CHÍNH QUYỀN TỰ QUẢN Ở LIÊN BANG NGA VÀ ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN TỰ QUẢN

CHƯƠNG I KHÁI NIỆM CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ KHÁI QUÁT VỀ NƯỚC NGA 1.1. Khái niệm về chính quyền địa phương 1.1.1. Khái niệm chính quyền địa phương ở các nước TBCN Khái niệm “quản lý địa phương” ở các nước TBCN được hiểu là một dạng hoạt động hành chính được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước do chính quyền cấp trên (Chính phủ) bổ nhiệm và các cơ quan tự quản địa phương do dân chúng đại phương bầu ra. Các cơ quan tự quản địa phương ở các nước TBCN bao gồm các cơ quan dân cử (Hội đồng tự quản) và các cơ quan chấp hành của nó. Trong khoa học pháp lý và thực tiễn pháp luật ở những nước này các cơ quan tự quản địa phương không được coi là cơ quan nhà nước, không nằm trong hệ thống các cơ quan quyền lực Nhà nước của Nhà tư sản. Những người làm việc trong các cơ quan tự quản địa phương không được xếp vào đội ngũ công chức của Nhà nước. Ví dụ: sau khi Liên Xô tan rã, chế độ Nhà nước XHCN Xo Viết sụp đổ, Cộng hòa Liên bang Nga và các nước cộng hòa cũ của Liên Xô đã pháp vỡ chế độ Xô viết địa phương, thay vào đó là chế độ tự quản địa phương. Và mặc dù trong khoa học pháp lý ở Nga có sự phê phán quan điểm “phi Nhà nước tự quản địa phương”mà chính quyền Enxin đưa ra, phê phán việc tước bỏ tình quyền lực Nhà nước của Xô viết địa phương do dân bầu, cho đây là quan điểm chính trị pháp lý đã lỗi thời của phương Tây, nhưng cả Hiến pháp 1993 và cả Luật về tự quản địa phương năm 1995 (được sủa đổi, bổ sung năm 1996 và năm 1997) của CHLB Nga đều khẳng định “tính phi Nhà nước” của các cơ quan tự quản địa phương. Điều 12 Hiến pháp 1993 của CHLB Nga quy định: “Các cơ quan tự quản địa phương không nằm trong hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước”. Theo luật về tự quản địa phương của CHLB Nga năm 1995 các cơ quan tự quản địa phương gồm: các cơ qaun dân cử địa phương và các cơ quan chấp hành do các cơ quan dân cử ở địa phương bầu ra, hoặc do cử tri địa phương trực tiếp bầu ra. Nhưng Điều 1 của Luật này quy định rõ: Các cơ quan tự quản địa phương này…không nằm trong hệ thống các cơ quan quyền lực Nhà nước. Đối với những người làm việc trong các cơ quan tự quản địa phương, theo Điều 21 của Luật về tự quản địa phương, gọi là “viên chức tự quản địa phương” chứ không được coi là viên chức Nhà nước.

MỞ ĐẦU

Hiện nay chúng ta đang nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của chínhquyền địa phương nhằm bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chínhquyền địa phương, tổ chức hợp lý các cấp chính quyền địa phương, nhằm tăngcường hiệu lực quản lý nhà nước ở địa phương trong quá trình công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước

Chính quyền cơ sở là bộ phận nòng cốt của hệ thống chính trị cơ sở, trực tiếpgiải quyết công việc cụ thể của dân, bảo đảm khối đại đoàn kết dân tộc, góp phầnvào sự ổn định và phát triển của đất nước Thực tiễn cho thấy ở đâu có chính quyền

cơ sở mạnh, ở đó mọi chủ chương của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấphành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của nhân dân đực phát huy, ở đâu chính quyền

cơ sở yếu kém thì ở đó phong trào quần chúng kém phát triển, đời sống nhân dângặp nhiều khó khăn Hiện nay trước yêu cầu phát triển mới của đất nước, tổ chức

và phương thức hoạt động của chính quyền cấp cơ sở còn bộc lộ nhiều hạn chế,chậm đổi mới, yếu kém về hiệu lực, hiệu quả quản lý, về năng lực tổ chức thựchiện của các nhiệm vụ kinh tế - xã hội…

