Luận án tiến sĩ kinh tế giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế xã hội ở các tỉnh tây bắc việt nam

` Lu n án s d*ng các phương pháp nghiên c u truy0n thng như: tidp c n, so sánh, kdt h.p v8i các mô hình hi!n ñri trong phân tích ñ3 làm rõ nhhng tác ñ ng c5a XðGN trong quá trình phát tr

NGUY N TH NHUNG

GI I PHÁP XÓA ðÓI GI M NGHÈO

NH&M PHÁT TRI'N KINH T ( XÃ H I

* CÁC T+NH TÂY B,C VI-T NAM

Tôi xin cam ñoan r ng, b n lu n án “GiRi pháp xóa ñói giRm nghèo nh[m phát tri^n kinh t_ ( xã h<i a Tây Bbc Vict Nam” là công trình nghiên

c u ñ c l p do chính tác gi th c hi!n, không sao chép % b&t kỳ m t công trình nào khác, các s( li!u s) d*ng trong lu n án là trung th c và chính xác, các tài li!u tham kh o và trích d,n ñư.c s) d*ng trong lu n án này ñ0u có xu&t x , ngu2n g(c, tác gi c* th3 và ñư.c ghi trong Danh m*c các tài li!u tham kh o c5a lu n án

Tôi xin ch7u trách nhi!m trư8c pháp lu t v0 l9i cam ñoan trên

Hà N i, ngày 20 tháng 7 năm 2012

Nghiên cfu sinh

Nguy n Th Nhung

M C L C

L<I CAM ðOAN 0

MEC LEC 1

DANH MEC BHNG, BIJU ðL 2

MN ðOU 1

CHƯƠNG 1.TRNG QUAN NGHIÊN CUU VW XÓA ðÓI GIHM NGHÈO VÀ PHÁT TRIJN KINH TW ` XÃ HbI 5

1.1 Kdt qu nghiên c u c5a các tác gi và tf ch c qu(c td……… 5

1.1.1 Nhhng nghiên c u v0 nghèo ñói và xóa ñói gi m nghèo 5

1.1.2 Nhhng nghiên c u v0 tăng trư%ng và phát tri3n 10

1.2 Các kdt qu nghiên c u trong nư8c……… 15

1.3 Nhhng kdt qu nghiên c u và v&n ñ0 cln tidp t*c nghiên c u v0 xóa ñói gi m nghèo nh m phát tri3n kinh td ` xã h i % các tnnh Tây Bpc……… 26

1.3.1 Nhhng kdt qu nghiên c u ñã ñrt ñư.c 26

1.3.2 Nhhng v&n ñ0 ñst ra cln tidp t*c nghiên c u 29

1.3.3 Phương pháp tidp c n v&n ñ0 nghiên c u c5a tác gi 31

CHƯƠNG 2 LÝ LUwN VÀ THxC TIyN Vz XÓA ðÓI GIHMN GHÈOVÀ PHÁT TRIJN KINH TW ` XÃ HbI 33

2.1 Lý lu n v0 nghèo ñói và xóa ñói gi m nghèo 33

2.1.1 Quan ni!m v0 ñói nghèo 33

2.1.2 Chu n nghèo và các tiêu chí ñánh giá 36

2.1.3 Nguyên nhân ñói nghèo 39

2.1.4 Lý lu(n v) xóa ñói gi,m nghèo 40

2.2 Lý lu n v0 phát tri3n kinh td ` xã h i……….42

2.2.1 Quan ñi.m phát tri.n kinh t2 3 xã h i 42

2.2.2 Ch5 tiêu, nhân t6 ,nh hư8ng và ñi)u ki9n ñ,m b,o phát tri.n KT3XH 46

2.2.3 Quan h9 gi>a phát tri.n KT3XH v?i XðGN 51

2.3 Tính t&t ydu và vai trò c5a XðGN ñ(i v8i phát tri3n kinh td ` xã h i 53 2.3.1 Tính tCt y2u XðGN trong quá trình phát tri.n KT3XH 53

2.3.2 Vai trị cHa xĩa đĩi gi,m nghèo đ6i v?i phát tri.n kinh t2 3 xã h i 56

2.4 Th c ti~n xĩa đĩi gi m nghèo nh m phát tri3n KT`XH % Vi!t Nam……… 62

2.4.1 Khái quát chH trương chính sách xĩa đĩi gi,m nghèo 62

2.4.2 Vai trị cHa xĩa đĩi gi,m nghèo đ6i v?i phát tri.n KT3XH 8 Vi9t Nam 65

2.4.3 Nh>ng hKn ch2, khĩ khăn trong vi9c XðGN nhLm phát tri.n KT3XH 8 Vi9t Nam thMi gian qua 69

2.5 Kinh nghi!m qu(c td v0 xĩa đĩi gi m nghèo và phát tri3n KT`XH………… 73

2.5.1 N Trung Qu6c [8 &142] 73

2.5.2 N Sn ð [8] 78

2.5.3 N Thái Lan [65] 85

2.5.5 Bài hUc rút ra cho Vi9t Nam v) XðGN 90

CHƯƠNG 3: THxC TR•NG XĨA ðĨI GIHM NGHÈO VÀ VAI TRỊ CƒA NĨ ð„I V…I PHÁT TRIJN KINH TW ` XÃ HbI N CÁC T†NH TÂY B‰C VIŠT NAM……… … ….94

3.1 ðsc đi3m c5a Tây Bpc……… 94

3.1.1 ðWc đi.m tX nhiên, dân s6 [49&125] 94

3.2 Hi!n trrng nghèo đĩi và tình hình phát tri3n kinh td ` xã h i % Tây Bpc qua kdt qu đi0u tra, kh o sát c5a tác gi năm 2011……… 99

3.2.1.1 ðWc đi.m nghèo đĩi cHa Tây BZc 99

3.2.1.2 Các nhân t6 ,nh hư8ng đ2n XðGN 8 Tây BZc 102

3.2.2 ThXc trKng nghèo đĩi 8 Tây BZc 113

3.3 Th c trrng xĩa đĩi gi m nghèo nh m phát tri3n kinh td ` xã h i % Tây Bpc 118 3.3.2 XðGN v?i phát tri.n CSHT, m8 r ng \ng d]ng khoa hUc cơng ngh9 8 Tây BZc 138

3.3.3 XðGN v?i cơng tác tuyên truy)n, giáo d]c tư tư8ng tăng cưMng m6i quan h9 đồn k2t các dân t c 8 Tây BZc 142

3.4 Nhhng thành t u, hrn chd và nguyên nhân hrn chd trong vi!c xĩa đĩi gi m nghèo nh m phát tri3n kinh td ` xã h i % Tây Bpc……… 148

3.4.1 Nh>ng thành tXu cHa xĩa đĩi gi,m nghèo nhLm phát tri.n kinh t2 3 xã h i 8 Tây BZc 148

3.4.2 Nh>ng khó khăn, hKn ch2, bCt c(p và t_n tKi cHa xóa ñói gi,m nghèo nhLm phát tri.n kinh t2 3 xã h i 8 Tây BZc 151 3.4.3 Nguyên nhân hKn ch2 cHa xóa ñói gi,m nghèo nhLm phát tri.n kinh t2 3 xã

h i 8 Tây BZc 153

CHƯƠNG 4 :

QUAN ðIJM, ðŒNH HƯ…NG VÀ GIHI PHÁPXÓA ðÓI GIHM NGHÈO NH•M PHÁT TRIJN KINH TW ` Xà HbIN CÁC T†NH TÂY B‰C VIŠT NAM ……… 157 4.1 Nhhng cơ h i và thách th c ñ(i v8i xóa ñói gi m nghèo % Tây Bpc……… 157

4.1.1 B6i c,nh qu6c t2 [19&21] 157 4.1.2 B6i c,nh trong nư?c 158 4.1.3 Cơ h i và thách th\c ñ6i v?i XðGN nhLm phát tri.n KT3XH 8 Tây BZc 161

4.2 Xu hư8ng xóa ñói gi m nghèo và phát tri3n KT`XH trong th9i gian t8i……168 4.3 Quan ñi3m, ñ7nh hư8ng xóa ñói gi m nghèo % Tây Bpc nhhng năm t8i……….171

4.3.1 Quan ñi.m xóa ñói gi,m nghèo và phát tri.n KT3XH 8 Tây BZc 171 4.3.2 M]c tiêu và ñanh hư?ng XðGN nhLm phát tri.n KT3XH 8 Tây BZc 173

4.4 Nhhng gi i pháp cơ b n xóa ñói gi m nghèo nh m phát tri3n kinh td ` xã h i % Tây Bpc ……… ………175

4.4.1 Nhóm gi,i pháp nâng cao chCt lưbng ngu_n lXc lao ñ ng cho phát tri.n KT3XH 175 4.4.2 Nhóm gi,i pháp ñcu tư CSHT thi2t y2u ph]c v] s,n xuCt, hd trb sinh k2, nâng cao thu nh(p cho ngưMi nghèo 180 4.4.3 Nhóm gi,i pháp huy ñ ng ngu_n lXc v6n cho XðGN 189 4.4.4 Nhóm gi,i pháp nâng cao hi9u qu, hoKch ñanh và xây dXng các chính sách gi,m nghèo 192 4.4.5 Nhóm gi,i pháp nâng cao nh(n th\c, ph6i hbp te ch\c thXc hi9n chính sách cHa các cCp, các ngành và ngưMi dân 194

KWT LUwN 198 DANH MEC TÀI LIŠU THAM KHHO 202

TT Chi vi_t tbt Nguyên nghĩa

1 ADB Ngân hàng Phát tri3n Châu Á

3 APEC Di~n ñàn h.p tác kinh td Châu Á

4 ASEM Di~n ñàn h.p tác Á ` Âu

20 DS`KHHGð Dân s( ` kd horch hoá gia ñình

26 HDI Chn s( phát tri3n con ngư9i

27 HPI Chn s( nghèo c5a con ngư9i

46 TLSX Tư li!u s n xu&t

47 TTBYT Trang thidt b7 y td

48 TTKT Tăng trư%ng kinh td

54 WCED ƒy ban Qu(c td v0 Môi trư9ng và Phát tri3n

55 WTO Tf ch c thương mri Thd gi8i

DANH M C B NG, BI'U đl

BRng:

B ng 2.1 TỘ l! h nghèo chia theo thành th7 ` nông thôn và theo vùng 69

B ng 3.1 TỘ l! th9i gian làm vi!c ựư.c s) d*ng c5a lao ự ng % nông thôn 105

B ng 3.2 S( gi9 làm vi!c trong tuln c5a lao ự ng % các khu v c kinh td 106

B ng 3.3 Chênh l!ch thu nh p và chi tiêu bình quân ựlu ngư9i

c5a Tây Bpc so v8i c nư8c và so v8i đông Nam b 117

B ng 3.4 TỘ l! h nghèo Tây Bpc 2006`2010 117

B ng 3.5 Kdt qu th c hi!n chắnh sách hỌ tr giáo d*c cho ngư9i nghèo 121

B ng 3.6 Kdt qu th c hi!n chắnh sách hỌ tr y td cho ngư9i nghèo 123

B ng 3.7 Kdt qu th c hi!n chắnh sách hỌ tr dry ngh0 cho ngư9i nghèo 131

B ng 3.8 Kdt qu th c hi!n chắnh sách ựào tro cán b gi m nghèo 137

B ng 3.9 C i thi!n vi!c tidp c n các ựi0u ki!n s n xu&t kinh doanh 146

B ng 3.10 C i thi!n vi!c tidp c n các ựi0u ki!n s n xu&t kinh doanh 147

Bi^u ựm: Bi3u ự2 3.1 đsc ựi3m h nghèo % các tnnh Tây BpcẦẦẦ ẦẦ101

Bi3u ự2 3.2 Thu nh p bình quân nhân khỢu/thángẦẦẦ.ẦẦẦ114

Bi3u ự2 3.3 Thu nh p bình quânẦẦẦ115

Bi3u ự2 3.4 Chi tiêu cho ự9i s(ng bình quân m t nhân khỢu/tháng ẦẦẦ116

Bi3u ự2 3.5 C i thi!n ự9i s(ng ngư9i nghèo theo ựánh giá c5a các h dân ẦẦ 129 Bi3u ự2 3.6 C i thi!n ự9i s(ng ngư9i nghèo theo ựánh giá c5a cán b qu n lýẦ130

M* ðnU

1, Tính cpp thi_t cqa ñr tài

Xóa ñói gi m nghèo (XðGN) ñ3 phát tri3n kinh td ` xã h i (KT`XH) là v&n

ñ0 có tính qu(c td, ñ2ng th9i cũng là ch5 trương chính sách l8n c5a ð ng và Nhà nư8c ta Trong nhhng năm chuy3n sang n0n kinh td th7 trư9ng (KTTT), ñsc bi!t là quá trình cong nghi!p hóa, hi!n ñri hóa (CNH, HðH) hi!n nay ð ng, Nhà nư8c và nhân dân ta ñã t p trung ngu2n l c th c hi!n xóa ñói gi m nghèo mrnh mŸ Vi!c

th c hi!n ch5 trương chính sách này ñã ñưa nư8c ta tr% thành m t nư8c có thành công &n tư.ng trên trư9ng qu(c td v0 ch(ng ñói nghèo và là m t trong b(n nư8c có t“ l! gi m nghèo nhanh nh&t thd gi8i, v7 thd và uy tín c5a Vi!t nam trên toàn clu ngày càng tăng trong quá trình h i nh p kinh td qu(c td Công tác xóa ñói gi m nghèo ñã ñrt ñư.c nhhng thành t u ñáng k3 T“ l! h nghèo trong c nư8c ñã gi m xu(ng nhanh chóng t 37,4% năm 1998 xu(ng còn 9,45% năm 2010 [124]

Tuy nhiên, trong quá trình phát tri3n kinh td ` xã h i hi!n nay, tình trrng chênh l!ch giàu – nghèo ngày m t gia tăng và s phát tri3n không ñ2ng ñ0u giha các vùng ngày càng l8n nên ti0m ”n nhhng nguy cơ h u qu xã h i khó lư9ng Trong khi, XðGN v,n ñang là v&n ñ0 thách th c l8n ñ(i v8i nư8c ta, ñsc bi!t là % Tây Bpc Theo s( li!u báo cáo th(ng kê cho th&y, msc dù tình trrng nghèo c5a các tnnh này ñã gi m nhanh, t 73,4% h nghèo năm 1998 xu(ng 27,3% h nghèo năm

