thực trạng cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở xã tân quý tây

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC TẾ HỒNG BÀNG KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở XÃ TÂN QUÝ TÂY KHÓA: Luật Kinh Doanh TP.HCM, THÁNG 11 Lời cảm ơn Để cho em vững tin có kinh nghiệm bước vào đời, nhà trường tổ chức đợt thực tập để em thực tế học hỏi nhiều học từ lý thuyết Thời gian thực tập Ủy Ban Nhân Dân Xã Tân Quý Tây, Huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh khởi đầu giai đoạn em phải tự bước từ kiến thức học từ nhà trường, thầy cô suốt thời gian năm vừa qua Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy khoa Quản Trị Kinh Doanh, trường Đại Học Quốc Tế Hồng Bàng truyền đạt kiến thức quý báo cho em thời gian học tập trường Đặc biệt, em gửi lời cảm ơn đến cô Nguyễn Ngọc Linh, cô người trực tiếp hướng dẫn, chỉnh sữa đóng góp ý kiến tận tình suốt q trình thực tập để hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan Ủy Ban Nhân Dân Xã Tân Q Tây, Huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho em thực tập quan Đặc biệt, em xin cảm ơn đến cô, chú, anh, chị quan vui vẻ nhiệt tình giải đáp thắc mắc cung cấp cho em số liệu, thông tin quan Giúp em liên hệ kiến thức nhà trường với thực tế Cuối cùng, em xin gửi lời đến tồn thể q thầy nhà trường, ban lãnh đạo cô, chú, anh, chị quan Ủy Ban Nhân Dân Xã Tân Quý Tây, Huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh thật nhiều sức khỏe, niềm vui thành công công việc Một lần em xin chân thành cảm ơn ! NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN CHẤM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc -NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Tên đơn vị thực tập: Ủy Ban Nhân Dân Xã Tân Q Tây, Huyện Bình Chánh, TP.Hồ Chí Minh Điện thoại liên hệ: Họ tên sinh viên thực tập: Hiện sinh viên Khoa: Ngành: Lớp: ĐÁNH GIÁ CỦA CƠ QUAN NƠI SINH VIÊN THỰC TẬP 1/Tinh thần trách nhiệm, thái độ: Giỏi Khá TB – Khá Trung bình 2/ Ý thức tổ chức kỉ luật chấp hành yêu chấp hành yêu cầu đơn vị giấc, thời gian thực tập: Giỏi Khá TB – Khá Trung bình 3/ Giao tiếp với ứng xử với mối quan hệ thời gian thực tập: Giỏi Khá TB – Khá Trung bình 4/ Kết thực cơng việc quan phân công: Giỏi Khá TB – Khá Trung bình 5/ Các ý kiến nhận xét khác ( có): …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ĐÁNH GIÁ CHUNG Giỏi Khá TB – Khá Trung bình …… , ngày ……tháng … năm DANH MỤC VIẾT TẮT: TQT – Tân Quý Tây HDNN - Hội đồng nhân dân UBND - Ủy bang nhân dân UB MTTQVN - Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam LDTB&XH – Lao động, Thương binh Xã hội TNHH – Trách nhiệm hữu hạn TTCK – Thị trường chứng khoán TDTT – Thể dục thể thao KHHGD – Kế hoạch hóa gia đình VHVN – Văn hóa Việt Nam THCS – Trung học sở CPH – Cổ phần hóa DN - Doanh nghiệp DNNN - Doanh nghiệp Nhà Nước LỜI NÓI ĐẦU Kể từ đổi đến nay, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng: thời kỳ thực chiến lược 10 năm 1991-2000, kinh tế thoát khỏi khủng hoảng; thời kỳ 10 năm thực chiến lược 10 năm 20012010, kinh tế dừng “không chệch hướng” khỏi quỹ đạo đạt tốc độ tăng trưởng hàng năm tương đối cao Ngồi thành tích ấn tượng ổn định kinh tế vĩ mô, tốc độ tăng giá trị xuất hàng năm, xóa đói giảm nghèo… thành tích đạt vượt kế hoạch làm dịu băn khoăn số tiêu khác đổi chứa đạt kế hoạch, có việc đổi doanh nghiệp Nhà Nước Đổi doanh nghiệp nhà nước phận tổng thể công