Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Tỉnh Đăk LắK

Làm thế nào để quản lý đầu tư xây dựng đem lại hiệu quả kinh tế -xã hội cao hơn trong tình hình nguồn vốn ngân sách nhà nước rất hạn chế, đặc biệt đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ sở

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

PHAN XUÂN BÁCH

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH

Đà Nẵng, Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả

Phan Xuân Bách

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3

6 Điểm mới của luận văn 7

7 Cấu trúc của luận văn 7

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN 8

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT 8

1.1.1 Vai trò và đặc điểm của đầu tư xây dựng CSHTGT 8

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đầu tư từ nguồn vốn NSNN 9

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN11 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 11

1.2.2 Quy hoạch đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 12

1.2.3 Thực hiện quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN13 1.2.4 Lập và thực hiện kế hoạch vốn NS đầu tư xây dựng CSHTGT 14

1.2.5 Quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 15

1.2.6 Thực hiện công tác giám sát và đánh giá đầu tư 19

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN 20

1.3.1 Đặc điểm tự nhiên của địa phương 20

1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế -xã hội của địa phương 20

1.3.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư 21

1.4 KINH NGHIỆM CỦA TỈNH NGHỆ AN VÀ BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 25

2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI ĐẦU TƯ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN TỈNH ĐẮK LẮK 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng tới đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 25 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng tới đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 26 2.1.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư hiện nay 31 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.2.1 Tình hình đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh ĐắkLắk 33 2.2.2 Đóng góp của đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách vào phát triển kinh tế xã hội 38 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG

TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH 42 2.3.1 Thực trạng quy hoạch đầu tư xây dựng CSHTGT 42 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chuẩn bị đầu tư 48 2.3.3 Thực trạng lập và thực hiện kế hoạch vốn NS cho xây dựng CSHTGT 62 2.3.4 Thực trạng quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 66 2.3.5 Thực trạng về công tác giám sát và đánh giá đầu tư 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK 75

3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 75

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh đến năm 2020 75

3.1.2 Định hướng và mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của tỉnh đến năm 2020 77

3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH 78

3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư CSHTGT 78

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT 80

3.2.3 Cải thiện công tác lập và thực hiện kế hoạch vốn NS cho CSHTGT nhằm huy động nguồn lực 83

3.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 85

3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư 88

3.2.6 Một số giải pháp khác 89

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Giá trị và cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh

theo các ngành, lĩnh vực trong giai đoạn 2004-2013 34 2.3 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch giao thông 2004-2013 44 2.4 Tình hình thẩm định dự án đầu tƣ CSHTGT 2004-2013 49 2.5 Tình hình thẩm định và phê duyệt dự toán CSHTGT 2004-2013 52

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

2.1 Tốc độ tăng vốn đầu tƣ XDCSHTGT từ nguồn vốn

2.2 Tỷ trọng vốn đầu tƣ CSHTGT bằng nguồn vốn ngân

2.5 Khối lƣợng vận tải hàng hóa và hành khách trên địa

2.6 Kế hoạch vốn cho CSHTGT từ nguồn vốn NSNN của

2.7 Tình hình giải ngân kế hoạch vốn cho CSHTGT từ

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đắk Lắk là một trong 5 tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, nằm ở khu vực trung tâm của vùng Phía Bắc giáp với tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Tây Nam giáp tỉnh Đắk Nông, phía Đông giáp tỉnh Phú Yên và Khánh Hòa, phía Tây giáp với Vương quốc Cămpuchia

Tỉnh hiện có 15 đơn vị hành chính, bao gồm: thành phố Buôn Ma Thuột (trung tâm tỉnh lỵ), thị xã Buôn Hồ và 13 huyện là Ea H'leo, Ea Súp, Krông Năng, Krông Búk, Buôn Đôn, Cư M’Gar, Ea Kar, M’Đrăk, Krông Pắk, Krông Bông, Cư Kuin, Krông Ana và huyện Lắk (gọi chung là UBND cấp huyện) Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 13.125 km2, dân số trung bình năm 2013 là 1.810 nghìn người, chiếm 24% về diện tích và 36,3% về dân số vùng Tây Nguyên Mật độ dân số trung bình toàn tỉnh là 138 người/km2

Đắk Lắk có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng nối liền với các tỉnh trong vùng Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung Có quốc lộ 14 chạy xuyên dọc tỉnh, nối Đắk Lắk với Gia Lai (phía Bắc) và với Đắk Nông (phía Nam); quốc lộ 26 nối tỉnh với thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa và quốc

lộ 27 đi thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng là hai trung tâm du lịch lớn của cả nước Mạng giao thông liên vùng đó là điều kiện cho Đắk Lắk mở rộng giao lưu với các tỉnh trong vùng Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung, miền Đông Nam bộ và cả nước, tăng cường khả năng liên kết, hợp tác giữa Đắk Lắk với các tỉnh về mở rộng thị trường và hợp tác kinh tế

Thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk cũng như các tỉnh khác trong vùng Tây Nguyên được Nhà nước quan tâm đầu tư thông qua Nghị quyết số 10-NQ/TW

và Quyết định 168/2001/QĐ-TTg cùng một số chính sách ưu đãi khác, tiềm lực kinh tế của Đắk Lắk đã có những bước phát triển mới; cơ sở hạ tầng giao thông từng bước được đầu tư hoàn thiện thêm như tỉnh lộ (đường liên tỉnh),