2010, song so v8i c nư8c, thì gi m nghèo % Tây Bpc di~n ra ch m hơn Năm 1998, t“ l! h nghèo c5a Tây Bpc b ng 1,96 lln t“ l! h nghèo c5a c nư8c, thì năm 2010 t“ l! này là 2,89 lln Hơn nha quá trình h i nh p kinh td qu(c td m t mst ñã tro ra nhhng cơ h i m8i trong phát tri3n kinh td ` xã h i nhưng mst khác lri ti0m ”n không

ít r5i ro, thách th c ði0u ñó ñòi h¥i ph i có nhhng nghiên c u sâu ñ3 ñưa ra các quydt ñ7nh phát tri3n KT`XH phù h.p v8i t ng th9i kỳ cũng như v8i t ng ñ7a phương, t ng nhóm dân cư, t ng vùng lãnh thf… nh m v a ñ m b o TTKT v a

ñ m b o XðGN nhanh, b0n vhng và th c hi!n t(t công b ng xã h i (CBXH) Chính

vì v y vi!c nghiên c u nhhng gi i pháp XðGN nh m phát tri n KT XH Tây B c

Vi t Nam ñang có ý nghĩa c&p bách, thidt th c c v0 lý lu n và th c ti~n

2 Mtc ựắch và nhicm vt nghiên cfu cqa luvn án

2.1 M&c ựắch

Lu n án làm rõ m(i quan h! giha XđGN và phát tri3n KT`XH, th c trrng XđGN và vai trò c5a nó ự(i v8i phát tri3n KT`XH % Tây Bpc Vi!t Nam ự3 ựưa ra phương hư8ng và nhhng gi i pháp cơ b n ự3 th c hi!n XđGN nh m phát tri3n KT`

XH % các tnnh này

2.2 Nhi m v&

` Tfng quan các kdt qu nghiên c u trong và ngoài nư8c v0 XđGN và phát tri3n KT`XH t ựó góp phln h! th(ng hóa nhhng v&n ự0 ựã ựư.c nghiên c u và nhhng v&n ự0 cln tidp t*c nghiên c u v0 XđGN và vai trò c5a nó ự(i v8i quá trình phát tri3n KT`XH % Tây Bpc

` Phân tắch th c ti~n v0 XđGN % nư8c ta trong quá trình phát tri3n KT`XH; khái quát nhhng thành t u, hrn chd và nguyên nhân hrn chd v0 XđGN % Vi!t Nam

` đánh giá tình hình phát tri3n KT`XH và XđGN % Tây Bpc qua kdt qu ựi0u tra, kh o sát c5a tác gi , chn ra ựư.c ựsc ựi3m nghèo ựói % Tây Bpc, nhhng khó khăn hrn chd và nguyên nhân ch5 ydu d,n ựdn nhhng hrn chd trong vi!c th c hi!n XđGN nh m phát tri3n KT`XH % các tnnh này

` đưa ra quan ựi3m, phương hư8ng và m t s( gi i pháp cơ b n ự3 th c hi!n

XđGN nh m phát tri3n KT`XH % Tây Bpc trong nhhng năm t8i

3 đwi tưxng và phym vi nghiên cfu

3.1 đ+i tư-ng nghiên c/u

XđGN và phát tri3n KT`XH là hai v&n ự0 c5a m t quá trình, có quan h! bi!n

ch ng, tương hỌ l,n nhau XđGN % Tây Bpc Vi!t Nam hi!n nay có tác ự ng không nhầ ựdn quá trình phát tri3n KT`XH c5a Tây Bpc nói riêng và c nư8c nói chung Dư8i góc ự kinh td chắnh tr7, lu n án ựi sâu nghiên c u m(i quan h!, tác ự ng và vai trò c5a XđGN ự(i v8i phát tri3n KT`XH % 4 tnnh Tây Bpc theo phân vùng kinh

td T ựó ựưa ra các gi i pháp ự3 th c hi!n XđGN nh m thúc ựỢy phát tri3n KT`XH

% Tây Bpc, hy vẹng ựưa Tây Bpc tidn k7p các tnnh khác trong c nư8c % m t tương lai gln nh&t

3.2 Ph1m vi nghiên c/u

` V0 n i dung: nh n di!n nghèo ñói nói chung, nghèo ñói % Tây Bpc nói riêng; nguyên nhân nghèo ñói c5a Tây Bpc; th c trrng XðGN và vai trò c5a nó ñ(i v8i phát tri3n KT`XH % Tây Bpc; khó khăn hrn chd trong vi!c XðGN nh m phát tri3n KT`XH % Tây Bpc

` V0 không gian: Trong khuôn khf lu n án tidn sĩ, tác gi th c hi!n các nghiên c u tri 4 tnnh Tây Bpc theo phân vùng kinh td, bao g2m: Lai Châu, ði!n

Biên, Sơn La, Hòa Bình (sau ñây g4i t t là Tây B c)

` S( li!u nghiên c u trong nhhng năm ñfi m8i, ch5 ydu t 2000 ñdn nay

4 Phương pháp nghiên cfu

` Lu n án l&y nhhng nguyên lý, quan ñi3m duy v t bi!n ch ng và duy v t l7ch s), nhhng thành t u c5a kinh td h©c phát tri3n và kinh td h©c hi!n ñri làm phương pháp lu n chung L&y phương pháp tr u tư.ng hóa, phân tích và tfng h.p, lôgic và l7ch s), so sánh, th(ng kê… làm phương pháp lu n tr c tidp

` Lu n án tidn hành nghiên c u các cách tidp c n khác nhau c5a các nhà khoa h©c, các tf ch c trong và ngoài nư8c v0 XðGN và phát tri3n KT`XH Phân tích

th c ti~n XðGN và phát tri3n KT`XH % Vi!t Nam và % m t s( nư8c trên thd gi8i, ñ3 ñưa ra các gi i pháp cơ b n ñ3 XðGN nh m phát tri3n KT`XH % Tây Bpc

` Lu n án s) d*ng các phương pháp nghiên c u truy0n th(ng như: tidp c n,

so sánh, kdt h.p v8i các mô hình hi!n ñri trong phân tích ñ3 làm rõ nhhng tác ñ ng c5a XðGN trong quá trình phát tri3n KT`XH hi!n nay

` Lu n án còn s) d*ng các tài li!u ñi0u tra th c&p như s( li!u th(ng kê các năm c5a c nư8c cũng như s( li!u th(ng kê c5a 4 tnnh Tây Bpc; các báo cáo v0 tình hình phát tri3n KT`XH và kdt qu th c hi!n các chương trình, DA gi m nghèo c5a các tnnh, các B ngành và c5a các Ban chn ñro gi m nghèo c5a 4 tnnh Tây Bpc ð2ng th9i lu n án s) d*ng phương pháp ñi0u tra, kh o sát, ph¥ng v&n cán b qu n

l ý các c&p và ngư9i dân % b(n tnnh Tây Bpc (Thông qua các phidu ñi0u tra) ñ3 ñánh giá th c trrng v0 tình hình phát tri3n KT`XH và ñánh giá tác ñ ng, hi!u qu c5a các chính sách XðGN % các tnnh Tây Bpc

5 Nhing ñóng góp cqa luvn án

Kdt qu nghiên c u c5a lu n án góp phln làm rõ thêm cơ s% lý lu n c5a nghèo ñói, XðGN, phát tri3n KT`XH ñ2ng th9i làm rõ m(i quan h! giha XðGN và phát tri3n KT`XH cũng như vai trò c5a XðGN ñ(i v8i phát tri3n KT`XH nói chung

và ñ(i v8i các tnnh Tây Bpc Vi!t Nam nói riêng Chn ra nhhng tác ñ ng c5a XðGN ñdn phát tri3n KT`XH, xác ñ7nh vai trò c5a XðGN ñ(i v8i vi!c phát tri3n KT`XH

và ñưa ra nhhng gi i pháp cơ b n ñ3 XðGN nh m phát tri3n KT`XH % Tây Bpc Vi!t Nam

Lu n án có th3 ñư.c s) d*ng làm tài li!u tham kh o tri các trư9ng, trong vi!c horch ñ7nh chính sách và qu n lý KT`XH c5a ð ng, Chính ph5 và các ñ7a phương ñ2ng th9i cung c&p m t s( tư li!u cho các nghiên c u tidp theo

6 K_t cpu cqa luvn án

Tên lu(n án: “GiRi pháp xóa ñói giRm nghèo nh[m phát tri^n KT(XH a

Tây Bbc Vict Nam”

K2t cCu cHa Lu(n án: Ngoài phln m% ñlu, m*c l*c, kdt lu n và danh m*c tài

li!u tham kh o, lu n án ñư.c kdt c&u làm 4 chương như sau:

Chương 1 Tfng quan nghiên c u v0 xóa ñói gi m nghèo và phát tri3n kinh td ` xã

h i

Chương 2 Lý lu n và th c ti~n v0 xóa ñói gi m nghèo và phát tri3n kinh td ` xã h i Chương 3 Th c trrng xóa ñói gi m nghèo và phát tri3n kinh td ` xã h i % Tây Bpc Vi!t Nam

Chương 4 Quan ñi3m, ñ7nh hư8ng và gi i pháp xóa ñói gi m nghèo nh m phát

tri3n kinh td ` xã h i % Tây Bpc

CHƯƠNG 1 T~NG QUAN NGHIÊN CỚU V XÓA đÓI GI M NGHÈO VÀ PHÁT

TRI'N KINH T ( XÃ H I

1.1 K_t quR nghiên cfu cqa các tác giR và tỚ chfc quwc t_

đói nghèo không chn t2n tri dư8i chd ự công xã nguyên th5y, chidm hhu nô l!, phong kidn, Ầ v8i trình ự l c lư.ng s n xu&t (LLSX) lrc h u, kém phát tri3n

mà ngay trong th9i ựri công nghi!p hóa, hi!n ựri hóa v8i trình ự khoa hẹc kỜ thu t công ngh! phát tri3n như hi!n nay, ựói nghèo v,n t2n tri ngay c % các nư8c phát tri3n Vì v y, t xưa ựdn nay XđGN luôn là v&n ự0 ựư.c nhi0u nư8c, nhi0u nhà nghiên c u trên thd gi8i và Vi!t Nam quan tâm nghiên c u Tuy nhiên % mỌi th9i ựri, mỌi qu(c gia lri có nhhng quan ni!m, cách gi i quydt v&n ự0 XđGN khác nhau tùy thu c vào quan ựi3m phát tri3n KT`XH c5a mình

1.1.1 Nh8ng nghiên c/u v9 nghèo ựói và xóa ựói gi m nghèo

Ngay t nhhng năm 50 c5a thd kỘ XIX, K.Marx và Ph.Ăngghen ựã vidt v0 tình trrng nghèo khf và cùng c c c5a giai c&p vô s n và ngư9i lao ự ng khi s(ng dư8i ách th(ng tr7 c5a ch5 nghĩa tư b n ựã ph i bán s c lao ự ng c5a mình cho ch5

tư b n ự0 kidm s(ng, như tác phỢm nfi tidng là Kinh td hẹc và Tridt hẹc (1860`

1895), r2i tác phỢm ỘB,n th,o kinh t2 3 tri2t hUcỢ, 1844 c5a K.Marx [61] hay tác phỢm ỘTình c,nh giai cCp lao ự ng 8 AnhỢ, 1845 c5a ông và Ph.Ăngghen [63]

Trong các tác phỢm trên và hàng lort &n phỢm khác, các ông ựã chn rõ s phân hóa hai c c giàu Ờ nghèo ựó là: Tắch lũy giàu có t t ự c5a giai c&p tư s n và tắch lũy s bln cùng c c ự c5a giai c&p vô s n và ngư9i lao ự ng Do chd ự tư hhu TBCN v0 TLSX và chd ự áp b c bóc l t c5a giai c&p tư s n nên ngư9i lao ự ng b7 tư8c ựort hdt TLSX rơi vào tình trrng bln cùng bu c ph i bán s c lao ự ng ự3 kidm s(ng Trong ỘTuyên ngôn c5a đ ng C ng s nỢ[60], ỘLao ự ng làm thuê và tư b nỢ[62], K.Marx và Ph.Ăngghen ựã ự0 c p nhi0u lln ựdn tình c nh ựói nghèo c5a ngư9i vô

s n, c5a ngư9i lao ự ng làm thuê, nh&t là v&n ự0 lao ự ng b7 tha hóa

ðlu thd k“ XX, V.I.Lênin tidp t*c nhhng kidn gi i trên cơ s% kd th a và phát tri3n tư tư%ng K.Marx và Ph.Ăngghen ñã vrch ra lu n cương gi i phóng toàn b giai c&p vô s n kh¥i ách th(ng tr7 c5a ch5 nghĩa tư b n (CNTB) Ông là ngư9i ch5 trương PTKT hàng hóa, dùng ñòn b”y kinh td khuydn khích lao ñ ng, PTKT, xóa b¥ căn b n tình trrng ñói nghèo ñsc bi!t là % nông thôn trong công cu c xây d ng

xã h i m8i XHCN

Trong các tác ph”m c5a mình, Lênin ñã ñ0 c p ñdn th c trrng c5a giai c&p công nhân và nông dân “g)i nông dân nghèo”, “S phát tri3n c5a ch5 nghĩa tư b n

% Nga”, “nhhng bidn ñfi v0 kinh td trong ñ9i s(ng nông dân” [59]

Trong CNTB hi!n ñri v&n ñ0 Tăng trư%ng kinh td (TTKT) và ñói nghèo

ñư.c ñ0 c p % nhi0u tác ph”m như lý thuydt “Kinh t2 hUc” c5a Paul.A Samuelson

và William D Nordhans [82],lý thuydt “c,i cách” c5a W.Rostow Hay m(i quan h!

