Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước nghiên cứu trường hợp các tỉnh ven biển đồng bằng sông cửu long

Khái niệm và đặc điếm ngân sách địa phương Ngân sách địa phương là tên chung chỉ ngân sách của các cấp chính quyền phùhọp với địa giới hành chính, phù hợp với hiến pháp và pháp luật: là

KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN

NGUYỄN LUÂN vũ

PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐÉN THU

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC TỈNH VEN BIỀN ĐÒNG BẰNG

SÔNG CỬU LONG

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

LUẬN VĂN THẠC sĩ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẲN KHOA HỌC:

PGS.TS VŨ THỊ MINH HẰNG

TP Hồ Chí Minh - Năm 2017

Tôi xin cam đoan luận văn “Phân tích các yếu tố ảnh hưởng

đến thu ngân sách nhà nước - Nghiên cứu trường hợp các tỉnh ven biển Đồng bằng sông Cửu Long” là công trình nghiên cứu của

tôi Nội dung toàn bộ luận văn là kết quả của sự đúc kết những kiếnthức đuợc lĩnh hội trong quá trình đào tạo tại Truờng Đại học Kinh tếThành phố Hồ Chí Minh, quá trình tự tìm tòi nghiên cứu và tống họpcác kết quả nghiên cứu thực tiễn trong thời gian qua Các số liệu sửdụng và trình bày trong luận văn là trang thục với nguồn gốc đuợctrích dẫn rõ ràng

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung và tính trangthục của đề tài nghiên cứu này Luận văn đuợc thực hiện duới sựhuớng dẫn khoa học của PGS.TS VŨ THỊ MINH HẰNG

Học viên thực hiệnNguyễn Luân Vũ

Chương 1 1

MỞ ĐAU 1

1.1 Lý do chọn đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 2

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 2

1.5 Phương pháp nghiên cứu 2

1.6 Bố cục luận văn 3

Chương 2 4

Cơ SỞ LÝ THUYẾT 4

2.1. Khái quát về các tỉnh ven biển đồng bằng sông Cửu Long 4

2.2. Thuận lợi và khó khăn 5

2.2.1. Thuận lợi 5

2.2.2. Khó khăn và hạn chế 6

2.3. Thực trạng thu ngân sách các tỉnh ven biển đồng bằng sông Cửu Long 8

2.4 Thu ngân sách địa phương 13

2.5. Phân cấp ngân sách ở Việt Nam 15

2.5.1. Thực trạng phân cấp ngân sách ở Việt Nam 15

2.5.2. Chủ trương phân cấp ngân sách hiện nay 18

2.6. Ngân sách nhà nước 22

2.6.1. Khái niệm 22

2.7. Thu ngân sách nhà nước 23

2.7.1. Khái niệm 23

2.7.2. Đặc điếm thu ngân sách nhà nước 24

2.8. Các nhân tố tác động đến thu ngân sách nhà nước 24

2.9. Các bài nghiên thực nghiệm 27

2.9.1. Nghiên cứu ngoài nước 27

2.9.2. Nghiên cứu trong nước 29

2.10. Định nghĩa các biến số 32

2.10.1. Biến phụ thuộc 32

2.10.2. Các biến độc lập 32

Chưcmg 3 36

THIẾT KẾ NGHIÊN cứu 36

3.1. Quy trình nghiên cứu 36

3.2. Kiếm tra làm sạch dữ liệu 37

3.2.1. Thống kê mô tả 37

3.3. Phân tích hồi quy 39

Chương 4 42

KẾT QUẢ NGHIÊN cứu 42

4.1. Ket quả nghiên cứu 42

4.1.1 Thống kê mô tả các biến trong mô hình 42

4.1.2. Ket quả hồi quy và thảo luận 43

4.1.3. Hiệu chỉnh mô hình FEM 45

4.1.4 T ổng hợp kết quả kỳ vọng các yểu tố ảnh hưởng đến thu NSNN.47 4.1.5 Phân tích kết quả nghiên cứu 47

Chương 5 ' 50

KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 50

5.1. Kết luận 50

5.2. Hàm ý chính sách 51

5.3. Hạn chế của đề tài và hướng nghiên cứu tiếp theo 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO ’ 62

PHỤ LỤC 65

NSNN: Ngân sách nhà nước ĐBSCL: Đồng bằng sông Cửu

Long NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa

TNDN: Thu nhập doanh nghiệp

GTGT: Giá trị gia tăng

TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt

XDCB: Xây dựng cơ bản

THUNS: Thu ngân sách

GDPBQ: GDP bình quân đầu người

MOCUATM: Mở cửa thương mại

NLCT: Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

THNS: Thâm hụt ngân sách

SLDN: Số lượng doanh nghiệp

TLDSTDTLD: Tỷ lệ dân số trong độ tuối lao động có việc

làm FEM (Fixed Effects Model): Mô hình tác động cố định

REM (Random Effects Model): Mô hình ảnh hưởng ngẫu

nhiên VIF: (Variance Inflation Factor) Hệ số phóng đại

phương sai

Bảng 3.1 Khung phân tích đề tài 36Bảng 3.2: Mô tả các biến độc lập sử dụng trong mô hình 40Bảng 4.1 : Ket quả thống kê mô tả 42Bảng 4.2: Ket quả ước luợng ảnh hưởng của các yếu tố đến thuNSNN 43Bảng 4.3 : Kết quả mô hình FEM hiệu chỉnh theo FGLS 46Bảng 4.4 : Tổng hợp kết quả kỳ vọng và mức ý nghĩa thống kê 47

tỉnh ven biến

ĐBSCL 8Hình 2.2: Thu NSNN các tỉnh ven biển ĐBSCL trang bình giai đoạn

2005 - 2014 9 Hình 2.3: GDP bình quân đầu người các tỉnh ven biển ĐBSCL giai đoạn 2005-2014 10 Hình 2.4: Tổng kim ngạch xuấtnhập khẩu các tỉnh ven biển ĐBSCL trang bình

giai đoạn 2005-2014 10Hình 2.5: Mở cửa thương mại của các tỉnh ven biến ĐBSCL trangbình giai đoạn 2005-

2014 11Hình 2.6: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các tỉnh ĐBSCL trangbình giai đoạn

2005-2014 12Hình 2.7: số doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn các tỉnh ven biếnĐBSCL trung bình

giai đoạn 2005-2014 13Hình 2.8: Tỷ lệ dân số trong độ tuối lao động có việc làm ở các tỉnhven biến ĐBSCL

trang bình giai đoạn 2005-2014 20Hình 2.9: Tỷ lệ thu chi NSNN các tỉnh ven biến ĐBSCL trang bìnhgiai đoạn năm

2005-2014 21Hình 2.10: Ngân sách Trang ương hỗ trợ các tỉnh ĐBSCL trung bình

giai đoạn 2005- 2014 34

Các tỉnh ven biển Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) có vị tríđịa lý nằm liền kề hai Thành phố lớn đó là Thành phố Hồ Chí Minh

và Thành phố cần Thơ, với hệ thống giao thông thủy bộ nối liền cáctỉnh duyên hải ĐBSCL với Thành phố Hồ Chí Minh và Thành phốcần Thơ, tạo cho vùng có nhiều lợi thế trong việc sử dụng tài nguyênthiên nhiên, nâng cao năng lực sản xuất, mở rộng thị trường tiêu thụsản phấm Theo Tổng cục Thống kê (2005-2014), tốc độ tăng trưởngGDP (theo giá 1994) trung bình toàn vùng đạt 6,7%/năm Đây chính

là tiềm năng và điều kiện thuận lợi để các tỉnh ven biến ĐBSCL nângcao năng lực sản xuất, đầu tư đôi mới khoa học công nghệ, tăng khảnăng cạnh tranh của sàn phấm trên thị trường, tạo lợi thế trong thuhút đầu tư, góp phần làm tăng nguồn thu NSNN cho khu vực

Thu NSNN các tỉnh ven biến ĐBSCL có chiều hướng tăng quacác năm Cụ thê, từ mức 1657,13 tỷ đồng năm 2005, đến mức6800,58 tỷ đồng vào năm 2014, tốc độ tăng trưởng trung bình17,58%/năm Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng và nguồn thu NSNNchưa ổn định, chưa đảm bảo được nhiệm vụ chi, còn phụ thuộc nhiều

vào sự hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, Trung ương phải bù cáckhoản hụt chi, trung bình khoảng 22,97%/năm, từ đó làm ảnh hưởngđến chính sách phát triên của các tỉnh khu vực này.

Đế góp phần tháo gỡ những khó khăn trên, điều cần thiết phảinhận biết các yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN các tỉnh ven biếnĐBSCL trong giai đoạn hiện nay Đó chính là lý do tôi chọn và thực

hiện đề tài “Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước - nghiên cứu trường hợp các tỉnh ven biển Đồng bằng sông Cửu Long" Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn đối với khu vực ven

biển ĐBSCL, nhằm cung cấp những thông tin cần thiết cho các cấplãnh đạo đua ra chính sách phù họp, góp phần khai thác tốt nguồn thu

từ kinh tế địa phuong và đảm bảo công tác thu NSNN trong thời giantới

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Xác định các yếu tố ảnh huởng đến thu ngân sách nhà nuớc cáctỉnh ven biển Đồng bằng sông Cửu Long Từ đó đua ra các chínhsách, giải pháp, khuyển nghị, giúp các tỉnh có chính sách cụ thê đếthu ngân sách đuợc ốn định và bềnh vững

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Nguồn thu ngân sách nhà nuớc của các tỉnh ven biến Đồng bằngsông Cửu Long chịu sụ ảnh huởng bởi các nhân tố nào?

Các yếu tố ảnh huởng đó có tác động nhu thế nào đến nguồn thungân sách các tỉnh khu vực này?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tuợng nghiên cứu

Đối tuợng nghiên cứu: vấn đề thu ngân sách nhà nuớc và các yếu

tố ảnh huởng đến thu ngân sách nhà nuớc các tỉnh ven biến Đồngbằng sông Cửu Long Các biến ảnh huởng bao gồm:

Biến phụ thuộc: Thu ngân sách nhà nuớc

Các biến độc lập gồm: GDP bình quân đầu nguời, mở cửa

thuơng mại, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, thâm hụt ngân sách,

số luợng doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn và tỷ lệ dân số trong độtuổi lao động có việc làm

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về thu ngân sách nhà nước của 07 tỉnh venbiển Đồng bằng sông Cửu Long bao gồm: Tiền Giang, Bến Tre, TràVinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau và Kiên Giang, giai đoạn 2005-2014

1.5 Phương pháp nghiên cứu

Đẻ xác định các nhân tố trong mô hình đã ảnh hưởng như thếnào đến thu ngân sách của các tỉnh ĐBSCL, đề tài được thực hiệnnhư sau:

đánh giá, thu thập các thông tin cần thiết liên quan đếnđối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho phần nghiêncứu định lượng, số lượng mẫu dự kiến là 70 mẫu tronggiai đoạn 2005 - 2014

b. Nghiên cứu định lượng: Mau được chọn theophương pháp lấy mẫu thuận tiện Dữ liệu thu thập được

sẽ được xem xét đưa vào phân tích thống kê Sau đó dữliệu sẽ được xử lý bằng phần mềm Stata 12 Tác giả sửdụng 2 phương pháp chính trong quá trinh xử lý dữ liệuthu thập được: mô hình tác động cố định (FEM) và môhình tác động ngẫu nhiên (REM) Từ đó, dựa vào cácphân tích trên cơ sở của hệ số R 2, kiểm định Hausman,phân tích tương quan giữa thành phần sai số chuyênbiệt chéo hay c á nhân (£j) và các biến hồi quy độc lập

đế lựa chọn mô hình phù họp

1.6 Bố cục luận văn

Luận văn bao gồm 5 chương:

Chương 1 Giới thiệu

Chương 2 Cơ sở lý

thuyết Chương 3 Thiết

kế nghiên cứu Chương 4

Ket quả nghiên cứu

Chương 5 Kết luận và

hàm ý chính sách

Chương 2

Cơ SỞ LÝ THUYẾT

Dựa trên các tiếp cận về mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiêncứu, phương pháp nghiên cứu đã trình bày ở chương 1, trongchương 2 nêu lên khái quát về các tỉnh ven biển Đồng bằng sôngCửu Long và các khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài nghiên cứu.Bên cạnh đó, trong chương này tác giả tổng họp các nghiên cứukhoa học trước về mối quan hệ giữa các yếu tố đến thu ngân sáchdựa trên khung lý thuyết và thực nghiệm đã được chứng minh có

cơ sở khoa học, từ cơ sở đó đưa ra mô hình nghiên cứu của đề tài

2.1. Khái quát về các tỉnh ven biển đồng bằng sông Cửu Long.

Các tỉnh vùng biến và ven biên Đồng bằng sông Cừu Long:bao gồm 29 huyện, thị của 07 tỉnh có biển từ Tiền Giang đến tỉnhKiên Giang Diện tích tự nhiên vùng ven biển 12.094 km2, dân sốnăm 2013 là hơn 3,61 triệu người Đang đẩy mạnh đầu tư để huyệnđáo Phú Quốc thành trung tâm kinh tế lớn của vùng hướng mạnh rabiển Hoàn thành và đi vào khai thác Cảng hàng không Quốc tếPhú Quốc; các khu du lịch sinh thái chất lượng cao và hệ thốngcảng biến, cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão Các tỉnh venbiển Đồng bằng sông Cửu Long có địa hình khá bằng phang vànông, nơi sâu nhất khoảng 86m Hải sản nơi đây có 2.000 loài,trong đó hơn 80 loài có giá trị kinh tế cao; riêng tôm biến có 50loài, trong đó 15 loài có giá trị kinh tế cao; 40 loài động vật chânđầu, trong đó 10 loài mực có giá trị kinh tế cao Tống trữ lượng hảisản 577.576 tấn Các tuyến đường nhánh nối đường trục Bắc-Namđến đường vòng quanh đảo và kết nối đến các khu du lịch trọngđiếm trên đảo đang được gấp rút hoàn thành; phát triển các tuyếnhành lang kinh tế ven biến phía Tây và tuyến hành lang kinh tể venbiển phía Đông gắn với xây dựng khu công nghiệp khí - điện - đạm

Cà Mau Đã đưa được điện lưới quốc gia ra đảo và đang nghiên

cứu hình thành Đặc khu hành chính- kinh tế Phú Quốc.

