Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Long An

Ngu n: anh-huong-den-thu-ngan-sach-nha-nuoc/.

L I CAM OAN

Tôi tên là Tr n V n V , xin cam đoan lu n v n “Phân tích các y u t nh

h ng đ n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Long An” là do chính tôi nghiên c u th c hi n và thu th p s li u c a các c quan: S Tài chính, S K

ho ch và u t , C c Th ng kê t nh Long An giai đo n 2000-2013 Các thông tin

và s li u th c hi n trong lu n v n là trung th c, các đo n trích d n đ u đ c d n ngu n; k t qu phân tích c a đ tài là trung th c, không trùng v i b t k đ tài nghiên c u khoa h c nào

TP.H Chí Minh, ngày 30 tháng 3 n m 2015

Tác gi th c hi n

Tr n V n V

DANH M C CÁC B NG

B ng 3.2 D li u c a các bi n nghiên c u giai đo n 2000-2013ầầầầầầầ 37

B ng 4.1: K t qu h i quy mô hình Pooledầầầầầầầầầầầầầầ 41

B ng 4.2: K t qu h i quy mô hình FEMầầầầầầầầầầầầầầ 42

B ng 4.3: K t qu h i quy mô hình REMầầầầầầầầầầầầầầ 43

B ng 4.4: Phân tích ph ng sai mô hình REMầầầầầầầầầầầầ 44

B ng 4.5: Phân tích ph ng sai mô hình FEMầầầầầầầầầầầầ 44

B ng 4.6: Phân tích ph ng sai mô hình Pooledầầầầầầầầầầầ 44

B ng 4.7: K t qu ki m đ nh đa c ng tuy nầầầầầầầầầầầ 45

B ng 4.8: K t qu h i quy thu ngân sách c a các huy n giai đo n 2000 đ n 2013 ầ.ầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ ầầầ 46

M C L C TRANG PH BỊA

L I CAM OAN

DANH M C CỄC HỊNH V , BI U

M U 1

I LÝ DO CH N TÀI 1

II M C TIÊU NGHIÊN C U 2

III PH NG PHỄP NGHIểN C U 3

IV I T NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U 3

V ụ NGH A TH C TI N C A TÀI 4

VI C U TRÚC C A TÀI 4

CH NG 1 5

C S LÝ LU N VÀ NGHIÊN C U TH C NGHI M CÓ LIÊN QUAN CÁC Y U T NH H NG THU NGÂN SỄCH NHĨ N C 5

1.1 M t s khái ni m 5

1.1.1 Khái ni m Ngân sách nhà n c (NSNN) 5

1.1.2 Thu ngân sách nhà n c 5

1.1.3 M t s ngu n thu c b n 6

1.1.4 Vai trò thu ngân sách nhà n c 7

1.1.5 Thu ngân sách đ a ph ng 8

1.2 Nghiên c u th c nghi m có liên quan các y u t nh h ng thu ngân sách nhà n c 12

1.2.1 Các nghiên c u n c ngoài 12

1.2.2 Các nghiên c u trong n c 16

K T LU N CH NG 1 18

CH NG 2 20

TH C TR NG THU NGÂN SỄCH TRểN A BÀN T NH LONG AN 20

2.1 Khái quát v tình hình kinh t -xã h i c a t nh Long An 20

2.1.1 V trí đ a lý 20

2.1.2 T ng tr ng kinh t 20

2.2 Tình hình thu ngân sách nhà n c 23

2.2.1 Tình hình thu 23

2.2.2 Nh ng thành t u và h n ch c a thu ngân sách nhà n c 27

2.2.3 Tình hình v các nhân t nh h ng đ n ngu n thu ngân sách đ a ph ng 29

K T LU N CH NG 2 32

CH NG 3 34

PHÂN TÍCH MÔ HÌNH NGHIÊN C U CÁC Y U T NH H NG N THU NGÂN SỄCH NHĨ N C 34

3.1 Mô hình nghiên c u 34

3.2 Các gi đ nh 35

3.3 Mô t d li u 37

3.4 Phân tích mô hình h i quy 37

3.4.1 Mô hình Pooled (h i quy k t h p t t c các quan sát) 37

3.4.2 Mô hìnhFEM (mô hình các nh h ng c đ nh) 37

3.4.3 Mô hình REM (Mô hình nh h ng ng u nhiên) 38

3.4.4 Mô hình nh h ng c đ nh so v i mô hình nh h ng ng u nhiên 38

K T LU N CH NG 3 39

CH NG 4 41

K T QU NGHIÊN C U VĨ ỄNH GIỄ CỄC Y U T TỄC NG N THU NGÂN SÁCH NHÀ N C TRểN A BÀN T NH LONG AN 41

4.1 K t qu phân tích, ki m đ nhc a mô hình nghiên c u 41

4.1.1 K t qu h i quy 41

4.1.2 Ki m đ nh hi n t ng ph ng sai thay đ i 43

4.1.3 Ki m đ nh hi n t ng t ng quan chu i 45

4.1.4 Ki m đ nh đa c ng tuy n 45

4.2 Phân tích các y u t nh h ng đ n thu ngân sách nhà n c 46

K T LU N CH NG 4 49

CH NG 5 50

K T LU N, G I Ý CHÍNH SÁCH VÀ KHUY N NGH 50

5.1 K t lu n 50

5.2 Hàm ý chính sách 51

5.3 Khuy n ngh các gi i pháp th c hi n 52

5.4 H n ch và h ng nghiên c u ti p theo 53

K T LU N CH NG 5 53

K T LU N CHUNG 54

TÀI LI U THAM KH O

PH L C

M U

I LÝ DO CH N TÀI

Ngân sách Nhà n c đ c xem là khâu ch đ o c a h th ng tài chính th hi n quan h tài chính gi a Nhà n c v i các ch th trong xư h i và g n li n v i vi c

th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c nh đi u ti t kinh t v mô, n