giha thu nh p và m c s(ng th3 hi!n qua sơ ñ2 ñư9ng cong Lorens hosc nhhng ñ0

c p ñdn kinh td h©c phúc l.i trong “Kinh td h©c” c5a Davit Begg hay “Kinh td h©c công c ng” c5a JorephE Stiglits…

TTKT và gi m nghèo là m t trong s( các v&n ñ0 ñư.c ñư.c r&t nhi0u ngư9i quan tâm L7ch s) phát tri3n xã h i c5a thd gi8i, có nhi0u quan ñi3m khác nhau v0 quan h! giha TTKT, CBXH và gi m nghèo tiêu bi3u nh&t là lý thuydt “Chh U ngư.c” c5a nhà kinh td h©c Kuznets

ðdn nhhng năm 80`90 c5a Thd k“ XX, các nghiên c u v0 ñlu tư phát tri3n c5a các tf ch c, c5a Ngân hàng thd gi8i (WB), Vi!n nghiên c u phát tri3n xã h i (UNRID), cơ quan phát tri3n lương th c (FAO) c5a Liên hi!p qu(c, ƒy ban gi m nghèo c5a Hi!p h i h.p tác khu v c Nam Á (SAARC), Vi!n nghiên c u c5a Chính ph5 Indonesia (IBIRD), ƒy ban Kd horch c5a Trung Qu(c và ±n ð , Hi!p h i phát tri3n dân s( và c ng ñ2ng c5a Thái Lan (CDA) … ñã th c hi!n r&t nhi0u công trình nghiên c u v0 XðGN

Năm 1981 nghiên c u “Kh,o sát 8 vùng nông thôn SahelianR” c5a tác gi

R.Billaz và Y Diawara [126] ñã nghiên c u v0 v&n ñ0 phát tri3n nông thôn Nghiên

c u ñã nêu m t phương pháp tidp c n m8i thông qua nhi0u môn h©c v0 xã h i nông

thôn Phương pháp này nh&n mrnh vào vi!c s) d*ng các công c* th(ng kê, xã h i h©c, nhân ch5ng h©c, kinh td như thd nào ñ3 nghiên c u xã h i nông thôn ñrt hi!u

qu Nói v0 các thí ñi3m th c hi!n % phía Tây vùng Sahel % châu Phi

Còn Christensen, Hanne v8i nghiên c u “The Reconstruction of Afghanistan: A Chance for Rural Afghan Women” (Geneva: United Nations

Institute for Social Development, 1990) [127] ñã nghiên c u công cu c c i tf ñ&t nư8c Apganixtan và ñ9i s(ng nhhng ngư9i t7 nrn Apghan % Pakistan, vai trò ngư9i ph* nh trong gia ñình và xã h i sau ñó ñưa ra bài h©c và khuydn ngh7 cho quy0n l.i c5a ph* nh nông thôn trong công cu c xây d ng lri nông thôn

Tri h i ngh7 v0 ch(ng ñói nghèo do ƒy ban kinh td `xã h i khu v c châu Á ` Thái Bình Dương (ESCAP) tri Băng C(c Thái Lan (di~n ra t ngày 15`17 tháng 9`1993) ñã ñưa ra các khái ni!m, ñ7nh nghĩa, tiêu chí ñánh giá ñói nghèo và các gi i pháp XðGN tri khu v c Châu Á – Thái Bình Dương

Tidp ñó, t ngày 20`24 tháng 9 năm 1993 H i ngh7 lln th nh&t c5a ƒy ban

gi m nghèo ñói, TTKT và phát tri3n xã h i ñã bàn v0 gi i pháp vĩ mô gi m nghèo ñói cho các nư8c trong khu v c ñsc bi!t là nhóm dân cư ydu thd d~ b7 tfn thương, dân cư các vùng dân t c ít ngư9i, các vùng xa xôi h‘o lánh

Năm 1995, Cơ quan h.p tác phát tri3n qu(c td Th*y ði3n (SIDA) có ñ0 c p

trong cu(n “VCn ñ) nghèo 8 Vi9t Nam” [83] m t ñ7nh nghĩa r&t r ng v0 cái nghèo,

ñi sâu phân tích tình hình nghèo c5a các nhóm nghèo % Vi!t Nam, ñánh giá nhhng tác ñ ng c5a công cu c ñfi m8i ñdn ngư9i nghèo gpn li0n v8i các v&n ñ0 v0 y td, giáo d*c, tín d*ng … ñưa ra m t s( v&n ñ0 có ý nghĩa chidn lư.c cln xem xét ñ3 nâng cao hi!u qu gi m nghèo % Vi!t Nam

Năm 1999 nhà xã h i h©c Max Weber có tác ph”m “Phân hoá giàu nghèo trong n)n kinh t2 tha trưMng Nh(t B,n tp 1945 ñ2n nay” [64], ñã ñi sâu phân tích

tình hình nghèo ñói và nguyên nhân phân hóa giàu nghèo giha các nhóm xã h i trên

cơ s% tín nhi!m Các nhóm xã h i này ñư.c xác nh n không ph i b%i v7 trí c5a h© trong s n xu&t mà chính là l(i s(ng c5a h© Theo ông, b n thân ngư9i có TLSX chưa h•n có quy0n l c và uy tín, mà có th3 do nhi0u ydu t( khác, ch•ng hrn như

giáo d*c, trình ñ văn hoá Trong lý lu n c5a mình, Max Weber cũng nh&n mrnh ñdn kh năng th7 trư9ng, coi ñó là nguyên nhân ñlu tiên c5a phân hóa giàu nghèo và b&t bình ñ•ng xã h i hơn là ydu t( tài s n

Theo cách tidp c n khác, năm 1971 nhà kinh td h©c Simon Kuznets khi vidt v0 s tăng trư%ng kinh td c5a các nư8c ñã ñưa ra lý thuydt phát tri3n là m t quá trình cân b ng Theo ông, phát tri3n là m t quá trình cân b ng, trong ñó các nư8c tidn lên m t bư8c vhng chpc Cũng trong tác ph”m này, Kuznets có chú ý t8i m(i quan h! giha tfng s n ph”m qu(c dân bình quân ñlu ngư9i và s b&t bình ñ•ng trong phân ph(i thu nh p

Trong cu(n “Kinh t2 hUc cHa các nư?c phát tri.n”, (Nhà xu&t b n Th(ng kê,

1998) [42] E.Wayne Nafziger ñã phân tích khá c* th3 s nghèo ñói và b&t công v0 thu nh p % các nư8c ñang phát tri3n, xác ñ7nh các nhóm nghèo ñói, nguyên nhân nghèo ñói, tình hình nghèo ñói % khu v c nông thôn, tình hình nghèo ñói theo gi8i,

h u qu c5a tình trrng nghèo ñói và các chính sách bi!n pháp gi m nghèo

Còn Sachwald, Denis Cogneau và Jean Pierre Cling trong cu(n “Chính sách

và chi2n lưbc gi,m bCt bình ñqng và nghèo khe” (sách d7ch` NXB Chính tr7 qu(c

gia 2003) ñã phân tích m(i quan h! giha toàn clu hoá, b&t bình ñ•ng và nghèo khf; nhhng hrn chd c5a các sáng kidn qu(c td m8i trong vi!c gi m ñói nghèo

Tác gi Khan, Mahmood Hasan năm 2001 có cu(n “Rural poverty in developing countries: Implication for public policy” [137] thì lri ñi sâu phân tích v0

s nghèo ñói % vùng nông thôn các qu(c gia ñang phát tri3n, v0 các drng ngư9i nghèo, tài s n c5a ngư9i nghèo, nguyên nhân c5a s nghèo ñói, các chính sách XðGN & các ydu t( cln thidt trong chính sách XðGN

Trong khi Dollar, D và Kraay, A v8i cu(n “Growth is Good for the Poor”,

(Journal of Economic Growth, 2002) [133], lri nghiên c u trên 92 qu(c gia qua b(n

th p k“ v0 thu nh p bình quân c5a nhóm nghèo nh&t tăng tương ng v8i thu nh p trung bình và nh&n mrnh tlm quan tr©ng c5a TTKT v8i XðGN ñ3 cho th&y thu

nh p bình quân c5a nhóm nghèo nh&t tăng tương ng v8i thu nh p trung bình % các nư8c này ñư.c gih % khu v c, th9i gian, m c thu nh p và t“ l! tăng trư%ng Tuy các

tác gi ựã xem xét m t s( ydu t( thư9ng không cân ự(i l.i ắch ngư9i nghèo nh&t trong xã h i, nhưng lri th&y r&t ắt b ng ch ng tác d*ng c5a chúng

Năm 2004, Chen, Martha Alter và các c ng s v8i nghiên c u

ỘMainstreaming informal employment and gender in poverty reduction: A handbook for policy 3 makers and other stakeholdersỢ [138] ựã ự0 c p ựdn chidn

lư.c XđGN % khắa crnh công vi!c, ngh0 nghi!p c5a các thành phln lao ự ng t do, ch5 ydu là nhhng ngư9i nghèo Tác ự ng c5a s thay ựfi b(i c nh kinh td ự(i v8i các thành phln lao ự ng t do S liên quan giha ngh0 nghi!p c5a nghèo ựói & gi8i tắnh ự(i v8i v&n ự0 PTKT toàn clu

Năm 2006, World Bank (WB) ựã th c hi!n nghiên c u và xu&t b n cu(n

sách: ỘBeyond the numbers: Understanding the institutions for monitoring poverty reduction strategiesỢ (Washington, DC) b%i t p th3 các tác gi : Tara Bedi, Aline

Coudouel, Marcus Cox, Markus Goldstein, Nigel Thornton [144] Cu(n sách ựã chn

ra n0n t ng c5a m(i quan h! trong vi!c tăng cư9ng h! th(ng hư8ng d,n chi tidt chidn lư.c gi m nghèo, qua ựó xây d ng chắnh sách và ựánh giá tác ự ng c5a chắnh sách ự(i v8i các nư8c nghèo Phân tắch th c ti~n chắnh sách và kdt qu thu ựư.c %

m t s( nư8c Anbani, Bolivia, Guyana, Honduras

Còn Dillinger, William trình bày trong Báo cáo c5a WB v0 PTKT vùng, XđGN: ỘPoverty and regional development in Eastern Europe and central AsiaỢ [147] th3 các nghiên c u th c td XđGN thúc ựỢy kinh td nông thôn phát tri3n, TTKT, gi m tỘ l! di dân PTKT vùng khó khăn c5a các vùng kinh td m8i nfi Phân tắch nhhng ydu t( cân b ng khác nhau giha m*c tiêu môi trư9ng và xã h i trong phát tri3n vùng % các nư8c đông Âu và Trung Á

Năm 2008 World Bank ựã có Báo cáo v0 v&n ự0 thu nh p, phân ph(i, công

b ng nh m XđGN, tăng trư%ng nông nghi!p Báo cáo ựã ựánh giá th c trrng m&t công b ng % m t s( nư8c Uganda, ổn đ , Ecuado, Bolivia [148]

V8i cu(n ỘVietnam and Africa: Comparative lessons and mutual opportunitiesỢ năm 2007 các tác gi Do Hoai Nam, Greg Mills, Dianna Games

[132] ựã nghiên c u v0 cơ h i và kinh nghi!m trong phát tri3n nông nghi!p và an

ninh lương th c % Vi!t Nam và Châu Phi, vai trò c5a TTKT trong XðGN cũng như phân tích v0 ngu2n v(n vi!n tr phát tri3n và s t n d*ng hi!u qu ngu2n v(n vi!n

tr (ODA) ñ(i v8i các qu(c gia này

Trong các nghiên c u k3 trên, c5a các tác gi hlu hdt ñ0u phân tích th c trrng v0 nghèo và m t s( khía crnh khác v0 m c s(ng c5a n0n kinh td ñ(i v8i các DTTS % Vi!t Nam ñ2ng th9i chn ra ñư.c nhóm DTTS v,n sŸ chidm hơn m t n)a tn l! ngư9i nghèo c5a Vi!t Nam ðsc bi!t có nghiên c u còn có nhhng khuydn cáo v0

s cln thidt ñ3 Chính ph5, các B /ngành, c ng ñ2ng các nhà tài tr qu(c td cho Vi!t Nam nên ñánh giá lri phương pháp tidp c n c5a các chính sách và chương trình ñã thidt kd ñ3 hš tr ñ2ng bào DTTS

Ngoài ra còn có r&t nhi0u các tác ph”m, báo cáo nghiên c u v0 v&n ñ0 nghèo ñói và XðGN như:

` World Bank (1998) v8i tác ph”m “Viet Nam 3 Poverty Assessment and strategy” [143]

` Chen, S và Ravallion, M (1997), “What Can New Survey Data tell Us about Recent Changes in Distribution and Poverty?” The World Bank Economic

Studies, World Bank, Washington D.C.[134];

Các quan ñi3m v0 nghèo ñói, nguyên nhân và gi i pháp gi m nghèo ñư.c các nhà nghiên c u c5a các tf ch c qu(c td như WB, ADB, IFM,… nghiên c u và có nhi0u phương án ñ0 xu&t khác nhau ñ3 th c hi!n công tác XðGN ñ(i v8i các nư8c ñang phát tri3n trong ñó có Vi!t Nam

1.1.2 Nh8ng nghiên c/u v9 tăng trư ng và phát tri n

Hơn 200 năm trư8c, trư9ng phái kinh td cf ñi3n ra ñ9i v8i hai ñri di!n tiêu bi3u nh&t là hai nhà kinh td h©c ngư9i Anh: Adam Smith (1723`1790) và Dvid

Ricardo (1772`1823) v8i nhhng tác ph”m nfi tidng trong ñó có nhhng nghiên c u giá tr7 liên quan ñdn tăng trư%ng và phát tri3n

Adam Smith (1723`1790) ñư.c coi là ngư9i sáng l p ra kinh td h©c và là ngư9i ñlu tiên nghiên c u lý lu n TTKT m t cách có h! th(ng Trong tác ph”m