Phát triền kinh tê vùng ven biên phải được tập trung đâu tư, đây mạnh trên tât cả các lĩnh vực theo hướng bền vững: Đưa tốc độ

tăng trưởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 lên6,7%/năm và giai đoạn 2016-2020 đạt 7,3%/năm Chuyển dịch cơcấu ngành kinh tế vùng ven biển, trong đó tỷ trọng ngành nông -lâm -

xuống còn 12,1% năm 2020; ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 35,6% năm

2010 lên 36% năm 2015 và đạt mức 36,3% năm 2020; ngành dịch vụ tăng từ46,7% năm 2010 lên 48,9% năm 2015 và 51,7% năm 2020 Đến năm 2020, GDPtoàn vùng ven biển đạt 1.296 nghìn tỷ đồng, trong đó ngành nông - lâm - ngưnghiệp đạt 156 nghìn tỷ đồng, ngành công nghiệp - xây dựng đạt 470 nghìn tỷđồng và ngành dịch vụ đạt 670 nghìn tỷ đổng

2.2 Thuận lọi và khó khăn

lý, khai thác, sử dụng tiềm lực vùng ven biến một cách bền vững và hiệu quả:

- Khu vực Tây Nam bộ: Phát triến toàn diện ngành hải sản, bao gồm cả khai

thác, nuôi trồng, chế biến hải sản và hậu cần dịch vụ nghề cá ven biến, đưa thủysản thành ngành kinh tế biến mũi nhọn của tiếu vùng và của cả nước; xây dựngRạch Giá thành trung tâm nghề cá và dịch vụ lớn của cả nước Hình thành và pháttriến các tuyến hành lang kinh tế ven biến gồm Tuyến kinh tế cần Thơ-Sóc Trăng(chủ yếu phát triến công nghiệp chế biến nông, hải sản và công nghiệp nhẹ phục

vụ xuất khấu, phát triến mạnh theo hướng sản xuất hàng hoá); Tuyến hành langkinh tế ven biến phía Tây (Rạch Giá - Hà Tiên), chủ yếu tập trung phát triến cácngành kinh tế mũi nhọn, trọng tâm khai thác chế biến hải sản, công nghiệp vậtliệu xây dựng và du lịch dịch vụ; và Tuyến hành lang kinh tế ven biển phía Đồng(Bạc Liêu-Gành Hào-Cà Mau-Năm Căn), tập trung nguồn nguyên liệu hải sảncho chế biến xuất khấu lớn nhất cả nước, mà còn là khu vực trọng điếm sản xuấtnông nghiệp của tiếu vùng Xây dựng Phú Quốc trở thành trung tâm giao thương

quốc tế, trung tâm du lịch sinh thái đảo - biển của các nước và khu vực và thiếtlập Đặc khu hành chính-kinh tế Phú Quốc.

Tỷ trọng kinh tế biển năm 2015 đã chiếm 73,3% GDP toàn tỉnh.Kiên Giang có 63.290km2 mặt nước biển, gấp 10 lần diện tích đất tựnhiên trên đất liền Trong đó, độ sâu 20-50m chiếm gần 54%, độ sâutrên 50m chiếm gần 22%, còn lại độ sâu dưới 20m Bờ biển dài hơn200km, có hàng trăm cửa sông, kênh rạch thoát nước ra biển tây Địahình ấy cho nguồn thủy sản đa dạng, phong phú và còn có giá trị lớnphát triển du lịch, vận tải thủy.

Hiện nay, Kiên Giang có đội tàu đánh cá lớn nhất ĐBSCL với

9.945 chiếc, trong đó tàu trọng tải trên 90 cv chiếm hơn 42% Năm

2015, tổng sản lượng khai thác và nuôi trồng đạt 647.125 tấn; kim

ngạch xuất khấu thủy sản 137,7 triệu USD về đơn vị hành chính, Kiên

Giang có 2 huyện đảo là Phú Quốc và Kiên Hải; 51 xã, phường, thị trấn

ở ven biến và đảo

Tỉnh Cà Mau là tỉnh duy nhất cả nước có 3 mặt giáp biển, chiềudài bờ biển 254 km với 87 cửa sông lớn nhỏ Ngư trường rộng hơn71.000km2, một trong 4 ngư trường lớn lớn nhất nước ta, có trữ lượnglớn về hải sản và dầu khí Đặc biệt, Cà Mau có vùng bãi bồi rộng lớnrất thuận lợi cho việc nuôi trồng thủy sản ven biến, riêng diện tích tômnước lợ đã gần 300.000 ha, lớn nhất nước

Cà Mau còn có hơn 100.000 ha rừng, bao gồm rừng ngập mặnkhu vực Mũi Cà Mau và rừng tràm u Minh Hạ có giá trị nhiều mặt, đãđược UNESCO công nhận là Khu sinh quyến thế giới Năm 2015, tỉnh

xuất khấu thủy sản đạt 960 triệu USD về đơn vị hành chính, Cà Mau

có 22 xã, phường, thị trấn ven biến và ở đảo

Tính ở thời điếm ngày 31/8/2016, chỉ 4 tỉnh cực nam là Cà Mau,Kiên Giang, Bạc Liêu và Sóc Trăng có 16.710 chiếc tàu đánh cá; trong

đó, công suất trên 90 cv có 6.515 chiếc, dưới 90 cv có 10.195 chiếc Sovới năm 2014, tàu công suất lớn tăng và giảm số lượng tàu công suấtnhỏ Nhờ đó, có điều kiện áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật nâng

cao hiệu quả khai thác.

2.2.2 Khó khăn và hạn chế

Hoạt động kinh tế vùng ven biến chưa phát triến mạnh, công tácđầu tư cho phát triển kinh tế vùng ven biển còn dàn trải, quy mô ðầu týchýa týõng xứng với tiềm nãng Kinh tế thủy sản còn gặp nhiều rủi ro

và thiếu tính bền vững, tàu thuyền phổ biến là vỏ gồ, máy cũ, trang bịlạc hậu và khả năng vươn khơi còn yểu Ngành vận tải biển và dịch vụvận tải biển chưa phát huy thể mạnh, năng lực dịch vụ cảng còn yếu,kết cấu còn thấp Du lịch biển đang trong giai đoạn đầu tư hạ tầng dịch

vụ, tại nhiều vùng mức đầu tư chưa tương xứng với tiềm năng Chưathành lập được Đặc khu hành chính-kinh tế mang tầm quốc tế, việcphát triển các Khu kinh tế biển còn dàn trải, chưa xứng tầm Khu côngnghiệp đàu tư chưa nhiều, hiệu quả sử dụng đất thấp, cơ chế, chính sáchkhuyến khích đầu tư chưa đủ mạnh, chưa đạt tầm khu vực; an sinh xãhội trong các khu công nghiệp chưa được giải quyết thảo đáng

Tuy nhiên, theo Tổng cục Thủy sản: “Kinh tế thủy sản vẫn chưaphát triển tương xứng với tiềm năng vốn có của nó, tính bền vững chưacao, nguồn lợi tự nhiên có dấu hiệu cạn kiệt, sản lượng khai thác thủysản đang có xu hướng giảm Tốc độ tăng trưởng kinh tế thủy sản toànvùng những năm gần đây có xu hướng chậm dần”

Có hai điểm yếu cơ bản cùa ngành thủy sản vùng Tây Nam Bộ.Thứ nhất, công nghệ và cơ sở vật chất-kỹ thuật lạc hậu Cảng cá, khuneo đậu tránh trú bão chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất của ngư dân Tỷ lệthất thoát sau thu hoạch trong khai thác hải sản còn cao, khoảng 25%.Thứ hai, công tác quản lý ngành kinh tế thủy sản của vùng còn nhiềubất cập như quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản, bảo vệ ngư trường Haiyếu kém đưa đến hậu quả: nguồn lợi hải sản giảm, cường lực khai tháclại tăng nên đã và đang trực tiếp ảnh hưởng đến sự phát trien bền vững.Khai thác tiềm năng mặt nước ven biến chưa hiệu quả; môi

trường biến và ven biên một số nơi đã ô nhiễm nặng, nguồn lợi thủysản ngày càng cạn kiệt, khả năng tái tạo thấp Cơ sở hạ tầng nói chung

và du lịch nói riêng phát trien chậm, chưa đồng bộ Chính vì hạ tầngven biển yếu kém mà tinh Kiên Giang cũng như cả vùng biên TâyNam, tồn tại nhiều “xóm đảo” tách biệt, có đời sống văn hóa tinh thầnthấp kém

