Bài giảng thực hành công tác xã hội 2

Theo hướng tiếp cận này phát triển địa phương tức phát triển cộng đồng đồng nghĩa với tổ chức cộng đồng.ó chính là các hình thức hợp tác, phối hợp trong dân để phát huy năng lực cộng đồn

Tác giả: Lê Thị Mai Hương

Năm 2012

2

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG PHƯƠNG PHÁP CÔNG TÁC

XÃ HỘI VỚI CỘNG ĐỒNG……… 4

1.1 Khái niệm phương pháp phát triển cộng đồng ……… 4

1.2 Các mô hình tổ chức cộng đồng trong thực tiễn……… 7

1.3 Quan điểm, nguyên tắc hành động trong phát triển cộng đồng ……… 13

1.4 Tiến trình phát triển cộng đồng ……… 15

1.5 Vai trò và trách nhiệm của tác viên phát triển cộng đồng ……… 16

CHƯƠNG 2: THỰC HÀNH GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRONG TIẾN TRÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI CỘNG ĐỒNG ……… 20

2.1 Nhận diện cộng đồng ……… 20

2.2 Đánh giá nhu cầu ………29

2.3 Xác định mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể ……….38

2.4 Lượng định tài nguyên và những cản trở ………41

2.5 Lập kế hoạch hoạt động ……….42

CHƯƠNG 3: THỰC HÀNH GIAI ĐOẠN LÊN KẾ HOẠCH TRONG TIẾN TRÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI CỘNG ĐỒNG……… 51

3.1 Xác định các nguồn hỗ trợ cộng đồng trong quá trình phát triển cộng đồng ……… 51

3.2 Công tác phối hợp………52

3.3 Giám sát ……… 54

3.4 Xử lý tình huống ngoài dự kiến……… .55

CHƯƠNG 4: THỰC HÀNH GIAI ĐOẠN LƯỢNG GIÁ TRONG TIẾN TRÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI CỘNG ĐỒNG ………57

4.1 Khái niệm lượng giá ……… 57

4.2 Những khía cạnh khác nhau của công tác lượng giá ……….58

4.3 Xây dựng đề cương cho một cuộc lượng giá……… 59

CÂU HỎI ÔN TẬP……… 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO………63

3

Lời nói đầu

Thực hành công tác xã hội II là một môn khoa học mới được đưa vào chương trình đào tạo của các trường Đại học và Cao đẳng Bài giảng Thực hành công tác xã hội II nhằm trang bị những kiến thức thực hành của phương pháp Tổ chức phát triển cộng đồng và vận dụng kiến thức để thực hành xây dựng một dự án trong thực tiễn Từ việc nắm các kiến thức của thực hành công tác xã hội II, giúp sinh viên hình thành và phát triển kỹ năng xác định nhu cầu, phân tích và đánh giá tài nguyên cũng như những trở ngại của cộng đồng, từ đó đưa ra các giải pháp có tính khả thi cho từng cộng đồng Trong quá trình học học phần này, sinh viên có thể vận dụng nghiên cứu một số cộng đồng trong tỉnh phục vụ cho việc học tập Sau khi học xong học phần này sinh viên có thể xây dựng hồ sơ cho một cộng đồng

và giúp người dân nâng cao năng lực cộng đồng trong quá trình triển khai và thực hiện một dự án cộng đồng.

bổ sung

Lê Thị Mai Hương

4

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG PHƯƠNG PHÁP CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI CỘNG ĐỒNG (7 tiết lý thuyết, 6 tiết thực hành)

1.1 Khái niệm phương pháp phát triển cộng đồng

1.1.1 Khái niệm cộng đồng

Theo quan niệm Macxit: Cộng đồng là mối quan hệ qua lại giữa các cá nhân, được quyết định bởi các lợi ích chung của cộng đồng; nhờ sự giống nhau về điều kiện tồn tại và hoạt động của những người hợp thành cộng đồng

đó, bao gồm các hoạt động sản xuất vật chất và các hoạt động khác của họ, sự gần gũi của họ về tư tưởng, tín ngưỡng hệ giá trị, chuẩn mực xã hội, nền sản xuất sự tương đồng về điều kiện sống cũng như các quan hệ của họ về các mục tiêu và phương tiện hoạt động

Theo các nhà nghiên cứu của các dự án phát triển cộng đồng thì cộng đồng là một nhóm dân cư cùng sinh sống trong một địa vực nhất định có cùng giá trị và tổ chức xã hội cơ bản Ví dụ như cộng đồng nông thôn và cộng đồng đô thị

Cộng đồng có thể hiểu là một đơn vị, một nhóm người trong hệ thống

xã hội, ở đó mọi người ý thức được những đặc trưng và những tình cảm chung về những gì mình có

Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về cộng đồng nhưng nói đến một cộng đồng thì đều có các đặc trưng cơ bản sau đây:

- Quan hệ xã hội của các thành viên trong cộng đồng mang tính thân tình, mật thiết với độ cố kết có ý nghĩa tự nhiên "tình làng, nghĩa xóm" được coi là một giá trị quan trọng trong cộng đồng

- Tính bền vững của cộng đồng được khẳng định theo dòng chảy lịch

sử thời gian là yếu tố gắn kết các thành viên trong cộng đồng với nhau

- Tính cộng đồng được khẳng định thông qua các vị thế xá hội gán sẵn cho các thành viên hơn là vị thế họ phấn đấu được "Vai trò của già làng, trưởng bản" có ý nghĩa trong một số lĩnh vực hoạt động của cộng đồng

- Tính cộng đồng còn được quyết định thông qua quan hệ của dòng họ, huyết thống từ đó hình thành các khuôn mẫu sinh hoạt văn hoá của cộng đồng ở nông thôn Việt Nam

- Tính đoàn kết xã hội, hiểu theo nghĩa xã hội của cộng đồng đó là sự hội nhập xã hội của các cá nhân và các nhóm xã hội, tinh thần đồng đội, sự

5

quần cư của các nhóm dân cư trong địa vực để cùng sinh sống, sự đồng thuận của các chủng tộc người của các hiệp hội… để chỉ một sự hợp nhất của con người với nhau Đây cũng chính là sức mạnh tiềm năng của cộng đồng

- Tính địa vực: Đa phần các cộng đồng hình thành và tồn tại theo yếu

tố địa vực Yếu tố đất đai gắn với gia đình, quê hương, mồ mả vừa chứa đựng giá trị vật chất, tự nhiên, vừa chứa đựng giá trị tinh thần thiêng liêng của con người sống trong các cộng đồng của họ

- Yếu tố kinh tế/nghề nghiệp cũng là một đặc trưng cơ bản của cộng đồng Cộng đồng tồn tại và phát triển thông qua các phương thức sản xuất và hoạt động xã hội đặc thù cho một cộng đồng đó: cộng đồng nông thôn, cộng đồng đô thị

- Yếu tố văn hoá: là một đặc tính tổng hợp nhiều khía cạnh khác nhau rất đan dạng phong phú như: phong tục, tập quán, tôn giáo, tín ngưỡng, ngôn ngữ, truyền thống lịch sử, chuẩn mực giá trị, niềm tin

Các đặc tính trên giúp cho các tác viên phát triển cộng đồng hiểu thêm các đặc tính cơ bản của một cộng đồng

1.1.2 Khái niệm phát triển

Theo quan điểm của Liên hợp quốc (1970): "Phát triển là tạo ra những

cơ hội ngày càng nhiều cho tất cả mọi người để có đời sống tốt hơn, điều thiết yếu là tăng cường và cải thiện các điều kiện giáo dục, sức khoẻ, dinh dưỡng, nhà ở và an sinh xã hội cũng như bảo vệ môi trường"