đ nh tr t t xư h i và các ho t đ ng an sinh xư h i

Ngân sách nhà n c đóng m t vai trò vô cùng quan tr ng không ch đ i v i s phát tri n kinh t n c ta mà còn đ i v i b t k qu c gia nào trên th gi i, đ c bi t trong n n kinh t th tr ng theo đ nh h ng xư h i ch ngh a c a n c ta hi n nay Huy đ ng ngu n l c tài chính đ đáp ng nhu c u chi tiêu, đ m b o s t n t i c a Nhà n c nh m th c hi n ch c n ng, nhi m v c a mình, thúc đ y phát tri n kinh

t - xư h i Ngân sách nhà n c là công c quan tr ng đ đi u ti t v mô n n kinh t theo đ nh h ng c a Nhà n c

Nhà nu c có th th c hi n đi u ti t v mô n n kinh t xư h i thành công khi có ngu n tài chính đ m b o i u này ph thu c vào vi c qu n lỦ các ngu n thu c a ngân sách nhà n c huy đ ng đ y đ ngu n thu vào ngân sách nh m th c hi n chi tiêu c a nhà n c thì nh ng hình th c thu ngân sách ph i phù h p v i đi u ki n phát tri n kinh t - xư h i c a đ a ph ng và đ t n c Trong ti n trình đ i m i n n

kinh t , các hình th c thu ngân sách nhà n c đ a ph ng đư t ng b c thay đ i,

đi u ch nh đ th c hi n nhi m v t p trung ngu n thu cho ngân sách nhà n c, là công c đi u ch nh v mô quan tr ng c a nhà n c

Long An là c a ngõ Tây - Nam c a thành ph H Chí Minh, c a thông

th ng, n i thành ph H Chí Minh v i các t nh vùng ng b ng sông C u Long,

đ c k t n p chính th c vào thành viên c a Vùng Kinh t tr ng đi m phía Nam t

n m 2000, n m trong vành đai dưn n công nghi p và đô th c a trung tâm kinh t

l n thành ph H Chí Minh, Long An có l i th r t l n trong c h i nâng cao n ng

l c s n xu t, thu hút v n đ u t trong và ngoài n c, trao đ i buôn bán qu c t và

đ c bi t là vi c s m ti p thu và ng d ng các thành t u khoa h c trong s n xu t,

qu n lỦ ây là đi u ki n thu n l i đ thu hút m i g i đ u t trong và ngoài n c

đ u t các l nh v c công nghi p, nông nghi p, d ch v , t đó làm t ng thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn

Tuy có nh ng đi u ki n thu n l i và đ t đ c nh ng thành t u l n trong

nh ng n m qua, nh ng b c vào th i k phát tri n m i, th i k công nghi p hóa,

hi n đ i hóa, h i nh p kinh t - Qu c t , tr c nh ng thách th c m i mà c th là tình hình kh ng ho ng kinh t và khó kh n chung c a c th gi i và trong khu v c trong nh ng n m g n đây đư nh h ng đ n Vi t Nam nói chung và Long An nói riêng, nên ngu n thu ngân sách nhà n c t nh Long An đang đ ng tr c nh ng khó

kh n và thách th c

Do đó, vi c nghiên c u chi ti t v các y u t nh h ng đ n ngu n thu ngân sách nhà n c là r t c n thi t đ i v i t nh Long An trong giai đ an hi n nay tìm

hi u s nh h ng đó, tác gi đư l a ch n đ tài: “Phân tích các y u t nh h ng

đ n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Long An”

II M C TIÊU NGHIÊN C U

M c tiêu nghiên c u t ng quát là xác đ nh và phân tích các y u t nh h ng

đ n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Long An, t đó s đ a ra các chính sách, gi i pháp, khuy n ngh giúp lãnh đ o T nh có chính sách c th đ t ng thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh đ c n đ nh và b n v ng

V i m c tiêu t ng quát nêu trên, nghiên c u xác đ nh các m c tiêu c th nh sau:

(1) Xây d ng mô hình nghiên c u các nhân t nh h ng đ n ngu n thu ngân sách nhà n c đ a ph ng;

(2) ánh giá tình hình th c hi n công tác thu và qu n lỦ ngu n thu ngân sách trên đ a bàn t nh Long An;

(3) Phân tích các y u t nh h ng đ n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn

t nh Long An;

(4) xu t các gi i pháp t ng ngu n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Long An đ c n đ nh và b n v ng

 T ng tr ng s doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn huy n

 T ng tr ng giá tr s n xu t ngành công nghi p c a các huy n

 T ng tr ng giá tr s n xu t ngành nông nghi p c a các huy n

 T ng tr ng dân s trung bình c a các huy n

 T ng tr ng chi đ u t phát tri n t ngu n v n ngân sách nhà n c c a các huy n

- đ xu t các gi i pháp t ng ngu n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn

t nh Long An, tác gi s d ng ph ng pháp suy lu n

tài đ c nghiên c u qua các b c sau:

+ B c 1: Nghiên c u các lý thuy t v ngân sách nhà n c

+ B c 2: T các mô hình lý thuy t, ch n mô hình phù h p đ phân tích các

y u t nh h ng đ n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Long An + B c 3: Thu th p s li u và x lý s li u

+ B c 4: S d ng k t qu tính toán, k t lu n v n đ nghiên c u và đ ra gi i pháp, khuy n ngh

V Ý NGH A TH C TI N C A TÀI

(1) Góp ph n đánh giá đúng các y u t nh h ng đ n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Long An

(2) xu t các gi i pháp, khuy n ngh đ th c hi n thu ngân sách nhà n c

có hi u qu h n nh m thúc đ y phát tri n kinh t - xư h i c a t nh m t cách b n

v ng

(3) Có th giúp cho lưnh đ o t nh Long An tham kh o trong quá trình ho ch

đ nh chính sách trong qu n lỦ và đi u hành ngân sách nhà n c có hi u qu h n

VI C U TRÚC C A TÀI

tài đ c k t c u thành 05 ch ng chính, bao g m:

Ch ng 1: C s lỦ lu n thu ngân sách nhà n c và nghiên c u th c nghi m

có liên quan các y u t nh h ng thu ngân sách nhà n c

Ch ng 2: Th c tr ng thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Long An

Ch ng 3: Phân tích mô hình nghiên c u các y u t nh h ng đ n thu ngân

sách nhà n c

Ch ng 4: K t qu nghiên c u và đánh giá các y u t nh h ng đ n thu

ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Long An

Ch ng 5: K t lu n, g i Ủ chính sách và khuy n ngh

Ngân sách nhà n c đ c qu n lỦ th ng nh t theo nguyên t c t p trung dân

ch , công khai, minh b ch, có phân công, phân c p qu n lỦ, g n quy n h n v i trách nhi m

