Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người (theo Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền con người). Mặt khác quyền con người là những trị cao quý, kết tinh từ nền văn hóa của tất cả các dân tộc trên thế giới. Đây là tiếng nói chung, mục tiêu chung và phương tiện chung của toàn nhân loại để bảo vệ và thúc đẩy nhân phẩm và hạnh phúc của mọi con người. Chính vì vậy làm thế nào để bảo vệ quyền con người đã và đang là một trong những vấn đề được cả nhân loại quan tâm và nghiên cứu. Kể từ khi Liên hợp quốc ra đời (năm 1945) đến nay, một hệ thống đồ sộ các quyền con người, cả các quyền cá nhân và quyền tập thể, đã được ghi nhận bởi pháp luật quốc gia và quốc tế. Tuy nhiên, ngay cả khi đã xác định được các quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của các chủ thể thì việc bảo vệ và thúc đấy các quyền con người có thể vẫn chưa hiệu quả nếu không thiết lập được các cơ chế cho việc thực thi các quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ đó mà nòng cốt là cơ chế Liên hợp quốc. Trong các hoạt động dựa trên cơ chế Liên hợp quốc mà cụ thể là cơ chế dựa trên Hiến chương thì hoạt động điều tra bất thường (non-conventional investigative procedures – còn được gọi là các thủ tục điều tra đặc biệt hay thủ tục đặc biệt) được xem là một trong những hoạt động hữu hiệu giúp giải quyết những tình huống vi phạm quyền con người. Và để hiểu như thế nào là thủ tục điều tra đặc biệt trước tiên chúng ta tìm hiểu khái quát về cơ chế Liên hợp quốc.
Mục lục Các chữ viết tắt ĐHĐ: Đại hội đồng (Liên hợp quốc) LHQ: Liên hợp quốc UNHRC: Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc UNCHR: Uỷ ban nhân quyền Liên hợp quốc UPR: Cơ chế đánh giá định kì chung UNDP: Chương trình phát triển Liên hợp quốc ECOSOC: Hội đồng kinh tế - xã hội Liên hợp quốc Danh sách cac tài liệu tham khảo: Giáo trình LÍ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI ( NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội ) Nguồn từ internet 123.doc Báo zing.new A Mở đầu Quyền người bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng chống lại hành động bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép tự người (theo Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền người) Mặt khác quyền người trị cao quý, kết tinh từ văn hóa tất dân tộc giới Đây tiếng nói chung, mục tiêu chung phương tiện chung toàn nhân loại để bảo vệ thúc đẩy nhân phẩm hạnh phúc người Chính làm để bảo vệ quyền người vấn đề nhân loại quan tâm nghiên cứu Kể từ Liên hợp quốc đời (năm 1945) đến nay, hệ thống đồ sộ quyền người, quyền cá nhân quyền tập thể, ghi nhận pháp luật quốc gia quốc tế Tuy nhiên, xác định quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể việc bảo vệ thúc quyền người chưa hiệu không thiết lập chế cho việc thực thi quyền, trách nhiệm nghĩa vụ mà nòng cốt chế Liên hợp quốc Trong hoạt động dựa chế Liên hợp quốc mà cụ thể chế dựa Hiến chương hoạt động điều tra bất thường (non-conventional investigative procedures – gọi thủ tục điều tra đặc biệt hay thủ tục đặc biệt) xem hoạt động hữu hiệu giúp giải tình vi phạm quyền người Và để hiểu thủ tục điều tra đặc biệt trước tiên tìm hiểu khái quát chế Liên hợp quốc B Nội dung Cơ chế Liên hợp quốc: a) Khái niệm: - “Cơ chế” theo “Đại từ điển Tiếng Việt” “…cách thức xếp tổ chức để làm đường hướng, sở theo mà thực hiện” - Cơ chế Liên hợp quốc hiểu máy quan quy tắc, thủ tục thúc đẩy, bảo