2

đường huyện (đường liên xã), đường xã (nội vùng trong xã) và đường chuyên dùng; đời sống nhân dân đang từng bước được cải thiện Đó là những nền tảng rất cơ bản cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt hơn 7,17%/năm Tính đến năm 2013, tổng sản phẩm xã hội (theo giá so sánh 2010) đạt 34.628 tỷ đồng, trong đó: Ngành nông, lâm, ngư nghiệp 15.551 tỷ đồng, ngành công nghiệp - xây dựng 5.787 tỷ đồng, ngành dịch vụ 13.290 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người theo giá thực tế là 28,82 triệu đồng…, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư

từ ngân sách nhà nước cho đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông chiếm tỷ trọng đầu

tư lớn so với các ngành lĩnh vực khác, nhưng lại còn nhiều tồn cần phải khắc phục Ngay từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, đấu thầu, thi công và quản lý đầu

tư xây dựng… hiệu quả của việc đầu tư mang lại chưa cao, thất thoát, lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nước vẫn còn tiếp diễn Làm thế nào để quản lý đầu

tư xây dựng đem lại hiệu quả kinh tế -xã hội cao hơn trong tình hình nguồn vốn ngân sách nhà nước rất hạn chế, đặc biệt đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, sử dụng đúng mục tiêu đối với các khoản đóng góp từ nguồn thu của nhân dân cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội là vấn

đề cần giải quyết của tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới Đề tài “ Quản lý đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk ” được giải quyết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả nguồn đầu tư này

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Khái quát lý luận về quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách

nhà nước cơ sở cho nghiên cứu;

- Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông

từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk;

3

- Kiến nghị các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ

tầng giao thông (đường bộ), gọi tắt là “ CSHTGT ” từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

* Phạm vi nội dung: Quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

* Phạm vi không gian: Tỉnh Đắk Lắk

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các phương pháp sau:

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Trong thời gian qua, việc quan tâm đến hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đã được các nhà nghiên cứu kinh

tế trong nước quan tâm Tuy nhiên, do sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, mặt quy mô đầu tư, trình độ quản lý, phương pháp điều hành,… nên các kết quả nghiên cứu đạt được thường chưa phù hợp cho việc áp dụng vào quản lý ở địa phương Cụ thể, đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn [3] như:

- Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Mạnh Hà về đề tài “Hoàn thiện hệ

thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng” Trường Đại học quốc gia Hà Nội

năm 2012, luận văn tiếp cận các quy định quản lý đầu tư xây dựng hiện hành

4

và làm rõ một số nội dung còn bất cập trong thực tiễn, đồng thời đề xuất một

số giải pháp nhằm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước như: Hoàn chỉnh cơ chế chính sách, phân cấp rõ ràng quản lý, chuyên môn hóa bộ máy quản lý nhà nước

- Luận án Tiến sĩ của NCS Trương Quốc Vinh về đề tài “Đổi mới quản lý

ngân sách địa phương các tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng”, Trường Đại học

kinh tế quốc dân Hà nội năm 2009 Luận án đã làm rõ những nguyên ngân, hạn chế trong việc quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách như: Sự lựa chọn đầu tư chưa phát huy hiệu quả sau khi đưa công trình vào khai thác sử dụng, phân cấp còn chưa triệt để, một số chính sách còn thiếu , đồng thời cũng đề xuất một số giải pháp như: Đổi mới tổ chức bộ máy, xây dựng quy trình, quy chế thực hiện, hoàn thiện chính sách

- Luận án tiến sĩ của NCS Trịnh Thị Hồng Thúy về đề tài “ Quản lý chi

ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2012 Đề tài, phân tích

đánh giá hiệu quả một khâu trong quản lý đầu tư xây dựng “là quả lý chi” từ đó đề xuất hướng quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư trong thời gian tới, bắt đầu từ khâu hoàn thiện chính sách, chuẩn bị đầu tư, quản lý chất lượng, nâng cao năng lực và trình độ chuyện môn của đội ngũ các bộ quản lý

- Luận án tiến sĩ của NCS Trần Văn Hùng về đề tài “ Nâng cao chất

lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam” Trường Đại

học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2011 Đề tài, đã hệ thống hóa các văn quy phạm pháp luật về lựa chọn nhà thầu xây dựng và phân tích những thành tựu, những tồn tại trong công tác đấu thầu Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách để nâng cao

5

chất lượng công tác đầu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam

- Luận án tiến sĩ của NCS Nguyễn Thị Tiếp về đề tài “ Hoàn thiện chế

độ đấu thầu trong xây dựng công trình giao thông đường bộ quốc gia ở Việt Nam” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 1999 Đề tài đã nghiên

cứu vấn đề chất lượng đấu thầu xây dựng công trình giao thông trong mối quan hệ với các hoạt động đấu thầu khác một cách độc lập Luận án đã đề xuất một số biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình giao thông ở Việt Nam

- Luận văn thạc sĩ của Đinh Thị Ngọc Hương về đề tài “ Đầu tư với sự

phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ở Việt Nam giai đoạn 2010” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2010 Đề tài đã phần nào

2001-thực trạng hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT ở nước ta hiện nay với những thành tựu đạt được và những mặt tồn tại, để từ đó đề xuất ra những giải pháp khắc phục và nâng cao hiệu quả đầu tư

- Luận văn thạc sĩ của ĐỗThị Hương về đề tài “Một số giải pháp nhằm

nâng cao hiệu quả công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị trên địa bàn

Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội

năm 2011 Đề tài đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận của công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị.Tìm hiểu thực trạng hệ thống giao thông và thực trạng công tác Quản lý hệ thống giao thông trên địa bàn quận Cầu Giấy Đồng thời, tập trung phân tích nguyên nhân của những yếu kém, tồn tại từ đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý hệ thống giao thông trên địa bàn Quận

- Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Văn Tâm về đề tài “Giải pháp nhằm

tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Vũ Thư tỉnh Thái Bình” Trường Đại học kinh tế

6

TP HCM năm 2007 Đề tài góp phần khái quát hoá, hệ thống hoá các vấn đề

lý luận chung nhất thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư Đánh giá những thành công, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2004 – 2007 trên địa bàn huyện Vũ Thư Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Vũ Thư

Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu còn có các bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành như Báo đầu tư, báo đấu thầu, tạp chí tài chính…