Nói đến phát triển là nói đến quá trình biến đổi về lượng và chất của một lĩnh vực, một khía cạnh nào đó trong đời sống xã hội và tự nhiên Kết quả của sự phát triển là sự tăng trưởng và biến đổi về chất theo hướng tiến bộ hơn và tích cực hơn

Phát triển xã hội là quá trình biến đổi về chất lượng và số lượng các thành tố của một số lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội theo chiều hướng tiến bộ hơn, đúng đắn hơn, tốt đẹp hơn

1.1.3 Khái niệm phát triển cộng đồng

Theo định nghĩa của Liên hiệp quốc: "Những tiến trình qua đó nỗ lực của chính quyền để cải thiện các điều kiện kinh tế văn hoá của cộng đồng đóng góp vào sự hội nhập đời sống của quốc gia" (Những xu hướng mới trong PTCĐ New Yoork 1972)

Theo tài liệu phát triển cộng đồng của Nguyễn Thị Oanh (1995): Phát triển cộng đồng là "Một phương pháp hay tiến trình qua đó một cộng đồng (địa bàn dân cư, một quần thể, một tập hợp người) có nhu cầu và mối quan

6

tâm chung, dựa vào tiềm năng của chính mình, với sự hỗ trợ từ bên ngoài, tự thay đổi, nâng cao năng lực nội tại nhằm giải quyết vấn đề và tiến tới một sự phát triển bền vững"

Một định nghĩa gần đây của Liên hiệp quốc cho rằng: Phát triển cộng đồng là một chương trình đặc biệt nào đó, những phương pháp và kỹ thuật cho những cộng đồng địa phương, có thể phối hợp những giúp đỡ từ bên ngoài với sự cố gắng và sự tự quyết có tổ chức của cộng đồng, đồng thời tìm cách khuyến khich các sáng kiến và tài năng của lãnh đạo địa phương, điều này được coi là những phương tiện sơ khởi để đi đến sự thay đổi Trong những vùng nông nghiệp những vùng kém mở mang về kinh tế, người ta chú trọng nhất đến những hoạt động nhằm thúc đẩy cải tiến các hoạt động sống căn bản của cộng đồng, việc đáp ứng một số nhu cầu tinh thần cho cộng đồng (Tổ chức cộng đồng, lý thuyết và nguyên tắc của Murray, Gross)

Trên đây là một số khái niệm mà tác viên phát triển cộng đồng có thể vận dụng để nghiên cứu giúp cho các cộng đồng nghèo, có hoàn cảnh khó khăn với những mô hình hỗ trợ thích ứng

Tóm lại, dù tiếp cận ở khía cạnh nào thì phương pháp phát triển cộng đồng cũng có những đặc trưng cơ bản là:

- Tạo ra những điều kiện căn bản cải thiện về kinh tế xã hội cho cộng đồng

-Nhấn mạnh tầm quan trọng, sự tham gia của quần chúng theo cơ chế quân chủ và tự nguyện

- Sự nỗ lực của chính quyền nhằm hỗ trợ và định hướng cho quá trình phát triển cộng đồng là yếu tố quyết định mang tính bền vững

- Biết định hướng các nhu cầu tự người dân

- Phát triển tính tự lực, nâng cao ý thức của người dân

- Tăng quyền lực cho cộng đồng

- Tăng cường hội nhập và tính bền vững

- Tuân thủ theo tiến trình từ thấp đến cao

1.1.4 Khái niệm tổ chức cộng đồng

"Tổ chức cộng đồng là một tiến trình nhờ đó cộng đồng nhận diện được các nhu cầu và mục tiêu của mình, xếp đặt các nhu cầu hoặc mục tiêu này, phát triển sự tự tin vào khả năng của cộng đồng, giúp cộng đồng tìm kiếm nguồn tài nguyên để giải quyết nhu cầu hay mục tiêu ấy, thông qua đó

Tổ chức cộng đồng nhằm tăng cường sức mạnh cho cộng đồng để cộng đồng

tự quyết định về sự phát triển của mình và sự định hình cho tương lai của động cộng đồng"

1.2 Các mô hình tổ chức cộng đồng trong thực tiễn

1.2.1 Mô hình A- "Phát triển địa phương"

Bao gồm sự thay đổi cộng đồng theo hướng tôt đẹp nhất nhờ vào sự tham gia rộng rãi, có mục đích, có định hướng của cộng đồng dan cư địa phương Phần lớn cacs tài liệu của Liên Hợp Quốc đã đề cập theo hướng này : " Phát triển cộng đồng có thể được định nghĩa một cách cơ bản là quá trình

tổ chức cộng đồng nhằm tạo ra các điều kiện của quá trình phát triển kinh tế

và xã hội toàn diện trong cộng đồng Phát triển cộng đồng bao gồm các hoạt động dựa trên tính tự nguyện, chia sẽ và tin tưởng" theo Dunham - ông nhấn mạnh phát triển địa phương bao gồm phat huy tính dân chủ, hợp tác tình nguyện, tự vận động, phát triẻn khả năng lãnh đaọ và hoạt động giáo dục

Theo hướng tiếp cận này phát triển địa phương tức phát triển cộng đồng đồng nghĩa với tổ chức cộng đồng.ó chính là các hình thức hợp tác, phối hợp trong dân để phát huy năng lực cộng đồng vào việc giãi quyết các khó khăn của người dân Mô hình A nhấn mạnh vào việc tăng năng lực cho cộng đồng thông qua các hình thức hợp tác, giáo dục tghường xuyên và các hoạt động của nhóm chuyên gia năng động nhằm hổ trợ cộng đồng giãi quyết các vấn đề có liên quan đến chính những hoạt động của hệ thống xã hội trong cộng đồng như:việc chuyển giao các hệ thống dịch vụ xây dựng, tạo ra các dịch vụ xã hội mới thực hiện pháp chế xã hội đặc trưng, củng cố các tổ chức trong cộng đồng để thiết lập mối quan hệ giữa các nhóm, bồi dưởng các lý luận và năng lực thực tiển cho các cộng tác viên, tăng cường khả năng lãnh đạo ở địa phương

Tóm lại hướng tiếp cận này theo quan điểm hệ thống và toàn diện, mục đích tạo ra sự thống nhất trong cộng đồng và tăng năng lực mọi mặt cho cộng đồng Nó cũng nhấn mạnh một khung mô hìnhcho việc nâng cao các điều kiện kinh tế, xã hội sử dụng sự phối hợp hài hoà các nguồn lực chính phủ và

8

nổ lực của người dân Mô hình A dường như được áp dụnh ở nhiều quốc gia trên thế giới

Vận dụng mô hình này nhiều tổ chức và cá nhân chuyên nghiệp quốc tế

về công tác phối hợp với chính phủ, các hiệp hội của các nước đang phát triển thông qua các dự án xã hội để hổ trợ cộng đồng giãi quyết các vấn đề đói nghèo, ô nhiểm môi trường, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng phòng chống thiên tai rủi ro Ở Việt nam, nhiều dự án quốc té đã hổ trợ chính phủ Việt Nam thông qua các dự án xã hội đặc biệt là dự án xoá đói giảm nghèo của UNDP

dự án nâng cao năng lực cho cán sự xã hội của UNV, dự án môi trường và cộng đồng của Đan Mạch, các dự án về hổ trợ trẻ em đặc biệt khó khăn của