Ngân sách nhà n c g m ngân sách trung ng và ngân sách đ a ph ng

và phát tri n c a B máy nhà n c c ng nh yêu c u th c hi n các ch c n ng kinh

t - xã h i c a Nhà n c

- Thu ngân sách nhà n c ch a đ ng các quan h phân ph i d i hình th c giá tr n y sinh trong quá trình nhà n c dùng quy n l c t p trung m t ph n ngu n tài chính qu c gia hình thành NSNN nhà n c

1.1.2.3 C c u thu ngân sách nhà n c

Thu ngân sách nhà n c bao g m các kho n thu t thu , phí, l phí; các kho n thu t ho t đ ng kinh t c a Nhà n c; các kho n đóng góp c a các t ch c và cá nhân; các kho n vi n tr ; các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t

Thu trong cân đ i NSNN: là các kho n thu n m trong k ho ch c a Nhà n c

nh m cân đ i ngân sách

Thu ngoài cân đ i ngân sách: trong tình tr ng NSNN b b i chi thì Nhà n c

ph i có gi i pháp bù đ p l i ph n thâm h t đó, vì không th đ m t cân đ i ngân sách; thu bù đ p thi u h t ngân sách th c ch t là vay đ bù đ p, bao g m vay trong

n c và n c ngoài Vay trong n c đ c ti n hành qua vi c phát hành trái phi u, công tráiầ đ huy đ ng l ng ti n nhàn r i trong nhân dân; vay n c ngoài đ c

th c hi n qua vay n n c ngoài hay nh n vi n tr n c ngoài c a các Chính ph , các t ch c tài chính qu c t

1.1.3 M t s ngu n thu c b n

- T ng s thu ngân sách nhà n c, bao g m thu n i đ a, thu t ho t đ ng

xu t kh u và nh p kh u, thu vi n tr không hoàn l i

- Thu ngân sách nhà n c bao g m:

+ Thu , l phí, phí do các t ch c và cá nhân n p theo quy đ nh c a Pháp

+ Thu khác: thu t ph t, t ch thuầầ

- M t s ngu n thu c b n c a ngân sách đ a ph ng theo phân c p + Các kho n thu t thu : thu t DNNN Trung ng; thu t DNNN đ a

ph ng; khu v c doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài; khu v c công

th ng nghi p và d ch v ngoài qu c doanh; L phí tr c b ; Thu s

d ng đ t nông nghi p; Thu thu nh p cá nhân; Thu b o v môi tr ng; Thu phí, l phí; Các kho n thu v nhà đ t; Thu t qu đ t công ích, hoa

l i công s n t i xã; Thu khác ngân sách

v thu chi m t tr ng cao nh t trong t ng s thu ngân sách nhà n c

1.1.4 Vai trò thu ngân sách nhà n c

- Thu ngân sách nhà n c chính là vi c t o l p qu ngân sách nhà n c, t

đó ngân sách nhà n c m i có kh n ng phân ph i và s d ng qu ti n t này nh m

th c hi n các ch c n ng c a Nhà n c, đ m b o nhu c u chi tiêu c a Nhà n c, có thu thì m i có chi, thu ph i t t thì chi m i có th t t, v y nên có th kh ng đ nh r ng thu ngân sách nhà n c có vai trò đ t bi t quan tr ng; t đó giúp cho Nhà n c th c

hi n t t ch c n ng qu n lỦ và có đi u ki n thu n l i đ phát tri n kinh t - xã h i

- Thu ngân sách nhà n c là công c quan tr ng đ huy đ ng ngu n tài

chính, do đó đ gi v ng cân đ i thu – chi ngân sách và phát tri n ngu n thu b n

v ng đòi h i thu ngân sách nhà n c ph i d a trên nguyên t c nuôi d ng ngu n thu và kích thích t ng tr ng kinh t , phù h p v i đ nh h ng phát tri n kinh t - xã

h i c a Nhà n c

- Thu ngân sách nhà n c là nh m huy đ ng ngu n l c tài chính đ đáp ng

nhu c u chi tiêu Nhà n c (chi đ u t phát tri n, chi th ng xuyên, d tr qu c

gia), đ m b o s t n t i và phát tri n c a Nhà n c, nh m th c hi n ch c n ng,

nhi m v c a mình, thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i; và là công c quan tr ng đ giúp chi Nhà n c th c hi n t t ch c n ng đi u ti t v mô n n kinh t theo đ nh

h ng c a Nhà n c

- Thu ngân sách nhà n c có tác d ng kích thích t ng tr ng kinh t , đi u

ti t n n kinh t v mô, t o nên c c u kinh t h p lý Nhà n c có th s d ng ngu n

thu ngân sách nhà n c đ tài tr , tr c p cho m t s doanh nghi p s n xu t kinh doanh nh ng ngành ngh , m t hàng c n khuy n khích phát tri n ho c c n cung c p

đ n vùng sâu vùng xa mi n núi, h i đ o Nhà n c c ng có th s d ng ngu n thu ngân sách nhà n c đ đ u t tr c ti p cho các công trình tr ng đi m c a c n c

ho c c a t ng vùng, đ u t vào nh ng vi c t nhân không mu n làm ho c không có

kh n ng làm

- Thu ngân sách nhà n c còn có vai trò là giúp cho Nhà n c có ngu n

ngân sách nhà n c đ đ m b o cho qu c phòng, an ninh và tr t t an toàn xã h i; còn giúp cho Nhà n c duy trì ho t đ ng c a các c quan nhà n c, c quan ng

c ng s n Vi t Nam và các t ch c chính tr -xã h i

1.1.5 Thu ngân sách đ a ph ng

1.1.5.1 c đi m

Trong th i gian v a qua, N c ta t ch c h th ng ngân sách nhà n c g n bó

ch t ch v i vi c t ch c b máy Nhà n c và vai trò, v trí c a b máy đó trong quá trình phát tri n kinh t xư h i c a đ t n c theo Hi n pháp M i c p chính quy n có m t c p ngân sách riêng, cung c p ph ng ti n v t ch t cho c p chính quy n đó th c hi n ch c n ng, nhi m v c a mình trên vùng lưnh th Vi c hình thành h th ng chính quy n Nhà n c các c p là m t t t y u khách quan nh m th c

hi n ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c trên m i vùng lưnh th c a đ t n c Chính s ra đ i c a h th ng chính quy n Nhà n c nhi u c p đó