Tất cả những vấn đề trên lại dẫn đến tình trạng khai thác saivùng, sai tuyến, vi phạm pháp luật trong và ngoài nước khá phổ biển,chưa được ngăn chặn có hiệu quả Bởi vì vùng biến nước ta quản lýchưa tốt, nguồn lợi hải sản cạn kiệt nên ngư dân phải đưa tàu đi khaithác ở vùng biến chồng lấn với nước lân cận và nhiều khi sang hẳnvùng biến của nước khác

Trong thời gian qua, sự suy thoái kinh tế thế giới đã tác động đến nền kinh

tế của cả nước và các tỉnh ven biển ĐBSCL; cùng với chính sách miễn giảm, giãnthuế của chính phủ để kịp thời hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua những khó khăn,thách thức, ổn định sản xuất kinh doanh đã ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN của

cả nước và các tỉnh ven biển ĐBSCL

Thu NSNN các tỉnh ven biển ĐBSCL giai đoạn 2005-2014, trung bình đạt4.157,26 tỷ đồng/năm; trong đó, lớn nhất là 12.987,51 tỷ đồng/năm và nhỏ nhất là912,66 tỷ đồng/năm; tăng trưởng trung bình 17,58 %/năm

Hình 2.1: Thu NSNN các tỉnh ven biển ĐBSCL trung bình giai đoạn 2005 2014

-Đơn vị tính: tỷ đồng

Nguồn: Tống cục thống kê giai đoạn 2005-2014

Thu ngân sách của các tỉnh ven biển ĐBSCL có chiều hướng gia tăng quacác năm do:

a Thu nhập bình quân đâu người tăng

GDP bình quân đầu người các tỉnh ven biến ĐBSCL trong thời gian qua cónhiều cải thiện theo xu hướng tăng dần qua các năm, từ mức 8,39 triệu đồng năm

2005 tăng lên mức 36,59 triệu đồng năm 2014, GDP bình quân đầu người cả giaiđoạn trung bình

Nguồn: Tống cục thống kê giai đoạn 2005-2014

b Mở cửa thương mại

Thực hiện chính sách mở cửa từ năm 1986, hoạt động thương mại của ViệtNam phát triển mạnh đến thị trường các nước trên thế giới, xuất - nhập khẩu luôntăng trưởng và phát triến

Trong giai đoạn 2005-2009, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trung bình đạt313.37 triệu USD/năm, tăng trưởng trung bình đạt 14,98%/năm Tổng kim ngạchxuất nhập khẩu trung bình có xu hướng tăng qua các năm, từ 277,66 triệu USDnăm 2005, tăng lên 393,48 triệu USD vào năm 2009, tăng gấp 1,73 lần

Đen giai đoạn 2010-2014, sau khủng hoảng kinh tế năm 2009, hoạt độngxuất nhập khâu các tỉnh ven biến ĐBSCL có xu hướng sụt giảm, tăng trưởngtrung bình cả giai đoạn duy trì ở mức 20,79%/năm, thấp hơn giai đoạn 2005-2009khoảng 4,76%, nhưng tống kim ngạch xuất nhập khấu trung bình đạt 729.21 triệuƯSD/năm, tăng gấp 2,3 lần so với giai đoạn 2005-2009

Hình 2.3: Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu các tỉnh ven biển ĐBSCL trung bình giai đoạn 2005-2014

Đơn vị tính: Triệu USD

Nguồn: Tống cục thống kê giai đoạn 2005-2014 Mở cửa

thương mại được đo bằng tỷ lệ xuất khẩu và nhập khấu chia cho GDP; trong giai đoạn 2005-2014, mở cửathương mại của các tỉnh ven biển ĐBSCL trung bình đạt 41,39%, lớn nhất là 98% và nhỏ nhất là 13%, với xuhướng xuất khẩu và nhập khẩu như trên thì tỷ lệ này có giảm dần qua các năm Từ 44,71% năm 2005 giảmcòn 44,57% năm 2014

Hình 2.4: Mở cửa thương mại của các tỉnh ven biển ĐBSCL trung bình giai đoạn 2005-2014

Đơn vị tính: %

Nguồn: Tông cục Thống kê giai đoạn 2005-2014

c Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Hình 2.5: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các tỉnh ĐBSCL trung bình giai đoạn 2005-2014

Nguồn: Tông cục Thống kê giai đoạn 2005-2014

Trong giai đoạn 2005-2014, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh(PCI) của các tỉnh ven biển ĐBSCL trung bình đạt 57,37, lớn nhất là65,81 và nhỏ nhất là 40,92; PCI của cả vùng đrrợc cải thiện từ năm

2009 Với chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của vùng luôn được cảithiện đã thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước quan tâmđầu tư

d Số doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn

Giai đoạn 2005-2014, số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địabàn từng tỉnh ven biến ĐBSCL trung bình là 1.717 doanh nghiệp, lớnnhất 3.917 doanh nghiệp, nhỏ nhất 509 doanh nghiệp Trong nhữngnăm qua, kinh tế thế giới biến động, tác động đến nền kinh tế của ViệtNam và các tinh ven biển ĐBSCL; mặt dù điều kiện còn nhiều khókhăn nhưng với lợi thế về môi trường kinh doanh năng động, an ninh

và an toàn cho nhà đầu tư, thị trường lao động dồi dào, chi phí lao độngthấp, hệ thống hạ tầng giao thông ngày được đầu tư hoàn thiện, tạo

thuận lợi trong vận chuyến và rút ngắn thời gian di chuyển.

Với chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của vùng luôn được cải thiện đãthu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước quan tâm, the hiện

qua số doanh nghiệp

hoạt động trên địa bàn liên tục tăng qua các năm, cụ thế như: trung bình từ 1.112 doanh nghiệp hoạtđộng trên địa bàn năm 2005, đến năm 2009 đạt con số 1.671 doanh nghiệp và tăng lên 2.253 doanhnghiệp vào năm 2014.

Hình 2.6: số doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn các tỉnh ven biển ĐBSCL trung bình giai đoạn 2005-2014

Nguồn: Tống cục thống kê giai đoạn 2005-2014 e Tỷ

lệ dân sô trong độ tuồi lao động có việc làm

Dân số các tỉnh ven biến ĐBSCL thuộc loại trẻ, phân theo nhóm tuổi và giới tính, khoảng53% dân số trong vùng ở độ tuổi dưới 20; 24,3% dân số từ 20-34 tuổi và có 22,7% dân số trên 35tuổi (Tổng cục Thống kê, 2014) Đây chính là điểm thuận lợi cho vùng trong việc đào tạo, pháttriển nguồn nhân lực trong thời kỳ hội nhập

Tỷ lệ lao động từ 15 tuối trở lên đang làm việc so với tống dân số 07 tỉnh ven biển ĐBSCLtrung bình cả giai đoạn 2005-2014 đạt 55.56%, tỷ lệ cao nhất là 63,6%, tỷ lệ thấp nhất là 46,80%

18,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Hình 2.7: Tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động có việc làm ở các tỉnh ven biển ĐBSCL trung bình giai đoạn 2005-2014

Đơn vị tính: %

Nguồn: Tông cục Thống kê giai đoạn 2005-2014 Từ các

bảng số liệu trên cho ta thấy thu ngâ

2.4 Thu ngân sách địa phương

2.4.1. Khái niệm và đặc điếm ngân sách địa phương

Ngân sách địa phương là tên chung chỉ ngân sách của các cấp chính quyền phùhọp với địa giới hành chính, phù hợp với hiến pháp và pháp luật: là dự toán thu, chingân sách của chính quyền địa phương đã được cấp có thấm quyền phê duyệt trongmột thời gian nhất định, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng,nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ờ địa phương