Khác với chế độ tự quản địa phương ở một số nước, chính quyền địa phươngcủa Việt Nam là một bộ phận hợp thành của chính quyền nhà nước thông nhất, baogồm các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhân dân, địa phương trựctiếp bầu ra và các cơ quan, tổ chức khác được thành lập trên cơ sở các cơ quanquyền lực nhà nước này theo quy định của pháp luật nhằm quản lý các lĩnh vực củađời sống xã hội của địa phương Để nâng cao vấn đề tự quản của nước ta hiện naychúng ta cần có sự thay đổi một cách tích cực, nhìn nhận đa chiều về vấn đề, trong

đó để có sự thay đổi hiệu quả thì cách thức học hỏi từ một quốc gia khác là cáchViệt Nam có thể học tập, trong đó có nước Nga Tuy chế độ chính trị của Nga khác

với Việt Nam nhưng trong mô hình tự quản địa phương ở nước Nga đáng để chúng

ta xem xét và phân tích học hỏi, nâng cao vấn đề tự quản địa phương, phát triểnđem lại hiệu quả trong tiến trình phát triển đất nước

Với nội dung của tiểu luận, tôi mong muốn làm rõ về chế độ chính trị cũngnhư về chính quyền địa phương nước Nga, từ đó đưa ra các bài học kinh nghiệm,giải pháp cho chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay theo xu hướng chung vàphù hợp với Hiên pháp 2013

CHƯƠNG I KHÁI NIỆM CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ KHÁI QUÁT VỀ

NƯỚC NGA 1.1 Khái niệm về chính quyền địa phương

1.1.1 Khái niệm chính quyền địa phương ở các nước TBCN

Khái niệm “quản lý địa phương” ở các nước TBCN được hiểu là một dạnghoạt động hành chính được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước do chính quyềncấp trên (Chính phủ) bổ nhiệm và các cơ quan tự quản địa phương do dân chúngđại phương bầu ra

Các cơ quan tự quản địa phương ở các nước TBCN bao gồm các cơ quandân cử (Hội đồng tự quản) và các cơ quan chấp hành của nó Trong khoa học pháp

lý và thực tiễn pháp luật ở những nước này các cơ quan tự quản địa phương khôngđược coi là cơ quan nhà nước, không nằm trong hệ thống các cơ quan quyền lựcNhà nước của Nhà tư sản Những người làm việc trong các cơ quan tự quản địaphương không được xếp vào đội ngũ công chức của Nhà nước Ví dụ: sau khi Liên

Xô tan rã, chế độ Nhà nước XHCN Xo Viết sụp đổ, Cộng hòa Liên bang Nga vàcác nước cộng hòa cũ của Liên Xô đã pháp vỡ chế độ Xô viết địa phương, thay vào

đó là chế độ tự quản địa phương Và mặc dù trong khoa học pháp lý ở Nga có sựphê phán quan điểm “phi Nhà nước tự quản địa phương”mà chính quyền En-xinđưa ra, phê phán việc tước bỏ tình quyền lực Nhà nước của Xô viết địa phương dodân bầu, cho đây là quan điểm chính trị pháp lý đã lỗi thời của phương Tây, nhưng

cả Hiến pháp 1993 và cả Luật về tự quản địa phương năm 1995 (được sủa đổi, bổsung năm 1996 và năm 1997) của CHLB Nga đều khẳng định “tính phi Nhà nước”của các cơ quan tự quản địa phương Điều 12 Hiến pháp 1993 của CHLB Nga quy

định: “Các cơ quan tự quản địa phương không nằm trong hệ thống cơ quan quyềnlực Nhà nước” Theo luật về tự quản địa phương của CHLB Nga năm 1995 các cơquan tự quản địa phương gồm: các cơ qaun dân cử địa phương và các cơ quan chấphành do các cơ quan dân cử ở địa phương bầu ra, hoặc do cử tri địa phương trựctiếp bầu ra Nhưng Điều 1 của Luật này quy định rõ: Các cơ quan tự quản địaphương này…không nằm trong hệ thống các cơ quan quyền lực Nhà nước Đối vớinhững người làm việc trong các cơ quan tự quản địa phương, theo Điều 21 củaLuật về tự quản địa phương, gọi là “viên chức tự quản địa phương” chứ khôngđược coi là viên chức Nhà nước.