C p ngân sách đ c hình thành trên c s c p chính quy n Nhà n c, phù h p

v i mô hình t ch c h th ng chính quy n Nhà n c ta hi n nay, h th ng ngân sách nhà n c bao g m ngân sách Trung ng và ngân sách a ph ng Trong đó, ngân sách Trung ng gi vai trò ch đ o trong h th ng ngân sách nhà n c, đ c

b t ngu n t v trí, vai trò c a chính quy n trung ng trong c n c

Ngân sách đ a ph ng đ c s d ng ngu n thu h ng 100%, s thu đ c phân chia theo t l ph n tr m (%) đ i v i các kho n thu phân chia và s b sung cân đ i t ngân sách c p trên đ cân đ i thu, chi ngân sách c p mình, b o đ m các nhi m v kinh t - xư h i, qu c phòng, an ninh đ c giao

Thu ngân sách c p t nh ph n ánh nhi m v thu theo lưnh th , đ m b o th c

hi n các nhi m v t ch c qu n lỦ toàn di n kinh t , xư h i c a chính quy n c p

t nh

Thu ngân sách c p xư, ph ng, th tr n có t m quan tr ng đ c bi t và c ng có

đ c thù riêng: ngu n thu đ c khai thác tr c ti p trên đ a bàn và nhi m v chi c ng

đ c b trí đ ph c v cho m c đích tr c ti p c a c ng đ ng dân c trong xư mà không thông qua m t khâu trung gian nào Thu ngân sách xư là đ m b o đi u ki n tài chính đ chính quy n xư ch đ ng khai thác các th m nh v đ t đai, phát tri n kinh t , xư h i, xây d ng nông thôn m i, th c hi n các chính sách xư h i, gi gìn an ninh, tr t t trên đ a bàn

1.1.5.2 C c u thu ngân sách đ a ph ng

Theo Lu t NSNN n m 2002: Ngân sách nhà n c g m ngân sách Trung ng

và Ngân sách đ a ph ng Ngân sách đ a ph ng g m có ngân sách c p t nh; ngân sách huy n; ngân sách xư, ph ng, th tr n

Ngân sách c p t nh gi vai trò ch đ o, đ m b o th c hi n các nhi m v chi n

l c, quan tr ng c a đ a ph ng nh : Các d án đ u t phát tri n k t c u h t ng kinh t - xư h i có tác đ ng đ n toàn đ a ph ng, đ n nhi u huy n, t ng khu v c

c a đ a ph ng; Các chính sách xư h i quan tr ng; i u ph i ho t đ ng kinh t c a

đ a ph ng; m b o qu c phòng, an ninh và h tr nh ng huy n ch a cân đ i

đ c thu - chi ngân sách Ngân sách c p huy n, xư đ c phân c p ngu n thu b o

đ m ch đ ng th c hi n nh ng nhi m v phát tri n kinh t - xư h i, qu c phòng, an ninh và tr t t an toàn xư h i trong ph m vi qu n lỦ

Ngu n thu c a ngân sách đ a ph ng g m: Các kho n thu ngân sách đ a

ph ng h ng 100% (Thu nhà, đ t; Thu tài nguyên, không k thu tài nguyên thu

t d u, khí; Thu môn bài; Thu chuy n quy n s d ng đ t; Thu s d ng đ t nông nghi p; Ti n s d ng đ t; Ti n cho thuê đ t; Ti n cho thuê và ti n bán nhà thu c

s h u nhà n c; L phí tr c b ; Thu t ho t đ ng x s ki n thi t; Thu h i v n

c a ngân sách đ a ph ng t i các t ch c kinh t , thu t qu d tr tài chính c a

đ a ph ng, thu nh p t v n góp c a đ a ph ng; Vi n tr không hoàn l i c a các

t ch c qu c t , các t ch c khác, các cá nhân n c ngoài tr c ti p cho đ a

ph ng; Các kho n phí, l phí, thu t các ho t đ ng s nghi p và các kho n thu

khác n p vào ngân sách đ a ph ng theo quy đ nh c a pháp lu t; Thu t qu đ t công ích và thu hoa l i công an khác; Huy đ ng t các t ch c, cá nhân theo quy

đ nh c a pháp lu t; óng góp t nguy n c a các t ch c, cá nhân trong n c và ngoài n c; Thu k t d ngân sách đ a ph ng; Các kho n thu khác theo quy đ nh

c a pháp lu t); Các kho n thu phân chia theo t l ph n tr m (%) gi a ngân sách

trung ng và ngân sách đ a ph ng theo quy đ nh; Thu b sung t ngân sách trung ng; Thu t huy đ ng đ u t xây d ng các công rình k t c u h t ng theo quy

đ nh

V ngu n thu c a ngân sách c p t nh: Thu t doanh nghi p Nhà n c Trung ng; thu t doanh nghi p Nhà n c đ a ph ng (bao g m c Công ty c ph n); thu

t l nh v c đ u t n c ngoài; thu thu nh p ng i có thu nh p cao; thu t ho t

đ ng x s ki n thi t; Phí x ng d u; Ti n s d ng đ t Ngân sách c p huy n thu: thu thu ngoài qu c doanh; thu nhà, đ t; thu chuy n quy n s d ng đ t; ti n s d ng

đ t (ph n huy n thu) Ngân sách c p xư thu: thu các kho n phí, l phí c p xư (bao

g m c thu l i phí); thu nhân dân đóng góp; các kho n thu c đ nh t i xã

1.1.5.3 Vai trò c a thu ngân sách đ a ph ng

Ngân sách đ a ph ng là tên chung đ ch các c p ngân sách c a các c p chính quy n bên d i phù h p v i đ a gi i hành chính các c p và có vai trò nh sau:

- Trong công cu c đ i m i đ t n c, s phát tri n n n kinh t th tr ng đ nh

h ng xư h i ch ngh a và xu h ng m c a, h i nh p qu c t t o ra nh ng ti n đ

và đòi h i ph i đ i m i, ngân sách a ph ng có vai trò phát huy m nh m tính

n ng đ ng, sáng t o, t ng quy n t ch , t ch u trách nhi m c a chính quy n đ a

ph ng các c p trong qu n lỦ, th c hi n các nhi m v phát tri n kinh t – xư h i trên đ a bàn

- Góp ph n n đ nh và lành m nh hóa n n tài chính qu c gia, t o đi u ki n n

đ nh và t ng tr ng kinh t , phát tri n xư h i, phát tri n n i l c ph c v công cu c công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c

- Các kho n thu c a ngân sách a ph ng nhìn chung đ c t p trung thu đúng, thu đ , k p th i, gi m b t s phân tán ngu n thu nên s thu ngày càng n đ nh

và ngu n thu ngày càng đ c m r ng t đó đ m b o đ c h u h t các nhi m v chi v giáo d c, y t , v n hoá, xư h i trên đ a bàn

- Thu ngân sách a ph ng không nh ng đ m b o đ ngu n thu cho chi tiêu

th ng xuyên c a nhà n c mà còn dành ra m t ph n tích lu cho đ u t phát tri n,

- Nh có ngu n thu ngân sách, đ a ph ng đ m b o chi th ng xuyên cho s

ho t đ ng c a các c quan ng, Nhà n c, các đoàn th và các c quan hành chính s nghi p, kinh t , v n hoá, xư h i, an ninh qu c phòng, đáp ng đ c nhu

c u các kho n chi c p bách, đ c bi t là chi cho đ u t phát tri n

- V kinh t : Thu ngân sách giúp cho Chính quy n đ a ph ng có đi u ki n đ xây d ng c c u kinh t m i, kích thích phát tri n s n xu t kinh doanh, đ m b o cung c p kinh phí đ u t xây d ng và nâng c p c s k t c u h t ng, hình thành các doanh nghi p Nhà n c thu c các ngành kinh t , các l nh v c kinh t then ch t

M t khác, trong nh ng đi u ki n cho phép thì ngu n kinh phí t thu ngân sách nhà n c c ng có th đ c s d ng đ h tr cho s phát tri n c a các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t khác đ các doanh nghi p đó có c s v tài chính t t h n và do đó có đ c ph ng h ng kinh doanh có hi u qu h n

- V m t xư h i: Thông qua ho t đ ng thu, chi ngân sách nhà n c c p phát kinh phí cho t t c các l nh v c ho t đ ng vì m c đích phúc l i xư h i c a đ a

ph ng Thông qua ngu n v n ngân sách c a đ a ph ng đ th c hi n hình th c tr

c p, tr giá đ i v i các ho t đ ng thu c chính sách dân s , chính sách vi c làm, chính sách thu nh p, chính sách b o tr xư h i

- V th tr ng: Trong đi u ki n kinh t th tr ng, s bi n đ ng giá c có nh

h ng x u đ n s phát tri n n n kinh t B ng công c thu và d tr Nhà n c can thi p đ n quan h cung - c u và bình n giá c th tr ng Vì v y, thông qua ngu n thu ngân sách, đ a ph ng s th c hi n t t chính sách bình n giá c th tr ng đ a bàn

- Trong nông nghi p: nh có ngu n thu ngân sách mà đ a ph ng có ngu n đ chi cho vi c ng d ng khoa h c- k thu t vào s n xu t, đ u t đ t o đi u ki n th c

hi n chuy n d ch c c u cây tr ng v t nuôi và c c u mùa v

- Trong l nh v c v n hoá: Thu ngân sách đ a ph ng đư dành m t t l thích đáng cho đ u t xây d ng và phát tri n các c s v t ch t - k thu t cho l nh v c giáo d c đào t o

1.2 Nghiên c u th c nghi m có liên quan các y u t nh h ng thu ngân sách nhƠ n c

1.2.1 Các nghiên c u n c ngoài

Các k t qu th c nghi m thì đa d ng vì s nh y c m c a chúng v i d li u c a các qu c gia và th i gian phân tích Ph n l n các nghiên c u s d ng ph ng pháp

th c nghi mtheo d li u chéo và do đó b qua s bi n đ i theo th i gian

- Lotz và Morss (1967) th y r ng thu nh p bình quân đ u ng i và đ m

th ng m i là y u t quy t đ nh đ n t ng thu thu và phát hi n này đư đ c nhân

tr ng c a các y u t th ch trong vi c xác đ nh kh n ng thu thu Ví d , Bird, Martinez-Vasquez và Torgler (2004) tìm th y các y u t nh tham nh ng, quy đ nh

c a pháp lu t đóng vai trò chính

M t s nghiên c u khu v c đư nhìn vào y u t quy t đ nh huy đ ng ngu n

l c i v i các n c khu v c Châu Phi h Sahara, Tanzi (1981) th y r ng t tr ng ngành khoáng s n và t tr ng xu t kh u không g m khoáng s n tác đ ng cùng chi u

đ n t ng s thu thu T p trung vào cùng m t vùng, Leuthold (1991) s d ng d

li u b ng đ tìm m t tác đ ng cùng chi u t t tr ng m u d ch, nh ng tác đ ng

ng c chi u t t tr ng ngành nông nghi p

Trong m t nghiên c u t ng t , Stotsky và WoldeMariam (1997) th y r ng c

t tr ng ngành nông nghi p và t tr ng ngành khoáng s n nh h ng ng c chi u

đ n s thu thu , trong khi t tr ng xu t kh u và thu nh p bình quân đ u ng i có tác đ ng cùng chi u Ghura (1998) k t lu n r ng s thu thu t ng lên v i thu nh p bình quân đ u ng i và đ m th ng m i và gi m v i t tr ng ngành nông nghi p Ọng c ng phát hi n ra r ng các y u t khác nh tham nh ng, c i cách c u trúc và phát tri n ngu n nhân l c nh h ng đ n t ng s thu thu Trong khi s gia t ng tham nh ng có liên quan v i s suy gi m t ng s thu thu , c i cách c c u và s gia

