trị đa số với thiểu số 1.1.2 Bản chất xã hội Bản chất giai cấp thuộc tính thể chất nhà nƣớc, nhƣng chất nhà nƣớc thể vai trò xã hội Nhà nƣớc đời tồn xã hội với cấu bao gồm giai cấp thống trị giai cấp, tầng lớp khác Bản thân giai cấp thống trị tồn mối quan hệ với giai cấp, tầng lớp dân cƣ khác Do vậy, nhà nƣớc không công cụ thể thống trị bảo vệ quyền lợi giai cấp thống trị, phải tổ chức quyền lực công, phƣơng thức tổ chức bảo đảm lợi ích chung tồn xã hội Nhà nƣớc khơng phục vụ lợi ích giai cấp thống trị mà đứng giải vấn đề nảy sinh từ đời sống xã hội, bảo đảm trật tự chung, ổn định, đảm bảo giá trị chung xã hội để xã hội tồn phát triển Nhƣ vậy, nhà nƣớc khơng bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền mà phải đảm bảo lợi ích giai cấp khác xã hội lợi ích khơng mâu thuẫn với lợi ích giai cấp thống trị Vai trò xã hội thuộc tính khách quan phổ biến nhà nƣớc nhƣng biểu cụ thể mức độ thực vai trò khơng giống kiểu nhà nƣớc khác nhau, kiểu nhà nƣớc giai đoạn phát triển khác vai trò xã hội nhà nƣớc có nội dung cụ thể phù hợp với giai đoạn phát triển Khơng thấy đƣợc vai trò xã hội nhà nƣớc khơng thể giải thích đƣợc chức hoạt động thực tiễn nhà nƣớc lịch sử tại, dẫn đến quan niệm không đầy đủ không khách quan chất nhà nƣớc Dù xã hội nào, nhà nƣớc mặt bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền nhƣng đồng thời phải ý đến lợi ích chung tồn xã hội 1.1.3 Những dấu hiệu Nhà nƣớc Các nhà nƣớc lịch sử có khác chất nhƣng có đặc điểm (dấu hiệu) chung Những đặc điểm nhà nƣớc với tổ chức Thị tộc, lạc xã hội công xã nguyên thuỷ phân biệt nhà nƣớc với tổ chức trị - xã hội giai cấp thống trị tổ chức Những đặc điểm nhà nƣớc góp phần giải thích vị trí trung tâm nhà nƣớc đời sống xã hội có giai cấp, tác động mạnh mẽ, tồn diện có hiệu đời sống xã hội - Nhà nƣớc thiết lập quyền lực cơng đặc biệt, quyền lực khơng hồ nhập vào dân cƣ xã hội, chủ thể quyền lực giai cấp nắm quyền thống trị kinh tế trị xã hội Để thực quyền lực quản lý xã hội, cần có lớp ngƣời chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý, họ đƣợc tổ chức thành quan hình thành nên máy cƣỡng chế trì thống trị giai cấp, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, buộc giai cấp tầng lớp xã hội phải phục tùng ý chí giai cấp thống trị - Nhà nƣớc thực quyền quản lý dân cƣ theo lãnh thổ hành (phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành lãnh thổ) khơng phụ thuộc vào kiến, huyết thống, nghề nghiệp, giới tính Sự phân chia làm cho tác động nhà nƣớc diễn quy mô rộng lớn nhất, hình thành máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Trong số thiết chế trị - xã hội nhà nƣớc xác lập lãnh thổ mình, lãnh thổ đƣợc chia thành phận cấu thành nhỏ tỉnh, huyện, xã Nhà nƣớc thực thi quyền lực toàn lãnh thổ quốc gia - Nhà nƣớc có chủ quyền quốc gia thể quyền tự nhà nƣớc tất vấn đề thuộc sách đối nội đối ngoại không phụ thuộc vào lực lƣợng bên ngồi Chủ quyền quốc gia thuộc tính khơng thể tách rời nhà nƣớc, thiết chế trị - xã hội, nhà nƣớc tổ chức có chủ quyền quốc gia Quyền lực nhà nƣớc có hiệu lực tất dân cƣ, tổ chức lãnh thổ quốc gia Dấu hiệu chủ quyền quốc gia làm xuất quan hệ quốc tịch tức quan hệ quyền nghĩa vụ cá nhân với nhà nƣớc mà ngƣời với tƣ cách cơng dân - Nhà nƣớc ban hành pháp luật thực quản lý bắt buộc cơng dân Là đại biểu thức xã hội, nhà nƣớc tổ chức có quyền ban hành pháp luật Nhà nƣớc pháp luật hai tƣợng gắn bó hữu với nhau, khơng thể có nhà nƣớc mà khơng có pháp luật ngƣợc lại, khơng thể có pháp luật mà khơng có nhà nƣớc Nhà nƣớc có máy cƣỡng chế đảm bảo cho pháp luật đƣợc thực nghiêm túc thực quản lý bắt buộc thành viên xã hội - Nhà nƣớc quy định loại thuế thực thu thuế dƣới hình thức bắt buộc Nhà nƣớc có máy bao gồm lớp ngƣời tách khỏi trình trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội, chuyên làm chức quản lý, cần có đủ điều kiện kinh tế đảm bảo cho máy hoạt động Nhà nƣớc đặt loại thuế thu thuế dƣới hình thức bắt buộc nhằm tạo nguồn tài đáp ứng nhu cầu đảm bảo cho việc thực vai trò xã hội nhà nƣớc Thuế góp phần xác lập mối quan hệ chặt chẽ nhà nƣớc dân cƣ Nội dung, hinh thức thuế, cách thu thuế ngày đƣợc nhà nƣớc hoàn thiện phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, nộp thuế nghĩa vụ công dân 1.2 BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƢỚC CHXHCN VIỆT NAM - Bản chất nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đƣợc xác nhận Hiến pháp 2013 là: “ Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” 1.2.1 Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nƣớc Quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, nhân dân thiết lập nên nhà nƣớc quyền bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, sử dụng quyền lực Nhà nƣớc thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân Ngồi ra, nhân dân thực quyền mlực Nhà nƣớc hình thức giám sát, kiểm tra, khiếu kiện định Nhà nƣớc làm ảnh hƣởng, thiệt hại đến quyền lợi họ; tham gia đóng góp ý kiến vào dự thẩo văn bản, sách pháp luật Nhà nƣớc 1.2.2 Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc tất dân tộc sống lãnh thổ Việt Nam Đây biểu tập trung khối đoàn kết dân tộc Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc thống dân tộc sinh sống đất nƣớc Việt Nam ” Qua đó, Nhà nƣớc thực sách bình đẳng, tơn trọng, đồn kết dân tộc, dân tộc có quyền sử dụng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn phát huy sắc dân tộc, phong tục tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp Nhà nƣớc thực biện sách phát triển mặt, bƣớc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số, nghiêm chấm biểu đoàn kết, chia rẽ dân tộc Ngày tính dân tộc đƣợc phát huy nhờ kết hợp tính giai cấp, tính nhân dân tính thời đại 1.2.3 Nhà nƣớc CHXHCN Việt Nam đƣợc tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ nhà nƣớc công dân