1.1.2 Khái niệm chính quyền địa phương tại Việt Nam

Khác với chế độ liên bang (federation) của một số nước, chính quyền địaphương của Việt Nam là một bộ phận hợp thành của chế độ đơn nhất (unitarystate)

Chính quyền địa phương Việt Nam bao gồm:

 Các cơ quan quyền lực ở địa phương, gọi là Hội đồng Nhân dân, do nhândân địa phương trực tiếp bầu ra, đứng đầu là Chủ tịch Hội đồng Nhân dân

 Các cơ quan hành chính ở địa phương, gọi là Ủy ban Nhân dân, do Hội đồngNhân dân bầu ra, cùng với các tổ chức khác được thành lập trên cơ sở các cơquan quyền lực nhà nước này theo quy định của pháp luật nhằm quản lý cáclĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dânchủ và kết hợp hài hoà giữa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung của

cả nước; đứng đầu là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân

 Các cơ quan xét xử ở địa phương, gọi là Tóa án Nhân dân, do Chánh án Tòa

án Nhân dân Tối cao bổ nhiệm; đứng đầu là Chánh án

Trong lý luận và thực tiễn

Khái niệm chính quyền địa phương là khái niệm phát sinh từ khái niệm hệthống các cơ quan nhà nước ở địa phương Khái niệm này được sử dụng khá phổbiến trong nhiều văn bản pháp luật của nhà nước Là một khái niệm được sử dụngnhiều trong tổ chức và hoạt động của nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, tuynhiên hiện nay vẫn chưa có một văn bản pháp luật nào định nghĩa khái niệm chínhquyền địa phương bao gồm những thiết chế nào, mối quan hệ và cơ chế hoạt động

cụ thể của các bộ phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc

độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu của các nhà khoa học, cácnhà thực tiễn và quản lý tập trung vào 3 quan niệm như sau:

1 Chính quyền địa phương là khái niệm dùng chung để chỉ tất cả các cơ quannhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng trên địa bàn địa phương

2 Cấp Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ cơ quan – cơ quan quyền lựcnhà nước ở địa phương (Hội đồng nhân dân) và cơ quan hành chính nhànước ở địa phương (Uỷ ban nhân dân) (Hiến pháp VN có hiệu lực từ ngày01/01/2014)

3 Chính quyền địa phương bao gồm 4 phân hệ cơ quan tương ứng với 4 phân

hệ cơ quan nhà nước tối cao ở trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Toà ánNhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) là cơ quan quyền lực nhànước ở địa phương (Hội đồng nhân dân các cấp), cơ quan hành chính nhànước ở địa phương (Uỷ ban nhân dân các cấp), cơ quan tư pháp (Toà ánnhân dân các cấp) và cơ quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân các cấp)

Trong các văn kiện

Trong nhiều văn bản của Đảng và Nhà nước Việt Nam, khái niệm chínhquyền địa phương được sử dụng để chỉ tổ chức và hoạt động của hai cơ quan

là Hội đồng nhân dân vàỦy ban nhân dân Nghị quyết lần thứ ba Ban Chấp hànhTrung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng 6 năm 1997 tại phần III, mục 4 về

tiếp tục cải cách hành chính nhà nước đối với chính quyền địa phương chỉ đề cậptới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp vàhướng cải cách tổ chức và hoạt động của hai cơ quan này mà không đề cập tới các

cơ quan nhà nước khác trong hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương Hiệnnay, theo quy định của Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷban nhân dân năm 2003 chính quyền địa phương được tổ chức ở 3 cấp tương ứngđối với các đơn vị hành chính sau đây:

1. Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

2. Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)

3. Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

1.2 Điều kiện tự nhiên - Kinh tế - Văn hóa, xã hội của Liên bang Nga

Khái quát chung

Nga là một đất nước rộng lớn, trải dài từ Á tới Âu, giao thoa giữa hai nềnvăn hóa Đông Tây, nước Nga hấp dẫn du khách không chỉ bởi cảnh đẹp thiênnhiên thơ mộng, hùng vĩ mà còn bởi những nét văn hóa truyền thống đặc sắc, lâuđời, bởi sự phát triển hiện đại xứng tầm cường quốc

 Tên đầy đủ: Liên Bang Nga

 Vị trí địa lý: Bắc Châu A và Châu Âu (phần phía tâydãy Ural, giáp với Bắc Cực và Bắc Thái Bình Dương

 Diện tích: 17,075,200 km2

 Dân số ( triệu người) 142.50

 Tài nguyên thiên nhiên: Dồi dào khoáng sản tự nhiên gồm mỏ, khí

tự nhiên, gỗ và nhiều loại quặng khác

 Dân tộc: Nga 79.8%, Tatar 3.8%, Vương quốc Anh2%, Bashkir 1.2 %, Chuvash 1.1%, dân tộc khác 12.1%