đổi toàn diện kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, điều cần khẳng định trước tiên mục tiêu đổi doanh nghiệp Nhà Nước phải phù hợp với mục tiêu chung tồn chương trình đổi kinh tế, điều cốt lõi nguyên tắc thị trường thay nguyên tắc kế hoạch hóa tập trung Theo tinh thần này, hai mục tiêu trực tiếp bật đổi doanh nghiệp nhà nước nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp Nhà Nước hoạt động có hiệu đảm bảo cho doanh nghiệp nhà nước góp phần kinh tế nhà nước nói chung làm tốt "vai trò chủ đạo" kinh tế Quá trình đổi doanh nghiệp nhà nước thực tế triển khai nhiều bình độ, lên xu hướng coi chủ lưu: đổi mới, xếp lại doanh nghiệp Nhà Nước Trong chương trình “đổi mới, xếp lại doanh nghiệp Nhà Nước" biết, cổ phần hóa doanh nghiệp nội dung coi chủ yếu Muốn đổi hoạt động doanh nghiệp cần cổ phần hóa Muốn huy động vốn nước ngồi nước cho cơng nghiệp hóa, đại hóa cần cổ phần hóa Muốn cải cách hành kinh tế, cổ phần hóa nội dung khơng thể thiếu Cổ phần hóa xu khách quan, ta trở thành thành viên WTO, nghĩa hội nhập trình độ cao, hình thành kinh tế thị trường, thoát khỏi chế quan liêu bao cấp Đây đề tài tương đối rộng phức tạp, cố gắng tìm tòi xếp tư liệu chắn viết em không tránh khỏi sai lầm thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp để em hồn thiện viết Em xin chân thành cảm ơn PHỤ LỤC CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN QUÝ TÂY 1.1 Lịch sủ hình thành phát triển: 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Điều kiện tự nhiên 1.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội 1.2 Nhiệm vụ chức Ủy ban nhân dân xã Tân Quý Tây: 1.2.1 Bộ máy tổ chức: 1.2.2 Chức nhiệm vụ: 1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn phận UBND xã: CHƯƠNG II: HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI 2.1 Công tác xây dựng quyền: 2.2 Kết thực năm qua: 2.2.1 Trên lĩnh vực kinh tế: 2.2.2 Trên lĩnh vực cơng tác văn hóa xã hội: 2.2.3 Trên lĩnh vực quốc phòng an ninh: 2.3 Những thuận lợi khó khăn: 2.3.1 Thuận lợi: 2.3.2 Khó khăn: 2.4 Phương hướng nhiệm vụ năm tới: 2.4.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế: 2.4.2 Những nhiệm vụ chủ yếu: 2.4.3 Những giải pháp chủ yếu: CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DNNN TẠI XÃ TQT 3.1 Thực trạng chung nay: 3.2 Mục tiêu hoàn thành CPH 55 DNNN vào năm 2015: 3.3 Vấn đề đặt phương pháp giải quyết: 3.3.1 Vấn đề đặt nay: 3.3.2 Biện pháp khắc phục: 3.3.3 Chủ trương,chính sách Nhà nước: CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN QUÝ TÂY 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tọa lạc 7/2 Hương lộ 11, xã Tân Quý Tây, huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Với diện tích tự nhiên 835,75ha, tổng dân số 18.369 gồm 4.143 hộ gia đình có tơn giáo - Cơ cấu hành xã Tân Quý Tây gồm có ấp, ấp 1, ấp 2, ấp 3, ấp 1.1.1 Vị trí địa lý - Địa giới hành xã Tân Q Tây: +Đơng giáp xã Hưng Long +Tây giáp thị trấn Tân Túc +Bắc giáp xã An Phú Tây +Nam giáp xã Bình Chánh xã Phước Lý (Long An) 1.1.2 Điều kiện tự nhiên - Khí hậu xã Tân Quý Tây nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang tính chất xích đạo Có mùa rõ rệt: mùa khơ từ tháng 12 đến tháng năm sau, mùa mưa từ tháng đến tháng 11 Nhiệt độ tương đối ổn định, cao năm thay đổi, trung bình hàng năm khoảng 26,6oC -Xã Tân Quý Tây nằm gần trung tâm huyện Bình Chánh nên kinh tế phát triển mạnh, song song xã có hệ thống kênh rạch