“CHa c,i cHa các qu6c gia”, ông ñã nghiên c u v0 tính ch&t, nguyên nhân c5a

TTKT và ñưa ra các quan ñi3m ñ3 tro ñi0u ki!n cho phát tri3n KTTT Trong h©c

thuydt v0 “Giá tra lao ñ ng”, ông cho r ng lao ñ ng là ngu2n g(c cơ b n ñ3 tro ra c5a c i cho xã h i Còn h©c thuydt “Bàn tay vô hình”, ông cho r ng Chính ph5

không có vai trò thúc ñ”y TTKT mà quan ni!m r ng ndu không b7 Chính ph5 ki3m soát, ngư9i lao ñ ng sŸ ñư.c l.i nhu n thúc ñ”y ñ3 s n xu&t ra d7ch v* và hàng hóa cln thidt và thông qua th7 trư9ng t do này, l.i ích cá nhân sŸ gpn li0n v8i l.i ích xã

h i ð2ng th9i trong lý thuydt v0 phân ph(i thu nh p theo nguyên tpc “Ai có gì ñư.c n&y”, theo ông thì tư b n có v(n sŸ ñư.c l.i nhu n, ñ7a ch5 có ñ&t ñai thì thu ñư.c ñ7a tô, công nhân có s c lao ñ ng thì nh n ñư.c ti0n công Theo Adam Smith, lao ñ ng ñư.c s) d*ng trong nhhng công vi!c có ích và hi!u qu sŸ là ngu2n g(c tro

ra giá tr7 cho xã h i ð2ng th9i ông còn coi s gia tăng tư b n là ydu t( quydt ñ7nh c5a TTKT [23 và 44]

Năm 1776 Adam Smith xu&t b n tác ph”m “Nghiên c\u v) b,n chCt và nghiên c\u cHa c,i cHa các dân t c” Tác ph”m này “ñánh d&u s ra ñ9i c5a kinh td

h©c v8i tư cách là m t môn khoa h©c riêng bi!t” [23, tr67] Tác ph”m chn rõ “TTKT

là tăng s n lư.ng ñlu ra bình quân theo ñlu ngư9i hosc tăng s n ph”m c5a lao

ñ ng” [23, tr67] ñ2ng th9i “kh•ng ñ7nh vai trò c5a phân công lao ñ ng qu(c td và t

do thương mri qu(c td ñ(i v8i TTKT c5a mši qu(c gia” [23, tr68] v8i lý thuydt “l.i thd tuy!t ñ(i” N i dung tác ph”m c5a ông cũng nh&n mrnh “ch5 nghĩa t do kinh

td, coi “bàn tay vô hình” c5a th7 trư9ng m8i b o ñ m thúc ñ”y TTKT có hi!u qu , th7 trư9ng có kh năng t do ñi0u chnnh nhhng m&t cân ñ(i c5a n0n kinh td ñ3 b o

ñ m vi!c làm m t cách ñly ñ5” [23, tr68]

Còn David Ricardo (1772`1823) thì “ñư.c coi là tác gi cf ñi3n xu&t spc nh&t” [23, tr69] Ông kd th a các tư tư%ng c5a Adam Smith, và ch7u nh hư%ng tư

tư%ng v0 dân s( h©c c5a T.R Malthus (1776`1834) Năm 1817 ông xu&t b n tác

ph”m nfi tidng “Nh>ng nguyên lý cHa kinh t2 chính tra hUc và thu2 khóa” ðây là

m t tác ph”m cf ñi3n xu&t spc nh&t vidt v0 tăng trư%ng và phát tri3n Cũng như Adam Smith, ông coi tr©ng t do hóa kinh td và thương mri “Trên cơ s% phát tri3n lý thuydt

“l.i thd tuy!t ñ(i” c5a Adam Smith, ông ñã ñưa ra lý thuydt v0 “l.i thd so sánh” trong thương mri qu(c td” [23, tr70] ` m t trong nhhng lý thuydt “có ý nghĩa to l8n c v0

th c ti~n” [23, tr70] Trong tác ph”m c5a mình, “ông coi ñ&t ñai, lao ñ ng, tư b n, tidn b k– thu t và môi trư9ng, th3 chd KT`XH là các nhân t( tác ñ ng ñdn TTKT”[23, tr69] Do ñó, theo ông b&t c bi!n pháp nào có th3 thúc ñ”y vi!c nâng cao năng su&t c n biên như: c i tro nông nghi!p, áp d*ng máy móc, nh p ngũ c(c giá r‘,

gi m thud và chi tiêu công c ng, ñ0u làm tăng l.i nhu n, t ñó tăng t“ l! hình thành

tư b n, thúc ñ”y TTKT Msc dù xu&t phát t góc ñ phân ph(i thu nh p ñ3 nghiên

c u TTKT, nhưng ông v,n ñsc bi!t nh&n mrnh tích lu– tư b n là nhân t( ch5 ydu quydt ñ7nh s TTKT còn các chính sách c5a Chính ph5 không có tác ñ ng quan tr©ng t8i hort ñ ng c5a n0n kinh td Nhhng quan ñi3m cơ b n c5a David Ricardo v0 TTKT th3 hi!n r ng: Nông nghi!p là ngành kinh td quan tr©ng nh&t Tác ph”m cũng chn ra

r ng l.i nhu n là ñ ng cơ và ñi0u ki!n c5a tích lũy, ngu2n tích lũy là l.i nhu n; xã

h i cln có s c m% r ng s n xu&t, m% r ng quy mô s n xu&t ñ3 tăng cư9ng tích lũy

Cùng th9i ñó, K.Marx (1818`1883) là m t nhà xã h i h©c, chính tr7 h©c, l7ch s) và tridt h©c xu&t chúng ñ2ng th9i ông còn là m t nhà kinh td h©c xu&t spc H©c thuydt c5a ông có ý nghĩa sâu spc v0 mst kinh td, chính tr7 và xã h i Trong b sách

vĩ ñri “Tư b,n”, tư tư%ng c5a ông gpn v8i TTKT ñư.c th3 hi!n % vi!c bác b¥ ý kidn

v0 “cung tro nên clu” Ông cho r ng kh5ng ho ng kinh td là m t trong nhhng gi i pháp nh m khôi ph*c thd thăng b ng ñã b7 r(i lorn ð2ng th9i ñ0 cao vai trò các chính sách kinh td c5a Nhà nư8c ñ3 thúc ñ”y tăng trư%ng, ñsc bi!t là chính sách khuydn khích nâng cao m c clu hi!n có Trong các tác ph”m c5a mình, Marx ñsc bi!t quan tâm ñdn vai trò c5a lao ñ ng trong vi!c tro ra giá tr7 thsng dư Theo ông,

s c lao ñ ng ñ(i v8i nhà tư b n là m t lori hàng hóa ñsc bi!t, giá tr7 s) d*ng c5a hàng hóa s c lao ñ ng không gi(ng như giá tr7 s) d*ng c5a các lori hàng hóa khác,

vì nó có th3 tro ra m t giá tr7 l8n hơn giá tr7 c5a b n thân nó, giá tr7 ñó b ng giá tr7

s c lao ñ ng c ng v8i giá tr7 thsng dư ðây cũng chính là tư tư%ng coi tr©ng ydu t( con ngư9i trong s n xu&t c5a ông [23, 44 và 65]

Cu(i thd k“ XIX ñlu thd k“ XX, trư9ng phái kinh td tân cf ñi3n xu&t hi!n Bao g2m các nghiên c u c5a Stanley Jevón (Anh); Carl Menger (Vienna) và Léon Walras (Th*y Sĩ), sau ñó phát tri3n b%i Eugen Von Bohm – Bawerk (Aó) và Alfred Marshall (Anh) Quan ñi3m kinh td c5a các nhà kinh td tân cf ñi3n “v,n gih nguyên nhhng quan ñi3m cơ b n c5a trư9ng phái kinh td cf ñi3n v0 KTTT” [23, tr73]

William Stanley Jevons (1835`1882) là m t nhà kinh td và logic nên cu(n sách Lý thuydt kinh td chính tr7 (1871) c5a ông bpt ñlu b ng phương pháp toán h©c trong kinh td Ông coi kinh td h©c là m t khoa h©c liên quan m t thidt v8i toán h©c ñ3 gi i thích chi tidt lý thuydt v0 giá tr7 Cùng v8i các phát minh c5a Carl Menger % Vienna (1871) và Léon Walras % Th*y Sĩ (1874), nghiên c u c5a Jevons ñánh d&u

s m% ñlu c5a m t giai ñorn m8i trong l7ch s) tư tư%ng kinh td ði3m nfi b t nh&t trong tác ph”m c5a ông là các phương pháp logic và khoa h©c trên nguyên tpc c5a Khoa h©c cũng như các lý thuydt kinh td chính tr7 và Nhà nư8c trong quan h! lao

ñ ng (1882).[44]

ði3n hình cho trư9ng phái tân cf ñi3n là m t h©c gi kinh td lši lrc nhhng năm 30 c5a thd k“ XX ngư9i M– g(c Do Thái Robert Solow Ông ñã dùng các bidn s( ñ3 ñánh giá vai trò c5a các nhân t( s n xu&t ñ(i v8i TTKT ñ2ng th9i cũng nêu

b t vai trò c5a tidn b công ngh! ñ(i v8i TTKT Tuy ñã ch ng minh ñư.c vai trò c5a tidt ki!m, tăng dân s( và tidn b công ngh! ñ(i v8i TTKT và rút ra vai trò quydt ñ7nh c5a tidn b công ngh! ñ(i v8i TTKT cũng như vi!c gi i thích tính ch&t h i t* c5a các n0n kinh td Song lý thuydt c5a ông mâu thu,n v8i th c ti~n vì n0n kinh td cu(i cùng ñrt ñdn trrng thái fn ñ7nh (m c cân b ng tăng trư%ng như nhau)

Nhhng nghiên c u TTKT theo quan ñi3m hi!n ñri ra ñ9i và phát tri3n ch5 ydu trên cơ s% lý lu n kinh td h©c c5a nhà kinh td h©c Anh John Maynard Keynes (1884`1946) Khi nhhng năm 30 (1929`1933) c5a thd k“ XX, cu c kh5ng ho ng kinh td thd gi8i ñã ch ng t¥ r ng h©c thuydt “T ñi0u tidt” n0n kinh td c5a các

trư9ng phái cf ựi3n và tân cf ựi3n là không phù h.p, lý thuydt v0 ỘBàn tay vô hìnhỢ c5a A.Smith tr% nên kém hi!u qu đòi hầi các nhà kinh td ph i ựưa ra các hẹc

thuydt m8i phù h.p hơn Năm 1936, tác phỢm ỘLý thuy2t chung v) vi9c làm, lãi suCt và ti)n t9Ợ c5a John Maynard Keynes [135] ra ự9i ựã ựánh d&u m t trang m8i

c5a hẹc thuydt kinh td v0 lý thuydt tăng trư%ng hi!n ựri J.M.Keynes ựã ph n bác quan ựi3m nghiên c u các hành vi cá nhân hay hành vi trong t ng b ph n mà suy

ra nhhng v&n ự0 c5a n0n kinh td Ông cho r ng nghiên c u n0n kinh td ph i ự ng trên tfng th3 c5a n0n kinh td Ông là ngư9i ự0 ra kinh td hẹc và mô hình c5a n0n kinh td th7 trư9ng Ông ựã ựưa ra lý thuydt v0 TTKT v8i vai trò c5a tfng clu và vai trò c5a Nhà nư8c ự(i v8i TTKT [135]

Tidp ựó, năm 1954 nhà kinh td William Arthur Lewis, trong công cu c ỘPhát tri3n kinh td v8i cung lao ự ng không gi8i hrnỢ, Ộựã ựưa ra mô hình lý thuydt hai khu v c t p trung vào s chuy3n ựfi c5a n0n kinh td nông nghi!p nông thôn truy0n th(ng sang công nghi!p ựô th7 hi!n ựriỢ [23, tr83] Lý thuydt và mô hình c5a William Arthur Lewis Ộr&t có giá tr7 như là m t phác hẹa lý thuydt ban ựlu v0 quá trình phát tri3n c5a m(i tương tác giha các ngành và chuy3n d7ch CCKTỢ [23, tr86] Trong lý thuydt c5a mình, ông cho r ng: Ộchn có khu v c công nghi!p hi!n ựri m8i

là ngành ch5 ựro ự(i v8i quá trình TTKT còn khu v c nông nghi!p, nông thôn truy0n th(ng chn phát huy tác d*ng m t cách b7 ự ngỢ [23, tr84] Khi khu v c công nghi!p hi!n ựri m% r ng thì ỘsỲ thu hút lao ự ng dư th a trong khu v c nông nghi!p truy0n th(ng L.i nhu n c5a khu v c hi!n ựri tr% nên l8n hơn và lri ựư.c các nhà công nghi!p tidp t*c ựlu tư 100% vào khu v c hi!n ựri Qúa trình này kéo dài liên t*c mãi cho t8i khi toàn b lao ự ng dư th a c5a khu v c truy0n th(ng ựã b7 thu hút hdt vào ngành công nghi!p hi!n ựriỢ [23, tr84]

Năm 1960, nhà kinh td MỜ W Rostow ựã ựưa ra lý lu n v0 các giai ựorn TTKT là Ộl&y tiêu chuỢn l7ch s) kinh td ự3 phân chia các giai ựorn phát c5a l7ch s) loài ngư9iỢ [23, tr83] Lý thuydt này Ộph5 ự7nh lý lu n c5a K.Marx dùng phương

th c s n xu&t làm tiêu chuỢn ự3 phân chia l7ch s) phát tri3n xã h i loài ngư9iỢ [23, tr83] Song v0 Ộgóc ự kinh td và n i dung lý lu n c5a ông có nhi0u ựi3m có ý nghĩa

có th3 v n d*ng trong vi!c nghiên c u quá trình PTKT % nhhng nư8c ựang phát

tri3nỢ [23, tr83] C* th3: tác phỢmỘCác giai ựoKn tăng trư8ng kinh t2: tuyên ngôn phi c ng s,nỢ, ông ựã d a vào Ộquá trình l7ch s) PTKT c5a Anh và MỜ mà cho

r ng vi!c chuy3n ựfi t tình trrng kém phát tri3n sang phát tri3n có th3 miêu t %

m t lort các giai ựorn mà qua ựó t&t c các nư8c ph i tr i quaỢ [23, tr81] Trong tác phỢm này W.Rostow Ộựã dùng tiêu chuỢn v0 kinh td ự3 phân chia các giai ựorn phát tri3n trong vi!c chuy3n ựfi t tình trrng kém phát tri3n sang phát tri3nỢ [23, tr81]