t ng trong m c ngu n nhân l c có liên quan đ n s gia t ng t ng s thu thu

Trong m t nghiên c u các n c R p, Eltony (2002) quan sát th y r ng t

tr ng ngành khoáng s n có tác đ ng ng c chi u đ n s thu thu đ i v i n c xu t

- Lotz và Morss (1976) k t lu n r ng thu nh p bình quân đ u ng i và đ

m th ng m i thì có tác đ ng cùng chi u v i s thu thu ; Chelliah (1971) k t lu n

r ng t tr ng ngành nông nghi p có tác đ ng ng c chi u, thu nh p bình quân đ u

ng i không g m xu t kh u và t tr ng xu t kh u không tác đ ng đ n t ng s thu thu ; Tait, Gratz và Eichengreen (1979) k t lu n r ng thu nh p bình quân đ u ng i

và t tr ng nông nghi p không có tác đ ng đ n t ng s thu thu

g m các bi n nh : GDP bình quân đ u ng i, t tr ng ngành kinh t trong GDP, đ

m th ng m i, công khai tài chính, t l vi n tr n c ngoài/GDP, t l t ng

n /GDP, các gi i pháp cho n n kinh t , các th ch cho n n kinh t nh m c đ n

đ nh chính tr và tham nh ng c ng là các y u t ti m n ng quy t đ nh đ n t ng s thu thu

Các nghiên c u th c nghi m thì cho nhi u k t qu khác nhau, c th đ c

t ng h p l i nh sau:

- Thu nh p bình quân đ u ng i: Lotz và Morss (1976), k t lu n r ng thu

nh p bình quân đ u ng i thì có tác đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu Tait, Gratz và Eichengreen (1979); Tanzi (1981), k t lu n r ng thu nh p bình quân đ u

ng i không tác đ ng đ n t ng s thu thu

- Thu nh p bình quân đ u ng i không g m xu t kh u: Chelliah (1971); Chelliah, Baas và Kelly (1975): k t lu n r ng không có tác đ ng đ n t ng s thu thu

- T tr ng xu t kh u: Chelliah (1971), k t lu n r ng không tác đ ng đ n

t ng s thu thu Tait, Gratz và Eichengreen (1979); Tanzi (1981); Stotsky và WoldeMariam (1997); Ghura (1998): k t lu n r ng t tr ng xu t kh u có tác đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu

- T tr ng xu t kh u không g m khoáng s n: Chelliah (1971), k t lu n r ng

có tác đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu Chelliah, Baas và Kelly (1975), k t

lu n r ng xu t kh u không g m khoáng s n không tác đ ng đ n t ng s thu thu

- T tr ng nh p kh u: Stotsky và WoldeMariam (1997), k t lu n r ng t

tr ng nh p kh u không tác đ ng đ n t ng s thu thu

- m th ng m i: Lotz và Morss (1976); Ghura (1998), k t lu n r ng đ

m th ng m i thì có tác đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu

- T tr ng ngành khoáng s n: Chelliah (1971); Chelliah, Baas và Kelly (1975); Tait, Gratz và Eichengreen (1979); Tanzi (1981): k t lu n r ng t tr ng ngành khoáng s n có tác đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu Leuthold (1991), k t

lu n r ng t tr ng ngành khoáng s n không tác đ ng đ n t ng s thu thu Stotsky

và WoldeMariam (1997); Ghura (1998), k t lu n r ng t tr ng ngành khoáng s n tác đ ng ng c chi u

- T tr ng ngành nông nghi p: Chelliah (1971); Chelliah, Baas và Kelly (1975); Leuthold (1991); Stotsky và WoldeMariam (1997); Ghura (1998): k t lu n

r ng có tác đ ng ng c chi u đ n t ng s thu thu Tait, Gratz và Eichengreen (1979), k t lu n r ng t tr ng nông nghi p không tác đ ng đ n t ng s thu thu

- T tr ng th ng m i: Chelliah, Baas và Kelly (1975) k t lu n r ng t

tr ng th ng m i không tác đ ng đ n t ng s thu thu

- T tr ng m u d ch: Leuthold (1991), k t lu n r ng t tr ng m u d ch tác

đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu

- Vi n tr n c ngoài: Leuthold (1991), k t lu n r ng vi n tr n c ngoài không tác đ ng đ n t ng s thu thu

- GDP bình quân đ u ng i: Stotsky và WoldeMariam (1997); Ghura (1998), k t lu n r ng GDP bình quân đ u ng i có tác đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu

- T tr ng ngành s n xu t: Stotsky và WoldeMariam (1997): k t lu n r ng

t tr ng ngành s n xu t không tác đ ng đ n t ng s thu thu

- Khai khoáng d u m và phát tri n ngu n nhân l c: Ghura (1998), k t lu n

r ng tình tr ng c a khu v c khai khoáng d u m và phát tri n ngu n nhân l c có tác

đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu

- Tham nh ng: Ghura (1998), k t lu n r ng tham nh ng tác đ ng ng c chi u t ng s thu thu

Tóm l i: t nh ng k t qu nghiên c u c a các tác gi trên, cho th y r ng: t

tr ng ngành khoáng s n; t tr ng xu t kh u; t tr ng xu t kh u không g m khoáng

s n; t tr ng m u d ch; GDP bình quân đ u ng i và đ m th ng m i tác đ ng cùng chi u v i t ng s thu thu T tr ng ngành nông nghi p có hai k t lu n khác nhau, theo Chelliah, Bass và Kelly (1975), Ghura (1998) k t lu n r ng có tác đ ng

ng c chi u; trong khi đó theo Taiz, Gratz và Eichengreen (1979) k t lu n không

có tác đ ng đ n t ng s thu thu

T tr ng th ng m i; thu nh p bình quân đ u ng i không g m xu t kh u;

xu t kh u không g m khoáng s n; vi n tr n c ngoài không có tác đ ng đ n t ng

s thu thu Thu nh p bình quân đ u ng i c ng có hai h ng k t khác nhau, theo Lotz và Morss (1976) k t lu n r ng có tác đ ng cùng chi u; Tait, Gratz và Eichengreen (1979), Tanzi (1981) k t lu n là không có tác đ ng đ n t ng s thu thu