đa dạng nên ngành nông nghiệp lúa nước phát triển 1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội: a) Quy hoạch Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất xã Tân Quý Tây đến năm 2020, thực quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường theo chuẩn giai đoạn 2010 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020 đồng thời thực quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 - 2015 theo Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT b) Hạ tầng kinh tế - xã hội  Giao thông Hiện địa bàn xã có tuyến đường giao thơng, tổng chiều dài 74,852 km, đó: - Đường trục xã, liên xã: 26,242 km, nhựa hóa 7,1km đạt 27,05% - Đường trục ấp, liên ấp: 32,310 km, bê tơng nhựa nóng, cứng hóa 16,1 km đạt 49,83%; - Đường ngõ, xóm: 9,8 km, lại thuận tiện 5,6 km đạt 57,14% - Đường trục nội đồng: 6,5 km  Thủy lợi Xã có 23,642 km kênh mương, có hệ thống cống đáp ứng yêu cầu xã Hiện xã chưa có hồ, đập có khả cấp nước chưa có trạm bơm để cung ứng cho người dân Thời gian tới cần gia cố chống sạt lở kênh T11 với chiều dài 2,7 km, phục vụ tưới tiêu, sản xuất cho hộ nông dân Hàng năm Ủy ban nhân dân xã có kế hoạch nạo vét, phun xịt thuốc diệt cỏ, lục bình kênh thủy lợi địa bàn Nhưng có nhiều kênh mương bị bồi lắng cần tập trung nạo vét, cải tạo, phục vụ cho việc tiêu thoát nước sản xuất 10 Thêm vướng mắc xử lý nợ tồn đọng DN sau CPH, tư vấn CPH xác định giá trị DN, thời gian hồn tất CPH q dài Những vướng mắc kể mặt làm giảm hiệu CPH, mặt khác góp phần tạo tâm lý e ngại CPH cán lãnh đạo quản lý DN, làm “chùn tay” DN chưa CPH; làm cho tốc độ CPH chậm so với mục tiêu mà Đảng, Nhà nước đặt Ngoài ra: Thực trạng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà Nước nước ta nói đặt nhiều vấn đề cả mặt lý luận, tư kinh tế lẫn thực tiễn quản lý, tổ chức hoạt động doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà Nước Việt Nam có đặc điểm khác với tính quy luật chung nước, bởi: - Các doanh nghiệp mà Việt Nam thực cổ phần hóa hình thành q trình thực cơng hữu hóa, tập thể hóa kinh tế trước Điều khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước phát triển: kết trình phát triển lực lượng sản xuất vượt tầm sở hữu tư nhân, đòi hỏi phải mở rộng quan hệ sở hữu - Các doanh nghiệp mà nước ta thực cổ phần hóa vốn tồn lâu năm chế bao cấp kế hoạch Nhà nước làm quen với chế thị trường, khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước tồn phát triển chế thị trường, cạnh tranh - Các doanh nghiệp mà nước ta tiến hành cổ phần hóa chủ yếu tổ chức hoạt động theo yêu cầu kế hoạch Nhà nước, khác với doanh nghiệp thực 35 cổ phần hóa nước tổ chức hoạt động lợi nhuận tối đa thân tuân theo quy luật thị trường - Lý chủ trương cổ phần hóa nước ta doanh nghiệp Nhà Nước hoạt động hiệu quả, nhiều doanh nghiệp đứng trước nguy phá sản, khác với lý thực cổ phần hóa doanh nghiệp nước phát triển chuyển từ giai đoạn tập trung tư bản sang giai đoạn tập trung vốn xã hội (trong doanh nghiệp) để nâng cao chất lượng quy mô sản xuất cạnh tranh Từ khác biệt cho thấy: - Chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà Nước nước ta giải pháp quan trọng nhằm giải tồn tình trạng sản xuất, kinh doanh hiệu doanh nghiệp Nhà Nước, gây trở ngại cho tiến trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình khơng giống với u cầu có tính quy luật cổ phần hóa doanh nghiệp bước tiến q trình xã hội hóa, tuân theo quy luật