 Nước Nga có diện tích khoảng 17 triệu km2 gấp (1,8 lần) diện tích của nước

Mỹ, Phần lớn đất đai Nga là các đồng bằng rộng lớn, ở cả Châu Âu và Châu

Á Các đồng bằng này chủ yếu là thảo Nguyên về phía nam và rừng rậm vềphía bắc, với các lãnh nguyên dọc theo bờ biển phía bắc

 Các dãy núi chủ yếu nằm ở biên giới phía Nam, chẳng hạn như Caucasus (ởđây có đỉnh Elbrus, là điểm cao nhất thuộc Nga và Châu Âu với cao độ5.633m) và dãy Altai, cũng như ở phần phía đông, chẳng hạn như dãyVerkhoyansk hoặc các núi lửa trên Kamchatka

Khí hậu

Khí hậu ở Nga rất đa dạng và phong phú, Nga có diện tích lãnh thổ rộng lớn,trải dài từ từ Châu Á sang phía Đông Âu, bao gồm nhiều loại vùng với các điềukiện khí hậu khác nhau Mặc dù có nhiều biển và đại dương bao quanh nhưng

do vị trí địa lí và do lãnh thổ rộng lớn nên Nga chủ yếu có khí hậu ôn đới lụcđịa Phần phía bắc của Nga có khí hậu hàn đới và ven Biển Đen có khí hậu cậnnhiệt đới, Với đặc điểm này mà mùa đông ở Nga rất khắc nghiệt và lạnh nhưngmùa hè và mùa thu, thời tiết lại rất dễ chịu và mát mẻ.

Kinh tế

 Nước Nga đứng thứ 6 thế giới về tổng sản phẩm quốc dân và là một trongnhững nước đứng đầu về sản xuất than, sắt, thép, quặng, dầu lửa và xi măng.Nước Nga (Liên Xô) trở thành cường quốc hạt nhân từ 1949 Cải tổ kinh tế,

từ năm 1985 đến năm 1991, do Mi-khai-in Goóc-ba-chốp tiến hành, đãchuyển nền kinh tế quản lý tập trung sang phi tập trung

Văn hóa

 Nga là quốc gia đa số theo Chính Thống giáo vốn là một hệ phái Ki-tô giáo.Các tôn giáo khác có Phật Giáo Mật Tông, Hồi giáo, các dạng tín ngưỡng khác nhau của Tin lành, đạo Do Thái, Thiên Chúa Giáo.

 Cơ Đốc giáo, Hồi giáo, Do Thái giáo và Phật giáo là các tôn giáo truyềnthống của Nga, được cho là một phần của "di sản lịch sử" Nga trong mộtđiều luật được thông qua năm 1997, Những con số ước tính về các tín đồ rấtkhác biệt tuỳ theo các nguồn và một số báo cáo đưa ra con số người vô thần

ở Nga là 16–48% dân số Chính thống giáo Nga là tôn giáo chiếm đa số ởNga 95% xứ đạo có đăng ký thuộc Giáo hội Chính thống Nga trong khi cómột số Giáo hội Chính thống nhỏ hơn Tuy nhiên, đa số tín đồ Chính thốngkhông thường xuyên tới nhà thờ Tuy thế, Nhà thờ được cả các tín đồ vàngười vô thần kính trọng và coi nó là một biểu tượng của di sản và văn hoá

Nga Các phái Cơ đốc giáo nhỏ hơn như Công giáo Rôma, và nhiều phái TinLành có tồn tại.

Tôn giáo

 Cơ Đốc giáo, Hồi giáo, Do Thái giáo và Phật giáo là các tôn giáo truyềnthống của Nga, được cho là một phần của "di sản lịch sử" Nga trong mộtđiều luật được thông qua năm 1997 Những con số ước tính về các tín đồ rấtkhác biệt tuỳ theo các nguồn, và một số báo cáo đưa ra con số người vô thần

ở Nga là 16–48% dân số Chính thống giáo Nga là tôn giáo chiếm đa số ởNga 95% xứ đạo có đăng ký thuộc Giáo hội Chính thống Nga trong khi cómột số Giáo hội Chính thống nhỏ hơn Tuy nhiên, đa số tín đồ Chính thốngkhông thường xuyên tới nhà thờ Tuy thế, Nhà thờ được cả các tín đồ vàngười vô thần kính trọng và coi nó là một biểu tượng của di sản và văn hoáNga Các phái Cơ đốc giáo nhỏ hơn như Công giáo Rôma, và nhiều phái TinLành có tồn tại