vệ quyền người hệ thống Liên hợp quốc (LHQ) gọi với tên “cơ chế quốc tế” “cơ chế LHQ” bảo vệ thúc đẩy quyền người b) Phân loại: Mặc dù có mục tiêu chung để thúc đẩy bảo vệ quyền người chung mái nhà hệ thống Liên hợp quốc, nhiên, dựa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ chúng, quan quyền người Liên hợp quốc chia thành hai dạng: - Các quan thành lập theo (dựa trên) Hiến chương (charter-based organ charter bodies) - Các quan thành lập theo (hoặc dựa trên) số công ước quan trọng quyền người (treaty bodies) Một số tài liệu gọi hệ thống quan thủ tục chế dựa Hiến chương (charter-based mechanism) chế dựa công ước (treaty-based mechanism) Những điểm khác biệt hai chế: • Việc áp dụng chế dựa Hiến chương nghĩa vụ phổ qt, có tính chất bắt buộc quốc gia giới Cịn chế dựa cơng ước phụ thuộc vào việc quốc gia tham gia vào điều ước • Các quan chế dựa Hiến chương có chức đa dạng, bao gồm việc nghiên cứu, xây dựng dự thảo văn kiện, thẩm định, theo dõi, giám sát điều hành chương trình, hoạt động quyền người Còn hệ thống ủy ban chế dựa cơng ước có chức hẹp Các ủy ban thiết lập để giám sát, thúc đẩy việc thực điều ước quốc tế quyền người, thông qua việc nhận, xem xét khuyến nghị liên quan đến báo cáo việc thực công ước quốc gia thành viên (và với số ủy ban cịn thơng qua thẩm quyền nhận, xem xét xử lý khiếu nại việc vi phạm quyền người ghi nhận • số cơng ước) Cơ chế dựa cơng ước có chức đưa bình luận chung, khuyến nghị chung để giải thích nội dung biện pháp thực công ước Trong chế dựa Hiến chương phải báo cáo định kỳ lên Đại hội đồng Trên sơ đó, thơng qua đối thoại hợp tác để góp phần phịng ngừa vi phạm quyền người phản ứng kịp thời với tình khẩn cấp quyền người Trong chế dựa hiến chương Liên Hợp Quốc bao gồm: - Kiểm điểm Định kỳ Phổ quát Hội đồng Nhân quyền (UPR) - Các Thủ tục đặc biệt Hội đồng Nhân quyền - Thủ tục khiếu nại lên Hội đồng Nhân quyền Vậy thủ tục đặc biệt Hội đồng Nhân quyền gì? Sau tìm hiểu nó: Thủ tục đặc biệt: a) Khái niệm: - Hoạt động điều tra bất thường (non-conventional investigative procedures) tình vi phạm người nghiêm trọng diễn quốc gia khu vực cụ thể ĐHĐ, ECOSOC UNHRC (trước UNCHR) thực gọi thủ tục đặc biệt (special procedures) - Chủ thể thực hiện: Việc điều tra tiến hành thông qua • • • Các nhóm cơng tác (working group) Hoặc báo cáo viên đặc biệt (special rapporteur) Hay chuyên gia độc lập (independent expert) • Trong trường hợp ngoại lệ, Tổng Thư ký có thẩm quyền định đại diện đặc biệt (special representative) để thực nhiệm vụ - Việc thiết lập, gia hạn chấm dứt “Thủ tục đặc biệt” phải thông qua nghị HĐNQ Văn phịng Cao ủy có nhiệm vụ trợ giúp mandate holders ( người ủy quyền) thực nhiệm vụ (cử người giúp việc với tư cách trợ lý, hậu cần nghiên cứu), phối hợp với đại diện UNDP (Chương trình phát triển Liên hợp quốc) nước sở chuyến thăm mandate holders (country visit) giúp xây dựng chương trình làm việc, tiếp xúc, lo hậu cần (xe, phiên dịch) tổ chức họp báo kết thúc chuyến thăm Vị trí Thủ tục đặc biệt Bộ máy nhân quyền Liên hợp quốc: b) Phân loại: Các thủ tục kể bắt đầu triển khai thực từ năm 1980 theo hai hình thức: - Điều tra vấn đề nghiêm trọng quyền người (không hạn chế lãnh thổ, gọi điều tra theo chủ đề - thematic procedures) - Điều tra vi phạm quyền người nghiêm trọng xảy quốc gia (gọi điều tra theo quốc gia – countrybased procedures) Đơn vị UNCHR thiết lập Nhóm cơng tác vụ cưỡng tích (1980) Tiếp theo đó, UNCHR