khách quan: quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất - Đối tượng cổ phần hóa nước ta khác hẳn với doanh nghiệp thực cổ phần hóa kinh tế thị trường phát triển cao Ở nước ta, phận doanh nghiệp Nhà Nước sau cổ phần hóa chưa khỏi chế tập trung quan liêu tài chính, tổ chức máy chế quản lý, tức là, chưa tổ chức hoạt động tuân theo quy luật khách quan kinh tế thị trường - Chính sách quy trình cổ phần hóa nước ta, thực tế, dựa tư cũ Vì vậy, từ khâu định giá tài sản doanh nghiệp, tổ chức quản lý sau doanh nghiệp cổ phần hóa tồn nhiều vấn đề Việc giải vấn đề tài trước, sau cổ phần hóa nhiều bất cập như: 36 • Xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa chưa đúng, gây nên thất lãng phí tài sản nhà nước sau trình cổ phần hóa Việc xác định giá trị doanh nghiệp trải qua hai giai đoạn khác Trong giai đoạn chưa có Nghị định 187: việc xác định giá trị doanh nghiệp Hội đồng doanh nghiệp tự đảm nhận Điều dẫn đến việc xác định thấp thấp giá trị doanh nghiệp, đó, phần lớn cổ phần rơi vào tay nhóm người Trong giai đoạn sau có Nghị định 187: thất tài sản nhà nước hạn chế, lại nảy sinh tình trạng liên kết, gian lận đấu thầu • Việc xử lý khoản nợ tồn đọng gây nhiều khó khăn Việc xử lý nợ xấu nhiều thời gian thiếu phối hợp chặt chẽ, đồng ngành ngân hàng, thuế, tài • Chất lượng định giá doanh nghiệp nhiều tổ chức cung ứng dịch vụ thẩm định giá trị có độ tin cậy thấp Mặt khác, quy chế lựa chọn, giám sát hoạt động tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp chưa quy định rõ, chưa gắn trách nhiệm tổ chức tư vấn, định giá với việc bán cổ phần - Quy trình cổ phần hóa (từ xây dựng đề án đến thực đề án) chưa sát thực tế, rườm rà, phức tạp nên kéo dài thời gian cổ phần hóa Bình qn thời gian để thực cổ phần hóa doanh nghiệp 437 ngày, tổng công ty 554 ngày Sau cổ phần hóa, nhiều doanh nghiệp hoạt động cũ; quản lý nhà nước chi phối hoạt động, kể doanh nghiệp mà vốn nhà nước chưa tới 30% vốn điều lệ doanh nghiệp; máy quản lý cũ nhiều doanh nghiệp chiếm giữ đến 80% Thực tiễn năm thực chủ trương cổ phần hóa nước ta cho thấy: chậm trễ việc tiếp tục đổi tư kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu, rộng 37 Như vậy, doanh nghiệp nhà nước chế độ cơng hữu hóa xã hội chủ nghĩa trước để lại tốn khó chuyển sang kinh tế thị trường Những vấn đề trở thành thách thức công tác lý luận, đổi tư duy, công tác tổ chức quản lý kinh tế quốc dân 3.3.2 Biện pháp khắc phục: Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có hiệu đồng thời tạo điều kiện sau đây: Thứ nhất, điều chỉnh phương hướng đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn này, khai thác lợi đất nước nguồn đầu tư bên ngồi để đưa đến mơ hình kinh tế hợp lý Theo dõi trình phát triển kinh tế Việt Nam, giáo sư Đa-vít Đa-pi (David Dapice đại học Ha-vớt) nêu rõ: “ Thực tế năm Chính phủ Việt Nam đầu tư khoảng 30% GDP, tăng trưởng 7%-8% Nếu biết đầu tư tăng trưởng phải đạt mức 9%-10% Trung Quốc” Theo cách tính tốn trên, đầu tư khơng phù hợp, làm tổn thất 2% GDP đất nước (khoảng tỉ USD năm) Vì thế, q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà Nước phải dựa quan điểm tiết kiệm ngân sách, đầu tư khôn ngoan, giải pháp cho yếu kinh tế nhà nước Trên giới, có nước sử dụng hiệu ngân sách nhà nước Ví dụ, Đài Loan vào thập kỷ 1960-1970 có mức thu nhập bình qn đầu người Việt Nam nay, họ đạt tăng trưởng kinh tế mức 11% suốt 10 năm liền, lượng đầu tư chiếm 