 Tổ tiên của nhiều người Nga hiện nay đã chấp nhận Cơ Đốc giáo Chínhthống ở thế kỷ thứ 10 Báo cáo Tự do Tôn giáo Quốc tế năm 2007 do Bộngoại giao Mỹ xuất bản đã nói rằng có xấp xỉ 100 triệu công dân coi họ làtín đồ Giáo hội Chính thống Nga Theo một cuộc điều tra của Trung tâmNghiên cứu Ý kiến Công chúng Nga, 63% người tham gia coi họ là tín đồChính thống Nga, 6% tự coi mình là tín đồ Hồi giáo và chưa tới 1% coimình là tín đồ hoặc của Phật giáo, Công giáo, Tin Lành hay Do Thái giáo.12% khác nói họ tin vào Chúa, nhưng không thực hiện bất kỳ tôn giáo nào

và 16% nói họ là người vô thần

Ẩm thực

 Ẩm thực đóng vai trò quan trọng trong xã hội Nga Những ảnh hưởngphương Tây đang có tác động đáng kể đến thói quen ăn uống và khẩu vị củangười dân, khi các hãng McDonalds phát triển tràn lan, và các quán cà phêtheo phong cách Paris xuất hiện trên các lề phố Moskva hay St.petersburg.Tuy nhiên, những món ăn truyền thống và các đặc sản của Nga như rượuVodka hay bánh mì “Karavai” vẫn giữ nguyên tầm quan trọng trong các bữatiệc hay lễ lớn của Nga.

 Vào mùa đông, nhiệt độ có thể xuống tới -20 °C tại thủ đô Moskva, vì thế,các thức ăn béo, giàu năng lượng như bánh mì, trứng, bơ hay sữa là rất cầnthiết Ngoài ra còn có những món đặc sản đặc biệt như schi (súp thịt bò vàrau cải) hay borssh (súp củ cải đỏ với thịt lợn) Đôi khi người ta cũng

ăn khoai tây nghiền, rán vào cuối bữa hoặc bliny, một loại bánh kếp ăn kèmvới mật ong hoặc trứng cá

 Ngoài thức ăn, người Nga còn có nhiều đồ uống nổi tiếng trên thế giới nhưrượu Vodka thường được làm từ lúa mạch đen hay lúa mỳ Đôi khi nó cònđược pha thêm tiêu, dâu hay chanh Một đồ uống nổi tiếng khác là sbiten,được làm từ mật ong và thêm một chút hương liệu khác như dâu Chè cũng

là một thứ đồ uống nổi tiếng khác Nó là một loại đồ uống truyền thống vàđôi khi cũng được uống kèm sữa

1.3 Chế độ chính trị ở Liên bang Nga

Quyền lực trong một nhà nước dân chủ chỉ có một và duy nhất, quyền lực ấythống nhất ở quyền lực của nhân dân; Thống nhất ở đây là thống nhất ở nguồn gốcquyền lực, còn trong vận hành quyền lực ấy phải được phân chia theo những môhình nhất định để đảm bảo thực thi dân chủ và phát triển đất nước Chính vì vậy, sẽ

không có "tam quyền phân lập" hay "tứ quyền phân lập"(TG) mà chỉ có một thứ

quyền lực và thứ quyền lực ấy được phân chia theo các cơ chế khác nhau để quảntrị tốt hơn, cũng như thỏa mãn tốt hơn nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân Trên

cơ sở đó ở Nga đang tồn tại mô hình "phân quyền" chứ không phải "tam quyềnphân lập" hay "tập quyền"

Tổng thống Liên bang

Theo Hiến pháp Tổng thống là chức danh nhà nước cao nhất, là nguyên thủquốc gia, Tổng thống là tư lệnh tối cao các lực lượng vũ trang và là người đại diệncho nhà nước về đối nội và đối ngoại; Theo Hiến pháp Liên bang Nga sửa đổi năm

2008 Tổng thống Liên bang sẽ được bầu với thời hạn 6 năm và không quá hainhiệm kỳ liên tiếp

Quốc hội Liên bang

Quốc hội Liên bang Nga (hay còn gọi là Nghị viện Liên bang Nga) vừa là cơquan đại diện vừa là cơ quan lập pháp Quốc hội có cơ cấu hai viện: Thượng viện(Hội đồng Liên bang) và Hạ viện (Đuma Quốc gia) Hai viện hoạt động thườngxuyên