đó là các giai ựorn:

` Xã h i truy0n th(ng

` Giai ựorn chuỢn b7 c&t cánh

` Giai ựorn chắn mu2i

` Giai ựorn tiêu dùng cao

Tidp ựó (1971) trong tác phỢm ỘChắnh tra và các giai ựoKn tăng trư8ngỢ, ông cho

r ng tidp theo Ộgiai ựorn tiêu dùng caoỢ, cln có thêm m t giai ựorn nha là Ộgiai ựorn tìm kidm ch&t lư.ng cu c s(ngỢ ỘTrong hẹc thuydt c5a mình, ông ựã dùng tiêu chuỢn kinh td ự3 phân chia các giai ựorn phát tri3n, các ựi0u ki!n và bi!n pháp chắnh nên áp d*ng cho m t giai ựornỢ [23, tr82] đsc bi!t là giai ựorn Ộc&t cánhỢ W.Rostw chn rõ: Ộc&t cánhỢ chắnh là giai ựorn làm cho n0n kinh td c5a m t nư8c phá vƠ trrng thái trì tr! truy0n th(ng, gi(ng như chidc máy bay r9i khầi ựư9ng băng bay vút lên không trung Mu(n Ộc&t cánhỢ t(t ph i có ự5 3 ựi0u ki!n liên quan, ựó là: có tắch lũy tư b n tương ự(i cao; có m t hosc nhi0u ngành chd tro làm ngành ch5 ựro cho c&t cánh; có m t kdt c&u xã h i và th3 chd chắnh tr7 ự m b o cho c&t cánh [23, tr82]

1.2 Các k_t quR nghiên cfu trong nưCc

Trên cơ s% tidp thu Ch5 nghĩa Mác ` Lênin và tư tư%ng H2 Chắ Minh v0 nghèo ựói và XđGN, các nghiên c u trong nư8c c5a các chuyên gia, các nhà khoa hẹc cũng ựã có nhi0u công trình nghiên c u v0 tình hình nghèo ựói và các gi i pháp XđGN cho Vi!t Nam Do ựi lên t m t n0n kinh td lúa nư8c nghèo ựói, nông nghi!p lrc h u lri còn tr i qua m t th9i gian dài c5a ba cu c chidn tranh ự2ng th9i

thư9ng xuyên gsp thiên tai, bão l*t nên v&n ự0 nghèo ựói % Vi!t Nam luôn là m(i quan tâm không chn c5a đ ng và Nhà nư8c mà còn là c5a c c ng ự2ng qu(c td, nh&t là trong quá trình phát tri3n KT`XH đsc bi!t v8i yêu clu phát tri3n nhanh và b0n vhng ựang là m*c tiêu xuyên su(t chidn lư.c phát tri3n KT`XH c5a Vi!t Nam hi!n nay đ3 làm rõ các cơ s% lý lu n, quan ựi3m và th c ti~n ự2ng th9i ự0 xu&t phương hư8ng, gi i pháp hhu hi!u cho vi!c gi i quydt các v&n ự0 phát tri3n KT`XH

và XđGN, nhi0u công trình nghiên c u ựã ựư.c công b( như sau:

Vào năm 1995 m t nghiên c u c5a UNDP ựã ựư.c tidn hành nghiên c u v0 XđGN % Vi!t Nam Nghiên c u ựã làm nfi b t ựư.c nguyên nhân gây ra ựói nghèo

% Vi!t Nam và phân tắch tác ự ng c5a các nhóm gi i pháp ựư.c th c hi!n trong XđGN như chắnh sách ự&t ựai, chắnh sách tắn d*ng ưu ựãi, chắnh sách XđGN, CSHT ựã ựư.c ựánh giá tương ự(i c* th3 Tidp ựó m t nghiên c u khác c5a WB ựã

ựư.c th c hi!n v8i tên gẹi làỘđánh giá nghèo ựói và chi2n lưbcỢ [143] Nghiên

c u này ựã ựánh giá th c trrng ựói nghèo c5a Vi!t Nam, bư8c ựlu ựã ựưa ra các

gi i pháp và các chắnh sách tác ự ng tr c tidp ựdn ựdn gi m nghèo % Vi!t Nam Nghiên c u khỚng ự7nh: ự3 t&n công ựói nghèo không chn th c hi!n chn b%i các chắnh sách thúc ựỢy TTKT mà cln ph i có các chắnh sách tác ự ng tr c tidp ựdn ngư9i nghèo, trong ựó bao g2m các chắnh sách v0 ự&t ựai, CSHT, y td và giáo d*c

Sau ựó vào năm 1996, nhà xu&t b n Chắnh tr7 Qu(c gia, Hà N i ựã xu&t b n

cu(n ỘVCn ự) nghèo 8 Vi9t NamỢ c5a Công ty Aduki, Adam Ford và các tác gi ựã

ựánh giá tác ự ng c5a công cu c ựfi m8i ự(i v8i gi m nghèo gpn li0n v8i các v&n ự0 kinh td, giáo d*c, tắn d*ng cũng như m t s( v&n ự0 có ý nghĩa chidn lư.c ự3 năng cao hi!u qu gi m ựói nghèo % Vi!t Nam [1] Cũng trong năm 1996, tác gi Bd Vidt

đỚng và các c ng s ựã vidt cu(n ỘCác dân t c thi.u s6 trong sX phát tri.n kinh t2 3

xã h i 8 mi)n núiỢ nêu lên th c trrng KT`XH và các v&n ự0 v0 DTTS và th c hi!n

chắnh sách dân t c % mi0n núi ự2ng th9i ựưa ra các quan ựi3m v0 chắnh sách dân t c trong th9i kỳ ựfi m8i và vi!c th c hi!n chắnh sách dân t c trong quá trình phát tri3n KT`XH % nư8c ta [41]

Và ñdn năm 1998, cu(n sách “Nghèo ñói và chính sách gi,m nghèo ñói 8 Vi9t Nam, kinh nghi9m tp n)n kinh t2 chuy.n ñei” c5a Tuan Phong Don và Hosein

Jalian ñã ñi sâu phân tích, ñánh giá m t s( chính sách XðGN và ñã chn ra ñư.c tlm quan tr©ng c5a các chính sách ñó trong công cu c XðGN % Vi!t Nam [141]

Trong năm 1997 tác gi Nguy~n Th7 H ng cũng xu&t b n cu(n “VCn ñ) xóa ñói gi,m nghèo 8 nông thôn nư?c ta hi9n nay” ñã phân tích th c trrng và nguyên

nhân ñói nghèo % Vi!t Nam nh&t là khi chuy3n sang n0n KTTT ñ2ng th9i ñ0 xu&t phương hư8ng và bi!n pháp ch5 ydu XðGN % Vi!t Nam ñsc bi!t là % nông thôn Vi!t Nam ñdn năm 2000 [44]

Trong giai ñorn này các nghiên c u ñ0u ñã t p trung ñ0 c p ñdn các chính sách cln thidt liên quan tr c tidp ñdn XðGN Các kdt qu nghiên c u này ñã góp phln quan tr©ng cho vi!c xây d ng chương trình XðGN giai ñorn 1998`2000 Vi!t Nam Qua ñó m t s( các chính sách tác ñ ng ñdn ngư9i nghèo c5a Vi!t Nam ñã ñư.c ban hành và tri3n khai th c hi!n

Trong quá trình tri3n khai th c hi!n chương trình XðGN giai ñorn 1998`

2000, m t lort nghiên c u c5a các tf ch c phi chính ph5 cũng ñã tidp t*c ñư.c th c hi!n nh m hš tr cho Vi!t Nam xây d ng m t chương trình XðGN tfng th3 và toàn di!n hơn trong giai ñorn tidp theo, trong ñó có nghiên c u c5a WB mang t a ñ0

“Báo cáo tình hình phát tri.n Vi9t Nam 3 TCn công ñói nghèo” ñư.c th c hi!n năm

2000 là nghiên c u ñlu tiên v0 ñánh giá tác ñ ng c5a h! th(ng chính sách XðGN trên phrm vi c nư8c Báo cáo ñã chn rõ nhhng tác ñ ng tích c c, nhhng hrn chd c5a t ng chính sách nh m giúp vi!c horch ñ7nh chính sách c5a Vi!t Nam giai ñorn 2001`2005 có th3 phát huy các mst tích c c ñ2ng th9i khpc ph*c ñư.c nhhng mst hrn chd c5a các chính sách trong giai ñorn v a qua [118]

Năm 1999, Lê Du Phong và các c ng s v8i tác ph”m Kinh t2 tha trưMng và

sX phân hoá giàu nghèo 8 vùng Dân t c và Mi)n núi phía BZc nư?c ta hi9n nay ñã

phân tích n0n KTTT và s phân tlng kinh td xã h i nói chung và % các tnnh mi0n núi phía Bpc nói riêng Tác ph”m ñã khái quát quá trình chuy3n ñfi sang KTTT và

s phân hoá giàu nghèo % nư8c ta; ñsc ñi3m t nhiên, kinh td, xã h i, th c trrng

phân hoá giàu nghèo % vùng dân t c và mi0n núi phắa Bpc nư8c ta và ựưa ra m t s(

gi i pháp gairm s phân hóa giàu nghèo trong n0n KTTT % các tnnh mi0n núi phắa Bpc nư8c ta [80]

Th9i ựi3m này, tác gi Vũ Th7 Ngẹc Phùng cũng có nghiên c u ỘTăng trư8ng kinh t2, công bLng xã h i và vCn ự) xoá ựói gi,m nghèo 8 Vi9t NamỢ nói

ựdn m(i quan h! giha tăng trư%ng và CBXH trong PTKT qua ựánh giá th c trrng các v&n ự0 tăng trư%ng, CBXH và nghèo ựói % Vi!t Nam trong th9i kỳ ựfi m8i ự2ng th9i ựưa ra các gi i pháp cơ b n ự3 gi i quydt v&n ự0 m(i quan h! giha tăng trư%ng và CBXH trong PTKT giai ựorn này [81]

Năm 2000 tác gi Phan Thanh Tâm nghiên c u ự0 tài ỘCác gi,i pháp chH y2u nâng cao chCt lưbng ngu_n nhân lXc ph]c v] nhu ccu công nghi9p hóa và hi9n ựKi hóa ựCt nư?cỢ ựã trình bày rõ lu n c khoa hẹc v0 vai trò quydt ự7nh c5a ngu2n

nhân l c và ch&t lư.ng ngu2n nhân l c trong phát tri3n KT`XH đưa ra các chn tiêu ựánh giá ch&t lư.ng trắ l c c5a ngu2n nhân l c đánh giá ch&t lư.ng và hrn chd c5a ngu2n nhân l c Vi!t Nam hi!n nay và phân tắch các nguyên nhân tro ra các hrn chd

ựó ự2ng th9i làm rõ s b c xúc ph i nâng cao ch&t lư.ng ngu2n nhân l c và ựst v&n ự0 nâng cao ch&t lư.ng ngu2n nhân l c thông qua c i thi!n ch&t lư.ng v0 giáo d*c, ựào tro Nghiên c u cũng ựã ự0 xu&t h! th(ng 4 gi i pháp nh m nâng cao ch&t lư.ng c5a ngu2n nhân l c % Vi!t Nam hi!n nay [106]

Năm 2001 Lê Xuân Bá và các tác gi vidt % cu(n ỘNghèo ựói và xóa ựói gi,m nghèo 8 Vi9t NamỢ ựã phân tắch nhhng nét r&t cơ b n v0 v&n ự0 nghèo ựói và

XđGN % Vi!t Nam Khái quát v0 v&n ự0 nghèo ựói trên thd gi8i và nêu lên th c trrng nghèo ựói % Vi!t Nam qua nghiên c u th c ti~n v0 nghèo ựói % tnnh Qu ng Bình và ựưa ra ự7nh hư8ng XđGN % Vi!t Nam [5]

Năm 2004 Nguy~n Duy Sơn ựã có ự0 tài ỘQuy)n phát tri.n cHa con ngưMi Vi9t Nam trong sX nghi9p ựei m?i ựCt nư?c theo ựanh hư?ng xã h i chH nghĩaỢ [84]

ựã làm sáng tầ quan ni!m v0 quy0n phát tri3n c5a con ngư9i dư8i ch5 nghĩa xã h i

t ựó ựi sâu phân tắch nhhng ựsc ựi3m c* th3 và vai trò th c hi!n quy0n phát tri3n c5a con ngư9i Vi!t Nam trong s nghi!p ựfi m8i ự&t nư8c ự2ng th9i ựưa ra m t s(

yêu clu cơ b n, gi i pháp ch5 ydu th c hi!n quy0n phát tri3n con ngư9i trong s nghi!p ựfi m8i ự&t nư8c theo ự7nh hư8ng XHCN D a trên quan ựi3m Ộphát huy ydu t( con ngư9i và l&y vi!c ph*c v* con ngư9i làm m*c ựắch cao nh&t c5a mẹi hort ự ng, coi ngu2n l c con ngư9i là quý báu nh&t, có vai trò quydt ự7nh ự(i v8i s phát tri3n ự&t nư8c, là ydu t( cơ b n c5a s phát tri3n nhanh và b0n vhngỢ [56, tr.7]

Năm 2004 B Lao ự ng Thương binh và Xã h i và UNDP tri Vi!t Nam ựã

có nghiên c u Ộđánh giá cu6i kỳ Chương trình m]c tiêu qu6c gia v) xóa ựói gi,m nghèo và Chương trình 1353IỢ Nghiên c u này ựã ựánh giá toàn b vi!c th c hi!n

CTMTQG`GN và Chương trình phát tri3n KT`XH các xã ựsc bi!t khó khăn thu c khu v c DTTS và mi0n núi giai ựorn I (Gẹi tpt là Chương trình 135`I) % Vi!t nam ự2ng th9i cũng ựã ựưa ra nhhng khuydn ngh7 quan trẹng ph*c v* vi!c thidt kd các Chương trình gi m nghèo trong tương lai nói chung và c i thi!n CTMTQG`GN nói riêng cho giai ựorn 2006`2010 [6]