Nhìn chung những công trình nghiên cứu này đã đánh giá, giải quyết các vấn đề liên quan đến quy định về quản lý đầu tư xây dựng, sử dụng vốn, sự tác động đầu tư đối với phát triển kinh tế, đưa ra các giải pháp cần thiết trong quản lý đầu tư, quản lý vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông chưa được đi sâu vào nghiên cứu riêng đối với một chuyên ngành cụ thể Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề này có ý nghĩa hết sức cần thiết về cả mặt lý luận và thực tiễn

6 Điểm mới của luận văn

Chỉ ra các vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý đầu tư hiện hành để

làm cơ sở cho các nhà kinh tế có những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Về mặt thực tiễn công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh sẽ giúp chúng ta khắc phục những tồn tại, nhằm đạt được hiệu quả cao hơn

7

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:

Chương 1 – Lý luận về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông và quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn vốn ngân sách nhà nước

Chương 2 – Thực trạng quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Đắk Lắk

Chương 3 – Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Đắk Lắk

8

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT VÀ QUẢN LÝ

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT 1.1.1 Vai trò và đặc điểm của đầu tư xây dựng CSHTGT

Cở sở hạ tầng giao thông (đường bộ) là bao gồm toàn bộ hệ thống cầu, đường phục vụ cho vận tải hàng hóa, hành khách và sự đi lại của nhân dân một cách an toàn, thuận tiện, nhanh chóng, cũng như đáp ứng nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội giữa người dân trong cùng một vùng, hay giữa vùng này với vùng khác hoặc giữa nước này với nước khác

Đầu tư xây dựng CSHTGT là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng

hoặc cải tạo những công trình giao thông nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định

a Vai trò

Đầu tư xây dựng CSHTGT đường bộ là một bộ phận quan trọng của đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội Nó có vai trò quan trọng đặc biệt đối với sự

phát triển kinh tế - xã hội:

- Bảo đảm cho quá trình phát triển kinh tế và đời sống diễn ra thuận lợi, hiệu quả và an toàn;

- Tác động lan tỏa thu hút đầu tư từ các nguồn khác và vào các lĩnh vực khác trong nền kinh tế;

- Khi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông sẽ tạo ra nhiều đơn đặt hàng với khối lượng dự án và công việc cho các doanh nghiệp để tiến hành sản xuất;

- Ảnh hưởng tới cầu hàng hóa đầu tư trong tổng cầu kích thích tăng trưởng kinh tế

9

- Rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng

b Đặc điểm

Các dự án đầu tư xây dựng CSHTGT có thời gian xây dựng kéo dài

trong nhiều năm, chất lượng xây dựng và chất hiện đại của công trình chỉ có thể bảo đảm nếu được tính toán chính xác ngay từ khâu thiết kế, thực hiện thi công bảo đảm chất lượng và quản lý vận hành đúng quy trình

Có mức vốn đầu tư lớn, thời gian khấu hao kéo dài nhiều năm, nên rất khó khăn huy động vốn, do đó nguồn vốn đầu tư chủ yếu là nguồn vốn ngân sách nhà nước; đồng thời phải huy động nhiều nguồn vốn khác nhau thỏa mãn nhu cầu đầu tư;

Công trình trải dài theo tuyến hàng km và chiếm không gian rộng, khi tiến hành đầu tư xây dựng có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực khác nhau; mỗi con tuyến đường giao thông được xây dựng sẽ đi qua nhiều khu dân cư, tác động tới cộng động dân cư hai bên tuyến và các công trình khác;

Đầu tư xây dựng CSHTGT xây dựng trên đất và gắn với điều kiện tự nhiên Vì vậy, điều kiện tự nhiên không chỉ ảnh hưởng tới chất lượng công trình mà quyết định luôn chi phí xây dựng và khi đưa và khai thác sử dụng

Do đó, ngay từ khi khảo sát, thiết kế cho tới xây dựng và đưa vào sử dụng chịu sự tác động của thời tiết khí hậu và nhiều yếu tố khác mà nếu không chú

ý sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư và tuổi thọ của công trình Với đặc điểm của công trình đường bộ khi đi qua những vùng có địa hình chia cắt bởi sông, suối, vùng trũng, hay sườn dốc sẽ đòi hỏi thiết kế phải khác với công trình ở nơi địa hình bằng phẳng thuận lợi hơn

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đầu tư từ nguồn vốn NSNN

Từ đặc điểm cơ bản của CSHTGT mà đầu tư từ nguồn vốn NSNN có

tầm quan trọng đặc biệt Vai trò của nó bao gồm:

(1) Đây là nguồn đầu tư chủ yếu cho CSHTGT

10

Trong quá trình phát triển kinh tế -xã hội của đất nước, việc đầu tư phát triển CSHTGT được quan tâm và thực hiện của yếu từ nguồn từ nhà nước Trãi qua nhiều thời kỳ dù có đẩy mạnh quá trình xã hội hóa bằng nhiều hình thức khác nhau, như mô hình đầu tư BOT (dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao), BT (hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao), PPP (phương thức Đối tác công- tư) nhưng vốn của nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng lớn Các thành phần kinh tế khác không dễ có được khả năng tài chính để thực hiện các dự án đầu

tư này và trong nhiều trường hợp họ có khả năng nhưng cũng không muốn thực hiện do nhiều vấn đề như tỷ suất lợi nhuận không cao, rũi ro lớn

Nguồn vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò rất lớn và chủ yếu trong phát triển CSHTGT nhất là khi đầu tư vào những nơi những lĩnh vực mang tính đột phá, làm tiền đề thúc đẩy các ngành khác phát phiển như: công nghiệp, du lịch, vận tải, nông nghiệp…đồng thời đầu tư ở những vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa; vùng biên giới, vùng kinh tế còn khó khăn