1.2.2 Các nghiên c u trong n c

- Tác gi Võ Thành Vân (2010): Nghiên c u 64 t nh, thành cho th y các

y u t kinh t tác đ ng m nh đ n thu ngân sách đ a ph ng là t nh có GDP/đ u

ng i càng cao thì kh n ng đánh thu càng l n, tr ng s doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn t nh càng cao thì ngu n thu ngân sách càng t ng, t tr ng nông nghi p trong GDP càng cao thì kh n ng huy đ ng ngu n thu càng h n ch , ch s n ng l c

c nh tranh c p t nh càng cao thì c s thu càng r ng T tr ng chi đ u t t ngân sách ch a có tác đ ng đ n ngu n thu ngân sách đ a ph ng

- Tác gi H o Nhiên: Có r t nhi u nhân t nh h ng đ n thu ngân sách nhà

n c song nhìn chung, có m t s nhân t c b n nh :

+ GDP bình quân đ u ng i: GDP bình quân đ u ng i là m t y u t khách quan quy t đ nh m c đ ng viên c a NSNN

+ T su t l i nhu n bình quân trong n n kinh t : T su t l i nhu n bình quân càng l n s ph n ánh kh n ng tái t o và m r ng các ngu n thu nh p trong

n n kinh t càng l n, t đó đ a t i kh n ng huy đ ng cho NSNN ây là y u t quy t đ nh đ n vi c nâng cao t su t thu NSNN

+ Kh n ng khai thác và xu t kh u ngu n tài nguyên thiên nhiên (d u m

và khoáng s n): Kh n ng khai thác và xu t kh u ngu n tài nguyên thiên nhiên (d u

m và khoáng s n) là nhân t nh h ng không nh đ n ngu n thu ngân sách nhà

n c i v i các n c có ngu n tài nguyên thiên nhiên d i dào phong phú thì vi c khai thác và xu t kh u tài nguyên s đem l i ngu n thu to l n cho Ngân sách Nhà

n c

+ M c đ trang tr i các kho n chi phí c a Nhà n c: Nhân t ti p theo nh

h ng đ n thu ngân sách nhà n c là m c đ trang tr i các kho n chi phí c a Nhà

n c M c đ trang tr i các kho n chi phí c a Nhà n c ph thu c vào nhi u y u t

nh quy mô t ch c c a b máy Nhà n c và hi u qu ho t đ ng c a b máy đó,

nh ng nhi m v kinh t – xã h i mà Nhà n c đ m nh n trong t ng giai đo n l ch

s , chính sách s d ng kinh phí c a Nhà n c Khi các ngu n tài tr khác cho chi phí ho t đ ng c a Nhà n c không có kh n ng t ng lên, vi c t ng m c đ chi phí

c a Nhà n c s đòi h i t su t thu c a Ngân sách c ng t ng lên

+ T ch c b máy thu n p: T ch c b máy thu n p có nh h ng đ n chi phí và hi u qu ho t đ ng c a b máy này N u t ch c h th ng c quan thu , h i quan, kho b c Nhà n c g n nh , đ t hi u qu cao, ch ng l i th t thu do tr n, l u thu thì đây s là y u t tích c c làm gi m t su t thu NSNN mà v n th a mưn đ c các nhu c u chi tiêu c a NSNN

Ngu n: anh-huong-den-thu-ngan-sach-nha-nuoc/

https://nhaquanlytuonglai.wordpress.com/2013/06/04/mot-so-nhan-to Tác gi Nguy n Phi Khanh (2013): Nghiên c u các bi n c u trúc nh : thu

nh p bình quân đ u ng i, đ m th ng m i, t tr ng ngành nông nghi p, t tr ng ngành công nghi p và l m phát lên t ng s thu thu c a các n c đang phát tri n

đ c l a ch n, s d ng d li u b ng cho 7 n c Asean, trong đó có Vi t Nam, trong giai đo n t n m 2000 đ n n m 2012 K t qu nghiên c u cho th y thu nh p bình quân đ u ng i và đ m th ng m i là các nhân t có nh h ng đáng k và tác đ ng cùng chi u đ n t ng s thu thu ; t tr ng ngành nông nghi p, t tr ng ngành công nghi p, l m phát không tác đ ng đ n t ng s thu thu

Tóm l i: t nh ng nhiên c u c a các tác gi , có th rút ra nh n đ nh chung v

k t qu nghiên c u nh sau: GDP bình quân đ u ng i; tr ng s doanh nghi p ho t

đ ng trên đ a bàn; t su t l i nhu n bình quân; ch s n ng l c c nh tranh c p t nh;

Kh n ng khai thác và xu t kh u ngu n tài nguyên thiên nhiên (d u m và khoáng

s n); thu nh p bình quân đ u ng i; đ m th ng m i, có tác đ ng cùng chi u, nh

h ng đ n thu ngân sách, n u càng cao thì kh n ng đánh thu càng l n, ngu n thu ngân sách càng t ng

T tr ng nông nghi p trong GDP có hai k t lu n khác nhau, theo tác gi Võ Thành Vân (2010) cho r ng t tr ng nông nghi p trong GDP càng cao thì kh n ng huy đ ng ngu n thu càng h n ch Nh ng theo k t lu n c a tác gi Nguy n Phi Khanh (2013) cho r ng t tr ng ngành nông nghi p không tác đ ng đ n t ng s thu thu

T tr ng chi đ u t t ngân sách; t tr ng ngành công nghi p; l m phát không

có tác đ ng đ n ngu n thu ngân sách đ a ph ng

K T LU N CH NG 1

i v i h u h t các n c trên th gi i nói chung và Vi t Nam nói riêng, ngân sách nhà n c đóng m t vai trò vô cùng quan tr ng đ i v i s phát tri n kinh t , an ninh – qu c phòng và đ i ngo i c a đ t n c; vi c t ng ngu n thu cho ngân sách nhà n c t ngu n thu thu và xu t kh u s góp ph n n đ nh n n kinh t , đ m b o cho các ngu n chi t ngân sách nhà n c