Nhà nƣớc ta thiết chế dân chủ xã hội chủ nghĩa Vì vậy, nhà nƣớc ta thực dân chủ hoá đời sống xã hội, trƣớc hết lĩnh vực kinh tế, xã hội Thừa nhận phát triển kinh tế hàng hố thị trƣờng nhiều thành phần có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa phƣơng tiện để đạt đƣợc mục tiêu quan trọng là: “Dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công văn minh” mà Đảng đề Bên cạnh tạo điều kiện trị, pháp lý, môi trƣờng để phát triển kinh tế, Nhà nƣớc quan tâm đến việc giải vấn đề xã hội, trọng phát triển giáo dục, y tế, văn hố sách xã hội thể tính nhân đạo dân chủ mà nhà nƣớc thực 1.2.4 Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc dân chủ rộng rãi thực Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa không phủ nhận biện pháp kiên quyết, mạnh mẽ Nhà nƣớc nhằm chống lại hành vi gây ổn định trị, vi phạm pháp luật hại đến lợi ích nhà nƣớc, tập thể cơng dân Vì với đổi mới, tăng cƣờng quan quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội, nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa trì, hoàn thiện máy cƣỡng chế để bảo đảm an ninh, an toàn cho xã hội cá nhân Các biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi phạm pháp đƣợc quy định chặt chẽ phải có quan thi hành theo pháp luật Nhân dân thực quyền cơng dân cách dân chủ Ngoài ra, chất Nhà nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đƣợc thể sách hoạt động đối ngoại Với phƣơng châm “ Việt Nam muốn bạn với tất nƣớc giới ” (Điều 14 - Hiến pháp 1992) Thể nguyện vọng hợp tác sở hồ bình, hữu nghị, có lợi, tơn trọng chủ quyền không can thiệp vào công việc nội 1.3 CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƢỚC 1.3.1 Khái niệm chức nhà nƣớc Chức nhà nước phương diện (mặt) hoạt động chủ yếu nhà nước để thực nhiệm vụ nhà nước 1.3.2 Phân loại chức nhà nƣớc Căn vào phạm vi hoạt động nhà nƣớc, chia thành chức đối nội chức đối ngoại - Chức đối nội: Là mặt hoạt động chủ yếu Nhà nƣớc nội đất nƣớc Ví dụ: Đảm bảo trật tự xã hội, trấn áp phần tử chống đối, bảo vệ chế độ kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật - Chức đối ngoại: Là mặt hoạt động thể mối quan hệ nhà nƣớc với nhà nƣớc dân tộc, tổ chức quốc tế khác Ví dụ: Phòng thủ đất nƣớc, chống xâm lƣợc từ bên ngoài, thiết lập quan hệ bang giao với quốc gia khác 1.3.3 Chức nhà nƣớc CHXHCN Việt Nam 1.3.3.1 Chức đối nội Chức tổ chức quản lý kinh tế - Phải xếp lại kinh tế quốc dân theo cấu hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn định - Xây dựng củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, sử dụng đắn thành phần kinh tế - Phát huy mạnh mẽ động lực khoa học kỹ thuật để đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc - Mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Chức giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, trấn áp phản kháng giai cấp bóc lột bị lật đổ âm mưu phản cách mạng khác - Các giai cấp bị lật đổ chất phản động thực tế dù bị lật đổ nhƣng giữ đƣợc thời gian định số ƣu nhƣ điều kiện sinh hoạt giàu có, học vấn, kinh nghiệm quản lý nghệ thuật quân - Mặt khác lực đế quốc phản động quốc tế ln tìm cách để cơng suy yếu chủ nghĩa xã hội, nuôi dƣỡng khuyến khích bọn phản cách mạng tiến hành âm mƣu phá hoại bạo loạn gây rối an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Vì nhà nƣớc ta cần phải thực tốt chức để giữ vững quyền, bảo vệ thành cách mạng, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện hoà bình, ổn định cho cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội Chức tổ chức quản lý văn hố, giáo dục, khoa học cơng nghệ + Về văn hoá - Nhiệm vụ trung tâm đặt xây dựng văn hoá mới, lối sống mới, ngƣời mới, thiết lập trật tự kỷ cƣơng hoạt động nhà nƣớc xã hội; đấu tranh chống tƣ tƣởng, văn hoá lạc hậu thù địch + Về giáo dục đào tạo - Nhà nƣớc phải có sách phù hợp giáo dục đào tạo để tạo nguồn nhân lực dồi dào, nâng cao dân trí đào tạo nhân tài; phải xây dựng đƣợc đội ngũ trí thức mạnh, nhà kinh doanh, ngƣời quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia công nghệ công nhân lành nghề cho trƣớc mắt lâu dài + Về khoa học công nghệ - Khoa học xã hội phải góp phần xứng đáng việc đổi tƣ duy, xây dựng luận khoa học cho đƣờng lên chủ nghĩa xã hội nƣớc ta - Khoa học tự nhiên công nghệ - Cần đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học tự nhiên công nghệ tiên tiến tất ngành sản xuất kinh doanh, dịch vụ, quản lý an ninh quốc phòng - Nắm bắt công nghệ cao nhƣ: Công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, cơng nghệ chế tạo máy…để nhanh vào đại khâu định Chức bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân - Mục đích chức nhằm bảo đảm cho pháp luật đƣợc thi hành cách nghiêm chỉnh thống - Nhà nƣớc Việt Nam đề pháp luật quy định quyền lợi ích cơng dân mà tạo điều kiện có biện pháp để đảm bảo cho quyền lợi đƣợc thực 1.3.3.2 Chức đối ngoại Chức bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa - Nhà nƣớc Việt Nam trọng đến chức này, coi việc củng cố quốc phòng để bảo vệ độc lập dân tộc, bảo vệ chủ quyền quốc gia, tạo điều kiện hồ bình ổn định cho cơng xây dựng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ quan trọng thƣờng xuyên lâu dài Chức mở rộng quan hệ hợp tác với nước, tổ chức quốc tế khu vực sở tôn trọng độc lập, chủ quyền thống tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi, ủng hộ góp phần tích cực vào phong trào đấu tranh nhân dân giới hồ bình, độc lập dân chủ tiến xã hội Nội dung chức bao gồm điểm sau: - Củng cố tăng cƣờng tình hữu nghị, đồn kết, hợp tác tƣơng trợ giúp đỡ lẫn nƣớc xã hội chủ nghĩa - Mở rộng quan hệ với nƣớc có chế độ trị khác sở tôn trọng độc lập, chủ quyền thống tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi - Mở rộng mối quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế - Ủng hộ góp phần tích cực vào phong