UNICEP

1.2.2 Mô hình B "Lập kế hoạch xã hội"

Là kiểu tổ chức cộng đồng chú trọng đến quá trình giãi quyết các vấn

đề khó khăn của xã hội, nhóm dân cư, như vấn đề tội phạm xã hội, khủng hoảng gia đình, sức khoẻ tâm thần Lối tiếp cận này đồi hỏi các nhà chuyên gia lập kế hoạch một cách kỉ càng và quản lý được các sự thay đổi từ việc thiết lập, sắp xếp và cung cấp các hàng hoá, dịch vụ cho những người thực sự cần đến nó Ở đây có sự liên kết chặt chẽ với các nhà chuyên môn, các dịch

vụ xã hội trong việc lập kế hoạch hổ trợ can thiệp giãi quyết các vấn đề của cộng đồng

Có thể hiểu lối tiếp cận này là quá trình giãi quyết vấn đề mang tính

kỹ thuật xuất phát từ sự bức xúc của cộng đồng và ý tưởng của các nhà chuyên môn kết hợp với các nhà chính sách xã hội Mối quan tâm ở phương pháp này là việc thành lập các cơ quan tổ chức xã hội nhằm chuyển giao nguôn lực hổ trợ cho người dân một cách có hiệu quả

Ví dụ: việc lập kế hoạch về nhà ở cho cộng đồng dân cư nghèo, kế hoạch chính sách an sinh trẻ em, người già, sức khoẻ tâm thần của cộng

đồng

1.2.3 Mô hình C "Hành động xã hội"

Là phương pháp tiếp cận với một bộ phận dân cư chịu nhiều thiệt thòi, giúp đở họ về mặt tổ chức, về phát triể các nguồn lực nhằm mục đích điều tiết lại quyền lực, nguồn lực hoặc là các quy định trong cộng đồng hoặc tác động làm thay đổi các chính sách đã lổi thời của các tổ chức chính thức trong cộng đồng

Ví dụ: " Các hoạt động xã hội của của các chương trình phát triển cộng đồng bao gồm: bảo đảm quyền công dân, phát triển các tổ chức bảo vệ quyền của người da đen, các dự án xây dựng khu công nghiệp cơ bản của các nước

hổ trợ giúp đở cộng đồng giải quyết khó khăn góp phần thay đổi hệ thống an sinh xã hội trong cộng đồng và thúc đẩy việc thực hiện các chức năng xã hội của cộng đồng

Vận dụng: ba mô hình tổ chức cộng đồng đã được nhiều trường Đại học ở Mỹ, Thuỷ điển và một số nước Châu Âu triển khai đào tạo cho các cán

sự xã hội từ bậc cử nhân đến bậc tiến sĩ Ví du: Trường Đại học Mossouri đã chú trọng mô hình A Trường Đại học Brandeis có chương trình đào tạo tiến

sĩ về việc lập kế hoạch cộng đồng - mô hình B; Trường Đại học Syracuce có chương trình hành độnh vì cộng đồng - mô hình C

Triển khai thực tiển một trong những mô hình này đòi hỏi phải có kĩ năng và hiểu biết về các mô hình, vận dụng một cách linh hoạt và phối hợp chặt chẽ các mô hình một cách hiệu quả Có nhiều khi việc vận dụng các mô hình chồng chéo lên nhau về các hoạt động nhưng vẩn còn hơn là không biết vận dụng sự phối hợp các mô hình với nhau Ví dụ người làm công tác xã hội

ở khu phố đòi hỏi phải lập được kế hoạch ã hội để thu được kết quả như đề án

đề ra (mô hình C+B) hay những người lập kế hoạch xã hội phải đwa ra biện pháp có hiệu quả nhất để giãi quyết những quan điểm cổ hủ trong các gia đình thông qua thảo luận, tham gia rộng rãi vào các chương trình phát triển cộng đồng (mô hình Avà B) Trên thực tế, có sự đan xen các mô hình nhưng mỗi tổ chức đều có một mô hình nhất định trong số các mô hình đó

Dù vận dụng mô hình nào trong thực tiển thì việc xác định mục tiêu của các dự án cũng cần phải rõ ràng và không bó buộc một cách cứng nhắc

Vì vậy, phân tích nhu cầu cộng đồng để lập kế hoạch cộng đồng phải tuân thủ nguyên tắc tính hệ thống và tính đa dạng Điều đáng chú ý trong việc xác định mục tiêu của tổ chức cộng đồng phải đảm bảo hai loại cơ bản:"Mục tiêu nhiệm vụ và mục tiêu tiến trình" Mục tiêu nhiệm vụ đòi hỏi hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, giải quyết và phân định vấn đề có liên quan đến chức năng hoạt động của hệ thống xã hội trong cộng đồng Mục tiêu mang tính tiến trình thực hiện liên quan đến việc khái quát khả năng chung trong việc thực hiện chức năng của cọng đồng

10

Có thể mô tả cụ thể các mục tiêu và kết quả đạt được của các mô hình

tổ chức thực hành cộng đồng như sau: (đây là ví dụ có tính chất tham khảo, tuỳ vào hoàn cảnh, điều kiện của từng khu vực để có thể đưa ra các tiêu chí phân tích cho phù hợp)

*Ý nghĩa của phương pháp tiếp cận đa mô hình

Giúp các nhà triển khai thực tiễn nhận thức rõ vai trò nhiệm vụ của mình từ đó yêu cầu họ cần xác định đúng đối tượng, phương pháp tiếp cận phù hợp với mong đợi của cộng đồng

Cho phép cán bộ thực hành cộng đồng có thể sáng tạo ra một mô hình hành động mới để giải quyết các vấn đề cụ thể của cộng đồng Họ cần đưa ra các chỉ dẩn cơ bản về các mối liên hệ giữa các mô hình

Ví dụ khi các nhóm cư dân đồng nhất, nhất trí về các lợi ích của họ trong cộng đồng thì vận dụng mô hình A là phù hợp, còn khi các nhóm đối lập nhau về lợi ích và không thể thống nhất được trong thảo luận chung thì vận dụng mô hình C hành động xã hội là phù hợp Khi giãi quyết các vấn đề tồn tại ở mức độ nhỏ, trung hạn áp dụng mô hình B lập kế hoạch xã hội phù hợp

Những người triển khai thực tiễn sẽ không bị bó buộc của một khuôn mẩu của cách tiếp cận nào về phương pháp luận và ý thức hệ riêng biệt Nó yêu cầu nhà thực hành công tác xã hội phải làm quen với tính thiết thực khác nhau của mỗi phương pháp Họ cần được huấn luyện và trang bị đầy đủ các kiến thức kỹ năng cụ thể phục vụ cho các mục tiêu PTCĐ Việc chuyển đổi

cơ cấu tổ chức và vai trò của các nhà thực tiển cũng rất năng động

Các mô hình trên cũng đang từng bước vận dụng trong các chương trình nghiên cứu, ứng dụng phát triển cộng đồng ở Việt Nam, song chưa có những đánh giá cụ thể về tính hiệu quả của từng loại mô hình

Để hiểu rõ việc vận dụng và đánh giá hiệu quả các mô hình này trong thực tiễn ta nghiên cứu các tiêu chí đánh giá sau:

Bảng 1: Ba mô hình của tổ chức thực hành cộng đồng

Mô hình A (phát triển địa phương)

Mô hình B (Lập kế hoạch

xã hội)