(2) Định hướng đầu tư CSHTGT trong nền kinh tế

Do nhu cầu đầu tư cho cho CSHTGT rất lớn và giới hạn nguồn vốn NSNN, nên giải pháp xã hội hóa luôn được quan tâm Nhưng để thu hút và kêu gọi các nhà đầu tư khác thì nguồn đầu tư từ NSNN là một khoản đầu tư đối ứng, nhằm kích thích các nhà đầu tư khác

(3) Đầu tư của ngân sách nhà nước góp phần tăng tích lũy

Đầu tư từ nguồn vốn NSNN sẽ làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Vấn đề này thể hiện rõ nét thông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng CSHTGT như Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh Sự tăng lên về số lượng và chất lượng của hàng hoá công này là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của các ngành trong nền kinh tế quốc dân trên các mặt: Nhằm phát triển các ngành, các lãnh vực, các vùng kinh tế trên lãnh thổ quốc gia; nâng cao

11

chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài và tạo động lực, thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN

1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN

- Quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT là các hoạt động chấp hành và điều hành công tác đầu tư xây dựng CSHTGT có tính tổ chức; được thực hiện trên

cơ sở và để thi hành các quy định của pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước

- Nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHTGT: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương được sử dụng nguồn thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương để cân đối thu, chi ngân sách cấp mình, bảo đảm các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

Theo nguyên tắc, nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch cho đến khi đầu tư Do vậy nguồn vốn đầu tư được quản lý chặt chẽ

* Công tác lập kế hoạch đầu tư: Bộ kế hoạch đầu tư tổng hợp kế hoạch

vốn đầu tư từ ngân sách của tất cả các thành phần kinh tế trong nền kinh tế để

dự báo, hướng dẫn các ngành, lĩnh vực cần tập trung đầu tư; những cơ chế áp dụng trong kỳ kế hoạch Sở kế hoạch đầu tư phải xác định cụ thể danh mục đầu tư

và kế hoạch vốn đầu tư của các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch,

kế hoạch, cơ cấu ngành vùng Với các công trình, dự án quan trọng quốc gia trong

kế hoạch hàng năm và từng thời kỳ phát triển thi do Quốc hội quyết định: Thủ

12

tướng Chính phủ duyệt mục tiêu,tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho các

bộ, địa phương thực hiện

* Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua báo

cáo đầu tư, dự án đầu tư và thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định các báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo thiết kế kỹ thuật và quyết định đầu tư

* Giai đoạn thực hiện đầu tư: được nhà nước quản lý chặt chẽ thông

qua việc phê duyệt quyết định đấu thầu, kết quả đấu thầu, giám sát quá trình thực hiện đầu tư, phê duyệt quyết toán đầu tư

* Giai đoạn kết thúc đầu tư: nhà nước quản lý thông qua việc nghiệm

thu bàn giao công trình (công trình hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng)

1.2.2 Quy hoạch đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN

- Quản lý công tác quy hoạch được coi là nội dung đầu tiên trong quản

lý đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN Quản lý quy hoạch định có vai trò rất quan trọng trong sử dụng nguồn lực có giới hạn của ngân sách cũng như tài nguyên khác của tỉnh trong khi có quá nhiều nhu cầu dịch vụ công phải thỏa mãn cho xã hội

Quản lý quy hoạch đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN là cơ sở để triển khai dự án đầu tư, trong giai đoạn xác định mục tiêu đầu tư, thời điểm đầu tư và dự tính nguồn lực cần thiết từ ngân sách để triển khai xây dựng một cách đồng bộ và hiệu quả cao nhất

Quản lý quy hoạch đầu tư CSHTGT được thực hiện bởi các cơ quan Chính phủ và chính quyền địa phương và dựa trên Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ Việt Nam, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và quy hoạch phát triển các ngành khác Theo quy định hiện nay,

Sở giao thông vận tải (chủ trì) phối hợp với các Sở Xây dựng, Sở Tài chính,

tư xây dựng CSHTGT là quá trình tiến hành quản lý một loạt các hạng mục

công việc nhằm phục vụ cho việc đầu được thực hiện theo đúng những gì đã được xác định, công tác này bao gồm các bước như sau:

(1) Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

- Lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) và xin phép đầu tư, được quy định tại Điều 5, Nghị định số 12/2009/NĐ-

CP, ngày 12/02/2009 của Chính phủ về Quản lý đầu tư xây dựng công trình

- Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi), được quy định tại Điều 6, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ

- Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình: Hồ sơ trình thẩm định dự

án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Tờ trình thẩm định dự án; dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở Nội dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình, được quy định tại Điều 11, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ và thẩm định nguồn vốn của dự án theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ

14

- Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, được quy định tại Điều 10, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ

(2) Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán

- Lập thiết kế theo quy định tại Điều 16, 17, Nghị định số

12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ

- Thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công theo quy định tại Điều

20, 21, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2012 của Chính phủ

(3) Quản lý công tác đấu thầu

Việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu (hoặc hồ sơ yêu cầu), đánh giá hồ sơ dự thầu (hoặc hồ sơ đề xuất) và kết quả đấu thầu (hoặc kết quả chỉ định thầu) tuân thủ theo quy định của pháp luật về đấu thầu như: Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ, …và các mẫu hướng dẫn do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành

1.2.4 Lập và thực hiện kế hoạch vốn NS đầu tư xây dựng CSHTGT

Kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT là kế hoạch giao vốn để thực hiện cho từng dự án đầu tư được cấp thẩm quyền phê duyệt theo từng thời kỳ như: kế hoạch ngắn hạn (một năm), kế hoạch trung hạn (ba năm), kế hoạch dài hạn (năm năm) Kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT thể hiện đầy đủ nội dung để làm công cụ quản lý hoạt động đầu tư và quản lý giải ngân Kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT tỉnh phản ánh khả năng huy động, bố trí sử dụng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh, theo tiến độ thời gian và từng dự án hoặc hạng mục công trình cụ thể