trào đấu tranh nhân dân giới hồ bình, độc lập, dân chủ tiến xã hội CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 2.1 Khái niệm hành nhà nƣớc đặc trƣng hành nhà nƣớc 2.1.1 Quan niệm Hành nhà nƣớc Tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nƣớc phải xuất phát từ hệ thống thể chế khuôn khổ pháp lý để thực quyền hành pháp việc quản lý xã hội, đƣa đƣờng lối, sách Đảng vào sống, môi trƣờng cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật Hơn nữa, tổ chức hoạt động quản lý nhà nƣớc đƣợc thực máy hành khơng phải thực mục đích tự thân mà nhằm đảm bảo hiệu lực hệ thống thể chế Mọi hoạt động máy hành đƣợc thực thơng qua đội ngũ cán cơng chức hành Hành Hành hoạt động chấp hành điều hành phạm vi tổ chức theo quy định định trước nhằm đạt mục tiêu đề Hành nhà nước HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp NN, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống HCNN quản lý XH theo khuôn khổ pháp luật NN nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển XH Trong QLNN, HCC hay HCNN hđ phục vụ nhân dân cơng chức (nhà hành chính) thực sách, pháp luật ngƣời khác (nhà trị) ban hành HCNN liên quan đến thủ tục, biến sách, quy định pháp luật thành hành động quản lý công sở QLNN bao gồm HCNN, đồng thời bao gồm việc xác định mục tiêu ban đầu, thiết lập quy định để đạt mục tiêu với hiệu tối đa, nhƣ chịu trách nhiệm kết Do đó, HCNN phận quản lý NN hay nói cách khác HCNN có phạm vi hẹp so với QLNN số khía cạnh Thứ nhất, HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp NN tức hoạt động chấp hành điều hành Thứ hai, chủ thể HCNN quan, cá nhân có thẩm quyền hệ thống HCNN Nhƣ vậy, hành nhà nƣớc gồm yếu tố cấu thành: + Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp quy quan hành + Cơ cấu tổ chức vận hành máy hành cấp, ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng + Đội ngũ cán công chức hành chính: bao gồm ngƣời thực thi cơng vụ máy hành cơng quyền + Các yếu tố điều kiện: tài cơng, tài sản cho hoạt động hệ thống máy hành Các yếu tố có mối quan hệ gắn bó hữu với nhau, để hồn thiện hành nhà nƣớc cần phải cải cách đồng yếu tố 2.1.2 Những đặc trƣng Hành nhà nƣớc 2.1.2.1 Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Nhà nƣớc nói chung, hệ thống hành nói riêng có nhiệm vụ trì trật tự chung, lợi ích chung xã hội bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền, Chính phủ khẳng định chiếm giữ sử dụng quyền lực nhà nƣớc để thực lợi ích giai cấp thống trị Nhƣ vậy, hành khơng thể ly trị mà phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực nhà nƣớc định Nền hành nhà nƣớc trung tâm thực thi quyền lực hệ thống quyền lực trị, hoạt động ảnh hƣởng đến hiệu lực hiệu hệ thống trị Nền hành lệ thuộc vào hệ thống trị, nhiên có tính đối lập tƣơng đối nghiệp vụ kỹ thuật hành Ở nƣớc ta, hành nhà nƣớc mang đầy đủ chất Nhà nƣớc dân chủ, “của dân, dân dân” dựa tảng liên minh giai cấp công nhân giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản lãnh đạo Nền hành nhà nƣớc ta lệ thuộc vào hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân lãnh đạo, đoàn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội có vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nƣớc, hành trọng tâm Hệ thống trị nƣớc ta bao gồm yếu tố hợp thành là: Đảng CSVN, Nhà nƣớc tổ chức CT-XH Do tồn hoạt động nhà nƣớc nằm hệ thống trị Nhà nƣớc hoạt động ln tn theo mục tiêu Đảng cầm quyền, thể ý chí Đảng cầm quyền Vì vậy, HCNN mang chất trị, hoạt động thực thi nhiệm vụ trị, phải phục tùng phục vụ trị Ở VN, HCNN phải chấp hành QĐ quan quyền lực NN, dƣới lãnh đạo ĐCSVN; chấp hành NQ Đảng HCNN đƣợc tổ chức hoạt động theo quy định PL, PL cụ thể hóa định hƣớng hệ thống trị Tuy nhiên, HCNN có tính độc lập tƣơng đối định, thể tính chun mơn kỹ thuật; cán bộ, CC HCNN vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ nhƣ : quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, tâm lý học, xã hội học 2.1.2.2 Tính pháp quyền Tính chất tuân thủ quy định PL công dân tổ chức cách tự giác, minh bạch, công khai Trong xã hội ngƣời dân ngƣời có quyền tối cao đƣợc quan HCNN phụng cách tốt HCNN hoạt động chấp hành điều hành, hoạt động tuân theo quy định thống PL Các quan HCNN sử dụng PL nhƣ công cụ để thực chức mình, cơng cụ để quản lý TTXH, cần phải làm gƣơng XH HCNN có mục tiêu quản lý trì phát triển XH theo định hƣớng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Hoạt động quan HCNN thu hút đƣợc tham gia ngƣời dân, tổ chức vào hoạt động nhằm ngày nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Tính pháp quyền đòi hỏi chủ thể hành NN sử dụng dắn quyền lực, thực chức quyền hạn đƣợc trao thi hành công vụ Đồng thời, trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức, lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố thẩm quyền uy quyền để nâng cao đƣợc hiệu lực hiệu hành phục vụ dân Ví dụ: - Các quan HCNN từ TW đến ĐP hoạt động theo quy định pháp luật: Luật tổ chức CP, Luật tc HĐND UBNN cấp - Các quan thẩm quyền riêng đƣợc tổ chức hoạt động theo Nghị Định CP - Tất quan HCNN, CBCC tuân thủ PL, VB dƣới luật 2.1.2.3 Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Nhiệm vụ hành cơng phục vụ công vụ nhân dân Đây công việc thƣờng xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân đƣợc pháp luật điều chỉnh diễn thƣơng xuyên, liên tục Chính vậy, hành nhà nƣớc phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để hoạt động khơng bị gián đoạn trƣờng hợp Nền HCNN có nghĩa vụ phục vụ dân, lấy phục vụ cơng vụ nhân dân công việc hàng ngày, thƣờng xuyên HCNN phải bảo đảm tính liên tục để thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, xã hội; phải ốn định tƣơng đối tổ chức hoạt động để bảo đảm hoạt động không bị gián đoạn tình trị - xã hội Đồng thời, cần đƣợc thay đổi để thích ứng với thay đổi mơi