Chính phủ Liên bang

Theo Hiến pháp Nga, Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp có

cơ cấu bao gồm Thủ tướng, các phó thủ tướng Chính phủ và các bộ trưởng; Thủtướng Chính phủ do Tổng thống bổ nhiệm và được Quốc hội phê chuẩn Thủ tướng

là người hoạch định chiến lược, định hướng hoạt động cho chính phủ và toàn bộ hệthống hành pháp Liên bang cũng như xác định thành phần, cơ cấu tổ chức củaChính phủ; Thủ tướng có quyền đề xuất ứng cử viên các chức phó thủ tướng, các

bộ trưởng để Tổng thống bổ nhiệm và về cơ bản độc lập với nhau trong hoạt độngcủa mình

Hệ thống tư pháp Liên bang

Quyền tư pháp ở Liên bang Nga được thực hiện bởi hệ thống tòa án và chỉtòa án mà thôi Có ba hệ thống tòa án độc lập ở Liên bang Nga: Tòa án Hiến pháp,

Hệ thống tòa án thẩm quyền chung và hệ thống Tòa trọng tài kinh tế

Ở Nga các thẩm phán được bổ nhiệm suốt đời hoặc không quy định thời hạn,

Sự độc lập và chỉ tuân theo Hiến pháp và pháp luật Liên bang của các thẩm phánđược bảo đảm về mặt pháp lý, tài chính, cũng như cuộc sống riêng tư

Mặc dù trong Hiến pháp Liên bang, Viện kiểm sát nằm trong chương "Quyền

tư pháp", nhưng trên thực tế, cũng như trong các quy định của pháp luật, Việnkiểm sát là thiết chế không thuộc bất kỳ nhánh quyền lực nào mà là một hệ thốngtập trung thống nhất từ trung ương xuống địa phương cơ quan thực hiện chức nănggiám sát việc tuân thủ và thực hiện pháp luật trên toàn lãnh thổ Liên bang

CHƯƠNG II CHÍNH QUYỀN TỰ QUẢN Ở LIÊN BANG NGA VÀ ƯU NHƯỢC ĐIỂM

CỦA CHÍNH QUYỀN TỰ QUẢN 2.1 Tìm hiểu về chính quyền địa phương ở liên bang nga

Hiện nay ở Nga có 83 Chủ thể Liên bang Mối quan hệ phân quyền giữa cácChủ thể này với Liên bang trước hết thể hiện ở những quy định trong Hiến pháp vàcác luật của Liên bang về phân định thẩm quyền của Liên bang, của Chủ thể Liênbang cũng như thẩm quyền chung

Để tăng cường tính tự chủ và độc lập cho mỗi Chủ thể Liên bang, Hiến phápNga quy định trong lĩnh vực lập pháp mỗi Chủ thể Liên bang đều có quyền banhành Luật Cơ bản, các luật cũng như các văn bản quy phạm pháp luật tương ứngtheo quy định Nếu các văn bản pháp luật của Chủ thể ban hành nhằm điều chỉnhcác lĩnh vực mà theo Hiến pháp chỉ thuộc thẩm quyền của Chủ thể mà trái với quyđịnh của luật pháp Liên bang, thì áp dụng văn bản luật của Chủ thể Đây là quyđịnh rất tiến bộ đảm bảo được tính độc lập của các Chủ thể trong giải quyết cácvấn đề riêng thuộc thẩm quyền của mình

Do có sự phân định rạch ròi trong thẩm quyền, các Chủ thể Liên bang cũng cómột Bộ máy nhà tương đối độc lập với Liên bang để thực hiện quyền lực Ở mỗiChủ thể Liên bang không phụ thuộc vào quy chế khác nhau đều có người đứng đầuchủ thể (có thể là Tổng thống, Tỉnh trưởng ) có Hiến pháp (hoặc Quy chế Cơ bản)

và cơ quan bảo Hiến Ở tất cả các Chủ thể đều có hệ thống cơ quan hành pháp (cóthể có Thủ tướng hoặc không), lập pháp (đơn viện) và hệ thống tòa án xét xử (Tòa

khu vực) Tòa khu vực là loại tòa đặc biệt không thuộc hệ thống tòa án Liên bang

mà thuộc biên chế của Chủ thể Liên bang Các tòa này giải quyết các vụ án đơngiản có tình tiết không phức tạp hoặc giá trị vụ việc không lớn