Mô hình C (Hành động xã hội)

1 Các mục tiêu của

hành động cộng đồng

Tự giúp đỡ, khả năng và tính liên kết

Giải quyết và quan tâm đến các vấn đề còn

Thay đổi các quan hệ và nguôn lực, mục

11

của cộng đồng (Mục tiêu quá trình)

tồn tại trong cộng đồng(mục tiêu- nhiệm vụ)

tiêu thay đổi hành chính cơ bản (nhiệm vụ - quá trình)

mờ và khác thường do thiếu các quan

hệ giải quyết các vấn đề, thiếu dân chủ

do sự thay đổi các giá trị truyền thống và

xã hội

Các vấn đề còn tồn tại, sức khoẻ tâm thần, sức khoẻ, giải trí

Anhr hưởng của mục tiêu dân số,

sự bất công xã hội, bất công bằng

3 Chiến lược thay đổi

cơ bản

Mọi thành phần dân chúng được tham gia vào xác định và giãi quyết chính các vấn

đề của họ

Cơ sở kết hợp các vấn đề giải quyết các vấn đề dựa trên giải quyết hoạt động

có lý trí

Khích lệ các tổ chức và người dân triển khai các hoạt động đối phó với các yếu tố tiêu cực

Sự nhất trí hay xung đột

Có xung đột hay cạnh tranh nhau: đối chất, hoạt động trực tiếp, đàm phán

5 Các vai trò đáng cáu

ý của người tham gia

Có thể có sự tác động và phối hợp của

Có thể kết hợp mọi người, những nhà phân

Nhà hoạt động

xã hội - người biện hộ là người

12

giáo viên có kỹ năng giải quyết vấn đề và giá trị đạo đức

tích, người xây dựng chương trình, những người phối hợp

khích lệquần chúng, người trung gian người đàm phán, người ủng

hộ

6 Mức độ thay đổi Sự hoạt động

giữa các nhóm nhỏ với nhau

Sự kết hợp giữa các tổ chức chính thức và các số liệu

Sự kết hợpiữa các tổ chức đoàn thể và các hoạt động chính trị

7 Sự định hướng

nguồn nhân lực

Cơ cấu lãnh đạo tổ chức như các cộng tác viên trong

dự án chung

Cơ cấu lãnh giống như là người bảo trợ

Cơ cấu lãnh đạo cũng như mục tiêu mở rộng của các hoạt động: những người thống trị được nắm giữ quyền lực

8 Xác định ranh giới

khu vực định cư và dân

số

Tổng số dân cư trú theo địa lý

Toàn bộ dân cư trú theo từng khu vực, khu vực nhỏ (bao gồm đầy đủ chức năng của một cộng đồng)

Từng bộ phận của cộng đồng

9 Các lợi ích của nhóm

cộng đồng

Các lợi ích chung hay các vấn đề khác nhau có thể hoà giải được

Các lợi ích hài hoà hay còn trái ngược nhau

Các lợi ích trái ngược nhau chưa dễ dàng giải quyết đựoc

lý

Nhóm người theo thuyết tưởng tượng hoá

Người theo chủ nghĩa hiện thực

cá nhân

13

11 Khái niệm về đối

tượng hai nhóm dân

Người thành thị

Khách hàng Nạn nhân

12 Khái niệm về vai

trò của đối tượng

Người tham gia vào quá trình tương tác giải quyết vấn đề

Khách hàng hay người nhận sự giúp đỡ

Người sử dụng lao động, người

uỷ nhiệm, thành viên

1.3 Quan điểm, nguyên tắc hành động trong phát triển cộng đồng

1.3.1 Nguyên lý chung của phát triển cộng đồng

Tính tương đối: Theo nghĩa khoa học có tình tương đối phải có hệ quy chiếu, ở trên ta tiếp cận khái niệm phát triển cộng đồng theo các góc nhìn khác nhau song các khái niệm đều có đặc trưng chung của phát triển cộng đồng.Chính vì vậy khi xem xét cộng đồng ta chỉ xem xét trong tính tương đối đối của nó và sự thực là không có cái gì là tuyệt đối

Tính đa dạng: Với nguyên lý phát triển này cho phép khơi dậy được tiềm năng của cộng đồng ở nhiều phương diện khác nhau Vận dụng nguyên

lý này là cơ hội để huy động các nhân tố từ trong và ngoài cộng đồng để phát triển các mạng lưói và các chương trình dịch vụ xã hội đa dạng hỗ trợ cho quá trình phát triển cộng đồng vững mạnh và phong phú

Tính bền vững là nguyên lý thứ ba trong phát triển cộng đồng Theo nhà xã hội học người Mỹ T Parsons cho rằng: Cộng đồng là bản chất cơ bản nhất của tính tích hợp xã hội Các nhà nghiên cứu xã hộid ù tiếp cận ở góc độ nào thì cũng đều gặp nhau ở chổ thừa nhận rằng tính cộng đồng là bền vững Loài người đã dựa vào tính cộng đồng để là nguyên lý căn bản để tồn tại và phát triển xã hội Đó là nguyên lý phát triển cộng đồng theo tính bên vững

Triết lý tham dự là một quan điểm quan trọng trong phát triển cộng đồng Tham dự với hai nghĩa: Sự tham dự với (mức độ thấp) và sự tham dự ở mức độ cao hơn Triết lý này thể hiện như sau: thừa nhận rằng để cộng đồng phát triển tốt đẹp, bền vững thì phải có sự phối hợp, hợp tác của tất cả các lực lượng trong xã hội, của các tổ chức và thiết chế xã hội Các lực lượng chủ chốt tham gia vào phát triển cộng đồng gồm: Bản thân cộng đồng - Nhà nước

- Thị trường và các nhân tố xã hội khác

1.3.2 Giá trị cơ bản trong phát triển cộng đồng

Nhân quyền: Mọi người đều có quyền được phát triển, được tôn trọng, được bảo vệ và được phát triển toàn diện

1.3.3 Quan điểm định hướng trong phát triển cộng đồng

Lấy dân làm gốc: Phát triển cộng đồng dựa trên phương pháp luận từ

dưới lên Đó là những căn cứ xuất phát từ nhu cầu của chính người dân Muốn cộng đồng phát triển thì chính người dân phải tự ý thức cũng như tổ chức để bảo vệ quyền lợi của họ Nếu người dân không phát hiện ra nhu cầu của họ, ý thức chưa thông suốt thì không nên tổ chức các hoạt động giúp đỡ

Lấy dân là trọng tâm phải xuất phái từ kinh nghiệm cuà người dân, từ văn hoá của địa phương và lợi ích của người dân, đặc biệt là người nghèo

Tham dự và tham gia của quần chúng là một quan điểm cơ bản của đường lối phát triển cộng đồng Yếu tố của tổ chức chính quyền phải là trụ cột để hỗ trợ phát triển của các tổ chức của người dân Sự tham gia của chính quyền vào các hoạt động của cộng đồng phải là nhân tố bên trong chứ không phải là lực lượng đứng bên ngoài hoặc bên trên cộng đồng

Phát triển bền vững: Phát triển phải đồng bộ trên mọi khía cạnh của

đời sống xã hội Các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội cũng phải tác động hỗ trợ để nâng lên một cách đồng bộ của các chỉ số phát triển Đồng thời phải đảm bảo an sinh xã hội cho nhóm người bị thiệt thòi trong cộng đồng Vì thế luôn đòi hỏi các chương trình phải có tính toán theo các thứ tự