trƣờng, xã hội Thích ứng: Hoạt động HCNN tác động lên đối tƣợng có đặc điểm hồn tồn khác nhau, để đạt hiệu quản lý đòi hỏi phải thích nghi với đặc trƣng đối tƣợng 10 - Nền HCNN nơi biểu trực tiếp nhất, rõ nhất, tập trung ƣu việt chế độ, nhƣ nhƣợc điểm, khuyết điểm máy NN Ngoài ra, lý quan trọng khiến CP phải tiến hành cải cách HC bộc lộ hạn chế, yếu QL, điều hành nhƣ phục vụ XH Vì vậy, CP phải nỗ lực tìm kiếm giải pháp để khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HCNN 5.1.2 Sự thay đổi môi trƣờng HC: Nền HCNN tồn tại, vận động phát triển môi trƣờng phức tạp, đa dạng biến đổi Trong hoạt động QL, phƣơng thức QL thích ứng mơi trƣờng cụ thể Khi môi trƣờng thay đổi, phƣơng thức QL phải điều chỉnh, thay đổi Chính việc thay đỏi, điều chỉnh phƣơng thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực hiệu HCNN đòi hỏi tất yếu Sự thay đổi mơi trƣờng HCNN tồn biểu tất lĩnh vực: trị, kinh tế, VH, XH - Mơi trƣờng trị quốc tế có nhiều biến động phức tạp, không dễ dàng dự báo xu Vì vậy, nhà quản lý NN nói chung máy HCNN nói riêng đứng trƣớc nhiều thách thức tác động không nhận thức tác động đến HCNN, không kịp đƣa biện pháp để điều chỉnh, can thiệp cần thiết nhằm làm cho HCNN thích ứng với mơi trƣờng trị quốc tế điễn biến phức tạp nhƣ - Môi trƣờng kinh tế giới tác động mạng hoạt động máy HCNN quốc gia giới Tình hình kinh tế giới tác động đến máy NN nói chung HCNN nói riêng dễ nhận dạng mức độ tác động mạnh đo lƣờng cụ thể Thị trƣờng kinh tế giới ngày mở rộng tính khơng biên giới thị trƣờng kinh tế ngày thể cụ thể Nhiều khu vực mậu dịch tự đƣợc hình thành nhằm giải tốt thúc đẩy buôn bán nƣớc với tạo bình đẳng, có lợi phát triển Nếu nhƣ trƣớc đây, nƣớc áp dụng sách để bảo hộ hàng sản xuất nƣớc, hạn chế xâm nhập hàng nƣớc ngồi thơng qua hàng rào thuế quan, hình thành khu mậu dịch tự tạo hội cạnh tranh lớn hơn; tạo hội sử dụng tốt hơn, hiệu lợi so sánh nƣớc thuộc khu vực tự Điều có nghiữa tăng hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh - Trong môi trƣờng xã hội dân chủ, ngƣời dân đòi hỏi mong muốn đƣợc thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, đƣợc yên ổn sinh sống, làm ăn môi trƣờng an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu HCNN phải phát huy dân chủ sở, thu hút tham gia ngƣời dân vào QLNN phải công khai, minh bạch hoạt động Khi xã hội phát triển, trình độ dân trí ngày 56 cao đòi hỏi mở rộng dân chủ ngày cấp bách, việc xây dựng HC có hiệu lực, hiệu qủa, coi công dân khách hàng, coi phục vụ ơng dân xã hội đòi hỏi tất yếu mục tiêu chung hầu hết quốc gia giới - Những thành tựu khoa học công nghệ (CNTT, sinh học, ) tác động mạnh mẽ đến trình quản lý Điều đòi hỏi phải cải cách HC, xếp lại máy, đổi phƣơng pháp QL để theo kịp tiến chung giới - Tồn cầu hóa khu vực hóa nhƣ vấn đề khác tạo thách thức đòi hỏi phủ phải có thay đổi hoạt động QL Quá trình hội nhập quốc tế ngày rộng rãi diễn bình diện tồn giới nhiều lĩnh vực, q trình khu vực hóa tồn cầu hóa Những q trình đòi hỏi thể chế HC đội ngũ cán phải tích ứng với pháp luật thơng lệ quốc tế đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia Việc tìm kiếm mơ hình tổ chức HCNN nhằm đem lại hiệu lực, hiệu mục tiêu ƣu tiên nhiều nhà lãnh đạo NN lên nắm quyền Các phủ ln đƣa đề xuất nhằm thay đổi, cải cách hoạt động QL CP cho phù hợp với xu thể vận động, phát triển mơi trƣờng HC tồn 5.2 Các yếu tố ảnh hƣởng hiệu lực, hiệu QLHCNN: Thứ nhất, lực, chất lƣợng của HC biểu kết hợp hài hòa yêu tố thể chế,TCBM, đội ngũ công chức công sản Thứ hai, ủng hộ nhân dân NN nói chung HC nói riêng Sự tín nhiệm ND CQ HCNN lớn h.đ q.lý BMHC NN dễ đạt đƣợc m.tiêu Thứ ba, đặc điểm tổ chức n.tắc vận hành hệ thống c.trị H.lực q.lý máy HCNN phụ thuộc vào nội dung phƣơng thức lãnh đạo đảng phân công rành mạch quyền lập pháp/HP/TP; quan NN với Ví dụ nhƣ quan điểm cần phải phân cấp mạnh đảng ta : phân cấp tạo chủ động s.tạo, phát huy tối đa lực quyền địa phƣơng, đem lại hiệu QLHCNN 5.3 Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN VN Ngày nay, cải cách HCNN tiến trình diễn hầu hết nƣớc giới Nhiều quốc gia coi CCHC phƣơng thức tất yếu để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hệ thống HCNN nhân tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Ở Việt Nam CP xác định lĩnh vực cải cách là: Cải cách thể chế HC, cải cách tổ chức máy HC, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, CC cải cách tài cơng * Cải cách thể chế 57 - Xây dựng hoàn thiện thể chế, trƣớc hết thể chế kinh tế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nƣớc - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức - Tiếp tục cải cách thủ tục hành * Cải cách tổ chức máy hành - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phƣơng cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc tình hình - Từng bƣớc điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phƣơng đảm nhận để khắc phục chống chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm cơng việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nƣớc trực tiếp thực Áp dụng quy định phân cấp Trung ƣơng - địa phƣơng, phân cấp cấp quyền địa phƣơng, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phƣơng, tăng cƣờng mối liên hệ trách nhiệm quyền trƣớc nhân dân địa phƣơng Gắn phân cấp cơng việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ loại việc địa phƣơng toàn quyền định, việc trƣớc địa phƣơng định phải có ý kiến Trung ƣơng việc phải thực theo định Trung ƣơng - Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ - Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ - Cải cách tổ chức máy quyền địa phƣơng - Cải tiến phƣơng thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp - Thực bƣớc đại hố hành * Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức - Cải cách tiền lƣơng chế độ, sách đãi