25% ngân sách Thứ hai, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà Nước phải hướng tới thu hút tập trung nguồn vốn xã hội vào phát triển kinh tế, tạo hình ảnh nhân dân xây dựng làm chủ kinh tế Khi điều thực khâu quy trình cổ phần hóa thay đổi, từ việc định giá doanh nghiệp, cấu vốn điều lệ doanh nghiệp cổ phần, cấu cổ đông, tổ chức máy, đến vấn đề nhân khác… không nay, mà bảo đảm cho doanh nghiệp hoạt động tốt trước, có lợi cho người lao động, nhà đầu tư cho kinh tế 38 Thứ ba, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà Nước phải tính tới u cầu đặt Việt Nam trở thành thành viên thức WTO để sau cổ phần hóa doanh nghiệp tồn phát triển Tác động việc gia nhập WTO tốt hay xấu doanh nghiệp cổ phần hóa hoàn toàn phụ thuộc vào quan điểm định hướng quy trình cổ phần hóa Ở xin nêu lên hai vấn đề quan trọng: - Cần xác định rõ: chủ sở hữu thực tế công ty cổ phần chủ sở hữu phải gắn liền với trách nhiệm công ty nào? Trong vấn đề có nội dung phải làm rõ: đại diện chủ sở hữu số vốn nhà nước công ty cổ phần nhằm chấm dứt quan hệ sở hữu Nhà Nước chung chung khơng có trách nhiệm, kéo dài nhiều năm - Cần vận dụng: “Quy chế quản trị công ty” nhằm tạo môi trường đầu tư minh bạch, lành mạnh Yêu cầu thực có lựa chọn giám đốc phù hợp với quy chế quản trị công ty, phải sớm đào tạo bố trí giám đốc tài cơng ty 3.3.3 Chủ trương, sách Nhà Nước: Tiếp tục hồn thiện chế sách cổ phần hố Thực tế cho thấy, để thực tốt kế hoạch cổ phần hoá, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp CPH, cần thiết phải nghiên cứu hoàn thiện chế cổ phần hoá DNNN quy định Nghị định 187 theo hướng: - Mở rộng đối tượng điều kiện cổ phần hoá Bổ sung thêm đối tượng cổ phần hố bao gồm cơng ty TNHH Nhà nước thành viên; công ty nhà nước độc lập công ty mẹ tổ chức hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty con; Các công ty TNHH Nhà nước hai thành viên trở lên thực chuyển đổi sang hoạt động hình thức cơng ty cổ phần phép áp dụng quy định có liên quan Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động công ty 39 - Về điều kiện, cho phép cổ phần hố doanh nghiệp "khơng bị âm vốn Nhà Nước" theo hình thức phát hành cổ phiếu để huy động vốn Bổ sung thêm điều kiện cổ phần hố phận cơng ty cơng ty nhà nước thuộc diện Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn điều lệ có quy mơ lớn thực cổ phần hố phận cơng ty mẹ theo lộ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về giá trị quyền sử dụng đất giá trị lợi kinh doanh doanh nghiệp Để phù hợp với Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 Chính phủ; ngăn chặn tổn thất cho ngân sách Nhà nước, dự kiến:  Trường hợp DNCPH lựa chọn hình thức giao đất phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DNCPH theo giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định công bố; giá chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường thời điểm cổ phần hố UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giá đất cụ thể cho phù hợp Mặt khác, để nâng cao trách nhiệm UBND tỉnh, thành phố doanh nghiệp đảm bảo tiến độ cổ phần hoá, cần thiết yêu cầu doanh nghiệp chủ động triển khai xác định giá trị quyền sử dụng đất kiểm kê, phân loại tài sản Đồng thời, quy định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý kiến vấn đề thời hạn 30 ngày, q 30 ngày UBND khơng có ý kiến quan có thẩm quyền định giá trị doanh nghiệp quyền xác định giá trị doanh nghiệp theo phương án