Lập kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT phải gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển của các ngành và phát triển kinh tế -

xã hội của năm tiếp theo để nâng cao hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát

và dự toán NSNN; bố trí đủ vốn để thanh toán cho các dự án đã được phê duyệt quyết toán, công trình hoàn thành đưa và khai thác sử dụng còn thiếu vốn; các dự án chuyển tiếp đảm bảo theo tiến độ và việc bố trí vốn cho dự án mới phải bảo đảm tổng số vốn bố trí cho từng dự án (gồm vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác) tối thiểu bằng 15% đối với dự án nhóm A; 20% đối với dự án nhóm B; 35% đối với dự án nhóm C so với tổng vốn đầu tư được duyệt; dự án nhóm B phải hoàn thành trong

5 năm, dự án nhóm C phải hoàn thành trong 3 năm

1.2.5 Quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN

Việc tổ chức quản lý chất lượng thi công xây dựng theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ, theo đó quá trình này bao gồm: Quản lý khảo sát và thiết kế xây dựng công trình; quản lý chất lượng xây dựng công trình; quản lý tiến độ xây dựng công trình; quản lý khối lượng xây dựng công trình; quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi trường xây dựng công trình, cụ thể như sau:

(1) Quản lý khảo sát và thiết kế xây dựng công trình

- Chủ đầu tư tự thực hiện hoặc thuê tổ chức, cá nhân có chuyên môn phù hợp với loại hình khảo sát để thực hiện giám sát công tác khảo sát xây dựng,

Vì đối với các dự án đầu tư CSHTGT có vị trí xây dựng trãi dài theo tuyến, trên

tư để làm cơ sở phê duyệt

(2) Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình

Chủ dầu tư xây dựng công trình phải tổ chức giám sát thi công xây dựng theo những nội dung sau đây: kiểm tra sự phù hợp về điều kiện năng lực của nhà thầu thi công xây dựng so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng

mà nhà thầu đã cam kết và ký kết với chủ đầu tư; Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng cung cấp theo yêu cầu của thiết kế; Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình theo các điều kiện nhà thầu thi công xây dựng cam kết trong hợp đồng xây dựng;

(3) Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Công trình trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án

đã được phê duyệt Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn, tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của dự án Chủ đầu tư, Nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo

17

dõi, giám sát quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến

độ trong trường hợp thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để người quyết định đầu tư có thể quyết định về điều chỉnh tổng tiến

độ của dự án cho phù hợp

Chủ đầu tư phối hợp với Nhà thầu tổ chức nghiệm thu công trình, hạng mục công trình (nghiệm thu A-B) theo đúng hồ sơ thiết kế được phê duyệt và các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng theo tài liệu chỉ dẫn kỹ thuật kèm theo hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, với các thành phần đúng theo quy định

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhưng trên cơ sở vẫn phải đảm bảo chất lượng công trình xây dựng Việc thưởng cho nhà thầu xây dựng do đẩy nhanh tiến độ và xử phạt do kéo dài tiến độ được thực hiện theo Luật xây dựng là Luật đầu thầu

(4) Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

Trong quá trình thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được phê duyệt và các điều khoản cam kết trong hợp đồng đã ký

Khối lượng thi công xây dựng phải được tính toán, xác nhận giữ chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt, hợp đồng

đã ký để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

Trường hợp có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt và ngoài hợp đồng thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước

18

thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định Sau khi được chấp thuận, chủ đầu tư phê duyệt là cơ sở để thanh quyết toán công trình

(5) Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường; phải theo từng công trình và phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tổng mức đầu tư,

dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; điều kiện năng lực; quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước

(6) Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng công trình

Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp bảo đảm an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận và nhất trí Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn có thể xảy ra

Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động, giám sát an toàn lao động Đối với một

số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải

có chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động Nhà thầu thi công phải cung cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường Khi có

19

sự cố về an toàn lao động thì nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên liên quan phải chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường thiệt hại cho người lao động trong trường hợp không bảo đảm an toàn lao động cho công trình

(7) Quản lý môi trường xây dựng công trình

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh công trường xây dựng, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử

lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải để đưa đến nới quy định Trong quá trình vận chuyển vật liệu và phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường Cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công công trình và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp về bảo vệ môi trường đối với trường hợp không tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường

1.2.6 Thực hiện công tác giám sát và đánh giá đầu tư

Giám sát, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư và giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư, được quy định tại Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ

Giám sát và đánh giá đầu tư là công cụ quan trọng nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định về quản lý dự án của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát hiện kịp thời những sai sót, yếu kém về quản lý dự án theo quy

1.3.1 Đặc điểm tự nhiên của địa phương

Tỉnh Đắk Lắk là một tỉnh nằm ở Cao nguyên phía tây miền Trung của Việt Nam, có diện tích tự nhiên là 13.125 km2 và dân số gần 1,8 triệu người

Là một cao nguyên thấp, độ cao trung bình khoảng 500 mét so với mặt nước biển, là vùng đất tương đối bằng phẳng, đôi chỗ hơi lượn sóng và bị chia cắt bởi những thung lũng, sông suối Vì vậy nhu cầu đầu tư xây dựng CSHTGT nhiều hơn và chi phí đầu tư cũng rất lớn

Mặt khác, CSHTGT thường phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở những nơi có điều kiện thuận lợi về phát triển kinh tế, còn ở những nơi vùng sâu, vùng biên giới, vùng xa, vùng khó khăn về kinh tế thì chưa được chú trọng đầu tư

1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế -xã hội của địa phương

Sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ tăng nhu cầu đầu tư xây dựng SCHTGT đồng bộ và có chất lượng, để cung cấp dịch vụ đáp ứng yêu cầu vận chuyển hàng hóa, đi lại an toàn của cộng đồng doanh nghiệp và của nhân dân Mặt khác, sự phát triển kinh tế khi các cơ sở kinh tế và điểm dân cư mở rộng và điều chỉnh đòi hỏi không chỉ mở rộng mà còn xây dựng nhiều tuyến đường mới đáp ứng nhu cầu cao hơn của nền kinh tế Ví dụ như sẽ có nhiều tuyến đường chất lượng cao rút ngắn khoảng cách giữa các trung tâm với vùng xa Với quy mô nền kinh tế và tốc độ tăng dân số sẽ tác động làm tăng đáng kể nhu cầu dịch vụ cơ sở hạ tầng giao thông