ưu tiên để tìm ra các giải pháp tối ưu cho sự phát triển xã hội Phát triển cộng đòng chỉ có hiệu quả khi nó nằm trong một chương trình phốc phát triển quốc gia đúng đắn

Tăng cường năng lực và quyền lực cho người dân: Người dân

không thể hành động khi thiếu năng lực Họ cũng không thể hành động khi thiếu các động lực của tập thể, tổ chức có quyền lực Phát triển cộng đồng phải cung cấp các cơ hội, các kiến thức, kỹ năng cho người dân để họ liên kết thành một chí hướng vì quyền lợi của các thành viên trong cộng đồng, tạo thành quyền lực chung, mang tính tự giác và tự lực cao

Nghiên cứu và vận dụng vào thực tiễn: Là nền tảng cho việc triển

khai các chương trình, dự án phải đựoc coi trọng trong hoạch định các mục tiêu của phát triển cộng đồng

1.3.4 Nguyên tắc hành động trong phát triển cộng đồng

15

Để làm tốt vai trò của một người tác viên phát triển cộng đồng, trên cơ

sở các nguyên lý, quan điểm, các mục tiêu phát triển cộng đồng, gnười tác viên phát triển cộng đồng và các chương trình dự án phát triển cộng đồng phải tuân thủ các nguyên tăc sau;

- Bắt đầu từ nhu cầu và tài gnuyên của người dân

- Tin tường vào khả năng thay đổi và phát triển của họ

- Đáp ững các nhu cầu và các mối quan tâm bức xúc của cộng đồng

- Đối tượng ưu tiên là những người nghèo và nhóm người thiệt thòi

- Dân chủ và bàn bạc

- Cộng đồng tự quyết định

- Băt đầu tự các hoạt động nhỏ dẫn đến thành công nhỏ

- Vận động nhóm nhỏ để giải quyết được một vấn đề cụ thể và củng cố vững mạnh lực lượng tự nguyện trong nhân dân

- Cần cung cấp nhiều cơ hội để người dân tương trợ lẫn nhau

- Giải quyết xung đột theo nhóm để phát triển nhóm trưởng thành

- Hỗ trợ bên ngoài là cần thiết nhưng chỉ mang tính xúc tác nhằm huy động nội lực bên trong

- Tuân thủ theo tiến trình và phương pháp tiếp cận đặc thù

- Mở rộng hình thức hợp tác liên kết với các tổ chức khác

Việc vận dụng các nguyên tắc trên đòi hỏi sự linh hoạt, mềm dẻo, tuỳ vào đặc điểm tình hình và điều kiện cụ thể ở các cộng đồng khác nhau để ứng dụng cho thích hợp

1.4 Tiến trình phát triển cộng đồng

Lựa chọn cộng đồng: Đối tượng của phương pháp phát triển cộng

đồng là các cộng đồng yếu thể, bao gồm: các cộng đồng nghèo, cộng đồng bị

ô nhiễm môi trường, tỷ lệ thất học cao, tình trạng cơ sở hạ tầng xuống cấp, phương thức sản xuất lạc hậu

Tác viên phát triển cộng đồng phải sử dụng các phương pháp điều tra

xã hội học để tìm hiểu về cộng đồng như phỏng vấn, quan sát, sưu tầm và phân tích tài liệu

Thức tỉnh cộng đồng: Muốn thức tỉnh cộng đồng phải giúp họ nhận

thưc ra vấn đề của họ đòi hỏi sự tác động tich cực giữa tác viên cộng đồng và người dân tại cộng đồng Sử dụng các cách thức khác nhau như tuyên truyền,

16

vận động, tham quan, học tập, tổ chức hội nghị, hội thảo Từ đó nhằm phát tìm ra được

Tăng cường năng lực cho cộng đồng: Thông qua quá trình huấn

luyện để các lực lượng nòng cốt trong cộng đồng được tăng cường kiến thức,

kỹ năng và cách làm Thu hút lực lượng này tham gia trực tiếp vào dự án phát triển cộng đồng Đồng thời tăng cường khả năng tổ chức lãnh đạo quản lý của các cán bộ nòng cốt trong cộng đồng Khuyến khích sự tham gia của họ vào tiến trình phát triển cộng đồng Và tổ chức nhiều hình thức hoạt động phong phú, dễ làm dễ tiếp thu mọi tầng lớp dân cư đều được tăng năng lực

Phát triển tính tự lực của cộng đồng: Mục tiêu cuối cùng của cộng

đồng không phải là giải quyết các khó khăn của cộng đồng mà giúp cho cộng đồng có thể tự huy động nguồn lực bên trong và nguồn lực bên ngoài để góp phần hỗ trợ cộng đồng cùng giải quyết các vấn đề của cộng đồng Điều này đòi hỏi cộng đồng phải có năng lực tự quản lý, điều hành, hiểu biết lẫn nhau một cách sâu sắc, hỗ trọ lẫn nhau vì những giá trị chung của cộng đồng

Những tình huống trắc trở trong cộng đồng thường được bàn bạc và xử

lý, công khai dân chủ, tôn trọng và bình đẳng

Các lực lượng xã hội nòng cốt phải huy động vào quá trình phát triển cộng đồng thường xuyên có những cơ hội để thảo luận kỹ trong dân

Tạo dựng những mạng lưới các nhóm, các tổ chức xã hội, các cá nhân tình nguyện tham gia vào tổ chức phát triển cộng đồng thường xuyên trao đổi chia sẽ kinh nghiệm để giải quyết các vấn đề trong cộng đồng nhằm thúc đẩy cho cộng đồng phát triển bền vững hơn

1.5 Vai trò và phẩm chất cần có của tác viên phát triển cộng đồng

1.5.1 Vai trò

Nhân viên làm việc trong một chương trình phát triển cộng đồng đóng vai trò là người tổ chức, lập kế hoạch người điều phối, ngườ xúc tác, người bồi dưỡng nâng cao nhận thức kỹ năng cho người dân, đồng thời là cầu nối giữ nhóm người nghèo, người bị thiệt thòi với những nguồn lực sẵn có

Người xúc tác; Nhân viên xã xã hội là người gợi mở, hướng dẫn tư vấn cho cộng đồng xem xét và đưa ra các giải pháp phù hợp với khả năng, nhu cầu của họ, là người tạo bầu không khí thân tình, cởi mở và đối thoại, khuyến khích sự tham gia của người dân vào tiến trình của họ

Người biện hộ: Tác viên với tư cách là đại diện tiếng nói của nhóm/

CĐ để đạt tới trong công tác, các cấp thẩm quyền những vấm đề bức xúc của các nhóm của các cộng đồng, và kêu gọi người khác hưởng ứng nhằm tạo ra

Người huấn luyện: Trước tiên là bồi dưỡng các trong cộng đồng hiểu biết về mục đích, chiến lược phát triển của dự án/ chương trình hành động của họ Bồi dượng kỹ năng làm việc chung trong nhóm, kỹ năng tổ chức và quản lý, đặc biệt chú ý bồi dưỡng những giá trị thái độ hợp tác tôn trọng sự tham gia, sư tự quyết của người dân Với tinh thần cởi mở, học hỏi và phát huy những kinh nghiệm của tác viên phát triển cộng đồng, tác viên sẽ là người huấn luyện song hành với cộng đồng chứ không phải là thầy của cộng đồng