Năm 2005, Nguy~n Th7 H ng ựưa ra cu(n ỘPhân ph6i và phân hóa giàu nghèo sau 20 năm ựei m?iỢ nêu khái quát v0 phân ph(i, phân hóa giàu nghèo và

phân tlng xã h i % nư8c ta ự2ng th9i nêu lên nhhng tác ự ng c5a s hình thành và phát tri3n KTTT, các thành phln kinh td, hort ự ng kinh td ựdn quan h! phân ph(i thu nh p giha các b ph n, tlng l8p xã h i và ự9i s(ng xã h i % Vi!t Nam r2i ựưa ra nhhng quan ựi3m gi i quydt v&n ự0 lao ự ng, vi!c làm cho giai ựorn tidp theo.[45]

M t s( ự0 tài c&p B : ỘVCn ự) gi,i quy2t m6i quan h9 gi>a tăng trư8ng kinh t2 v?i công bLng xã h iỢ c5a B Lao ự ng, Thương binh và Xã h i (2004) [7],

ỘQuan h9 gi>a tăng trư8ng kinh t2 v?i công bLng xã h i 8 Vi9t Nam thMi kỳ ựei m?i

3 VCn ự) và gi,i phápỢ c5a Hẹc vi!n Chắnh tr7 Qu(c gia H2 Chắ Minh (2006) ựã

ựánh giá vi!c gi i quydt m(i quan h! giha TTKT v8i CBXH % nư8c ta trong 20 năm ựfi m8i và ự0 xu&t các gi i pháp b o ự m m(i quan h! giha TTKT v8i CBXH trong th9i gian t8i [53]

Tác gi Cao Kien Cuong khi % Singapore ựã có nghiên c u v0 ỘCác gi,i pháp chH y2u ự loKi bz nghèo ựói b)n v>ng tKi Vi9t NamỢ (Major solutions for the

sustainable elimination of poverty and hunger in Vietnam: Thesis/Cao Kien Cuong,

Singapore, 2007) Nghiên c u này ñã ñi sâu nghiên c u lý lu n v0 vai trò chính ph5 trong vi!c XðGN Phân tích th c trrng cơ chd, h! th(ng chính sách còn b&t c p, chưa ñúng m c, chưa phù h.p v8i vi!c phát huy tác d*ng KTTT ñ2ng th9i ñ0 xu&t

gi i pháp XðGN b0n vhng cũng như ñã ñ0 ra chidn lư.c mang tlm c´ qu(c gia thúc ñ”y kinh td Vi!t Nam phát tri3n [128]

Năm 2007 nghiên c u có t a ñ0 “Tăng trư8ng và xóa ñói gi,m nghèo 8 Vi9t Nam – Thành tXu, thách th\c và gi,i pháp” c5a Trung tâm thông tin và d báo KT`

XH qu(c gia, ñã ñánh giá tình hình phát tri3n KT`XH và công tác XðGN % Vi!t Nam trong các năm qua ñ2ng th9i xác ñ7nh m*c tiêu và chn ra các gi i pháp ñ3 XðGN trong nhhng năm tidp theo [114]

Năm 2008 tác gi Trln Th© ðrt và ðš Tuydt Nhung xu&t b n cu(n “Tác

ñ ng cHa v6n con ngưMi ñ6i v?i tăng trư8ng kinh t2 các t5nh, thành ph6 Vi9t Nam”

ñã nghiên c u d a trên hàm s n xu&t Cobb`Douglas m% r ng ñ3 ki3m ch ng vai trò c5a v(n con ngư9i ñdn TTKT % Vi!t Nam trong giai ñorn 2000`2004 Nghiên c u cho th&y v(n con ngư9i là m t trong nhhng ydu t( quan tr©ng ñ3 gi i thích s TTKT c5a các tnnh, thành ph( Vi!t Nam, gi i thích kho ng cách chênh l!ch giha các vùng kinh td % Vi!t Nam trong giai ñorn 2000`2004 Nghiên c u cũng ñã ñưa ra

m t s( kidn ngh7 chính sách nh m thúc ñ”y tăng trư%ng và PTKT trong ñó nh&n mrnh s gia tăng ñlu tư vào giáo d*c và lưu ý s tác ñ ng khác nhau c5a v(n con ngư9i % các vùng kinh td khác nhau [35]

Tháng 12 năm 2008, ƒy ban Dân t c nghiên c u tri “Báo cáo phân tích ñi)u tra cơ b,n chương trình 1353II” ñã cung c&p m t cơ h i t(t ñ3 ñưa ra nhhng ñóng

góp quan tr©ng ñ(i v8i nhhng thông tin hi!n có v0 ñi0u ki!n s(ng c5a DTTS tri Vi!t nam ñsc bi!t là ñưa ra ñư.c b c tranh tfng th3 v0 ñi0u ki!n s(ng c5a các gia ñình % các xã ñsc bi!t khó khăn thu c khu v c DTTS và mi0n núi và s tham gia c5a h© vào Chương trình 135 [95]

Tidp ñó, năm 2009 Vi!n Dân t c xu&t b n cu(n “Cơ h i thách th\c ñ6i v?i vùng dân t c thi.u s6 hi9n nay” trên cơ s% t p h.p các tham lu n trong H i th o khoa h©c “Cơ h i và thách th c ñ(i v8i vùng DTTS khi Vi!t Nam gia nh p WTO”

Cu(n sách ñã nêu ñư.c tfng quan v0 tình hình dân s(, kinh td, xã h i vùng DTTS % Vi!t Nam; d báo cơ h i và thách th c ñ(i v8i m t s( ngành ngh0 % vùng DTTS khi Vi!t Nam gia nh p WTO ñ2ng th9i cũng ñưa ra m t s( yêu clu ñfi m8i trong b(i

c nh h i nh p góp phln ñfi m8i, hoàn thi!n h! th(ng chính sách dân t c Nh m ñfi m8i phương th c th c hi!n chính sách dân t c bên crnh các chính sách phát tri3n CSHT, trang b7 kidn th c khoa h©c và công ngh!, nâng cao năng l c cho ñ2ng bào DTTS ñ3 h© thoát ngèo Các tham lu n ñã góp cung c&p thêm thông tin, lu n c khoa h©c cho các nghiên c u t8i vùng DTTS và s phát tri3n c5a ñ2ng bào DTTS trong tidn trình phát tri3n chung c5a ñ&t nư8c [116]

Hay là cu(n Tác ñ ng kinh t2 cHa Nhà nư?c góp phcn xoá ñói gi,m nghèo trong quá trình công nghi9p hoá, hi9n ñKi hoá c5a Ngô Quang Minh và các c ng s

ñã phân tích và ñánh giá m(i quan h! giha CNH, HðH theo CCTT v8i tình trrng ñói nghèo và s phân hóa giàu nghèo cũng như nêu khái quát ñư.c th c trrng ñói nghèo % Vi!t Nam ñ3 ñưa ra m t s( gi i pháp tác ñ ng c5a nhà nư8c nh m XðGN trong quá trình CNH, HðH ñ&t nư8c [66]

Tháng 6 năm 2009 B Lao ñ ng Thương binh và xã h i và cơ quan Liên

hi!p qu(c tri Vi!t Nam lri tidp t*c có nghiên c u “Nhìn lKi quá kh\ ñ6i mWt thách th\c m?i” Nghiên c u này ñã th c hi!n ñánh giá giha kỳ CTMTQG`GN, giai ñorn

2006`2008 v0 kdt qu th c hi!n giha kỳ CTMTQG`GN, s phù h.p thidt kd và hi!u

qu c5a chương trình, tính kinh td và hi!u qu qu n lý, th c hi!n chương trình cũng như ch&t lư.ng cung c&p d7ch v* và nh n th c c5a ngư9i hư%ng l.i Nghiên c u cũng ñưa ra nhhng khuydn ngh7 ngpn hrn, trung hrn và dài hrn cho vi!c xây d ng các CTMTQG`GN trong tương lai [11]

Năm 2009, trong lu n án tidn sĩ kinh td, Vũ Th7 Vinh ñã nghiên c u v0

“Tăng trư8ng kinh t2 v?i gi,m nghèo trong quá trình ñei m?i 8 Vi9t Nam” Nghiên

c u này ñã phân tích th c trrng c5a TTKT và gi m nghèo % Vi!t Nam, ñánh giá s tác ñ ng qua lri giha TTTKT và gi m nghèo và m(i quan h! giha chúng, ñi sâu phân tích các chính sách vĩ mô ñã áp d*ng % Vi!t Nam trong nhhng năm qua và tác

ñ ng c5a các chính sách này ñ(i v8i TTKT và gi m nghèo % Vi!t Nam Mst khác,

nghiên c u còn ñánh giá m t cách tương ñ(i toàn di!n và có h! th(ng tình hình th c hi!n m*c tiêu TTKT và gi m nghèo c5a Vi!t Nam t sau ñfi m8i và nêu ñư.c m t s( v&n ñ0 cln ñst ra ñ(i v8i TTKT và gi m nghèo c5a Vi!t Nam T ñó nghiên c u

ñã ñưa ra h! th(ng các quan ñi3m, phương hư8ng phát tri3n và ñ0 xu&t nhhng gi i pháp cơ b n tăng tính ñ2ng thu n giha TTKT và gi m nghèo nh m th c hi!n m*c tiêu TTKT và GNBV % Vi!t Nam trong th9i gian tidp theo [115]

Cũng trong năm 2009, lu n án tidn sĩ kinh td c5a Nguy~n Th7 Hoa nghiên

c u v0 “Hoàn thi9n các chính sách xóa ñói gi,m nghèo chH y2u cHa Vi9t Nam ñ2n năm 2005” ñã xây d ng m t khung lý thuydt hoàn thi!n chính sách, trong ñó có

khung ñánh giá chính sách XðGN d a trên lý thuydt qu n lý theo kdt qu T vi!c tfng kdt vai trò c5a Chính ph5 trong t&n công ñói nghèo và ñi ñdn kdt lu n, Chính ph5 gih vai trò quan tr©ng trong gi i quydt tính ña chi0u c5a nghèo ñói cũng như ñã rút ra ñư.c m t s( bài h©c t nghiên c u kinh nghi!m c5a m t s( qu(c gia v0 gi i quydt v&n ñ0 ña chi0u c5a ñói nghèo Nghiên c u này cũng ñã chn ra các mst ñư.c

mà mši chính sách mang lri và ñ2ng th9i cũng ñã chn ra các v&n ñ0 b&t c p trong tri3n khai chính sách cũng như nguyên nhân c5a nhhng t2n tri ñó Thêm vào ñó,

lu n án cũng ñã ñánh giá các tác ñ ng c5a các chính sách XðGN ch5 ydu qua các tiêu chí tính hi!u qu , tính hi!u l c, phù h.p và b0n vhng c5a chính sách.[52]

Cùng v8i nghiên c u“Nhìn lKi quá kh\ ñ6i mWt thách th\c m?i”m t h.p

phln do ƒy ban Dân t c và UNDP cũng có báo cáo ñánh giá giha kỳ Chương trình phát tri3n KT`XH các xã ñsc bi!t khó khăn thu c khu v c DTTS và mi0n núi giai

ñorn II (g©i tpt là Chương trình 135`II) Nghiên c u này ñã th c hi!n ñánh giá giha

kỳ Chương trình 135`II, giai ñorn 2006`2008 ñ2ng th9i ñưa ra nhhng khuydn ngh7 ngpn hrn, trung hrn và dài hrn cho vi!c xây d ng các Chương trình XðGN ñ(i v8i các xã ñsc bi!t khó khăn thu c khu v c DTTS và mi0n núi trong tương lai [96]

Tháng 11 năm 2009 trong nghiên c u “Rà soát teng quan các chương trình

dX án gi,m nghèo 8 Vi9t Nam” c5a UNDP do Richard Jones và nhóm nghiên c u

Vi!t nam ñã có báo cáo nghiên c u tfng quan v0 các chính sách và DA gi m nghèo c5a Vi!t Nam ñ3 báo cáo Qu(c h i Vi!t Nam và Chương trình Phát tri3n Liên H.p

Qu(c Báo cáo này ñã thông qua vi!c tfng kdt t&t c các chương trình gi m nghèo c5a Vi!t Nam t khâu thidt kd ñdn khâu th c hi!n, ñ3 ñánh giá các DA, chương trình này có hoàn thành ñư.c m*c tiêu ñ0 ra như khi thidt kd hay không và trên th c

td có ñdn ñư.c v8i nhhng ñ(i tư.ng cln ñư.c hš tr hay không Nhóm nghiên c u cũng ñã ñánh giá thông qua trao ñfi v8i các cán b c&p tnnh, huy!n và xã ñ3 tìm hi3u c* th3 hơn v0 tình hình th c hi!n các DA gi m nghèo nh m m*c ñích ñánh giá

m c ñ ch2ng chéo trong công tác ñi0u hành trên th c td Tuy nhiên, nghiên c u này ch5 ydu chn rà soát các DA gi m nghèo % Vi!t Nam mà không ñánh giá chi tidt tình hình th c hi!n các chương trình gi m nghèo c5a Vi!t Nam hosc rà soát các văn

b n pháp quy liên quan ñdn các hort ñ ng gi m nghèo [99]

Năm 2010 Phrm Thái Hưng và các tác gi tidp t*c có nghiên c u v0 Nghèo cHa ñ_ng bào dân t c thi.u s6 8 Vi9t Nam ThXc trKng và thách th\c tKi các xã ñWc bi9t khó khăn thu c Chương trình 1353II ñã nh m t8i các khía crnh quan tr©ng v0

m c s(ng c5a ñ2ng bào các DTTS Nghiên c u mô t m t cách toàn di!n v0 tình trrng nghèo và v&n ñ0 m c s(ng c5a nhóm dân t c % các xã ñsc bi!t khó khăn Mô

t này t p trung % khía crnh nghèo v0 thu nh p và các khía crnh phi ti0n t! c5a v&n ñ0 m c s(ng kinh td (như: tidp c n giáo d*c, d7ch v* y td và phát huy tính ch5