Chủ thể Liên bang có ngân sách riêng và có hệ thống cơ quan an ninh, cảnhsát và công chức riêng Tất cả những thiết chế đó nhằm đảm bảo độc lập tronghoạt động của các Chủ thể

Hiện nay ở Nga việc phân quyền xuống các chủ thể đang có những thay đổi.Một trong những thay đổi cơ bản nhất là việc V Putin ban hành Sắc lệnh số 1603ngày 27 tháng 12 năm 2004 thay đổi quy định pháp luật liên quan đến việc bầu cửngười đứng đầu các chủ thể liên bang Nếu như trước đây người đứng đầu các chủthể liên bang do người dân chủ thể liên bang trực tiếp bầu, thì từ năm 2005 theoSắc lệnh nói trên Tổng thống được quyền giới thiệu ứng cử viên để cơ quan dânbiểu của chủ thể đó phê chuẩn

2.1.2 Phân quyền ở cấp độ tự quản địa phương

Ngoài phân quyền xuống cấp độ Chủ thể, ở Nga cũng giống như ở rất nhiềunước trên thế giới tồn tại cơ chế phân quyền thông qua cơ chế tự quản địa phương;

Tự quản địa phương là cơ chế thực hiện quyền lực của nhân dân địa phươngthông qua các cơ quan tự quản do địa phương tự lập nên và tự chịu trách nhiệmtrong phạm vi địa phương và phù hợp các điều kiện địa phương mình

Hệ thống tự quản địa phương ở Nga gồm: hệ thống chính quyền đô thị vàchính quyền nông thôn độc lập với nhau Ở mỗi địa phương (cấp thành phố, cấphuyện, làng) nhân dân tự bầu lên người đứng đầu chính quyền địa phương mình,Ngoài người đứng đầu chính quyền tự quản, nhân dân còn bầu cơ quan đại diện đểthực hiện các chức năng giám sát hoạt động của người đứng đầu chính quyền tựquản cũng như hệ thống hành chính do người đứng đầu lập nên

Chính quyền tự quản địa phương được ban hành hệ thống các văn bản đểthực hiện quyền lực tại địa phương Chính quyền tự quản địa phương có ngân sách

riêng phục vụ cho hoạt động của mình, thu nghân sách địa phương được đảm bảobằng việc phân định một số loại thuế mà địa phương được thu trực tiếp, trợ cấp từchính quyền Liên bang cũng như chính quyền Chủ thể Việc trợ cấp này từ chínhquyền Liên bang hoặc Chủ thể phải được ấn định và không thể thay đổi nhằm tránhtạo nên những ảnh hưởng chính trị thông qua ảnh hưởng về tài chính.

Tự quản địa phương ở Nga tạo ra một chính quyền độc lập với chính quyềntrung ương, và độc lập với nhau giữa các địa phương; Mỗi địa phương đều có cơquan dân biểu, cơ quan hành chính riêng, nhưng có chung với chính quyền trungương về cơ quan xét xử và kiểm sát; Cơ chế này vừa đảm bảo sự thực hiện thốngnhất pháp luật trên toàn bộ đất nước đồng thời đảm bảo sự độc lập, trong giải quyếtnhững vấn đề của từng địa phương

2.1.3 Phân quyền đặc biệt (Lưu quyền)

Cơ chế "phân quyền đặc biệt" bao gồm mảng quyền lực mà người dân “đểlại” cho mình để “phòng thân” hoặc hạn chế quyền lực nhà nước khi nhà nướcmuốn tiếm quyền hoặc lạm quyền; Vì lẽ đó có thể gọi theo một cách khác “cơ chếlưu quyền” Đó là các quyền như: quyền người dân tham gia vào trưng cầu dân ý,quyền bầu cử tự do, quyền biểu tình của người dân, tự do ngôn luận, tự do xuấtbản, tự do lập hội (hệ thống các tổ chức chính trị), tự do về tôn giáo Một cơ chế

rõ ràng và trong đó ghi nhận, đảm bảo thực hiện các quyền này góp phần đáng kểhạn chế sự tùy tiện của nhà nước và đồng thời là một phần không thể thiếu khi bàn

mô hình phân quyền của bất kể một quốc gia nào, bởi, thực tiễn đã chỉ rõ, cơ chế

"phân quyền đặc biệt" mới thực sự góp phần tạo nên cơ chế phân quyền thực sựtoàn vẹn và hợp lý và qua đó có thể tiến tới đạt mục đích cao nhất - chế ước sự tùytiện của nhà nước, đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội công dân và quyềncon người

2.1.3.1 Bản chất của tự quản địa phương ở Nga

- TQĐP ở Nga là một trong những nền tảng của chế độ hiến định ở Nga.