Người vạch kế hoạch; Vai trò của người làm kế hoạch là vai trò tham mưu, phối trí Để thực hiện một dự án hay một chương trình phát triển cộng đồng, tác viên giúp người dân vạch ra kế hoạch Kế hoạch phải từ cơ sơ đưa lên, xuất phát từ nhu cầu và những vấn đề của cộng đồng, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh và sự đóng góp của người dân và chính quyền sở tại, phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước

1.5.2 Phẩm chất của tác viên phát triển cộng đồng

Năng lực: Phát triển cộng đồng là khoa học và nghệ thuật Một tác viên

về với cộng đồng phải có dầy đủ năng lực chuyên môn để tự tin và tạo niềm tin nơi người dân Không ít người làm việc với cộng đồng nhưng không được trang bị các kiến thức, kỹ năng cần thiết của nhân viên phát triển cộng đồng

Hoà đồng: Muốn tiếp cận cộng đồng, tác viên phải có tác phong hoà đồng, cùng làm với dân, lắng nghe, đồng cảm, chấp nhận giúp mọi người Nhưng trong hoà đồng cũng đừng quá dễ dãi xuề xoà là có thể xảy ra trong một số cán bộ làm dự án khuyến nông, tính quan hệ riêng tư làm ảnh hưởng đến quan hệ với cộng đồng

Trung thực: Tác viên phát triển cộng đồng phải trung thực với dân và trong sáng với chính mình Tác viên phải luôn có ý thức về bản thân, tự khám phá mình và không e ngại người khác phê bình mình để tự hoàn thiện trong mọi hoàn cảnh

18

Kiên trì và nhẫn nại: Tác viên mới vào nghề thường hay nóng vọi muốn thấy thành tích ngay nên thường hay áp đặt ý kiến, sáng kiến của mình

Họ dễ chán nản khi người dân không thực hiện điều mà họ muốn

Dù là giáo dục hay các chương trình phát triển cộng đồng đều cần có thời gian Sự thay đổi thái độ hành vi không phải diễn ra trong một sớm một chiều Biết kiên trì chờ đợi là một phẩm chất tốt của tác viên Điều quan trọng không phải chúng ta làm được gì mà điều quan trọng là người dân đã thay đổi những gì

Khiêm tốn, học hỏi nơi người dân: Trong phát triển cộng đồng học hỏi không chỉ một chiều từ tác viên đến người dân mà còn từ người dân đến cộng đồng Chỉ có sự khiêm tốn mới giúp cho tác viên lắng nghe, đón nhận y kiến trân trọng từ người dân Chấp nhận sự đóng góp ý kiến từ người khác, tác viên mới luôn nâng cao năng lực của bản thân trong các hoạt động chuyên môn

Khách quan, vô tư: Tác viên phát triển cộng đồng cần có đủ đức tính này và không nên có thái độ phê phán Tinh thần khách quan, vô tư, giúp tác viên phát triển cộng đồng giúp tác viên phát triển cộng đồng giải quyết những vấn đề khó khăn trong cộng đồng và làm tốt vai trò xúc tác liên kết các nhóm

Đạo đức trong sáng: Tác viên phát triển cộng đồng luôn là tấm gương mẫu mực về đạo đức, lối sống phù hợp với các giá trị chuẩn ực của xã hội được mọi người tin yêu, tôn trọng và chấp nhận Tác viên luôn quan tâm đến mọi người đặc biệt những người yếu thế trong cộng đồng, biết đặt lợi ích cộng đồng lên trên lợi ích cá nhân, chia sẽ những khó khăn, lo lắng cùng người dân

Thực hành:

Anh (chị) hãy lựa chọn một cộng đồng yếu thế trong giai đoạn hiện nay Áp dụng một trong ba mô hình phát triển cộng đồng để xây dựng và thúc đẩy quá trình phát triển cộng đồng

Hướng dẫn:

Sinh viên lựa chọn các cộng đồng có các vấn đề khó khăn như về vấn

đề kinh tế, chăm sóc sức khỏe tế, giáo dục,

Từ các vấn đề đó, sinh viên hãy lựa chọn một mô hình thích hợp (Có

lý giải)

Yêu cầu:

Sinh viên cần chuẩn bị bài ở nhà

Lý thuyết: Hiểu biết một cách có hệ thống tình trạng hiện nay của một

cộng đồng sẽ giúp xác định bối cảnh và làm cơ sở cho quá trình triển khai các

kế hoạch tại cộng đồng Vì vậy, bước đầu tiên của một tác viên phát triển cộng đồng cần phải cố gắng tìm hiểu tường tận về cộng đồng mình đang phục

vụ Qúa trình tìm hiểu cộng đồng này thường gọi là "phân tích tình hình" Tìm hiểu cộng đồng giúp cho tác viên cộng đồng có được những hiểu biết hữu ích về các đặc điểm nhằm đạt được những mục tiêu và lý tưởng Việc phân tích tình hình có thể bao gồm nhiều lĩnh vực hay các phương tiện trong đời sống một cộng đồng như sau:

Cơ cấu chính trị hành chính

Đặc điểm dân số và đặc tính dân cư

Các hoạt động kinh tế

Sự phân tằng kinh tế và các mối quan hệ quyền lực

Các tổ chức trong cộng đồng, chức năng nhiệm vụ và các mặt của tổn chức này

Phương thức lãnh đạo và ảnh hưởng của phương thức này

Những khía cạnh văn hoá

Tình trạng sức khoẻ, vệ sinh và dinh dưỡng

Giáo dục

Những vấn đề cấp thiết cần được giải quyết và xử lý

Mặc dù việc tìm hiểu cộng đồng hay phân tích tình hình thường được thực hiện vào giai đoạn đầu của tiến trình hoạch định, nhưng nhất thiết không chỉ làm công việc phân tích cộng đồng ở giai đoạn này mà thôi Phải liên tục phân tích tình hình tuỳ theo bối cảnh vì nó giúp phát hiện nhiều thông tin và rất cần thiết cho việc triển khai các mô hình phát triển tại các cộng đồng Tuy nhiên, nếu làm công việc phân tích tình hình ngay ở giai đoạn đầu của một tiến trình và sẽ giúp có những thông tin rỏ ràng và cụ thể làn cơ sở dữ liệu cho dự án

21

Việc phân tích tình hình có thể là một công việc phức tạp và đòi hỏi nhiều thời gian nếu như muốn tiến hành một cuộc điều tra mang tính khoa học Nhưng đây cũng là một đợt phân tích hữu ích và lý thú, nếu được sự tham gia của người dân bằng cách sử dụng các kỹ thuật tham gia phù hợp với việc lên kế hoạch và nguồn lực sẵn có

Việc phân tích tình hình ở giai đoạn này dựa trên các cơ sở sau:

+ Phân tích tình hình giúp xác định bối cảnh cho tiến trình triển khai các dự án

+ Đây là cơ hội thúc đẩy sự tìm hiểu sự vận động bên trong một cộng đồng

+ Giúp hiểu rỏ những điều kiện về kinh tế, văn hoá, xã hội cũng như chính trị của cộng đồng

+ Giúp cộng đồng nhận diện được những vấn đề ảnh hưởng đến người dân và thấy được nhu cầu cần phải hành động để mang lại thay đổi như mong muốn

+ Tạo cơ hội ban đầu để huy động người dân trong cộng đồng tham gia xác định những mục tiêu, kiểm tra việc thực hiện các dự án

+ Cung cấp các cơ sở dữ liệu để giám sát các dự án nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra

+ Là cơ sở lượng giá tác động chung cuộc của dự án đã được hoàn thành

22

2.1.1 Đặc điểm của một cộng đồng

Lý thuyết: Sinh viên cần am hiểu các đặc điểm của một cộng đồng trước khi

tiến hành phát triển cộng đồng, tổ chức phát triển cộng đồng cũng như lên kế hoạch cho các dự án Cần xác định đầy đủ các đặc điểm của một cộng đồng bao gồm các điều kiện tự nhiên và các điều kiện xã hội để có một cách nhìn tổng quát và toàn diện tại cộng động đó, trên cơ sở đó mới có thể phân tích và đánh giá một cách đầy đủ các điều kiện hiện có tại cộng đồng Nhưng để đảm bảo tính đầy đủ và chính xác của các thông tin thì tác viên phát triển cộng đồng phải làm việc bằng các phương pháp khoa học Nhựng thông tin thu thập được cần có kỹ thuật xử lý đánh giá các thông tin nào liên quan tới cộng đồng đang nghiên cứu

Thực hành:

Làm rỏ các hiểu biết của anh (chị) về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của cộng đồng

Hướng dẫn:

- Sinh viên cần trình bày theo tiến trình sau đầy:

Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Vị trí địa lý

Địa hình

Sông ngòi

Khí hậu

Tài nguyên thiên nhiên (Đất đai, Nguồn nước, khoáng sản )

Điều kiện kinh tế - xã hội

Dân số và nguồn lực lao động

23

- Thảo luận theo nhóm

- Trong quá trình trình bày cần đi theo một tiến trình khoa học

- Sinh viên sẽ trình bày bài làm tại lớp

Chuẩn bị: Sinh viên chuẩn bị ở nhà trên giấy A4

Thời gian: 1 tiết thực hành tại lớp

2.1.2 Nguồn thu thập thông tin và kỹ thuật thu thập thông tin

Lượng thông tin được đánh giá chính xác đầy đủ ít nhất phải đảm bảo

có đủ các nguồn thông tin sau:

Các văn bản hồ sơ ở các văn phòng chính phủ hay của các tổ chức phi chính phủ (ví dụ sở y tế, Trung tâm y tế)

Các báo cáo hay các tài liệu điều tra khảo sát có liên quan

Các thành viên trong cộng đồng

Những người lãnh đạo không chính thức trong cộng đồng

Các thành viên trong chính phủ hay những người lãnh đạo chính thức Các nhân viên tổ chức phi chính phủ

Các chính trị gia hay những đại diện chính quyền trung ương hay địa phương trong khu vực

Để có được các thông tin đó, tác viên phát triển cộng đồng thường sử dụng các phương pháp sau đây:

Đọc lại tài liệu có sẵn

Những buổi trò chuyện thân mật

Điều quan trọng đòi hỏi các tác viên phát triển cộng đồng phải ghi nhớ

là để có các thông tin thì cần sử dụng phối hợp nhiều phương pháp nhưng phổ biến nhất là bảng câu hỏi, phòng vấn và quan sát Và đối với phương pháp thảo luận nhóm người ta thường sử dụng riêng lẽ

- Có thể sử dụng với người mù chữ cũng như người biết chữ

- Người phỏng vấn có thể bổ sung và hoàn chỉnh thông tin

- Thu thập được những thông tin đặc biệt

- Linh hoạt vì có thể điều chỉnh cho phù hợp với cá nhân

- Giúp làm sáng tỏ những điều hiểu chưa đúng

Nhược điểm:

- Có thể bị định kiến khi đề ra câu hỏi

- Tốn nhiều thời gian và tiền bạc

- Phải thông thạo các kỹ năng phòng vấn

- Chỉ có thể tiếp xúc với một số ít đối tượng

- Người được phỏng vấn có thể trả lời chiều theo ý người phỏng vấn

- Danh tính người trả lời được giữ kín

- Không phát hiện được điều người ta suy nghĩ

- Chỉ có thể bao gồm một số ít đối tượng

- Có thể tiếp xúc với nhiều đối tượng trong một thời gian ngắn

- Không tốn kém nhiều như các phương pháp khác nhau

- Người trả lời có thể dấu tên

- Người trả lời có cơ hội và phát biểu ý kiến mà không phải lo sợ

- Có thể tóm lược các dữ kiện có thể thu thập được

- Dễ sữa đổi cho phù hợp với từng chương trình

Nhược điểm:

- Khó đề ra những câu hỏi để tránh áp lực tâm lý

- Người trả lời có thể trả lời câu hỏi một cách không nghiêm túc

- Không thích hợp với người mù chữ

- Lãng phí nhiều thời gian vì phải thu hồi bảng câu hỏi

Phương pháp động não:

Ưu điểm:

- Người trả lời có điều kiện phát biểu tự do

- Có ngay kết quả thông qua phản hồi của đối tượng nghiên cứu

- Có thể tiếp cận nhóm lớn trong một thời gian ngắn

- Có cơ hội nghe được quan điểm của người khác

- Tương đối dễ tổ chức

Nhược điểm:

- Những thành viên nhút nhát có thể bị hạn chế phát biểu

- Không thể kiểm tra mức độ tiêu biểu của các ý kiến được phát biểu

- Không giữ kín được danh tín

Các ý kiến nêu lên có thể không chín chắn vì phát biểu tự phát

- Đòi hỏi kỹ năng và được huấn luyện về khả năng điều động

- Tạo mối giao tiếp hai chiều

- Có đủ thời gian thảo luận sâu và làm rỏ những câu trả lời hàm hồ

- Có được phản hồi tức thời với những thông tin mới

- Cho phép bộc lộ tình cảm cũng như tri thức

Nhược điểm;

- Không giữ kín được danh tín

- Chỉ có lợi nếu các nhóm viên tin tưởng lẫn nhau

- Có thể đi lạc trọng tâm, trừ khi người điều hành được huấn luyện kỹ

- Khó theo dõi kỹ xem ai nói điều gì

- Các nhóm đồng quan điểm có thể lợi dụng lèo lái một số điểm nào đó

2.1.3 Triển khai thu thập các thông tin

Nguồn cung cấp thông tin

Kỹ thuật/Phương pháp

Công cụ

Nguồn cung cấp thông tin

Kỹ thuật/Phương pháp

Mức độ vệ sinh

Hồ sơ bệnh

án các bệnh viện và trung tâm y tế

Hồ sơ học bạ

ở các trường học

Cán bộ y tế Một số thành viên chọn lọc trong cộng đồng

Một số gia đình tiêu biểu

Xem lại hồ sơ Phỏng vấn Thảo luận Bảng câu hỏi Qaun sát

Danh sách những việc phải làm

Đề cương phỏng vấn

Đề cương thảo luận Bảng câu hỏi Biểu mẫu quan sát

2.1.4 Thu thập thông tin và dữ liệu

Bảng câu hỏi được xem là một công cụ hữu ích để thu thập thông tin, nhưng thông thường cộng đồng không hưởng ứng lắm đối với kỹ thuật này Người dân thường không tin những nhân viên đến thu thập thông tin bằng bảng câu hỏi

Nếu tác viên phát triển cộng đồng sử dụng bảng câu hỏi để thu thập thông tin thì điều quan trọng là người này phải:

Tránh điền vào bảng câu hỏi ngya trước mặt người dân, phát triển quan

hệ với các thành viên trong cộng đồng Đồng thời giải thích cho họ hiểu tại sao lại thu thập thông tin

Thu hút cộng đồng tham gia thu thập thông tin

Đảm bảo cộng đồng chủ động kiểm soát quá trình thu thập thông tin

28

Mẫu kế hoạch đi thăm địa bản Tên cộng đồng đến thăm: Người đi thăm địa bàn: Ngày đi thăm:

- Người cao tuổi

Phân loại nghề nghiệp theo độ tuổi

- Công nhân

- Nông dân

Mức thu nhập của gia đình

Mức thu nhập tính theo bình quân hàng tháng, hàng năm

2.2 Đánh giá nhu cầu

Đánh giá nhu cầu là một trong những khâu quan trọng trong tiến trình triển khai các kế hoạch phát triển tại các cộng đồng Đánh giá nhu cầu một cách có hệ thống là một hiện tượng tương đối mới trong hoạt động phát triển Nói một cách tổng quát nhu cầu được xem là điều cần được đáp ứng hay nguyện vọng hoặc lợi ích của người dân Theo ngôn ngữ phát triển, nhu cầu được định nghĩa là sự cách biệt giữa 'tình trạng hiện nay" và "tình trạng mong muốn đạt được" Những người làm công tác phát triển ngày càng nhất trí là phải xem việc đánh giá nhu cầu là tiến trình xác định và đo lường những cách biệt giữa "tình trạng hiện nay" và "tình trạng mong muốn đạt được", xét xem những cách biệt nào cách biệt cần ưu tiên, xoá bỏ trước

Các bản kế hoạch phát triển cộng đồng đòi hỏi phải có những thông tin chính xác, đáng tin cậy và hữu dụng, phản ánh được những nhu câầ của một cộng đồng cụ thể Khi lên kế hoạch và thực hiện một dự án không thể trông cậy vào những dự đoán cảm tính, quan điểm của các chuyên gia hay ý kiến của những người hướng dẫn, dư luận mà tâm lý là luôn luôn thấy "đúng, đây là việc phải làm" nhu cầu phải trực tiếp xuất phát từ ý kiến của các nhóm đại diện cho những người dân là đối tượng phục vụ của các kế hoach phát triển

và các thanàh viên khác có liên quan trong một cộng đồng Những ý định

30

hình thành kế hoạch phát triển cộng đồng và những mục tiêu của nó phải căn

cứ trên cơ sở các nhu cầu đã được xem xét như nói ở trên

Nếu tiến hành đánh giá nhu cầu có sự tham gia của những người dân sẽ thụ hưởng các quyền lợi về việc phát triển kinh tế văn hoá xã hội tại các cộng đồng, thì có thể củng cố và động viên sự gắn bó của cộng đồng đối với kế hoạch phát triển cộng đồng Việc đánh giá nhu cầu không những khơi dậy những suy nghĩ về kế hoạch phát triển cộng đồng, còn giúp có được những

dữ liệu cần cho việc xác định những chỉ báo để sau này lượng giá kế hoạch phát triển cộng đồng Điều quan trọng nhất là ở chổ việc đánh giá nhu cầu giúp cho cộng đồng điều tra hữu hiệu và tăng năng lực tự quản và sỡ hữu các

kế hoạch phát triển đó Đây cũng là một công cụ điều tra hữu hiệu cung cấp những thông tin về những người có trách nhiệm lấy quyết định Để đánh giá nhu cầu, cần trả lời những câu hỏi căn bản như: " Ai có nhu cầu gì và Nhu cầu này do ai xác định?

Như vậy;

"Ai?" có nghĩa là những người có nhu cầu?

Ví dụ: Thanh niên bỏ học, người già, trẻ khuyết tật

"Nhu cầu nào?" Có nghĩa là loại nhu cầu mà những người đang có nhu cầu đang muốn được đáp ứng

Ví dụ: Biết đọc, biết viết; được chăm sóc sức khoẻ tốt hơn; phát triển khả năng quản lý doanh nghiệp vừa và nhỏ

"Do ai xác định?" Có nghĩa là những người có tư cách, hiểu biết, trách nhiệm xác định nhu cầu của những người có trong cộng đồng

Ví dụ: Các tác viên phát triển cộng đồng, các nhà vạch kế hoạch của dự án, những lãnh đạo trong cộng đồng, các tổ chức tài trợ và bản thân những người

Có nhiều kỹ thuật đánh giá nhu cầu, từ đánh giá không chính thức cho từi đánh giá chính thức và đánh giá một cách có hệ thống Chính vì vậy đòi hỏi tác viên phát triển cộng đồng cần có kỹ thuật thực hiện, triển khai việc

Sắp xếp thứ tự ưu tiên các nhu cầu

Cân đối các nhu cầu

Xét xem nhu cầu nào cần được đáp ứng (nghĩa là phải qua quá trình chọn lọc)

2.2.1 Xác định nhu cầu

Lý thuyết:

Sau khi tác viên phát triển cộng đồng hiểu biết và nhận diện về cộng đồng thì một việc cực kỳ quan trọng của họ là xác định các nhu cầu tại các cộng đồng Và muốn là được điều này, tác viên phát triển cộng đồng cần hiểu thế nào là nhu cầu và tầm quan trọng của nhu cầu trong tiến trình triển khai các kế hoạch hành động Nhu cầu có thể hiểu là khoảng cách biệt giữa tình trạng hiện nay và tình hình cải thiện của người dân mong muốn Nhằm xác định một cách chính xác các nhu cầu ban đầu của người dân tại các cộng đồng, tác viên phát triển cộng đồng có thể sử dụng nhiều kỹ thuật khác nhau, như:

Điều tra khảo sát

Quan sát

Bảng câu hỏi

Lắng nghe người dân

Dự những cuộc họp trong cộng đồng và lắng nghe họ thảo luận

Hội thảo chuyên đề của cộng đồng có sự tham gia của những người dân trong cộng đồng, sự tham gia của những người lãnh đạo chính thức và không chính thức

Nắm bắt các quan điểm của các tổ chức

Tham khảo ý kiến của các viên chức nhà nước

Phỏng vấn cơ cấu hoá và phỏng vấn không cơ cấu hoá

Đơn xin hoặc đơn thỉnh cầu tại các cộng đồng

Trưng bày áp phích và tổ chức thảo luận về nhu cầu của cộng đồng

Cần hiểu thế nào là nhu cầu?

Xác định tình trạng hiện nay và tình trạng mong muốn của cộng đồng

Sinh viên nên đến khảo sát và thu thập, lắng nghe ý kiến của người dân tại cộng đồng để đảm bảo các nhu cầu mà nhóm đưa ra là phù hợp với nguyện vọng và mong muốn của cộng đồng

Yêu cầu: Sinh viên cần chuẩn bị bài trước ở nhà

- Cần tiến hành khảo sát thực tế của cộng đồng

Chuẩn bị: Giấy Ao, bút lông, băng keo để thuyết trình tại lớp

Thời gian: 2 tiết (1 tiết tại lớp, 1 tiết chuẩn bị ở nhà)

2.2.2 Sắp xếp các nhu cầu ưu tiên

Lý thuyết: Mỗi cộng đồng đều có tập hợp rất nhiều người dân với các cơ cấu

nghề nghiệp, giai cấp, dân tộc, trình độ học vấn khác nhau Cho nên mỗi người có nhu cầu và lợi ích riêng Nhưng thực tế mỗi cơ sở chỉ có khả năng giải quyết một nhu cầu ưu tiên hàng đầu của cộng đồng, được đại đa số người dân trong cộng đồng ủng hộ Vì vậy, tác viên phát triển cộng đồng cần phải sắp xếp các nhu cầu ưu tiên để xem xét giải quyết Để việc làm này, đạt được