Về phía đầu vào, khi sự phát triển kinh tế -xã hội cao sẽ giúp cho nền kinh tế có nhiều hơn nguồn lực đóng góp vào ngân sách và từ đó có nhiều nguồn lực để phát triển CSHTGT trên cả quy mô và chất lượng

21

1.3.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư

Về khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN bao gồm UBND tỉnh và các sở tham mưu như: Kế hoạch

và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng là chủ thể đưa ra các sản phẩm – bản hoạch định và các quyết định quản lý Những sản phẩm này như thế nào phụ thuộc vào khả năng của họ Nếu các cơ quan này có đủ năng lực để hoạch định lựa chọn đúng dự án và quản lý đầu tư tốt thì sẽ dự án khi đầu tư sẽ làm cho dự án được vận hành tốt trong quá trình khai thác sử dụng và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao

Để quản lý tốt các dự án đầu tư xây dựng CSHTGT cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tham mưu và phải bảo đảm tính thống nhất của các quyết định Trong điều kiện hiện nay thì những rào cản từ thủ tục hành chính trong quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT đang là vấn đề Do vậy cải cách thủ tục hành chính là cần thiết, ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả của công tác quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN

1.4 KINH NGHIỆM CỦA TỈNH NGHỆ AN VÀ BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

Từ thực tế thực hiện các dự án đầu tư xây dựng giao thông từ nguồn vốn NSNN ở các tỉnh trong cả nước Trong những năm qua có nổi cộm một số vấn

đề như: (i) Nợ đọng xây trong đầu tư xây dựng dự án; (ii) triển khai dự án chậm tiến độ ở nhiều khâu lập thẩm định, đầu thầu thi công; (iii) phát sinh chi phí thực

tế so với dự toán do nhiều nguyên nhân; (iv) công tác lập kế hoạch vốn còn nhiều hạn chế như bố trí vốn dàn trải, xác định dự án theo thứ tự ưu tiên đầu tư,

dự án chưa sát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, hay chưa thực sự cần thiết

Từ đó đưa ra một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Tiếp tục thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 1792/CT-TTg về tăng cường quản

lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị

22

TTg và chỉ thị số 25/CT-UBND về những giải pháp chủ yếu khắc phục nợ đọng XDCB Chỉ quyết định đầu tư khi đã có thẩm định vốn của cấp có thẩm quyền, chỉ ban hành chủ trương đầu tư khi đã rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn theo từng cấp ngân sách đồng thời thực hiện nghiêm quy trình ban hành chủ trương đầu tư hiện hành, nhất thiết không phê duyệt dự án khi chưa rõ nguồn vốn; Kiểm soát chặt chẽ quy mô và tổng mức đầu tư từng dự án

Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư từ NSNN phải đảm bảo nguyên tắc chống dàn trải Tất cả các dự án NSNN chỉ được thực hiện khối lượng theo kế hoạch vốn được giao; Trường hợp cần thiết phải bổ sung vốn ngoài kế hoạch hoặc cần điều chuyển vốn trong nội bộ ngành, lĩnh vực và chương trình mục tiêu phải báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn quyết định

- Tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ trong điều hành quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT, theo đó thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Chính phủ sẽ thực hiện kế hoạch đầu tư hàng năm song song với kế hoạch đầu tư 5 năm Vì vậy yêu, cầu các ngành các cấp phải nâng cao chất lượng xây dựng, bổ sung quy hoạch, kế hoạch 5 năm để báo cáo Trung ương kịp thời nhằm tăng số công trình, vốn bố trí từ ngân sách Trung ương

Tăng cường kiểm tra đôn đốc tất cả các khâu trong quy trình quản lý đầu tư

và xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập và thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, thực hiện dự án và thanh quyết toán công trình đưa vào sử dụng (bằng cơ chế cụ thể)

- Thực hiện nghiêm túc một số giải pháp để quản lý giá thành xây dựng ngay từ giao đoạn thiết kế cơ sở, tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư, tập trung vào một số công tác: Rà soát thẩm định thiết kế, tổng mức đầu tư dự án, lựa chọn giải pháp thiết kế phù hợp, phân kỳ đầu tư những hạng mục công trình chưa phát huy hiệu quả; trong công tác đầu thầu cần chú ý ngăn ngừa tình trạng bỏ thầu với giá thầu thấp và không hợp lý hoặc cạnh tranh

23

không lành mạnh; về định mức đơn giá, đề xuất kịp thời định mức kinh tế kỹ thuật trong xây dựng cho những công việc chưa có định mức hoặc định mức đã lạc hậu

- Nâng cao chất lượng dự án quy hoạch gắn tăng cường hiệu lực quản

lý nhà nước đối với công tác quy hoạch Các ngành, các cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cơ cấu nền kinh tế Thay đổi thể chế đầu tư công đảm bảo tính thống nhất của chiến lược phát triển

Xác định đối tượng, tiêu chí và thứ tự ưu tiên để làm cơ sở trong phê duyệt, bố trí vốn hay từ chối, cắt giảm các dự án Kiên quyết khắc phục tình trạng quá nhiều dự án vượt quá khả năng cân đối, cũng từ đó xác định đối tượng dự án kêu gọi doanh nghiệp đầu tư và xã hội hóa