ñ ng, ) ð2ng th9i nghiên c u v0 các ydu t( quydt ñ7nh chênh l!ch thu nh p giha nhóm ña s( và nhóm DTTS khác b ng cách phân tích chênh l!nh thu nh p: m t là khác bi!t v0 các ñsc ñi3m và ngu2n l c giha các nhóm dân t c, hai là s khác bi!t v0 thu nh p t các ñsc ñi3m và ngu2n l c, ba là ñã tìm hi3u ñ2ng bào các DTTS nghèo ñư.c hš tr t nhhng chính sách và chương trình hi!n tri như thd nào Sau nhhng phân tích ñó tác gi ñã có nhhng kidn ngh7 cho các chính sách và chương trình trong tương lai nh m ñưa ra nhhng hš tr hi!u qu hơn cho vi!c nâng cao m c s(ng cho các DTTS Nghiên c u cũng ñã chn ra r ng chn có 62% h gia ñình thu c nhóm “nghèo” là th c s nghèo Có nghĩa là có m t t“ l! rò rn tương ñương 38% h nghèo ñư.c nh n hš tr t các chương trình gi m nghèo không thu c ñ(i tư.ng th* hư%ng nhhng hš tr này và có 28% h trong nhóm “không nghèo” th c s là h nghèo, nhưng không ñư.c bình xét là nhhng h thu c di!n ñư.c hư%ng chính sách

TỘ l! rò rn l8n này ựst ra m t câu hầi nghiêm trẹng v0 hi!u qu xác ự7nh ự(i tư.ng

mà các chắnh sách và chương trình gi m nghèo cho các xã nghèo nh&t hư8ng t8i [47]

Cũng trong th9i gian này, Lò Giàng Páo (2010) xu&t b n cu(n sách Ộđi)u tra, ựánh giá tăng trư8ng và gi,m nghèo 8 m t s6 vùng dân t c thi.u s6 phắa BZcỢ,

vidt v0 m t s( v&n ự0 cơ b n liên quan ựdn TTKT và XđGN; th c trrng và gi i pháp TTKT gpn v8i XđGN % vùng DTTS mi0n núi phắa Bpc [78]

Năm 2010 trong ự0 tài c&p nhà nư8c do Nguy~n Văn Mrnh và các tác gi

nghiên c u v0 "Vai trò cHa nhà nư?c ự6i v?i phát tri.n xã h i và qu,n lý xã h i trong ti2n trình ựei m?i", ựã ựưa ra các quan ựi3m v0 phát tri3n xã h i và qu n lý

phát tri3n xã h i ự2ng th9i nh n ự7nh các xu hư8ng phát tri3n xã h i ự3 ựưa ra vai trò c5a Nhà nư8c trong phát tri3n xã h i và qu n lý phát tri3n xã h i trên t&t c các mst c5a lĩnh v c KT`XH [65]

Gln ựây nh&t, trong ự0 tài ỘTeng k2t và ựánh giá thXc ti}n thXc hi9n chắnh sách xóa ựói gi,m nghèo 8 nư?c ta giai ựoKn 200132010, xây dXng cơ ch2 chắnh sách và gi,i pháp xóa ựói gi,m nghèo ph]c v] cho công tác qu,n lý và ựi)u hành cHa đ,ng trong giai ựoKn 201132020Ợ, c5a PGS.TS Lê Qu(c Lý và các c ng s ựã

tfng kdt 10 năm th c hi!n công tác XđGN Trong báo cáo này, tác gi ựã ựi sâu phân tắch nhhng thành t u, hrn chd và nhhng nhân t( tác ự ng, nguyên nhân hrn chd c5a quá trình th c ti~n th c hi!n chắnh sách XđGN giai ựorn 2001`2010 ự2ng th9i ự0 xu&t, kidn ngh7 v8i các c&p v0 các v&n ự0 cln ự0 c p ựdn trong xây d ng cơ chd, chắnh sách và gi i pháp XđGN cho giai ựorn 10 năm t8i [58]

Ngoài ra còn r&t nhi0u các nghiên c u XđGN theo vùng, theo các lĩnh v c

mà các tác gi ựã nghiên c u t trư8c ựdn nay C* th3 như:

` Các nghiên c u ựánh giá tác ự ng c5a các chắnh sách v0 y td ự(i v8i ngư9i

nghèo năm 2005: ỘTác ự ng cHa qu~ khám ch>a b9nh cho ngưMi nghèo ự6i v?i h gia ựình tKi hai t5nh H,i Dương và BZc GiangỢ, c5a đàm Vidt Cư9ng và các c ng

s [30] và Ộđánh giá vi9c thXc hi9n chắnh sách khám ch>a b9nh cho ngưMi nghèo 8 mi)n núi phắa BZcỢ năm 2006 c5a Nguy~n Thành Trung và các c ng s [113]

` Các nghiên c u v0 chi phắ KCB cho ngư9i dân cho ựánh giá các chắnh sách

y td ph*c v* ngư9i nghèo nh m khuydn ngh7 gi m chi phắ KCB cho ngư9i nghèo,

như: Ộđánh giá ti2p c(n cHa ngưMi dân v?i qu~ 139 tKi ba t5nh Yên Bái, Ninh Thu(n và đ_ng ThápỢ năm 2005 c5a Trln Tu&n và các c ng s và ỘPhân tắch thXc trKng chi phắ trong ựi)u tra n i trú cHa b9nh nhân nghèo 139 tKi ba b9nh vi9n U Bư?u, Nhi, Ph] s,n Trung ươngỢ [111]

` Các nghiên c u v0 nghèo ựói và XđGN c5a các ự7a phương, các khu v c ự2ng bào DTTS, như:

+ Ộđô tha hoá và vCn ự) gi,m nghèo 8 thành ph6 H_ Chắ Minh: Lý lu(n và thXc ti}nỢ c5a Craig Cahoun, Mary Byrne Mc Donnell, Nguy~n Thd Nghĩa và các

c ng s ựã nêu lên nhhng v&n ự0 tfng quát và phương pháp nghiên c u các ự ng thái v0 di dân và ựô th7 hóa, ựưa ra cơ h i thăng tidn KT`XH cho ngư9i nghèo và các tlng l8p cư dân khác cũng như vai trò c5a các CSXH, các tf ch c Nhà nư8c trong vi!c gi m nghèo % Thành ph( H2 Chắ Minh [18]

+ Nghiên c u c5a tác gi Phrm Ngẹc Thpng năm 2010 v8i ự0 tài ỘPhát tri.n

du lach gZn v?i xoá ựói gi,m nghèo 8 Lào CaiỢ ựã th c hi!n xây d ng mô hình và

ựưa ra các gi i pháp c* th3 ự3 phát tri3n du l7ch gpn v8i XđGN % Lào Cai [110]

+ Trln đình đàn nghiên c u v0 ỘNh>ng gi,i pháp kinh t2 3 xã h i chH y2u nhLm xoá ựói, gi,m nghèo 8 Hà TĩnhỢ ựánh giá th c ti~n v0 nghèo ựói và XđGN %

Hà Tĩnh ự2ng th9i ự0 ra phương hư8ng xây d ng chidn lư.c và các gi i pháp KT`

XH ch5 ydu nh m XđGN cho dân cư nông thôn Hà Tĩnh ựdn năm 2010 [34]

+ Hoàng Văn Cư9ng v8i tác phỢm ỘXoá ựói gi,m nghèo 8 Tp Liêm 3 Hà

N iỢ, ựã ựi sâu tìm hi3u v0 quá trình vươn lên xoá bầ ựói nghèo, xây d ng nông

thôn m8i % huy!n T Liêm ` Hà N i [32]

+ Bùi Minh đro và Bùi Th7 Lan v8i nghiên c u ỘThXc trKng ựói nghèo và

m t s6 gi,i pháp xoá ựói gi,m nghèo ự6i v?i các dân t c thi.u s6 tKi chd Tây NguyênỢ, ựã ựi tìm hi3u th c trrng và nguyên nhân ựói nghèo c5a ự2ng bào Tây

Nguyên ự3 ựưa ra m t s( quan ựi3m và gi i pháp XđGN % vùng ự2ng bào DTTS Tây Nguyên [40]

+ Nguy~n Anh Dũng v8i ỘChương trình m]c tiêu qu6c gia xoá ựói gi,m nghèo ự6i v?i ựMi s6ng kinh t2 3 xã h i cHa ngưMi MưMng t5nh Phú ThUỢ ựã th c

hi!n phân tắch vi!c th c hi!n các nhi!m v* c5a CTMTQG`GN % vùng ngư9i Mư9ng tnnh Phú Thẹ nh m m*c tiêu giúp các nhà qu n lý và horch ự7nh chắnh sách các c&p tham kh o ự3 bf sung, hoàn thi!n cho vùng ngư9i Mư9ng nói riêng, các t c ngư9i DTTS khác % tnnh Phú Thẹ nói chung [33]

1.3 Nhing k_t quR nghiên cfu và vpn ựr cẰn ti_p ttc nghiên cfu vr xóa ựói giRm nghèo nh[m phát tri^n kinh t_ ( xã h<i a các tẶnh Tây Bbc

1.3.1 Nh8ng k@t qu nghiên c/u ựã ự1t ựư-c

Nhhng công trình công b( trên ựây ựã làm rõ ựư.c nhhng v&n ự0 lý lu n v0 phát tri3n, phát tri3n KT`XH, nghèo ựói và XđGN, b n ch&t và nguyên nhân c5a nhhng hrn chd, chn ra các gi i pháp XđGN và phát tri3n KT`XH nói chung Nhhng kdt qu ựó là cơ s% lý lu n và th c ti~n cho vi!c nghiên c u ự3 tìm ra các gi i pháp XđGN nh m phát tri3n KT`XH M t s( nghiên c u ựã có ựi0u tra kh o sát, phân tắch khá chi tidt v0 quan ựi3m, th c trrng phát tri3n KT`XH v0 v&n ự0 nghèo ựói và XđGN ự2ng th9i m% ra nhhng hư8ng nghiên c u sâu v0 XđGN và phát tri3n KT`

XH là cơ s% lý lu n quan trẹng ự3 tác gi s) d*ng phân tắch trong ự0 tài nghiên c u các gi i pháp XđGN nh m phát tri3n KT`XH % các tnnh Tây Bpc Vi!t Nam đó là:

Th\ nhCt, s6 dân nghèo là ngưMi DTTS ựang dcn dcn tăng lên: Ộvào ựlu

nhhng năm 90, tỘ l! h nghèo có ch5 h là ngư9i DTTS chn có 18%, ựdn năm 1998 tỘ l! này là 29%, năm 2004 tăng lên 39%, và vào năm 2006 là 47%Ợ [47] Trong khi dân s( là ự2ng bào DTTS Ộchn chidm 14,5% tfng dân s( nhưng ự2ng bào DTTS chidm ựdn m t n)a dân s( nghèo % Vi!t Nam V8i th c trrng này, nghèo sỲ là ựsc tắnh ựsc thù c5a nhóm các ự2ng bào DTTS trong tương laiỢ [47] Trong khi ựó, % Tây Bpc tỘ l! ự2ng bào dân t c Mông tương ự(i cao mà tỘ l! h nghèo trong s( h dân t c Mông cao ựdn 74% ỘDân t c Mông không chn là nhóm dân t c có nhi0u h gia ựình nghèo nh&t mà còn là nhóm dân t c có chi phắ gi m nghèo cao nh&t Trung bình, m t m c hỌ tr tương ựương 29% ngưƠng nghèo/ngư9i thì m8i kéo ựư.c m t

h gia ựình Mông thoát khầi nghèoỢ [47]

Th\ hai, 8 Tây BZc nghèo ñang có nguy cơ là vCn nKn cHa ñ_ng bào DTTS

ðây là nguy cơ nh hư%ng không nh¥ ñdn phát tri3n KT`XH nói chung và phát tri3n KT`XH % Tây Bpc nói riêng “Msc dù Vi!t Nam ñã ñrt ñư.c thành t u l8n trong công tác gi m nghèo, nhưng t“ l! nghèo v,n còn r&t cao ñ(i v8i các DTTS và nghèo

có nguy cơ tr% thành m t v&n nrn c5a riêng ñ2ng bào DTTS trong tương lai”[47] ðang “có s chênh l!ch l8n (năm 2006) giha t“ l! nghèo c5a nhóm ña s( và nhóm các DTTS trong các xã nghèo nh&t nư8c % m(c 25%, nhưng s chênh l!ch này lri th&p hơn khi so sánh trên phrm vi c nư8c % m(c 42% trên c nư8c” [47]) “Trung bình, năm 2007 tri nhhng xã nghèo nh&t nư8c có gln 43% h gia ñình s(ng trong nghèo T“ l! này cao hơn ñáng k3 so v8i t“ l! h nghèo bình quân c nư8c” [47]

Th\ ba, rpng chi2m phcn l?n ñCt thu c s8 h>u cHa ñ_ng bào DTTS 8 các xã ñWc bi9t khó khăn nhưng thu nh(p tp hoKt ñ ng lâm nghi9p thì lKi quá ít zi “Trong

khi ñ&t ñai ch5 ydu % các xã ñsc bi!t khó khăn là ñ&t r ng thì hort ñ ng lâm nghi!p chn mang lri m t ngu2n thu khiêm t(n, gln như là không có Bình quân thì thu nh p

t lâm nghi!p chidm dư8i 5% tfng thu nh p” [47], vì: “r ng ch5 ydu là r ng phòng

h , khidn cho vi!c khai thác r ng c5a các h gia ñình là b&t h.p pháp” [47]; Bình quân thì thu nh p t hort ñ ng lâm nghi!p chn b ng tfng thu nh p t các hort ñ ng chăn nuôi gia clm, gia súc “ð2ng bào DTTS d a ch5 ydu vào tr2ng tr©t là ngu2n thu nh p chính (kho ng 40%)” [47] Nhưng “s ña drng hóa phi nông nghi!p chn mang lri 7% trong tfng thu nh p cho ñ2ng bào DTTS” [47] “T“ l! ñóng góp c5a các hort ñ ng phi nông nghi!p cũng ngang b ng v8i t“ l! ñóng góp c5a các hort