Ngân sách địa phương thực hiện cấn đối các khoản thu và các khoản chi của Nhànước tại địa phương, cùng ngân sách trung ương thực hiện vai trò của ngân sách nhànước, điều tiết vĩ mô nền kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Thông qua việc huy độngcác khoản thuế và bố trí chi tiêu ngân sách, ngân sách địa phương góp phần điều chỉnh

cơ cấu kinh tế của địa phương, định hướng đàu tư, sản xuất kinh doanh trên địa bàn,vùnh lãnh thổ

Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước của nước ta gắn bó chặt chẽ với tổ chức bộ

máy và vai trò, vị trí của bộ máy nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế xã hội củađất nước Mồi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng, cung cấp phương tiện vậtchất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Việc hình thành

hệ thống chính quyền nhà nước các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiệnchức năng nhiệm vụ của nhà nước trên mọi vùng lãnh thổ của đất nước, cấp NSNNđược hình thành trên cơ sở cấp chính quyền nhà nước, hệ thống NSNN bao gồm ngânsách Trung ương và ngân sách địa phương, ngân sách Trung ương đóng vai trò chủ đạotrong hệ thống NSNN được bắt nguồn từ vị trí, vai trò của chính quyền Trung ương.Ngân sách địa phương được sử dụng nguồn thu hưởng 100%, số thu được phân chiatheo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia và số bố sung cân đối ngânsách cấp trên để cân đối thu, chi ngân sách cấp mình bảo đảm thực hiện các nhiệm vụkinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của địa phương

2.4.2 Cơ cấu thu ngân sách địa phương

Theo Luật Ngân sách nhà nước (2002), NSNN bao gồm ngân sách Trung ương vàngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm có ngân sách cấp tỉnh, ngân sáchhuyện, ngân sách xã, phường, thị trấn

Nguồn thu của ngân sách địa phương gồm các khoản thu ngân sách địa phươnghưởng 100% như thuế nhà, đất; thuế tài nguyên, không kế thuế tài nguyên thu từ dầu,khí; thuế môn bài; thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất nông nghiệp; tiền

sử dụng đất; tiền cho thuê đất; tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;

lệ phí trước bạ; thu từ hoạt động xố số kiến thiết; thu hồi vốn của ngân sách địaphương tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từvốn góp của địa phương; viện trợ không hoàn lại của các tố chức quốc tế, các tố chứckhác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương; các khoản phí; lệ phí; thu từcác hoạt động sự nghiệp và các khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theoquy định của pháp luật; thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác; huy động

từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; đóng góp tự nguyện của các tổchức, cá nhân trong nước và ngoài nước; thu kết dư ngân sách địa phương theo quyđịnh; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; các khoản thu phân chia theo tỷ

lệ phần trăm (%) giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương theo quy định;

thu bổ sung từ ngân sách Trung ương; thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trìnhkết cấu hạ tầng theo quy định của Luật ngân sách.

Tóm lại; Do các tỉnh ven biển ĐBSCL đang trong giai đoạn đầu tư phát triển cơ sờ

hạ tầng giao thông thủy lợi, xây dựng nông thôn mới và các chương trình mục tiêuquốc gia nên thu ngân sách tại các địa phương không đảm bảo để thực hiện các chươngtrình trên vì vậy, căn cứ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bố ngân sách của trungương nên các tỉnh ven biến ĐBSCL đều phải nhận ngân sách hỗ trợ từ trung ương

2.5. Phân cấp ngân sách ở Việt Nam

2.5.1. Thực trạng phân cấp ngân sách ờ Việt Nam

Đấy mạnh phân cấp là nội dung quan trọng trong cải cách thế chế ở hầu hết cácquốc gia trên thế giới Trong tổng thể các vấn đề phân cấp, phân cấp ngân sách là mộtnội dung phức tạp, có quan hệ mật thiết với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội Nộihàm của phân cấp ngân sách thường bao hàm 4 nội dung chủ đạo: (i) Phân chia nguồnthu giữa các cấp ngân sách; (ii) Phân chia nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; (iii)

Cơ chế bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; và (iv) Vay nợ của chínhquyền địa phương Ớ Việt Nam, trong những năm qua, cùng với quá trình cải cách vàđối mới thế chế quản lý kinh tế, phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) cũng đã trảiqua nhiều thay đối quan trọng trong cả 4 nội dung này, cụ thế như sau:

Thử nhất, về phân cấp nguồn thu: Kinh nghiệm về phân cấp nguồn thu ở nhiều

nước trên thế giới cho thấy chính quyền trung ương có xu hướng nắm giữ các nguồnthu quan trọng, như thu từ thuế xuất khấu, thuế nhập khấu; thuế tiêu thụ đặc biệt(TTĐB); thu từ khai thác dầu thô và tài nguyên; thu từ hoạt động của các doanh nghiệpnhà nước Chính quyền địa phương được phân chia các loại thuế như thuế nhà, đất,một số loại phí, lệ phí từ dịch vụ do địa phương cung ứng Bên cạnh đó, ở nhiều quốcgia, có một số khoản thu mà số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách, ví dụ nhưthuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thuế thu nhập cá nhân (TNCN), thuế giá trị giatăng (GTGT) Ớ Việt Nam, việc thực hiện phân cấp nguồn thu cũng đã có nhiều sựthay đối quan trọng, từng bước tiệp cận dần với thông lệ chung, đặc biệt là kể từ khiLuật NSNN 2002 có hiệu lực thi hành Việc thực hiện phân cấp nguồn thu thời gianqua đã đảm bảo được vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương (NSTW), đồng thời đã

tăng cường phân cấp, trao quyền chủ động cho địa phương Tuy nhiên, cơ chế phâncấp nguồn thu hiện hành của Việt Nam cũng bộc lộ một số điểm bất cập Sự chủ độngcủa chắnh quyền địa phương trong việc huy động nguồn thu vẫn còn hạn chế Các sắcthuế, khoản thu được phân chia 100% cho NSĐP chủ yếu là những sắc thuế có hiệusuất thu thuế thấp và tắnh bền vững không cao Việc xếp khoản thu hr thuế TNDN củacác đơn vị hạch toán toàn ngành vào các khoản thu NSTW hưởng 100% và xếp thuếTTĐB đối với hàng sản xuất trong nước vào khoản thu phân chia giữa NSTW vàNSĐP là chưa phù hợp với nguyên tắc đánh thuế và bản chất của các khoản thu này.Bên cạnh đó, đối với các khoản thu phân chia như thuế GTGT, thuế TNDN thì số thuđang được phân chia giữa NSTW và NSĐP nơi diễn ra hoạt động thu thuế Điều này

đã làm nảy sinh những bất cập về tắnh công bằng, có lợi cho những địa phương pháttriển nơi có nhiều doanh nghiệp có cơ sở sản xuất kinh doanh

Thứ hai, về phân cấp nhiệm vụ chi: Trên phương diện lý thuyết, nhiệm vụ chi

ngân sách nên được thực hiện ở cấp chắnh quyền có thế: (i) Cung cấp dịch vụ với chiphắ thấp nhất; (ii) Gắn với khả năng quản lý của cấp chắnh quyền đó; (iii) Phù họp vớinăng lực quản lý của cấp chắnh quyền; (iv) Người dân có thế tiếp cận, giám sát và kiếmsoát (đảm bảo trách nhiệm giải trình) Theo đó, NSTW thường chịu trách nhiệm chicho nhũng vấn đề mang tắnh vĩ mô, chiến lược quốc gia; NSĐP tập trung vào cácnhiệm vụ mang tắnh khu vực, cung cấp dịch vụ công tại khu vực chịu trách nhiệm quản

lý như hoạt động y tế, giáo dục, đảm bảo an ninh, vệ sinh môi trường, hạ tầng đô thị