ngộ - Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức * Cải cách tài cơng 58 - Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách Trung ƣơng; đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phƣơng ngành việc điều hành tài ngân sách - Bảo đảm quyền định ngân sách địa phƣơng Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng chủ động xử lý cơng việc địa phƣơng; quyền định bộ, sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán đƣợc duyệt phù hợp với chế độ, sách - Trên sở phân biệt rõ quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lƣợng biên chế, thay cách tính tốn kinh phí vào kết chất lƣợng hoạt động, hƣớng vào kiểm soát đầu ra, chất lƣợng chi tiêu theo mục tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động quan sử dụng ngân sách - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng - Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài nhƣ: + Cho thuê đơn vị, nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trƣờng, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán bộ, công chức chuyển từ đơn vị công lập sang dân lập + Cơ chế khuyến khích nhà đầu tƣ nƣớc, nƣớc ngồi đầu tƣ phát triển sở đào tạo dạy nghề, đại học, đại học, khám chữa bệnh có chất lƣợng cao v.v… + Thực chế khoán số loại dịch vụ công cộng nhƣ vệ sinh đô thị, cấp, nƣớc, xanh cơng viên, nƣớc phục vụ nông nghiệp… + Thực chế hợp động dịch vụ cơng quan hành - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài đƣợc cơng bố cơng khai Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HCNN cần thực giải pháp sau: Một là, Kiểm sốt chi tiêu Chính phủ: đòi hỏi đặt HC quốc gia CP phải làm nhiều hơn, song với chi phí trƣớc Điều dẫn đến xu hƣớng chung nhiều nƣớc đẩy mạnh kiểm soát chi tiêu CP Một số biện pháp đƣợc áp dụng là: 59 - Giảm quy mô HCNN (CP nhỏ hơn): hợp Bộ có nghiệp vụ gần giống loại bỏ quan có chức trùng lắp, xã hội hóa dịch vụ cơng - Kiểm soát để HCNN sử dụng nguồn lực hiệu (CP hiệu hơn): cấp phát ngân sách theo chƣơng trình, dự án, xây dựng số đánh giá hiệu hoạt động quan HCNN Hai là, Nâng cao chất lƣợng dịch vụ công: Biện pháp để nâng cao chất lƣợng dịch vụ công là: - Cải tiến thủ tục HC để phục vụ nhân dân nhanh, gọn, có hiệu cơng Hiện nay, CP dang áp dụng mơ hình "Một cửa" nghĩa loại công việc đƣợc xác định quan QL thực Mơ hình "một cửa" tiền đề quan trọng để áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng ISO vào QLHCNN - Xây dụng quy định thức trách nhiệm NN cung ứng dịch vụ công XH Thiết lập chế tiếp nhận xử lý phản hồi ngƣời sử dụng dịch vụ công cách nhanh chóng có hiệu - Tƣ nhân hóa thiết lập đối tác công - tƣ hoạt động cung ứng dịch vụ công Ba là, Tăng cƣờng tham gia nhân dân vào hoạt động HCNN: - Xây dựng HC phục vụ nhân dân với quan điểm "coi công dân nhƣ khách hàng" đƣa HC gần dân, làm cho dân gắn với hoạt động CP; - Tăng cƣờng tham gia nhân dân vào QLNN, tạo hệ thống quản lý mở, tạo hội để nhân dân bày tỏ quan điểm để hồn thiện sách, định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành cơng Ví dụ nhƣ tạo điều kiện cho dân chúng đƣợc biết diễn hệ thống HC theo quy định Luật tiếp cận thông tin; mở rộng khả tiếp cận công dân với quan QLHCNN thời gian lẫn nội dung; đơn giản hóa đa dạng hình thức tham gia cơng dân; mở rộng hình thức tƣ vấn nhân dân phản biện xã hội; thông báo công khai ý kiến nhân dân mà HCNN nhận đƣợc Bốn là, Đẩy mạnh phân quyền: Hƣớng tới HC hiệu Việt Nam chuyển giao bớt thẩm quyền từ TW xuống địa phƣơng, nguyên tắc quan trọng phân quyền việc cấp dƣới có khả làm tốt, tiện lợi cho dân DN kiên phân cấp để cấp dƣới làm chịu trách nhiệm sở bảo đảm tính thống thể chế QLNN Xu hƣớng mặt tăng cƣờng QL thống điều hành vĩ mơ CP TW tồn quốc địa phƣơng; mặt khác tăng cƣờng thẩm quyền trách nhiệm CP địa phƣơng, phát huy tính chủ động địa phƣơng Năm là, Cải cách chế độ công vụ: Công vụ, công chức yếu tố quan trọng cấu thành nên HC cơng định thành công hay thất bại tổ chức XU 60 hƣớng chung nƣớc cải cách công vụ theo hƣớng dân chủ, công bằng, cạnh tranh, lấy lực làm việc công trạng tiêu chí tuyển dụng đề bạt Các giải pháp cải cách công vụ bao gồm: cải cách chế độ tiền lƣơng; áp dụng mơ hình quản lý cơng chức mới; tăng cƣờng đào tạo công chức HC; trọng tới đạo đức công chức Sáu là, Vận dụng nguyên tắc phƣơng pháp QL doanh nghiệp vào HCNN, đặc biệt vào QL quan HC nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu lực hiệu HC Nhiều phƣơng pháp, nguyên tắc QL có hiệu khu vực tƣ đƣợc đƣa vào áp dụng khu vực công : QL theo mục tiêu (MBO), cạnh tranh, đấu thầu Bảy là, Hiện đại hóa HC: Hiện đại hóa HC việc trang bị thiết bị thuận kỹ thuật đại nhƣ: máy tính, máy Fax, điện thoại vào hoạt động HC, hoạt động HC - VP thông tin điều hành nhằm đảm bảo thu thập, xử lý truyền thông tin đầy đủ, kkp thời, xác thuận lợi Việt Nam hƣớng tới việc xây dựng CP điện tử (E-Government), nhằm hƣớng tới: - Cung cấp loại thông tin CP cho công dân, DN cổng Internet; - Trao đổi thông tin CP công dân, nhà DN, tổ chức khác thông qua mạng dƣới hình thức nhƣ: thƣ điện tử (e.mail); hội nghị trực tuyến; đƣờng dây nóng qua Internet; - Cung cấp loại dịch vụ (DV hành chính/pháp lý) cho công dân, DN qua mạng Internet: đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép lái xe; đăng ký, kê khai, nộp thuế; trả toán dịch vụ khác; đơn đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn 61 CHƢƠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI MỘT SỐ LĨNH VỰC 6.1 QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 6.