Bố trí nguồn lực trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí đã duyệt và đúng đối tượng đã xác định; khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cơ cấu nguồn vốn đã được xác định trong chủ trương đầu tư và quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền Rà soát quy hoạch, các chương trình dự án tập trung đầu tư theo các chương trình, dự án đã xác định trên cơ

sở bảo đảm cân đối nguồn lực để sớm phát huy hiệu quả, giảm thất thoát, lãng phí

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho phát triển CSHTGT đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển nền kinh tế của tỉnh nói riêng và của đất nước nói chung Với nguồn vốn đầu tư cho CSHTGT chiếm tỷ trọng khá cao, đã từ bước hoàn thiện và góp phần vào sự phát triển của kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh nói riêng, của đất nước nói chung và điều hòa, dẫn dắt, thúc đẩy sự phát triển đồng đều của các ngành, lĩnh vực khác

Do đặc điểm của loại hình dự án chuyên ngành sử dụng vốn lớn, nhưng nguồn lực vốn lại có giới hạn, nên cần phải quản lý một cách chặt chẽ để bảo

24

đảm nâng cao hiệu quả đầu tư Để thực hiện được đều này, yêu cầu hình thành khung lý thuyết về quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, từ đó có cơ sở

để phân tích và kiến nghị các giải pháp một cách có hiệu quả Các nội dung quản

lý đầu tư xây dựng CSHTGT từ NSNN bao gồm:

- Công tác quy hoạch;

- Công tác chuẩn bị đầu tư;

- Công tác lập và thực hiện kế hoạch đầu tư;

- Công tác Quản lý chất lượng đầu tư;

- Công tác giám sát và đánh giá đầu tư

Nhưng vậy, việc thực hiện các nội dung này cũng chịu ảnh hưởng từ nhiều nhân tố khác nhau bao gồm cả chủ quan và khách quan Cần phải nghiên cứu đầy đủ và có cơ sở để triển khai thực hiện một cách có hiệu quả

25

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT

TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH ĐẮK LẮK

2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI ĐẦU TƯ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN TỈNH ĐẮK LẮK

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng tới đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN

a Vị trí địa lý

Tỉnh Đắk Lắk có diện tích tự nhiên là 1.306.201 ha, phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Đông giáp Phú Yên và Khánh Hoà, phía Nam giáp Lâm Đồng

và Bình Phước; phía Tây giáp Campuchia với đường biên giới dài 193 km

Độ cao trung bình 400 – 800 m so với mặt nước biển

Nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn của hệ thống sông Sêrêpôk và một phần của sông Ba, Đắk Lắk có quốc lộ 14 chạy qua nối với thành phố Đà Nẵng qua các tỉnh Gia Lai, Kon Tum và nối với thành phố Hồ Chí Minh qua Bình Phước và Bình Dương

b Đặc điểm địa hình

Với địa hình của tỉnh Đắk Lắk có sự xen kẽ giữa các địa hình thung lũng, cao nguyên xen giữa núi cao và núi cao trung bình, có hướng thấp dần

từ Đông Nam sang Tây Bắc, địa hình núi cao phân bố ở phía Đông Nam, có

độ cao từ 1000 - 1500 m, chiếm 25% diện tích toàn tỉnh Dãy núi cao nhất là dãy Chư Yang Sin với ngọn cao nhất tới 2.445 m Vùng núi thấp, trung bình Chư Dơ Jiu: nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh, độ cao trung bình 600 - 700 m (đỉnh Chư Dơ Jiu cao 1.103m), chiếm 10% diện tích toàn tỉnh

c Khí hậu

Khí hậu tỉnh Đắk Lắk vừa mang tính chất khí hậu cao nguyên nhiệt đới

26

ẩm, vừa chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam khô nóng Khí hậu có 2 mùa

rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến hết tháng 10, tập trung 90% lượng mưa hàng năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa không đáng kể Lượng mưa bình quân toàn vùng 1.600 - 2.000 mm, tổng lượng nước đến lãnh thổ Đắk Lắk 20,5 tỷ m3

nước, chuyển vào dòng chảy thuộc lưu vực sông Sêrêpôk, sông Ba Nhưng do lượng mưa phân bố không đều theo thời gian, theo vùng lãnh thổ và địa hình chia cắt phức tạp, mùa mưa thường gây ngập úng cục bộ tại một số vùng ven sông: Krông Ana, Lăk và Krông Păk, mùa khô thiếu nước nghiêm trọng Tháng mưa nhiều nhất vào tháng 8- 9, ở trung tâm cao nguyên Đắk Lắk tới 1900 -

2100 mm; mưa ít nhất vào tháng 1, 2, nhất là ở Krông Pắk, Krông Bông, phía Tây M’Đrăk và Đông Krông Búk

Với diện tích rộng lớn, địa hình chia cắt nhiều khe, suối và thời tiết chia làm hai mùa rõ rệt Vì vậy, làm khó khăn cho công tác lập quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư, khảo sát thiết kế…đặc biệt là chi phí đầu tư rất cao, làm phát sinh tăng khối lượng, tăng tổng chi phí trong quá trình thi công xây dựng, đồng thời do mùa mưa kéo dài 6 tháng liên tục trong năm làm cho công tác thi công bị gián đoạn và bị chậm tiến độ thi công…

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng tới đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN

Từ cuối thế kỷ XIX, với sự xuất hiện của người Pháp và sau đó là người Mỹ người dân vùng Tây Nguyên Đắk Lắk đã làm quen với kinh tế hàng hóa Tuy nhiên, kinh tế của tỉnh đã thay đổi bước ngoặt từ sau năm 1975, với chủ trương phát triển thế mạnh nông –lâm nghiệp, một phương thức sản xuất mới được hình thành cùng với sự phát triển của hệ thống giao thông, thủy lợi và các kỹ thuật canh tác lúa nước, cây nông nghiệp dài ngày như cao su, cà phê, tiêu Khi chính sách mở cửa thị trường trong nước, đẩy mạnh xuất khẩu