định báo cáo viên đặc biệt hình thức hành độc đoán (1982), báo cáo viên đặc biệt tra (1985), báo cáo viên đặc biệt hình thức phân biệt đối xử tơn giáo, tín ngưỡng (1986), báo cáo viên đặc biệt vấn đề lính đánh th (1988), Nhóm cơng tác vụ bắt giữ tuỳ tiện (1991) Các nhóm cơng tác, báo cáo viên đặc biệt kể có quyền tìm kiếm tiếp nhận thơng tin có liên quan từ tất nguồn định biện pháp điều tra thích hợp để làm rõ vấn đề, sau báo cáo với UNCHR phiên họp gần Tính đến đầu năm 2009, có 36 báo cáo viên đặc biệt, đại diện đặc biệt, chuyên gia độc lập bổ nhiệm ba nhóm cơng tác thành lập để thực hoạt động điều tra bất thường nêu trên: Một số quốc gia địa bàn thực thủ tục bao gồm: Các lãnh thổ Palextin (1993, 2008), Haiti (1995), Libêria (2003), Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên (2005), Burundi (2005), Campuchia (2005), Cộng hòa dân chủ nhân dân Cơnggơ (2005), Xuđăng (2005), Xơmali (2008), Mianma • • • • • • • • • (2008) Các vấn đề quyền người trở thành chủ đề điều tra theo thủ tục bao gồm: Nơi cư trú (2008) Các hình thức nơ lệ đại (2007) Quyền giáo dục (2004) Tác động sách cải cách kinh tế nợ nước quyền người (2008) Thi hành tử hình vơ tùy tiện (2004) Quyền có lương thực (2008) Tự ngôn luận biểu đạt (2002) Tự tơn giáo, tín ngưỡng (2004) Hồn cảnh người bảo vệ quyền người (2008) • • • • • • • • • • • • • • • • • Tính độc lập thẩm phán luật sư (2003) Các vấn đề người thiểu số (2005) Sức khỏe thể chất tinh thần (2005) Bảo vệ quyền người chống khủng bố (2005) Phân biệt chủng tộc bất khoan dung (2008) Buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hóa phẩm đồi trụy trẻ em (2008) Tra (2004) Bn người (2004) Sử dụng lính đánh thuê chống lại quyền tự dân tộc (2004) Bạo lực chống lại phụ nữ (2003) Quyền nghèo đói cực (2004) Quyền đồn kết quốc tế (2005) Quyền người việc vận chuyển chất thải bất hợp pháp (2004) Quyền người công ty xuyên quốc gia doanh nghiệp khác (2005) Quyền người địa (2008) Quyền người bị buộc rời bỏ nơi (2004) Quyền người lao động nhập cư (2005) ………… c) Hoạt động thủ tục đặc biệt: - Tiến hành hoạt động điều tra bất thường tình vi phạm người nghiêm trọng diễn quốc gia khu vực cụ thể việc thức đến quốc gia khu vực để tìm hiểu tình hình nhân quyền (country visit) để từ theo dõi, đưa ý kiến tư vấn có báo cáo cơng khai tình hình nhân quyền theo lĩnh vực số nước cụ thể, nhằm hỗ trợ HĐNQ việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền giới đồng thời làm nghiên cứu, tham vấn chuyên gia, nâng cao nhận thức nhân quyền - Tiếp nhận khiếu nại cá nhân vi phạm nhân quyền Khác với chế giám sát theo điều ước, nộp thơng tin vi phạm nhân quyền đến chủ thể có thẩm quyền thủ tục đặc biệt (cơ chế giám sát theo Hiến chương) Chính vậy, nhận xét rằng, “việc gửi khiếu nại cá nhân theo thủ tục đặc biệt phương thức hữu hiệu để có can thiệp trực tiếp vào vụ việc đơn lẻ” Tuy nhiên, vụ việc khiếu nại theo thủ tục đặc biệt Thông thường, vi phạm nhân quyền nghiêm trọng hay mang tính phổ biến, diện rộng chấp nhận giải quyêt theo thủ tục Tùy loại quyền bị vi phạm mà cá nhân nộp khiếu nại đến nhóm cơng tác (Nhóm cơng tác giam giữ tùy tiện, Nhóm cơng tác tích cưỡng bức…) hay báo cáo viên đặc biệt (như Báo cáo viên đặc biệt tự tôn giáo, Báo cáo viên đặc biệt tình hình người bảo vệ nhân quyền…) Các chế khơng địi hỏi chấp thuận quốc gia có liên quan Chẳng hạn, Nhóm cơng tác việc giam giữ tùy tiện (Working Group on Arbitrary Detention, quan