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc kinh tế phƣơng thức mà qua máy quản lý nhà nƣớc tác động vào kinh tế để kích thích, định hƣớng, hƣớng dẫn, tổ chức, điều tiết kinh tế vận động theo định hƣớng mục tiêu định 6.1.2 Đối tƣợng nội dung quản lý nhà nƣớc kinh tế a) Nhà nƣớc thực quản lý đầu kinh tế Bao gồm: - Đầu hữu ích: Đó sản phẩm dịch vụ kinh tế quốc dân sản xuất, kinh doanh Ba vấn đề đầu hữu ích kinh tế là: chủng loại, số lƣợng chất lƣợng sản phẩm dịch vụ vấn đề có ý nghĩa to lớn vè trị, kinh tế xã hội Việc giải tốt vấn đề vừa có lợi cho xã hội, vừa có lợi cho nhà nƣớc, cho ngƣời tiêu dùng lấy lý khiến nhà nƣớc phải quan tâm đến đầu sản xuất xã hội - Các loại chất thải: hoạt động sản xuất kinh doanh thải vào môi trƣờng.Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc tầm quan trọng môi trƣờng sống cộng đồng * Nội dung quản lý nàh nước đầu kinh tế: - Thống hoá, tiêu chuẩn hố chất lƣợng sản phẩm, hình thành tiêu chuẩn quốc gia tham gia tiêu chuẩn quốc tế chất lƣợng sản phẩm - Xác lập danh mục loại sản phẩm, dịch vụ bị nghiêm cấm sản xuất - Xây dựng mệnh lệnh, đơn đặt hàng, hợp đồng hành chính, hƣớng dẫn tuỳ loại đối tƣợng quản lý để hƣớng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vào mặt hàng, dịch vụ mà nhà nƣớc thấy có lợi cho xã hội, cho cộng đồng - Giám sát việc tuân thủ quy định chất lƣợng sản phẩm ngƣời sản xuất hàng hoá, dịch vụ, đấu tranh chống hàng giả, hàng chất lƣợng - Xây dựng ban bố văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh b) Nhà nước quản lý mặt sở hữu tư liệu sản xuất kinh tế Chế độ sở hữu tƣ liệu sản xuất định chế độ quản lý, chế độ phân phối, lợi ích giai cấp nhiều vấn đề thƣợng tầng kiến trúc xã hội Ngồi chế độ sở hữu có ảnh hƣởng đến phát triển lực lƣợng sản xuất Theo quy luật, phát triển lực 62 lƣợng sản xuất định phát triển quan hệ sản xuất Nhƣng đến lƣợtmình, quan hệ sản xuất ảnh hƣởng không nhỏ đến phát triển lực lƣợng sản xuất * Nội dung quản lý: - Khẳng định chủ quyền sở hữu nhà nƣớc với tài nguyên quốc gia - Quy định loại hình chủ doanh nghiệp số loại sau đây: + Sở hữu chủ nhà nƣớc: Doanh nghiệp nhà nƣớc +Tập thể ngƣời lao động: Hợp tác xã + Cá thể ngƣời lao động: Hộ buôn bán nhỏ, hộ nông nghiệp, hộ thủ công + Cá thể tƣ bản: Doanh nghiệp tƣ nhân + Tập thể tƣ bản: Công ty cổ phần tƣ nhân, công ty cổ phần nhà nƣớc c) Nhà nước quản lý việc xây dựng lực lượng sản xuất - Quản lý việc áp dụng giải pháp nguyên liệu cho sản xuất hàng hoá dịch vụ doanh nghiệp - Quản lý việc áp dụng giải pháp thiết bị công nghệ doanh nhân vào sản xuất - Quản lý việc áp dụng giải pháp tổ chức sản xuất vào đơn vị sản xuất kinh doanh - Điều chỉnh hành vi doanh nhân có gây ảnh hƣởng đến môi sinh * Nội dung quản lý: - Bảo vệ tài nguyên, ngăn chặn hành vi khai thác sử dụng tài nguyên không đƣợc cho phép nhà nƣớc - Điều tra nắm vững nguồn lợi tài nguyên, xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch động dụng tài nguyên vào trình kinh tế cách tối ƣu cho quốc gia - Xây dựng pháp luật để bảo vệ khai thác, sử dụng loại tài nguyên - Giám sát việc khai thác tài nguyên, kiểm soát ảnh hƣởng nguyên liệu chất lƣợng sản phẩm để ngăn ngừa, nghiêm cấm sử dụng nguyên liệu bất lợi việc chế tạo sản phẩm d) Nhà nước quản lý quan hệ người người đơn vị sản xuất kinh doanh Trong đơn vị kinh doanh, tổ chức kinh tế bật lên mối qua hệ ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động, ngƣời lao động với Những mối quan hệ diễn tƣơng đối phức tạp có nhiều vấn đề cần giải quyết, ví dụ nhƣ tình trạng bóc lột, lạm dụng sức lao động chủ sử dụng lao động ngƣời lao động; khơng tốn tiền cơng, khơng đảm bảo chế độ bảo hiểm, điều kiện làm việc ngƣời lao động Do đó, để đảm bảo quyền lời trƣớc hết cho ngƣời lao động, cho 63 sở kinh doanh, nhà nƣớc thực quản lý mối quan hệ luật pháp nhằm tạo mơi trƣờng làm việc ổn định cho ngƣời lao động doanh nghiệp kinh doanh e) Nhà nước quản lý việc thực nhiệm vụ trị đơn vị kinh tế nhà nước toàn vẹn giá trị vốn nhà nước sở Đối tƣợng quản lý mặt lực lƣợng kinh tế nhà nƣớc, trực tiếp đội ngũ cán công chức đƣợc nhà nƣớc giao nhiệm vụ quản lý sử dụng công sản vào công vụ định 6.1.3 Chức quản lý nhà nƣớc kinh tế a) Chức tạo lập môi trường va đièu kiện cho hoạt động kinh doanh Với chức này, bầng quyền lực sức mạnh tổ chức mình, Nhà nƣớc bảo đảm mơi trƣờng thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, bao gồm mơi trƣờng trị, pháp luật, kinh tế, tâm lý, xã hội, kết cấu hạ tầng điều kiện cần thiết để giới kinh doanh yên tâm đầu tƣ vào sản xuất Nhà nƣớc có chức nhƣ bà đỡ giúp sở sản xuất, kinh doanh phát triển đồng thời đảm điều kiện tự do, bình đẳng kinh doanh b) Chức định hướng hướng dẫn phát triển kinh tế Trong kinh tế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc, nhà kinh doanh tổ chức kinh tế đƣợc tự chủ kinh doanh nhƣng khơng thể nắm hét tình hình xu hƣớng vận động thị trƣờng, thƣờng chạy theo thị trƣờng cách bị động, dễ gây thua lỗ, thất bại kinh doanh Nhà nƣớc định hƣớng phát triển kinh tế theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế - xã hội đƣợc Đảng Nhà nƣớc định hƣớng Do nhà nƣớc có chức định hƣớng phát triển kinh tế hƣớng dẫn nhà kinh doanh, tổ chức kinh tế phát triển theo mục tiêu chung đất nƣớc c) Chức tổ chức Tổ chức chức quan trọng quản lý nhà nƣớc kinh tế, đặc biệt thời kỳ đổi kinh tế Nhà nƣớc có nhiệm vụ xếp, tổ chức lại đơn vị kinh tế, quan trọng cấp thiết xếp, củng cố lại doanh nghiệp nhà nƣớc, tổ chức vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất Đây công việc nhằm tạo nên cấu kinh tế hợp lý Nhà nƣớc có trách nhiệm xếp lại quan quản lý nhà nƣớc kinh tế từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đổi chế, cải cách thủ tục hành chính, đào tạo, tổ chức xếp sử dụng tốt đội ngũ cán công chức d) Chức điều tiết Trong điều hành kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, Nhà nƣớc phải tuân thủ vận dụng quy luật khách quan kinh tế thị trƣờng, vừa điều tiết, chi phối thị trƣờng hoạt động theo định hƣớng nhà nƣớc, bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn định, cơng có hiệu 64 Để thực điều