Ở nước ta, việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sau khi có Luật NSNN 2002 cũng

cơ bản theo hướng này Đã có sự tách bạch khá cụ thể về nhiệm vụ chi của các cấpngân sách, nhiệm vụ chi ngân sách của các cấp chắnh quyền cũng đã rõ ràng hơn, đặcbiệt là đã trao quyền chủ động cho địa phương trong việc quyết định phân cấp nhiệm

vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương Tỷ trọng chi NSTW trong tổng chi NSNNngày càng có xu hướng tăng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, qua thực tếthực hiện, việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cũng nối lên một số điểm tồn tại, đólà: (i) Việc phân định nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách trong một số trường họp còn

có sự chồng lấn; (ii) Thực quyền về chi của NSĐP vẫn còn hạn chế do phần lớn cácchắnh sách chi vẫn đang thực hiện theo chủ trýõng của trung ýõng Bên cạnh đó, với

chính sách hiện hành thì các địa phương có số thu ngân sách tăng được tăng chi (trongthời kỳ ổn định ngân sách) nên tạo ra sự bất bình đẳng về khả năng tăng chi giữa cácđịa phương có điều kiện kinh tế khác nhau Ngoài ra, mặc dù các chính sách để đảmbảo sự “hài hòa” về tài khóa giữa các địa phương đã được thực hiện thông qua cáckhoản chi bổ sung (bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu) song quy mô chi ngânsách bình quân đầu người của các địa phương cũng có sự khác biệt rất lớn.

Thứ ba, về các khoản bố sung ngân sách: Theo thông lệ chung, việc thực hiện bố

sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới nhằm hướng tới hai mục tiêu cơbản đó là: (i) Đảm bảo cân đối theo chiều dọc (sự tương xứng giữa nguồn thu và nhiệm

vụ chi phải thực hiện); và (ii) Đảm bảo cân đối theo chiều ngang (sự hài hòa về nănglực tài khóa giữa các địa phương) Việc bổ sung có thể thực hiện có điều kiện hoặc vôđiều kiện, phụ thuộc vào mục tiêu của chính sách của chính phủ

Ở Việt Nam, theo Luật NSNN (2002), NSĐP được sử dụng nguồn thu 100%, sốthu được phân chia theo tỷ lệ và số bo sung cân đối từ ngân sách cấp trên đế cân đốingân sách cấp mình, bảo đảm các nhiệm vụ KT - XH, an ninh quốc phòng được giao.Ngân sách cấp trên bô sung có mục tiêu đế hỗ trợ ngân sách cấp dưới khi phát sinhnhiệm vụ mà sau khi bố trí lại ngân sách, sử dụng dự phòng ngân sách, dự trữ tài chínhvẫn chưa đáp ứng được Trong những năm qua, quy mô các khoản bố sung cân đối từNSTW cho NSĐP liên tục tăng nhanh, song sự bất bình đang chi tiêu giữa các địaphương vẫn còn khá lớn Việc ốn định số bố sung trong kỳ ổn định ngân sách cũngđang gây nhiều bất lợi cho các địa phương có số thu thấp Các nguyên tắc về bố sung

có mục tiêu tuy đã được ban hành và hoàn thiện nhưng vẫn chưa đầy đủ, vẫn còn tìnhtrạng “xin-cho” và một số trường họp còn dàn trải nên hiệu quả chưa cao

Thứ tư, về vay nợ của chính quyền địa phương; Nhu cầu vay nợ của chính quyền

địa phương thường được xem là một hệ quả của quá trình phân cấp (sự mất cân xứnggiữa nhu cầu sử dụng nguồn lực và nguồn có được) Tuy nhiên, bên cạnh những lợi íchcủa việc vay nợ cũng tiềm ấn những nguy cơ đòi hỏi cần có một khuôn khố pháp lýđầy đủ, đảm bảo chính quyền địa phương không “lạm dụng” việc đi vay

Ở Việt Nam, theo Luật NSNN (2002), nợ chính quyền địa phương chỉ là nợtrong nước và việc vay nợ chỉ được sử dụng cho đầu tư công trình kết cấu hạ tầng

thuộc phạm vi NSĐP đảm bảo, đã có trong danh mục đầu tư được cấp có thấm quyềnquyết định Giới hạn vay nợ là không quá 30% (đối với thành phố Hà Nội và thành pho

Hồ Chí Minh là 100%) vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong nước hàng năm củangân sách cấp tỉnh Thực tể triển khai thời gian qua cho thấy dù đã được trao quyềnnhưng không phải tất cả các địa phương đều thực hiện việc vay nợ Dư nợ vay nợ củachính quyền địa phương còn ở mức thấp Tuy nhiên, phân tích về việc vay nợ củachính quyền địa phương cho thấy một số vấn đề, đó là: phạm vi vay nợ chưa bao quáthết các nghĩa vụ trả nợ của địa phương; quan hệ về nợ giữa chính quyền trung ương vàđịa phương cũng có điếm còn chưa rõ, nhất là đối với trường họp địa phương không cókhả năng trả nợ Việc xác định giới hạn vay nợ dựa vào tổng vốn đầu tư XDCB trongnước hàng năm cũng bộc lộ bất cập do chưa thực sự gắn với năng lực trả nợ của địaphương, đồng thời tông vốn đầu tư XDCB trong năm của địa phương thường không ốnđịnh, phụ thuộc vào nguồn thu của địa phương, nhất là nguồn thu từ đất đai Nhữngnăm gần đây việc các tỉnh thành lập các quỹ đầu tư phát trien địa phương để huy độngcác nguồn lực cho đầu tư là phù họp song cũng đòi hỏi việc quản lý và sử dụng phảihiệu quả đê đảm bảo khả năng trả nợ

2.5.2. Chủ trương phân cấp ngân sách hiện nay

vể phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách:

Nghiên cứu đế có cơ chế để từng bước tăng sự tự chủ tài khóa cho chính quyềnđịa phương, đặc biệt là những nguồn thu địa phương được hưởng 100%, gắn với việcquản lý và cung ứng dịch vụ công tại địa phương Tạo nguồn thu cho chính quyền địaphương từ thuế nhà, đất; nghiên cứu đánh thuế đối với nhà ở như nhiều nước trên thếgiới (việc thu thuế vào nhà, đất là vấn đề rất nhạy cảm nên cần có sự đồng thuận trong

xã hội, có thể áp dụng ngưỡng miễn thuế phù họp đế hồ trợ cho những người sở hữunhà, quyền sử dụng đất có giá trị thấp: nghiên cứu có cơ chế đế điều tiết phần giá trịtăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại Xem xét banhành Luật phí, lệ phí thay thế Pháp lệnh hiện hành theo hướng phân định rõ phí và lệphí; tăng cường phân cấp cho các địa phương trong việc quyết định các khoản thu phí,

lệ phí gắn với chức năng quản lý nhà nước cùa chính quyền địa phương; quy định rõ

về thẩm quyền ban hành danh mục, khung và mức phí, lệ phí cụ thể cũng như thẩm

quyền hướng dẫn, quản lý sử dụng phí, lệ phí.