27

nông sản, phát triển các vùng chuyên canh cây công nghiệp và công nghiệp chế biến, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ làm thay đổi diện mạo của nền kinh

tế của tỉnh

Từ năm 1995 đến năm 2004, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh thường cao hơn mức bình quân của cả nước (giao động trong khoảng 6-9%)

- Giai đoạn 2004-2010: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng trong 6

năm đạt 7,6%, tuy chưa đạt được mục tiêu kế hoạch đề ra (9 - 9,5%), song nền kinh tế đã duy trì được mức tăng trưởng khá so với bình quân chung cả nước (7,5%) và khu vực Tây nguyên Trong đó: Tăng trưởng của ngành công nghiệp - xây dựng đạt 14,43%, các ngành dịch vụ đạt 10,72%, nông - lâm - ngư nghiệp đạt 4,22% Quy mô và chất lượng nền kinh tế tiếp tục được nâng lên, năm

2010 GDP đạt 27.695 tỷ đồng (giá so sánh 2010), tăng gấp 1,72 lần so với năm

2004, bình quân thu nhập đầu người tính theo giá hiện hành đạt 15,79 triệu đồng/người (theo giá thực tế) Cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp giảm từ 64,16% năm

2004 xuống 50,21% năm 2010; công nghiệp - xây dựng tăng từ 8,92% lên 15,75%; các ngành dịch vụ tăng từ 26,92% lên 34,04% Tỷ lệ lao động trong Công nghiệp xây dựng tăng từ 18,57% năm 2004 lên 24,46% năm 2010, thương mại dịch vụ tăng từ 13,01% lên 18,2% và lao động nông nghiệp giảm từ 68,42% xuống 57,34%

- Giai đoạn 2011-2013: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong 3

năm đạt 6,37% Trong đó, nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 2,75%; công nghiệp – xây dựng tăng 9,44%; dịch vụ tăng 9,72% Quy mô nền kinh tế (giá

so sánh 2010), năm 2013 đạt 34.628 tỷ đồng, gấp 1,25 lần so với năm 2010, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản giảm 10,55%; công nghiệp – xây dựng tăng 6,09%; dịch vụ tăng 12,74% Thu nhập bình quân đầu người năm

28

2013, tính theo giá so sánh năm 2010 đạt 19,13 triệu đồng/người tương đương 2.517USD tăng 500USD so với năm 2010; tính theo giá hiện hành ước đạt 28,82 triệu đồng/người, tăng 1,82 lần so với năm 2010

Trong những năm qua có nhiều chủ trương lớn của Trung ương trong việc xây dựng phát triển tỉnh Đắk Lắk và những kết quả thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp, các nhà tài trợ quốc tế …, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đã phát triển nhanh và đi trước một bước để hình thành các trung tâm kinh tế trọng điểm, các đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp vùng nông thôn…đáp ứng yêu lưu thông hàng hóa, phát triển thị trường hàng hóa, giảm ùn tắc giao thông ở các

đô thị, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, rút ngắn khoảng cách về kinh tế - xã hội giữa đô thị và nông thôn…góp phần tăng trưởng GDP của tỉnh

1.3 Thương

mại, dịch vụ

Tỷ đồng 4.325 4.952 5.740 6.530 7.422 8.443 9.428 10.573 11.759 13.290 10,45

* Cơ cấu các cơ quan hành chính nhà nước để quản lí và thực hiện công tác đầu tư CSHTGT

Về phân cấp trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được quy định tại Quyết định số 40/2005/QĐ-UBND ngày 10/6/2005 ; số 33/2006/QĐ-UBND ngày 02/8/2006…số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010; Quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được quy định tại Quyết định số 40/2005/QĐ-UBND ngày 10/6/2005, số 33/2006/QĐ-UBND ngày 02/8/2006, số 33/2007/QĐ-UBND ngày 05/9/2007…số 39/2013/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 cụ thể đối với các đơn

vị như sau:

(1) Sở Kế hoạch đầu tư: là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân

dân tỉnh ĐắkLắk có chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch; đầu tư trong nước; đấu thầu; là cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh tổ chức thẩm định Dự án đầu tư xây dựng các công trình nhóm A, B, C và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình thuộc thẩm quyền phê duyệt của

UBND tỉnh

(2) Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh,

32

tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị (kết cấu hạ tầng giao thông đô thị), quản lý quy hoạch đô thị; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định thiết kế

cơ sở đối với các dự án giao thông đô thị thuộc thẩm quyền quyết định phê duyệt của chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk; thực hiện công tác thẩm tra hồ sơ thiết kế xây dựng và kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi đưa công trình vào sử dụng đối với các công trình xây dựng giao thông đô thị có quy mô tiêu chuẩn từ cấp III đến cấp II

(3) Sở Giao thông Vận tải là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân

tỉnh, tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về các lĩnh vực xây dựng, sở sở hạ tầng giao thông (tỉnh lộ, một số đường chuyên dùng), quản lý quy hoạch giao thông; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án giao thông thuộc thẩm quyền quyết định phê duyệt của chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk; thực hiện công tác thẩm tra hồ sơ thiết kế xây dựng và kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi đưa công trình vào sử dụng đối với các công trình xây dựng giao thông có quy mô tiêu chuẩn từ cấp III đến cấp II

(4) Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn tham mưu và giúp Ủy ban nhân dân

tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngân sách nhà nước; phối hợp với Sở kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn đầu tư; tổ chức phê duyệt quyết toán dự án đầu

tư

(5) Kho Bạc nhà nước tỉnh là cơ quan chuyên môn tham mưu và giúp

Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiểm soát chi vốn NSNN; phối hợp với Tài Chính, Sở kế hoạch và Đầu tư triển khai kế hoạch vốn NSNN hàng năm, thực hiện công tác tạm ứng vốn NSNN

(6) Ủy Ban nhân dân cấp huyện phối hợp với các Sở ngành liên quan

tổ chức thẩm định và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, đăng lý kế hoạch đầu

tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu, kiểm tra tiến độ thi công, quản lý chất lượng