xây dựng báo cáo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trình tự thủ tục giao đất, nộp tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực theo quy định pháp luật hành đất đai Để hạn chế tổn thất cho Ngân sách, cần quy định rõ trường hợp DNCPH lựa chọn hình thức thuê đất phải hồn tất thủ tục chuyển sang th đất theo quy định trước khi thức chuyển sang cơng ty cổ phần 40 - Xố bỏ phân biệt giữa nhà đầu tư nước Quy định hành, nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư nước mua cổ phần ưu đãi giảm giá 20% Quy định cho thấy có phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài; nhà đầu tư nước ngồi có tiềm lực tài chính, kinh nghiệm tổ chức quản lý chưa xác định nhà đầu tư chiến lược Việc quy định giảm 20% giá bán cổ phiếu cho nhà đầu tư chiến lược làm giảm khoản thu Ngân sách từ cổ phần hoá, nhà đầu tư tiềm góp vốn mua cổ phần muốn tham gia quản trị doanh nghiệp có tiềm lực tài chính, họ cần ưu đãi quyền mua cổ phần ưu đãi giảm giá Để xoá bỏ cách biệt nhà đầu tư nước, dự kiến sửa đổi theo hướng mở rộng đối tượng nhà đầu tư chiến lược không ưu đãi giảm giá, cụ thể: *Nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư nước nước như: người sản xuất thường xuyên cung cấp nguyên liệu cho doanh nghiệp; người cam kết tiêu thụ lâu dài sản phẩm doanh nghiệp; người gắn bó lợi ích chiến lược lâu dài kinh doanh, có tiềm tài lực quản lý, không bao gồm người lao động doanh nghiệp pháp nhân tổng công ty cổ phần hoá đơn vị thành viên đơn vị phụ thuộc tổng công ty * Giá bán cho nhà đầu tư chiến lược thực theo giá đấu thành công nhà đầu tư theo giá thỏa thuận không thấp giá đấu thành cơng bình qn đấu giá cho nhà đầu tư thông thường - Sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm nâng cao tính cơng khai minh bạch, gắn kết nữa trình cổ phần hoá với phát triển TTCK: 41 Nâng tỷ lệ cổ phẩn bán đấu giá công khai lên không thấp 30% vốn điều lệ, dành tỷ lệ cổ phần để bán đấu giá cho nhà đầu tư tiềm (mức cụ thể quan có thẩm quyền phê duyệt phương án cổ phần hoá) - Các doanh nghiệp có đủ điều kiện niêm yết theo quy định pháp luật chứng khốn phương án bán cổ phần phải đảm bảo đủ điều kiện số lượng cổ đơng bên ngồi để thực niêm yết sau chuyển thành công ty cổ phần - Mặt khác, để khắc phục trường hợp thông thầu, cần bổ sung quy định trường hợp số lượng cổ phần chưa bán hết lớn ,phải thực đấu giá lại điều chỉnh quy mô, cấu vốn điều lệ phương án cổ phần hoá - Để gắn kết q trình cổ phần hố DNNN với việc phát triển TTCK, cần bổ sung quy định buộc doanh nghiệp có quy mơ vốn lớn hiệu thực cổ phần hoá gắn với việc tham gia niêm yết, giao dịch Giao trách nhiệm cho quan có thẩm quyền định cổ phần hố phải hướng dẫn phê duyệt định phê duyệt phương án cổ phần hoá - Về quản lý sử dụng số tiền thu từ cổ phần hoá công ty nhà nước *Cho phép doanh nghiệp để lại phần khoản chênh lệch tăng bán đấu giá cổ phần phát hành thêm để thực dự án đầu tư theo phương án cổ phần hoá cấp có thẩm quyền phê duyệt *Cho phép sử dụng phần nguồn thu để tham gia giải sách cho người lao động theo Nghị 06 Chính phủ - Nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền Tăng cường kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước nâng cao trách nhiệm Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, giám đốc cán quản lý điều hành doanh nghiệp trình triển khai cổ phần hoá doanh 42 nghiệp trực thuộc Đối với doanh nghiệp có quy mơ lớn từ 100 tỷ đồng trở lên, Bộ, địa phương định phê duyệt giá trị doanh nghiệp phê duyệt phương án cổ phần hố sau có ý kiến thoả thuận Bộ Tài Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp Trường hợp lại định quan gây tổn thất đến quyền lợi Nhà nước, người đầu tư người định phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật - Đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố cơng ty Nhà nước Kết luận Từ bắt đầu thực công cổ phần hóa DNNN đến nay, kết thu khả quang:tình hình kinh doanh doanh nghiệp ngày phát triển, vốn điều lệ tăng lên đáng kể, mở rộng qui mô sản xuất, làm ăn hiệu hơn, động hơn, lợi nhuận doanh thu cao điều ghi nhận lên giá cổ phiếu Trên 90% doanh nghiệp Nhà Nước sau cổ phần hóa kinh doanh có lãi Tuy nhiên, theo đánh giá Bộ Tài Hội nghị xếp, đổi DNNN giai đoạn 2006 – 2010 tổ chức gần cổ phần hóa DNNN năm qua đạt kết định hiệu chưa cao, “chưa tương xứng với quan tâm đạo nguồn kinh phí hỗ trợ Đảng, nhà nước” số lượng DNNN nhiều, sức cạnh tranh chưa cao khó đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực giới Các vấn đề tồn nhiều chưa có hướng giải tích cực nên tồn đọng 43 Cổ phần hóa lại diễn chậm hầu hết doanh nghiệp qui mô lớn, số doanh nghiệp vừa nhỏ Mục tiêu doanh nghiệp sinh lợi khơng phải sở hữu Chính nhầm lẫn mục tiêu doanh nghiệp nên có nhiều ý kiến nhấn mạnh coi trọng tính sở hữu doanh nghiệp khả sinh lợi Khả sinh lợi doanh nghiệp gắn liền với việc mở rộng sản xuất, tạo thêm việc làm, tăng sản phẩm hàng hóa cho thị trường, tăng khoản nộp cho ngân sách Tăng nguồn thu cho ngân sách cách để Nhà nước tăng phúc lợi cho người lao động Nếu nhấn mạnh tính sở hữu, khơng mục tiêu lợi nhuận không đạt mà mục tiêu phúc lợi cho người lao động vô nghĩa Đây học cay đắng mà phải trả chục năm kinh tế quốc doanh Một yếu tố khác làm tăng hiệu doanh nghiệp đội ngũ cán cơng nhân viên Thói quen bao cấp nhiều năm đào tạo lực lượng cán doanh nghiệp theo kiểu công chức khơng dễ thay đổi Muốn thay đổi phải có trình sàng lọc, đào thải Những người trì trệ, khơng thích ứng phải đi, nhường chỗ cho người ưu tú vào thay Với mục tiêu đảm bảo việc làm cho người lao động vơ tình chống lại q trình sàng lọc Một doanh nhân nói: doanh nghiệp khơng phải nhà trẻ Trung ương, quan từ thiện Đó nơi phải đổ mồ hơi, sơi nước mắt, phải cạnh tranh sống với đối thủ Ai khơng thích ứng với q trình phải Tuy nhiên, chế chưa thực đáp ứng đầy đủ với quy luật thị trường, mặc dù, thành viên thứ 150 WTO lộ trình thay đổi 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO: -Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003 -Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật HĐND UBND ngày 03 tháng 12 năm 2004 -Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh -Báo cáo số 06/BC – UBND báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 -Báo cáo số 21/BC-UBND công tác cải cách hành năm 2009 -Báo cáo kết thực nhiệm vụ cơng tác Văn phòng năm 2009 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2010 45 -Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND UBND xã Tân Quý Tây ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức văn phòng HĐND&UBND xã Tân Quý Tây Quyết định số 30/2207/QĐ – TT ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010 Quyết định số 93/2007/QĐ – TT ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Các văn pháp luật phủ, UBND Huyện Bình Chánh xã Tân Quý Tây ban hành -Nghị định Chính phủ số187/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần -Nghị định Chính phủ số 25/CP ngày 26/3/1997 sửa đổi mội số điều cuả nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần - Tạp chí Lý luận Chính trị số 1/2007 - Tạp chí Lý luận Chính trị số 2/2007 - Tạp chí Thơng tin lý luận số 12 (238), tháng 12-1997.