Thực hiện điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu trong một số sắc thuế, cụthể là thuế TNDN và thuế GTGT: i) Đối với khoản thu về thuế GTGT (trừ thuế GTGThàng nhập khẩu) nghiên cứu để thực hiện phân chia theo dân số, theo trình độ pháttriển kinh tế và sức mua của từng vùng, địa phương như kinh nghiệm một số nước; ii)Đối với thuế TNDN, nghiên cứu chuyến thuế TNDN của các đơn vị hạch toán toànngành từ khoản thu NSTW hưởng 100% thành khoản thu phân chia

Chuyển thuế TTĐB hàng sản xuất trong nước từ khoản thu phân chia giữaNSTW và NSĐP thành khoản thu NSTW hưởng 100% cho phù họp với bản chất củasắc thuế này Đó là do phần lớn sản phẩm chịu thuế TTĐB tuy được sản xuất ở các địaphương nơi có nhà máy, cơ sở sản xuất kinh doanh song việc tiêu dùng được thực hiện

ở nhiều địa phương khác nhau

Quy định cụ thế các nguồn thu đối với từng cấp chính quyền địa phương nhưng

có cơ chế điều hòa theo chiều ngang giữa ngân sách cấp xã, cấp huyện trong một tỉnh

về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách:

Hoàn thiện các quy định về phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách phùhọp với chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền theo phân cấp quản lý kinh tế -

xã hội (phân loại về các cấp chính quyền địa phương; cơ cấu tổ chức, trong đó quyđịnh rõ vai trò và trách nhiệm của các tổ chức, cơ quan; mức độ độc lập trong quản lýđiều hành của chính quyền địa phương )

Nghiên cứu để hình thành các cơ chế để chính quyền địa phương có thêm tự chủtrong các quyết định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo các ưu tiên của địaphương; trung ương chỉ can thiệp khi cần thực hiện các mục tiêu có tính quốc gia

Đảm bảo sự đồng bộ trong thực hiện phân cấp chi ngân sách với các vấn đề phâncấp khác (về nguồn lực như tài chính, nhân sự, tổ chức và chịu trách nhiệm trước cáchoạt động và kết quả hoạt động )

Kinh tế các tỉnh ven biến ĐBSCL trong giai đoạn 2005-2014 chịu tác động bởicuộc khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế thế giới, làm suy giảm đến kinh tế củađịa phương, tỷ lệ thu chi ngân sách của các tỉnh ĐBSCL trung bình đạt 80,07%, lớnnhất 129,96% và nhỏ nhất 39,58% Mức biến động có xu hướng giảm nhẹ từ 89,43%

năm 2005 giảm còn 76,80% năm 2014.

Hình 2.8: Tỷ lệ thu chi NSNN các tỉnh ven biển ĐBSCL trung bình giai đoạn năm2005-2014

về cơ chế bố sung ngân sách giữa các cấp ngân sách:

Hình thành các phương thức phù hợp đế xác định quy mô tống nguồn ngân sáchdùng đế bố sung cho các địa phương cũng như các nguyên tắc sử dụng cho việc xácđịnh mức bố sung, song có thêm sự kết gắn với kế hoạch chi tiêu trung hạn

Hoàn thiện hệ thống tiêu chí, các nguyên tắc về bố sung có mục tiêu gắn với cácđịnh hướng và chiến lược phát triển ưu tiên của từng vùng, miền và kế hoạch trung hạncủa địa phương

Nghiên cứu để có cơ chế chuyển giao ngược (từ địa phương cho trung ương đốivới những địa phương có thặng dư ngân sách ở mức cao) cùng với cơ chế chuyển giaoxuôi từ TW cho địa phương (trong trường họp địa phương bị thâm hụt) hiện đang ápdụng

Hiện nay nguồn thu ngân sách các tỉnh ven biển ĐBSCL có chiều hướng gia tăngqua các năm nhưng vẫn không đảm bảo chi cho các chương trình mục tiêu phát triểnkinh tế xã hội Do đó, các tỉnh ven biển ĐBSCL vẫn phải được hồ trợ từ ngân sách của

TW nguồn hỗ trợ này vẫn tăng đều qua các năm

Đơn vị tính: %

Hình 2.9: Ngân sách Trung ương hỗ trợ các tinh ĐBSCL trang bình giai đoạn2005-

2014

Nhìn chung, trong giai đoạn 2005-2014, nguồn thu NSNN các tinh ĐBSCL thiếutính ổn định và bền vững còn chiếm tỷ lệ cao, đó là nguồn hỗ trợ của Trang ương tiếptục tăng lên trong giai đoạn 2010-2014, trang bình chiếm 45,19%, tăng 6% so với giaiđoạn 2005-2009 Điều này cho thấy tình hình thu NSNN của các tỉnh ĐBSCL chưa códấu hiệu tích cực, nguồn thu thiếu tính bền vững, còn lệ thuộc quá nhiều vào sự hỗ trợ

từ ngân sách của Trang ương

về vay nợ của chính quyền địa phương:

Xem xét đánh giá lại việc thực hiện nguyên tắc: “NSĐP không được bội chi” vìquy định này đang mâu thuẫn với thực tế ở nhiều địa phương Việc duy trì đồng thời 2khái niệm là NSĐP không được bội chi và cho phép địa phương bố trí đầu tư (thôngqua huy động vốn vay) vượt quá khả năng cân đối của ngân sách cấp tỉnh là có sự mâuthuẫn

Trong trường họp tiếp tục cho phép chính quyền địa phương vay nợ thì cần quyđịnh cụ thể và họp lý các giới hạn vay nợ của chính quyền địa phương trên cơ sở gắnvới khả năng trả nợ của địa phương Có thể quy định giới hạn nợ theo tỷ lệ giữa nghĩa

vụ trá nợ (bao gồm cá gốc và lãi) với nguồn thu trên địa bàn (bao gồm cả khoản thuphân chia) hoặc nguồn thu của địa phương có tính ổn định vì điều này gắn với khảĐơn vị tính: tỷ đồng

năng trả nợ (Đây cũng chính là động lực để các địa phương phát triển các nguồn thu ổnđịnh (thuế sử dụng nhà ở, đất ở); hoặc có thế thông qua tỷ lệ giữa nghĩa vụ trả nợ (baogồm cả gốc và lãi) với tổng nguồn có thể sử dụng cho đầu tư năm.

Có quy định cụ thế về mối quan hệ về nợ giữa chính quyền trung ương và địaphương, trong đó trách nhiệm trước tiên là của chính quyền địa phương, khi chínhquyền địa phương không đảm bảo khả năng trả nợ, chính quyền trung ương sẽ canthiệp cụ thể cùng với đó là các chế tài đảm bảo địa phương hạn chế vay nợ quá mức

2.6. Ngân sách nhà nước

2.6.1. Khái niệm

Ngân sách nhà nước là toàn b ộ các khoản thu và chi của nhà nước đã được cơquan nhà nước có thâm quyền quy định (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp).NSNN là tông thế các mối quan hệ về kinh tế tài chính giữa nhà nước với nền kinh tế

xã hội và phát sinh trong quá trình phân phối, sử dụng các quỳ tiền tệ của nhà nước(các nguồn lực tài chính) đê thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong quátrình quản lý kinh tế và quản lý trật tự xã hội

Ngân sách nhà nước là khâu quan tr ọng của hệ thống tài chính, với đặc trưng:Hoạt động ngân sách gắn với việc tạo lập, sử dụng quỳ tiền tệ lớn, tập trung phục vụcho việc thực hiện các chức năng của nhà nước Việc tạo lập quỹ tiền tệ lớn tập trungcủa nhà nước được thực hiện qua kênh thu NSNN, bao gồm nhiều khoản thu khácnhau như thu bắt buộc (thuế, lệ phí), các khoản đóng góp tự nguyện (tín dụng nhànước, xổ số kiến thiết), cũng như các khoản viện trợ quốc tế v.v Do đó, sự hình thànhquỳ NSNN vừa trực tiếp từ các khâu tài chính khác cũng như vừa gián tiếp thông quathị trường tài chính Trên cơ sở các khoản thu đã huy động được, NSNN sử dụng đếchi đầu tư phát triến kinh tế - xã hội, chi tiêu dùng thường xuyên nhằm thực hiện cácmục tiêu đã định của nhà nước Hoạt động của NSNN có ý nghĩa quyết định đến tìnhhình phát triển kinh tế tài chính của cả nước và có vai trò quyết định trong việc thựchiện chính sách tài chính quốc gia

Ngân sách nhà nước là toàn b ộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đãđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm,

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước NSNN được quản lý

thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công,phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm (Điều 1, Luật Ngân sách nhà nướcnăm 2014).