tiết, nhà nƣớc sử dụng hàng loạt biện pháp bao gồm sách, đòn bẩy kinh tế, cơng cụ tài chính, thuế, tín dụng e) Chức kiểm tra Nhà nƣớc thựch kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cƣơng hoạt động kinh tế, phát ngăn ngừa tƣợng vi phạm pháp luật, sai phạm sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân, góp phần tâng trƣởng kinh tế bƣớc thực công xã hội 6.1.4 MỘT SỐ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 6.1.4.1 Tập trung dân chủ Hoạt động kinh tế việc toàn dân nên nhan dân phải có quyền, đồng thời việc có liên quan đến lợi ích quốc gia nên Nhà nƣớc phải có quyền Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung thể chất nhà nƣớc, chất chế độ nƣớc ta 6.1.4.2 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo nghành theo lãnh thổ - Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh ngành có vấn đề chung, cần đƣợc thống quản lý quan theo ngành Ví dụ vấn đề thống hoá, tiêu chuẩn hoá sản phẩm, vấn đề xay dựng sở nghiên cứu khoa học, đào tạo công nhân đặc chủng - Quản lý theo lãnh thổ cách gọi cách tƣơng đối, lấy địa danh, ranh giới hành cần thống quản lý cấp quyền , làm tiêu chí định Tức lãnh thổ địa cụm kinh tế cần quản lý mà Do cần quản lý nhà nƣớc kinh tế theo lãnh thổ 6.1.4.3 Phân biệt quản lý nhà nƣớc kinh tế với quản trị kinh doanh doanh nhân Nguyên tắc đƣợc đặt để khắc phục tình trạng khơng phân biệt hai chức năng: Chức quản lý nhà nƣớc chức quản trị kinh doanh quan nhà nƣớc ta nay, quan kinh tế thời rơi vào tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Quản lý nhà nƣớc vê kinh tế hƣớng lợi ích tồn diện toàn dân, quản trị kinh doanh hƣớng tới lợi nhuận nhà đầu tƣ Nhà nƣớc khơng có quyền can thiệp sâu vào lợi ích doanh nghiệp nhà nƣớc 65 6.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 6.2.1 Khái niệm Quản lý giáo dục hiểu theo nghĩa tổng quan hoạt động điều hành, phối hợp lực lƣợng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội Ngày nay, với sứ mạnh phát triển giáo dục thƣờng xuyên, công tác giáo dục không giới hạn hệ trẻ mà cho tất ngƣời; nhiên trọng tâm giáo dục hệ trẻ quản lý giáo dục đƣợc hiểu điều hành hệ thống giáo dục quốc dân, trƣờng hệ thống giáo dục quốc dân Quản lý giáo dục hệ thống tác động có ý thức, hợp quy luật chủ thể quản lý cấp khác đến tất khâu hệ thống nhằm dảm bảo vận hành bình thƣờng quan hệ thống giáo dục, dảm bảo tiếp tục phát triển mở rộng hệ thống số lƣợng chất lƣợng 6.2.2 Đặc điểm quản lý giáo dục a) Quản lý giáo dục chia thành chủ thể quản lý đối tượng quản lý Công tác quản lý giáo dục thƣờng chủ thể quan quản lý giáo dục thực theo cấp bậc (Bộ - Sở - Phòng) Quản lý giáo dục việc quản lý đào tạo ngƣời, việc hình thành hồn thiện nhân cách, việc tái sản xuất nguồn nhân lực Đối tƣợng quản lý thực nhận giáo dục đào tạo b) Quản lý liên quan đến việc trao đổi thơng tin có mối quan hệ hai chiều Quản lý đƣợc diễn cách thơng suốt, có hiệu nhờ vào thơng tin Thơng tin tín hiệu mới, đƣợc thu nhận, đƣợc hiểu đƣợc đánh giá có ích cho hoạt động quản lý Chủ thể quản lý muốn tác động lên đối tƣợng quản lý phải đƣa thông tin (mệnh lệnh, thị, định ), thơng tin điều khiển Đối tƣợng muốn định hƣớng hoạt động đòi hỏi phải tiếp nhận thông tin điều khiển để thực Chủ thể quản lý sau đƣa định đảm bảo điều kiện thực họ phải thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra kết thực định thơng qua lƣợng thơng tin phản hồi c) Quản lý ln có khả thích nghi Khi đối tƣợng quản lý mở rộng quy mô, phức tạp mối quan hệ chủ thể quản lý thực quản lý cách có hiệu đổi quản lý thông qua việc cấu trúc lại hệ thống việc uỷ quyền cho cấp trung gian d) Quản lý giáo dục vừa khoa học, vừa nghề, vừa nghệ thuật Đây đặc điểm quan trọng Nói quản lý giáo dục khoa học có đối tƣợng nghiên cứu riêng mối quan hệ quản lý Quản lý có phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để nghiên cứu nhƣ phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tốn kinh 66 tế, phƣơng pháp tổ chức hành Quản lý đồng thời nghệ thuật phụ thuộc phần vào tài nghệ, lĩnh, nhân cách, trí tuệ ngƣời lãnh đạo tổ chức Quản lý nghề với nghĩa nhà lãnh đạo tổ chức phải có tri thức quản lý (qua tự học, tự nghiên cứu, đào tạo qua trình độ khác nhau) e) Quản lý giáo dục gắn với quyền lực, lợi ích danh tiếng Ngƣời lãnh đạo có ƣu quan trọng tổ chức, có khả tổ chức, ảnh hƣởng đến ngƣời khác tổ chức, chi phối nguồn lực tổ chức để thực mong muốn thơng qua việc sử dụng ngƣời 6.2.3 Một số quan điểm định hƣớng quản lý nhà nƣớc giáo dục 6.2.3.1 Chăm lo cho giáo dục đào tạo chăm lo cho người cho xã hội phát triển Sự nghiệp giáo dục đào tạo có trọng trách đào tạo ngƣời, đào tạo hệ thiếu niên với yêu cầu phẩm chất nhƣ lực nhằm đáp ứng đƣợc yêu càu phát triển đất nƣớc Truyền thống ham học hỏi nhâ dân ta có từ lâu với phẩm chất đáng quý, nhiên xã hội ngƣời bƣớc vào bƣớc phát triển mới, trí tuệ ngƣời đƣợc dạt đến phát minh vĩ đại Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, công nghệ diễn nhiều lĩnh vực, đòi hỏi ngƣời Việt Nam phải có tiến vƣợt bậc, bắt kịp trình độ phát triển nhân loại Vì giáo dục đào tạo, quản lý giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng đào tạo phát triển ngƣời 6.2.3.2 Giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu Đó nguồn lực chủ yếu để tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội Thiếu nguồn nhân lực giáo dục đào tạo cung cấp khơng có quốc gia tiến triển đƣợc Tuy Việt Nam nƣớc nghèo nhƣng coi đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho phát triển Nhà nƣớc thực sách ƣu đãi, ƣu tiên hoạt động giáo dục đào tạo Quan tâm đến giải pháp phát triển giáo dục đào tạo 6.2.3.3 Giáo dục - đào tạo nghiệp toàn Đảng, nhà nước, toàn dân Tạo điều kiện cho ngƣời học, học thƣờng xuyên học suốt đời Mọi ngƣời, cấp, tổ chức, gia đình có trách nhiệm tích cực góp