- Bùi Tất Thắng: Hình thái cổ phần vấn đề cổ phần hóa nước ta - Chỉ thị số 04/2005/CT-TTg ngày 17/3/2005 Thủ tướng Chính phủ đẩy nhanh vững cổ phần hố cơng ty nhà nước - Các trang web: http://www.dangcongsan.vn/; http://www.dangcongsan.vn/details; http://www.mpi.gov.vn/ 46 http://www.tuoitre.com.vn/ http://viet.vietnamembassy.us/ http://www.tapchicongsan.org.vn/ http://www.vietbao.vn/ http://www com.voanews.com/ 47 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………… NHẬN XÉT………………………………………………………… …………2 DANH MỤC VIẾT TẮT………………………………………………….……4 LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………… PHỤ LỤC…………… ……………………………………………………… CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN QUÝ TÂY…………………………………………………………………………… 1.1 Lịch sử hình thành phát triển:………………………………………9 1.1.1 Vị trí địa lý.……………………………………………………… 1.1.2 Điều kiện tự nhiên……….…………………………………………9 1.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội……….…………………………………….9 1.2 Nhiệm vụ chức Ủy ban nhân dân xã Tân Quý Tây:…… 15 1.2.1 Bộ máy tổ chức:………………………………….……… 15 1.2.2 Chức nhiệm vụ:…………………………….………… 16 1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn phận UBND xã:…….18 CHƯƠNG II: HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI…… ……………………24 2.1 Cơng tác xây dựng quyền:………………………………………… 24 2.2 Kết thực năm qua:……………………………….24 2.2.1 Trên lĩnh vực kinh tế:…………………………………………….24 2.2.2 Trên lĩnh vực cơng tác văn hóa xã hội:…… ……………… …25 2.2.3 Trên lĩnh vực quốc phòng an ninh:………………………………26 2.3 Những thuận lợi khó khăn:…………………………………………… 27 2.3.1 Thuận lợi:…………………………………………………………27 2.3.2 Khó khăn:…………………………………………………………27 2.4 Phương hướng nhiệm vụ năm tới:………………………….28 2.4.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế:………………………………………28 2.4.2 Những nhiệm vụ chủ yếu:……………………………………………28 2.4.3 Những giải pháp chủ yếu:………………………………………… 29 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI XÃ TÂN QUÝ TÂY………………………………………… 31 3.1 Thực trạng chung nay:………………………………………………31 48 3.2 Mục tiêu hoàn thành CPH 55 DNNN vào năm 2015:………… …33 3.3 Vấn đề đặt phương pháp giải quyết:……………………………….34 3.3.1 Vấn đề đặt nay:…………………………………………… 34 3.3.2 Biện pháp khắc phục:………………………….……………………38 3.3.3 Chủ trương,chính sách Nhà nước:…………………………… 39 KẾT LUẬN…………………… ………………………………………………… 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………….……………………………… 45 MỤC LỤC……… ………………………………………………………………… 47 49 ... biết, cổ phần hóa doanh nghiệp nội dung coi chủ yếu Muốn đổi hoạt động doanh nghiệp cần cổ phần hóa Muốn huy động vốn nước ngồi nước cho cơng nghiệp hóa, đại hóa cần cổ phần hóa Muốn cải cách hành... III THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DNNN TẠI XÃ TÂN QUÝ TÂY 3.1 Thực trạng chung nay: Quá trình đổi doanh nghiệp nhà nước thực tế triển khai nhiều bình độ, lên xu hướng coi chủ lưu: đổi mới, xếp lại doanh. .. lại doanh nghiệp nhà nước Trong chương trình “đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước" biết, cổ phần hóa doanh nghiệp nội dung coi chủ yếu Chương trình xếp lại doanh nghiệp nhà nước khởi động từ