Ngân sách nhà nước phản ảnh những thể chế được xã hội thiết lập bằng hệ thốngpháp luật, nhằm mục đích ấn định con số chi tiêu trong một năm mà nhà nước phải tìmkiếm nguồn đế tài trợ, đồng thời nhà nước đưa ra những quy tắc và kế toán đế theo dõichi tiết, chặt chẽ các khoản chi tiêu của nhà nước, với mục đích là đê kiếm soát cáckhoản chi, tránh được sự phí phạm các khoản chi tiêu cho những hoạt động khôngđược ghi vào trong ngân sách, đế sao cho chi tiêu của nhà nước được hợp pháp và cóthể được tài trợ bằng những nguồn thu ổn định Hay nói cách khác NSNN là một đạoluật tài chính cơ bản do quốc hội quyết định, thông qua đó các khoản thu, chi tài chínhcủa nhà nước được thực hiện trong một niên khóa tài chính (Sử Đình Thành và Bùi ThịMai Hoài, 2009)

2.7. Thu ngân sách nhà nước

2.7.1. Khái niệm

Theo Nguyễn Đăng Dờn (2009), thu NSNN là tất cả những khoản tiền tài vật chất

mà nhà nước huy động và tập trung vào quỹ NSNN đế đáp ứng nhu cầu chi tiêu củanhà nước Đó là mức động viên các nguồn tài chính từ nền kinh tế xã hội vào trong taynhà nước đế sử dụng chung cho toàn bộ nhu cầu của nền kinh tế - xã hội

Thu NSNN là một trong những hoạt động cơ bản, nhằm tạo lập quỹ tiền tệ củanhà nước phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của nhà nước Thu NSNN thựcchất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa nhà nước và các chủ the trong xãhội, dựa trên quyền lực của nhà nước nhằm giải quyết hài hòa các lợi ích kinh tể Hoạtđộng thu ngân sách phản ánh các quan hệ kinh tể giữa nhà nước với các tố chức tàichính khác như: Tài chính các doanh nghiệp, tài chính các tố chức xã hội và hộ giađình (Lê Thị Mận, 2010)

2.7.2 Đặc điếm thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ nảy sinh trong quá trình phânchia các nguồn lực tài chính quốc gia giữa nhà nước với các chủ thể trong xã hội

Sự phân chia đó là một tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu tồn tại và pháttriển của bộ máy nhà nước cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng kinh - xãhội của nhà nước

Thu NSNN chứa đựng các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị nảy sinhtrong quá trình nhà nước dùng quyền lực tập trung một phần nguồn tài chính quốcgia hình thành NSNN

2.8. Các nhân tố tác động đến thu ngân sách nhà nước

Theo Lê Thị Mận (2010), mức thu ngân sách một mật phụ thuộc vào ý chícủa nhà nước Mặt khác chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau, trong đóyếu tố quan trọng là thực trạng kinh tế một quốc gia, GDP là chỉ tiêu quan trọngbiểu hiện thực trạng nền kinh tế, là yếu tố khách quan quyết định mức động viêncủa ngân sách Ngoài ra hoạt động thu NSNN còn chịu tác động của các yếu tốkhác như: Tỷ suất sinh lợi trong nền kinh tế, mức độ trang trải các khoản chi phícủa nhà nước, tố chức bộ máy thu nộp và các phạm trù giá trị khác như giá cả, lãisuất v.v

Các yếu tố tác động đến tống số thu NSNN là chủ đề đã được nhiều nhànghiên cứu tranh luận, trong đó bao gồm các yếu tố như: GDP bình quân đầungười, tỷ trọng ngành kinh tế trong GDP, độ mở thương mại và công khai tàichính, tỷ lệ viện trợ nước ngoài/GDP, tỷ lệ nợ/GDP, các giải pháp cho nền kinh

tế, yếu tố thế chế như ổn định chính trị và tham nhũng cũng chính là yếu tố cónhiều khả năng quyết định đến tống số thu NSNN

Chỉ tiêu GDP bình quân đầu người là một trong những chỉ tiêu kinh tế tốnghọp quan trọng, phản ánh kết quả sản xuất tính bình quân đầu người trong mộtnăm, đồng thời là chỉ tiêu để đánh giá sự phát triển kinh tế theo thời gian, dự kiến

có tương quan cùng chiều với thu NSNN, được tính bằng cách chia tống sảnphấm trong nước trong năm cho dân số trung bình trong năm tương ứng Theo

nghiên cứu của Eltony (2002) cho thấy GDP bình quân đầu người có tác độngcùng chiều đến tổng số thu thuế.

Tỷ trọng ngành kinh tế trong GDP là một trong các yếu tố có liên quan đếnthu NSNN, vì trong đó có một số ngành kinh tế dễ thu thuế, có ngành rất khó thuthuế; cụ

thế như ngành nông nghiệp rất khó thu thuế khi nó bị chi phối bởi phầnđông là người nông dân, điều này phù hợp theo nghiên cứu củaAizenman, J và Y Jinjarak (2005), kết quả nghiên cứu đã tìm thấy tỷtrọng ngành nông nghiệp và tỷ trọng ngành khoáng sản tác động ngượcchiều đến số thu thuế Theo nghiên cứu ở các nước khu vực Châu Phi hạSahara được thực hiện bởi Tanzi (1981) cho thấy tỷ trọng ngành khoángsản và tỷ trọng xuất khẩu không gồm khoáng sản tác động cùng chiều đếntổng số thu thuế Nghiên cứu của Tanzi (1992) đã tìm thấy một nửa của

sự thay đối trong tổng số thu thuế được giải thích bởi thu nhập bình quânđầu người, tỷ trọng nhập khẩu, tỷ trọng ngành nông nghiệp và tỷ trọng nợnước ngoài Mặt khác đối với các ngành khai thác, ngành công nghiệpnếu chi phối bởi các tập đoàn thì khả năng có thế thu thuế được cao, điềunày đúng với nghiên cứu của Ajaz and Ahmeh (2010), nghiên cứu cho kếtluận rằng, tỷ trọng ngành công nghiệp và quản trị có tác động cùng chiềuđến tổng số thu thuế Theo nghiên cứu của Nguyễn Phi Khanh (2013) chỉ

ra rằng, tỷ trọng ngành nông nghiệp, tỷ trọng ngành công nghiệp không

có tác động đến tổng số thu thuế

Mở cửa thưong mại được đo lường bằng tỷ lệ xuất khâu và nhậpkhấu, là nội dung quan trọng liên quan trong tống số thu thuế Tuy nhiên,

từ thập niên 90 các nước Asean chuyến dần từ bảo hộ mậu dịch sang bảo

hộ tự do, nghĩa là sẽ giảm bớt việc sử dụng các biện pháp thuế quan đếbảo hộ sản xuất trong nước và chuyến sang bảo hộ tự do, còn gọi là tự dohóa thương mại Khi tự do hóa xảy ra thông qua giảm thuế quan, thì sau

đó dự kiến sẽ tác động làm giảm nguồn thu thuế Theo nghiên cứu Rodrik(1998) cho kết luận rằng, có mối tương quan dương giữa độ mở thươngmại và kích thước của chính phủ, vì xã hội cần vai trò mở rộng của chínhphủ trong việc cung cấp bảo hiểm xã hội trong nền kinh tể mở; điều nàycũng phù họp với một nghiên cứu của Leuthold (1991) kết luận rằng, tỷtrọng mậu dịch trong thương mại có tác động cùng chiều đến tổng số thuthuế Từ nghiên cứu của Keen and Simone (2004) cho thấy số thu thuế có