phần phát triển giáo dục đào tạo (đóng góp trí tuệ, cơng sức, vật lực, tài lực cho giáo dục đào tạo) Thực kết hợp giáo dục nhà trƣờng, giáo dục gia đình giáo dục xã hội tạo thành môi trƣờng giáo dục lành mạnh 6.2.3.4 Phát triển giáo dục đào tạo gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến khoa học, công nghệ củng cố quốc phòng, an ninh 67 Sự gắn bó giáo dục đào tạo gắn với nhu cầu nguồn nhân lực kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ tất yếu Nếu không nhƣ gây nên lãng phí thời gian tiền Sự gắn bó đƣợc xem xét kỹ mặt: quy mô, cấu, chất lƣợng hiệu giáo dục đào tạo Giáo dục đào tạo phải gắn với thực tế đất nƣớc, làm cho ngƣời học khơng am hiểu tình hình, đặc điểm, điều kiện đất nƣớc mà có lực giải vấn đề đất nƣớc 6.2.3.5 Thực công xã hội giáo dục Đảng nhà nƣớc kêu gọi ngƣời làm cho dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh Trong công xã hội giáo dục cần đạt đƣợc là: - Tạo điều kiện cho ngƣời đƣợc học - Hiện có mộ phận dân cƣ nghèo, nhà nƣớc cộng đồng cần giúp đỡ biện pháp khác để ngƣời nghèo tiếp cận đƣợc với giáo dục đào tạo Đồng thời đảm bảo cho ngƣời học phát huy đƣợc tài - Thực đầu tƣ hợp lý cho giáo dục 6.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc giáo dục Nội dung quản lý nhà nƣớc giáo dục bao gồm: - Xây dựng đạo thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục; - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục; ban hành điều lệ nhà trƣờng; ban hành quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục khác; - Quy định mục tiêu, chƣơng trình, nội dung giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị trƣờng học; việc biên soạn, xuất bản, in phát hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; - Tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lƣợng giáo dục kiểm định chất lƣợng giáo dục; - Thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục; - Tổ chức máy quản lý giáo dục; - Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dƣỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục; - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục; - Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực giáo dục; - Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế giáo dục; 68 - Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho ngƣời có nhiều cơng lao nghiệp giáo dục; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục; giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục 6.2.5 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc giáo dục - Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc giáo dục Chính phủ trình Quốc hội trƣớc định chủ trƣơng lớn có ảnh hƣởng đến quyền lợi nghĩa vụ học tập công dân phạm vi nƣớc, chủ trƣơng cải cách nội dung chƣơng trình cấp học; năm báo cáo Quốc hội hoạt động giáo dục việc thực ngân sách giáo dục - Bộ giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực quản lý nhà nƣớc giáo dục - Bộ, quan ngang phối hợp với Bộ giáo dục Đào tạo thực quản lý giáo dục theo thẩm quyền - UBND cấp thực quản lý nhà nƣớc giáo dục theo phân cấp Chính phủ có trách nhiệm đảm bảo điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, vật chất, thiết bị dạy học trƣờng công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lƣợng hiệu giáo dục địa phƣơng 6.2.6 Công tác tra giáo dục Thanh tra giáo dục thực quyền tra phạm vi quản lý nhà nƣớc giáo dục nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực giáo dục * Thanh tra chuyên ngành giáo dục có nhiệm vụ sau đây: - Thanh tra việc thực sách pháp luật giáo dục; - Thanh tra việc thực mục tiêu, kế hoạch, chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp giáo dục; quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, cấp văn bằng, chứng chỉ; việc thực quy định điều kiện cần thiết bảo đảm chất lƣợng giáo dục sở giáo dục; - Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực giáo dục theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; - Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng lĩnh vực giáo dục theo quy định pháp luật chống tham nhũng; - Kiến nghị biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật giáo dục; đề nghị sửa đổi, bổ sung sách quy định Nhà nƣớc giáo dục; 69 - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật * Quyền hạn, trách nhiệm Thanh tra giáo dục Thanh tra giáo dục có quyền hạn trách nhiệm theo quy định pháp luật tra Khi tiến hành tra, phạm vi thẩm quyền quản lý Thủ trƣởng quan quản lý giáo dục cấp, tra giáo dục có quyền định tạm đình hoạt động trái pháp luật lĩnh vực giáo dục, thông báo cho quan có thẩm quyền để xử lý phải chịu trách nhiệm định * Tổ chức, hoạt động Thanh tra giáo dục Các quan tra giáo dục gồm: - Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo; - Thanh tra sở giáo dục đào tạo Hoạt động tra giáo dục đƣợc thực theo quy định Luật tra Hoạt động tra giáo dục cấp huyện Trƣởng phòng giáo dục đào tạo trực tiếp phụ trách theo đạo nghiệp vụ tra sở giáo dục đào tạo Hoạt động tra giáo dục sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học thủ trƣởng sở trực tiếp phụ trách theo quy định Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc dạy nghề 70 ... Quản lý hành nhà nƣớc nội dung quản lý hành nhà nƣớc 2.2.1 Quản lý Hành Nhà nƣớc Quản lý hành Nhà nƣớc hoạt động hành quan thực thi quyền lực Nhà nƣớc (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh... tiến xã hội CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 2.1 Khái niệm hành nhà nƣớc đặc trƣng hành nhà nƣớc 2.1.1 Quan niệm Hành nhà nƣớc Tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nƣớc phải xuất phát từ hệ... NĂNG CỦA NHÀ NƢỚC 1.3.1 Khái niệm chức nhà nƣớc Chức nhà nước phương diện (mặt) hoạt động chủ yếu nhà nước để thực nhiệm vụ nhà nước 1.3.2 Phân loại chức nhà nƣớc Căn vào phạm vi hoạt động nhà nƣớc,