thiết lập theo nghị 1991/42 Ủy ban Nhân quyền, mở rộng thẩm quyền thêm ba năm theo Nghị 6/4 ngày 28/9/2007 Hội đồng Nhân quyền), nhận khiếu nại từ cá nhân nạn nhân bị giam giữ tùy tiện từ người đại diệ n họ Vậy có chủ thể theo thủ tục điều tra đặc biệt đến Việt Nam? Gần đây, đặc biệt sau Việt Nam thực việc báo cáo theo chế UPR HRC vào năm 2009, có số báo cáo viên chuyên gia độc lập đến ViệtNam theo lời mời, cụ thể là: Báo cáo viên đặc biệt tự tôn giáo (trong năm1998), Chuyên gia độc lập vấn đề người thiểu số, Chuyên gia độc lập nhân quyền đói nghèo (trong năm 2010), Chuyên gia độc lập tác động nợ nước với việc thụ hưởng quyền người, Báo cáo viên đặc biệt quyền sức khỏe (trong năm 2011) , Báo cáo viên đặc biệt quyền văn hóa (trong năm 2013)… Cụ thể, thực chủ trương tăng cường hợp tác quốc tế quyền người, từ ngày 21 đến ngày 31/7/2014, Việt Nam đón Báo cáo viên đặc biệt Liên 10 hợp quốc tự tơn giáo, tín ngưỡng Heiner Bielefeldt vào làm việc Việt Nam Đây hoạt động khuôn khổ hợp tác Việt Nam chế Liên hợp quốc quyền người Từ năm 2010-2014, Việt Nam đón “Thủ tục đặc biệt” Liên hợp quốc, thể thái độ nghiêm túc Việt Nam việc thực cam kết quốc tế ứng cử Hội đồng Nhân quyền khuyến nghị mà Việt Nam chấp thuận theo Cơ chế rà soát định kỳ phổ quát (UPR) Ông Heiner Bielefeldt làm việc với đại diện Bộ, ngành, quan liên quan trung ương số địa phương; thăm sở tôn giáo gặp số tổ chức, cá nhân để tìm hiểu thực tiễn đời sống sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo Việt Nam Tại gặp gỡ, tiếp xúc nêu trên, Báo cáo viên đặc biệt tập trung trao đổi sách, luật pháp thực tiễn bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam Các Bộ, ngành, quan trung ương địa phương Việt Nam nêu bật sách, nỗ lực, thành tựu chia sẻ khó khăn, thách thức Việt Nam việc bảo đảm thúc đẩy quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo cho nhân dân, đồng thời trao đổi định hướng Việt Nam nhằm đáp ứng ngày tốt quyền tự người dân lĩnh vực Các quan Việt Nam giải đáp thắc mắc, quan tâm mà Báo cáo viên đặc biệt nêu tiếp xúc Kết thúc chuyến thăm, ông Heiner Bielefeldt ghi nhận tiến triển tích cực Việt Nam bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cho người dân; cảm ơn Chính phủ Việt Nam đón tiếp chu đáo; đánh giá cao trao đổi cởi mở, thẳng thắn hợp tác tích cực quan hữu quan Việt Nam chuyến thăm C Kết luận 11 Tính đến cuối năm 2013, có 51 chủ thể có thẩm quyền đặc biệt hoạt động (gồm thủ 37 thủ tục theo chủ đề 14 thủ tục theo quốc gia) Tính đến ngày 01 tháng năm 2017 số lên tới 56 (gồm 44 thủ tục theo chủ đề 12 thủ tục theo quốc gia) Qua số liệu cho thấy phạm vi hoạt động thủ tục đặc biệt ngày mở rộng lĩnh vực lẫn quốc gia,chứng tỏ hiệu ngày cao góp phần khơng nhỏ để Liên hợp quốc hồn thành tốt nhiệm vụ việc thúc đẩy bảo vệ quyền người phạm vi toàn giới 12 ... gọi thủ tục điều tra đặc biệt hay thủ tục đặc biệt) xem hoạt động hữu hiệu giúp giải tình vi phạm quyền người Và để hiểu thủ tục điều tra đặc biệt trước tiên tìm hiểu khái quát chế Liên hợp quốc. .. biệt Hội đồng Nhân quyền - Thủ tục khiếu nại lên Hội đồng Nhân quyền Vậy thủ tục đặc biệt Hội đồng Nhân quyền gì? Sau tìm hiểu nó: Thủ tục đặc biệt: a) Khái niệm: - Hoạt động điều tra bất thường... thăm Vị trí Thủ tục đặc biệt Bộ máy nhân quyền Liên hợp quốc: b) Phân loại: Các thủ tục kể bắt đầu triển khai thực từ năm 1980 theo hai hình thức: - Điều tra vấn đề nghiêm trọng quyền người (không