ñ ng lâm nghi!p vào m c thu nh p bình quân c5a các nhóm DTTS” [47] nhưng thu

nh p t hort ñ ng lâm nghi!p % các xã ñsc bi!t khó khăn nhìn chung là r&t ít

Th\ tư, sX ti2p c(n tha trưMng cHa các h nghèo 8 Tây BZc là rCt hKn ch2

Trong quá trình phát tri3n KT`XH hi!n nay % Tây Bpc CSHT ñã ñư.c nâng c&p nhi0u, nhưng ch&t lư.ng c5a chúng v,n là v&n ñ0 cln quan tâm Msc dù nhi0u nơi

“ñã có h! th(ng ñư9ng liên thôn n(i giha các thôn v8i nhau và n(i thôn v8i xã Nhưng t&t c nhhng con ñư9ng này ñ0u nh¥ và nhi0u b*i, khidn cho vi!c ñi lri trong

mùa mưa tr% nên r&t khó khăn Vào th9i ñi3m mưa to, m t s( thôn (b n) có th3 b7

cô l p hoàn toàn v8i các khu v c khác” [47]

ð(i v8i nhhng xã có dân t c Mông là nhóm dân t c chính thì có hơn 50% thôn b n không th3 tidp c n ñư.c b ng ñư9ng ô tô N nhhng thôn b n không có ñư9ng ô tô ñi qua, thì kho ng cách bình quân ñdn ñư9ng ô tô gln nh&t là 7,8km, có t8i hơn 50% ñư9ng c5a các thôn b n là ñư9ng ñ&t Ch&t lư.ng ñư9ng th&p và kh năng tidp c n ñư9ng không cao d,n ñdn nhhng khó khăn trong vi!c tidp c n giáo d*c, y td và cũng là nguyên nhân chính c n tr% vi!c liên kdt th7 trư9ng

Phln l8n các h gia ñình không có l a ch©n nào khác ngoài vi!c d a vào các thương lái tư nhân ñ3 mua các ydu t( ñlu vào cho s n xu&t (gi(ng cây, gi(ng con, phân bón…) và bán cho h© các s n ph”m ñlu ra Vi!c liên kdt th7 trư9ng là m t c n tr% ñ(i v8i quá trình thoát nghèo c5a ngư9i nghèo % nhhng vùng núi Tây bpc Quan tr©ng hơn ñó là s hrn chd c5a các liên kdt th7 trư9ng x y ra ñ2ng th9i v8i s nâng cao liên t*c kh năng tidp c n các phương ti!n th7 trư9ng C i thi!n giao thông và tf

ch c cơ c&u th7 trư9ng, kênh phân ph(i cũng cln thidt như vi!c ñưa ra nhhng cơ chd ñfi m8i ñ3 ñ m b o r ng ngư9i nông dân % các vùng khó khăn có ñư.c tính crnh tranh cho các s n ph”m c5a h©

Th\ năm, CNH, HðH 8 Tây BZc ñang làm mCt ñi sinh k2 cHa ngưMi nghèo

Di!n tích ñ&t lâm nghi!p là m t trong s( ít nhhng thu n l.i mà ñ2ng bào DTTS có ñư.c Quá trình CNH, HðH % Tây Bpc, khi xây d ng các công trình th5y ñi!n; khai thác, chd bidn nông s n, lâm s n, khoáng s n, tr2ng cây cao su, di dân v0 các khu tái ñ7nh cư, v.v… phln nào ñã nh hư%ng ñdn sinh kd c5a ñ2ng bào Ndu không có nhhng chính sách ñsc thù tro công ăn vi!c làm, giáo d*c, ñào tro ngh0 công nghi!p, ti3u th5 công nghi!p cho dân cư % nơi % m8i thì DNNN không th3 ñáp ng trang

tr i cho vi!c GNBV ñư.c

Th\ sáu, các bi9n pháp can thi9p hi9n nay là chưa ñH hi9u qu, ñ có th khZc ph]c nh>ng khác bi9t ñang tăng lên v) thu nh(p tp các ñWc ñi.m và ngu_n lXc

ði3m nfi b t nh&t % các xã ñsc bi!t khó khăn là ñi0u ki!n CSHT r&t nghèo nàn Msc

dù Vi!t Nam ñã th c hi!n nhi0u chương trình hš tr phát tri3n cho ñ2ng bào DTTS,

nhưng vi!c tidp c n ựdn các d7ch v* công c5a hẹ v,n còn nhi0u hrn chd Trẹng tâm hi!n nay c5a các chắnh sách và chương trình hỌ tr PTKT cho ự2ng bào DTTS là thu hởp s khác bi!t v0 các ựsc ựi3m và ngu2n l c, ựsc bi!t là trong vi!c hỌ tr tidp

c n v8i các d7ch v* công, CSHT thidt ydu, tài s n gia ựình (nhà %, ự&t), hàng hóa thidt ydu (th c phỢm, nhiên li!u) Trong khi ựó, nhhng khác bi!t v0 thu nh p có th3 tăng lên theo th9i gian khi th7 trư9ng có xu hư8ng ự7nh giá chắnh xác hơn ngu2n nhân l c và các ngu2n khác

1.3.2 Nh8ng vCn ự9 ựDt ra cEn ti@p t&c nghiên c/u

Trong giai ựorn hi!n nay, m t trong nhhng chắnh sách ưu tiên hàng ựlu c5a Liên Hi!p Qu(c là ph i c i thi!n ựi0u ki!n s(ng c5a 1,4 tỘ ngư9i [123] nghèo nh&t thd gi8i ỘNghèo ựói th t s ựang là m t trong nhhng v&n ự0 có tắnh toàn clu Không chn m t nư8c, mà các qu(c gia cln có s ph(i h.p chung, hành ự ng tắch

c c và hhu hi!u ự3 ch&m d t s nghèo ựói tuy!t ự(iỢ [75] Liên Hi!p Qu(c ựã nêu lên m*c tiêu: ựỢy lùi, tidn t8i xoá bầ nghèo ựói, xây d ng m t xã h i th7nh vư.ng

và công b ng hơn đói nghèo là v&n ự0 c5a thd kỘ XXI mà các qu(c gia v,n ựang tidp t*c ph i quan tâm gi i quydt, ựi0u ựó cũng ựúng cho th c ti~n nư8c ta

đ(i v8i Vi!t Nam, Ộxã h i XHCN mà nhân dân ta xây d ng là m t xã h i: Dân giàu, nư8c mrnh, dân ch5, công b ng, văn minh; do nhân dân làm ch5; có n0n kinh td phát tri3n cao d a trên LLSX hi!n ựri và QHSX tidn b phù h.p; có n0n văn hóa tiên tidn, ự m ựà b n spc dân t c; con ngư9i có cu c s(ng &m no, t do, hrnh phúc, có ựi0u ki!n phát tri3n toàn di!n; các dân t c trong c ng ự2ng Vi!t Nam bình ựỚng, ựoàn kdt, tôn trẹng và giúp ựƠ nhau cùng phát tri3n;Ợ[39, tr70] đ3 th c hi!n thành công m*c tiêu trên, trong t&t c các Chidn lư.c phát tri3n KT`XH c5a Vi!t Nam không th3 không tắnh ựdn vi!c XđGN đsc bi!t là trong quá trình phát tri3n KT`XH hi!n nay % nư8c ta yêu clu phát tri3n b0n vhng ựang ựư.c ựst ra và xuyên su(t chidn lư.c phát tri3n, XđGN ựư.c coi là nhi!m v* trẹng tâm không th3 thidu trong su(t quá trình phát tri3n KT`XH nh&t là ự(i v8i các tnnh còn tn l! ựói nghèo cao và ch m phát tri3n

Tây Bpc nư8c ta t trư8c đdn nay luơn cĩ tn l! nghèo đĩi cao, KT`XH phát tri3n ch m nh&t so v8i c nư8c Nhhng thành t u gi m nghèo % đây tuy đã đư.c đánh giá cao nhưng v,n chưa b0n vhng, t“ l! h nghèo và c n nghèo cịn khá l8n và ngày càng chidm tn l! cao so v8i c nư8c Tình hình phát tri3n KT`XH % Tây Bpc di~n ra r&t ch m và gsp nhi0u khĩ khăn do nghèo đĩi phf bidn trên di!n r ng, n0n kinh td v,n % trrng thái t c&p, t túc, phân cơng lao đ ng chưa h.p lý, đ9i s(ng văn hĩa, xã h i cịn đ m nét các phong t*c, t p quán và nhhng phương th c sinh hort truy0n th(ng c5a các DTTS, đ9i s(ng c5a nhân dân cịn nhi0u khĩ khăn, trình đ dân trí cịn th&p và khơng đ2ng đ0u; chính quy0n cơ s% % m t s( đ7a bàn vùng sâu, vùng xa cĩ mst chưa th c s vhng mrnh V a qua, các thd l c thù đ7ch l.i d*ng tình hình đĩ, tidn hành các hort đ ng ch(ng phá, như: truy0n đro trái pháp lu t, lén lút tf ch c l c lư.ng nglm v8i âm mưu thành l p “Vương qu(c Mơng t tr7”, phá hori kh(i đri đồn kdt các dân t c gây nh hư%ng tâm lý, m&t fn đ7nh chính tr7 % vùng biên gi8i Tây Bpc…

Nghèo đĩi đã tr% thành m t trong nhhng l c c n đ(i v8i quá trình phát tri3n KT`XH % Tây Bpc Do đĩ, khĩ cĩ th3 phát tri3n KT`XH nhanh và b0n vhng ndu như chưa t p trung m©i ngu2n l c đ3 gi m tn l! nghèo và c n nghèo % các tnnh này Khi xác đ7nh đư.c vai trị c5a XðGN trong quá trình phát tri3n KT`XH thì vi!c đ7nh hư8ng cho vi!c gi m nghèo % Tây Bpc nhhng năm t8i m8i th c s đem lri hi!u qu t(i ưu T trư8c đdn nay, c v0 lý lu n cũng như th c ti~n m8i chn cĩ nhhng nghiên c u theo chi0u tác đ ng c5a tăng trư%ng và phát tri3n đdn XðGN ch hlu như chưa cĩ m t cơng trình nghiên c u nào th c hi!n vi!c nghiên c u sâu đ3 chn ra tác đ ng ngư.c lri c5a XðGN đdn phát tri3n KT`XH cũng như xác đ7nh vai trị c5a XðGN đ(i v8i vi!c phát tri3n KT`XH ðsc bi!t là đ(i v8i quá trình phát tri3n KT`XH c5a Tây Bpc, XðGN cĩ tác đ ng và vai trị khơng nh¥ đdn vi!c phát tri3n KT`XH S t*t h u vì nghèo đĩi c5a Tây Bpc v8i phln l8n là đ2ng bào DTTS sinh s(ng thưa th8t, r i rác trên các tri0n núi là do kh năng tidp c n v8i các đi0u ki!n c5a phát tri3n hrn chd Nhưng các nghiên c u t trư8c đdn nay, chưa cĩ nghiên

c u nào ñi sâu nghiên c u ñ3 ñưa ra các gi i pháp th c hi!n XðGN nh m phát tri3n KT`XH nhanh, b0n vhng % Tây Bpc

1.3.3 Phương pháp ti@p cGn vCn ñ9 nghiên c/u cHa tác gi

Trên cơ s% nhhng nguyên lý, quan ñi3m duy v t bi!n ch ng và duy v t l7ch s), nhhng thành t u c5a kinh td h©c phát tri3n và kinh td h©c hi!n ñri và nghiên c u các cách tidp c n khác nhau c5a các nhà khoa h©c, các tf ch c trong và ngoài nư8c v0 XðGN và phát tri3n KT`XH, các tài li!u ñi0u tra th c&p như s( li!u th(ng kê các năm c5a c nư8c, s( li!u th(ng kê c5a 4 tnnh Tây Bpc; các báo cáo v0 tình hình phát tri3n KT`XH và kdt qu th c hi!n các chương trình, DA gi m nghèo c5a các tnnh, các B ngành và c5a các Ban chn ñro gi m nghèo c5a 4 tnnh Tây Bpc Tác gi s) d*ng các phương pháp nghiên c u tidp c n, so sánh, kdt h.p v8i các mô hình hi!n ñri trong phân tích ñ3 làm rõ nhhng tác ñ ng c5a XðGN trong quá trình phát tri3n KT`XH hi!n nay ñ2ng th9i s) d*ng các phidu h¥i ñ3 ñi0u tra, kh o sát, ph¥ng v&n theo phương án sau:

+ S) d*ng các b ng h¥i (m,u M2) ñ3 ph¥ng v&n các cán b qu n lý và cán

b tr c tidp làm công tác gi m nghèo các c&p t Trung ương ñdn ñ7a phương hosc thông qua các h i ngh7, h i th o có liên quan ñdn ñ0 tài lu n án Tác gi ñã tranh th5 ñư.c ý kidn c5a 130 chuyên gia, các nhà khoa h©c, các nhà qu n lý, g2m: các ñri bi3u Qu(c h i là thành viên ƒy ban v0 Các v&n ñ0 xã h i và H i ñ2ng Dân t c c5a Qu(c h i; các cán b , chuyên viên làm công tác gi m nghèo %: V* Dân t c, V* Các v&n ñ0 xã h i thu c Văn phòng Qu(c h i, Văn phòng gi m nghèo qu(c gia, C*c Kinh td h.p tác và Phát tri3n nông thôn, B Kd horch và ðlu tư; lãnh ñro tnnh, lãnh ñro các S% Nông nghi!p phát tri3n nông thôn, S% Kd horch và ðlu tư, S% Lao

ñ ng, lãnh ñro các huy!n và các phòng Lao ñ ng, các phòng Kd horch –Tài chính c5a các huy!n, Ch5 t7ch và phó Ch5 t7ch 27 xã thu c 4 tnnh Tây Bpc; cán b , chuyên viên S% Nông nghi!p phát tri3n nông thôn, S% Kd horch và ðlu tư, S% Lao

ñ ng thu c 4 tnnh Tây Bpc

+ S) d*ng phidu ñi0u tra (m,u M1) ñ3 ph¥ng v&n các h dân theo phương pháp ch©n m,u ñ(i v8i 560 h dân tri 27 xã thu c 9 huy!n c5a 4 tnnh Tây Bpc