- TQĐPở Nga là quyền của người dân trong việc tự quyết định hay tự giảiquyết các vấn đề của địa phương và mang ý nghĩa địa phương

- TQĐPở Nga là hình thứ thể hiện quyền làm chủ của người dân trong thểchế dân chủ

- TQĐP ở Nga là thiết chế tự chủ tự chịu trách nhiệm của người dân địaphương trong giải quyết các vấn đề có ý nghĩa địa phương

- TQĐP ở Nga vừa là thiết chế quyền lực công cộng, vừa là cấp chính quyềnđịa phương cơ sở nhưng không nằm trong hệ thống quyền lực nhà nước,không nắm giữu quyền lực nhà nước nhưng được đảm bảo bằng quyền lựcnhà nước

- TQĐP được tổ chức ở các đợn vị TQĐP và các đơn vị tự quản này khôngđồng nghĩa với phạm vi phân chia hành chính của quốc gia

2.1.3.2 Các hình thức tổ chức tự quản địa phương ở Nga

Theo quy định của pháp luật hiện hành, về mặt hình thức, trên toàn lãnh thổLiên Bang Nga có thể thiết lập các đơn vị TQĐP theo 7 loại hình sau đây:

- Đơn vị tự quản “Xã nông thôn” đây là đơn vị TQĐP với bộ máy quản lýđược thiết lập trên cơ sở của một hoặc một vài các làng, bản, xóm, tự cưnông thôn…trong khu vực nông thôn, trong đó TQĐP được thược hiện bởingười dân nông thôn trên cơ sở trực tiếp hoặc thông qua các cơ quan dân cửhoặc các cơ quan khác TQĐP

- Đơn vị tự quản “Thành thị” đây là đơn vị tự quản với bộ máy quản lý đượcthiết lập trên cơ sở của một thành phố (thuộc bang), thị trấn, thị xã, trong đóTQĐP được thực hiện bởi người dân thành thị trên cơ sở trực tiếp hoặcthông qua các cơ quan dân cử hoặc cơ quan khác của TQĐP

- Đợn vị tự quản “Huyện tự quản” Đây là đơn vị hình thành trê cơ sở hơpnhất một số khu vực cả thành thị, xã nông thôn hay là liên hiệp, một số lãnhthổ Đơn vị tự quản này có sứ mệnh giải quyết các vấn đề có tính chất liênđịa phương, các vấn đề mang ý nghĩa khu vực hoặc cũng được Liên Banghoặc luật của chủ thể Liên Bang trao quyền giải quyết các vấn đề thuộc thẩmquyền của nước mình.

- Đơn vị tự quản “Khu nội thị” đơn vị tự quản của dân cư thành phố, thị xãhoặc thị trấn, nhưng không bao gồm dân cư ngoại ô của thành phố, thị trấn,thị xã

- Đơn vị tự quản “Lãnh thổ tự quản thuộc thành phố trực thuộc Liên Bang”.Đây là dơn vị tự quản nằm trong địa phân của các thành phố trực thuộc LiênBang Nhiều đơn vị tự quản lày hợp thành lãnh thổ của thành phố trực thuộcLiên Bang

- Đơn vị tự quản “khu nội thị có phân chia đơn vị hành chính” đây loại hìnhđơn vị hành chính mới được thiết lập kể từ thánh 6 năm 2014 sau khi Ngasáp nhập thành phố savestopol vào Liên Bang Nga và trở thành thành phốtrực thuộc Liên Bang thứ ba

- Đơn vị tự quản “Quận nội thành” là đơn vị tự quản nằm trong một đơn vị tựquản khác là “Khu nội thị có phân chia đơn vị hành chính”

2.1.3.3 Các hình thức thực hiện tự quản địa phương

Trên cơ sở những quy định pháp luật hiện hành, có thể chia các hình thứcTQĐP ở Nga ra Làm 2 nhóm hình thức cơ bản:

Thứ nhất: Các hình thực thực hiện TQĐP trực tiếp bởi dân, đây là hình thức

dân chủ trực tiếp được quy định ngay tại chương 5 của Luật Liên bang về cácnguyên tắc cơ bản trong tổ chức TQĐP ở Nga Theo Luật này người dân địa