Trong giai đo n hi n nay, Ngân sách nhà n c nói chung và ngân sách đ a

ph ng nói riêng là m t b ph n c a n n tài chính qu c gia, là công c quan tr ng

đ th c hi n m c tiêu kinh t - xư h i, thúc đ y t ng tr ng kinh t , t o th n đ nh

b n v ng trong quá trình phát tri n Vì v y, thu NSNN nói chung và thu ngân sách

đ a ph ng càng tr nên r t quan tr ng trong vi c phát tri n kinh t - xư h i, đ m

b o đ ngu n l c đ cân đ i các ngu n chi (chi th ng xuyên, chi đ u t phát tri n), m t qu c gia hay đ a ph ng có ngu n thu ngân sách d i dào thì qu c gia (đ a ph ng) đó có m t n n kinh t hùng m nh Có thu thì m i có chi, thu ph i t t thì m i có ngu n đ chi, v y nên có th kh ng đ nh r ng thu ngân sách nhà n c có

m t vai trò đ c vi t quan tr ng

Theo nghiên c u c a các tác gi trong và ngoài n c nh đư nêu m c 1.2.1

và 1.2.2 thì có r t nhi u y u t nh h ng đ n ngu n thu ngân sách nhà n c,

nh ng nhìn chung bao g m nh ng y u t ch y u nh : GDP bình quân đ u ng i;

t su t l i nhu n bình quân trong n n kinh t ; kh n ng khai thác và xu t kh u

ngu n tài nguyên thiên nhiên (d u m và khoáng s n); m c đ trang tr i các kho n chi phí c a Nhà n c và t ch c b máy thu n p; đ m th ng m i; t tr ng ngành nông nghi p, tr ng s doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn, t l n n c ngoài

i v i k t qu nghiên c u c a các tác gi n c ngoài đ c nêu t i m c 1.2.1

thì cho r ng t tr ng ngành khoáng s n; t tr ng xu t kh u; t tr ng xu t kh u không g m khoáng s n; t tr ng m u d ch; GDP bình quân đ u ng i và đ m

th ng m i tác đ ng cùng chi u v i t ng s thu thu T tr ng ngành nông nghi p

có hai k t lu n khác nhau, theo Chelliah, Bass và Kelly (1975), Ghura (1998) k t

lu n r ng có tác đ ng ng c chi u; trong khi đó theo Taiz, Gratz và Eichengreen (1979) k t lu n không có tác đ ng đ n t ng s thu thu T tr ng th ng m i; thu

nh p bình quân đ u ng i không g m xu t kh u; xu t kh u không g m khoáng s n;

vi n tr n c ngoài không có tác đ ng đ n t ng s thu thu Thu nh p bình quân

đ u ng i c ng có hai h ng k t khác nhau, theo Lotz và Morss (1976) k t lu n

r ng có tác đ ng cùng chi u; Tait, Gratz và Eichengreen (1979), Tanzi (1981) k t

lu n là không có tác đ ng đ n t ng s thu thu

Theo k t qu nghiên c u c a các tác gi trong n c nêu t i m c 1.2.2 k t lu n

r ng GDP/đ u ng i càng cao thì kh n ng đánh thu càng l n; tr ng s doanh

nghi p ho t đ ng trên đ a bàn t nh càng cao thì ngu n thu ngân sách càng t ng; có tác gi k t lu n t tr ng nông nghi p trong GDP càng cao thì kh n ng huy đ ng ngu n thu càng h n ch , tuy nhiên l i có tác gi k t lu n không có tác đ ng đ n

t ng s thu thu ; ch s n ng l c c nh tranh c p t nh càng cao thì c s thu càng

r ng T tr ng chi đ u t t ngân sách ch a có tác đ ng đ n ngu n thu ngân sách

đ a ph ng m th ng m i t ng thì t ng s thu thu t ng; l m và t tr ng ngành công nghi p không nh h ng đ n t ng s thu thu

Di n tích t nhiên c a toàn T nh là 4.492,39 km2, b ng 1,43% so v i di n tích

c n c và 11,78% so di n tích c a vùng ng b ng sông C u Long T a đ đ a lỦ: 105030’30” đ n 106047’02” kinh đ ông và 10023’40” đ n 11002’00’ v đ B c

có nhi u c h i nâng cao n ng l c s n xu t, trình đ khoa h c và công ngh đ phát tri n toàn di n theo h ng công nghi p hoá, hi n đ i hóa và xu t kh u, có đi u ki n thu n l i trong thu hút v n đ u t trong và ngoài n c; t ng đ i thu n l i trong

vi c trao đ i buôn bán qu c t ây là nh ng đi u ki n thu n l i đ i v i thungân sách nhà n c trên đ a bàn

2.1.2 T ng tr ng kinh t

Trong giai đo n 1987-1991 t ng tr ng kinh t bình quân là 6,7%/n m, đ n giai đo n 1992-1996 bình quân t ng lên 8,6%, nh ng đ n giai đo n 1997-2001 l i

gi m xu ng 6,4%/n m

Giai đo n 2002-2006, v i s ph c h i c a kinh t th gi i và s n l c cao c a

c n c nói chung và t nh Long An nói riêng trong quá trình h i nh p kinh t qu c

t đư giúp cho n n kinh t c a Long An t ng m c bình quân là 12,6%/n m Giai

đo n 2007-2010 đ t 11,8%; giai đo n 2011-2013 c a t nh Long An đ t kho ng 11,2%, d ki n giai đo n 2011-2015 đ t kho ng 11,5%

Bi u đ 2.1: T ng tr ng kinh t giai đo n 1987-2013

Ngu n: Báo cáo kinh t - xã h i t nh Long An đ n n m 2013

T ng s n ph m trong t nh (GDP) t ng bình quân hàng n m c a giai đo n 2001-2005 là 9,4% Công tác lưnh đ o đi u hành thu, chi ngân sách có nhi u ti n

b , thu ngân sách t ng bình quân 18,5%/n m Chi ngân sách t ng bình quân 13,9%/n m, ch y u t p trung cho đ u t phát tri n, bình quân hàng n m chi m 41,6% t ng chi ngân sách đ a ph ng T ng v n đ u t phát tri n xư h i chi m kho ng 39,2% GDP bình quân hàng n m Trong đó, đ u t trong n c đóng vai trò quy t đ nh, chi m h n 70%; u t t ngu n v n ngân sách nhà n c t p trung vào

nh ng l nh v c tr ng đi m

C c u kinh t ti p t c chuy n d ch theo h ng tích c c, t tr ng khu v c nông, lâm, th y s n gi m t 42,7% n m 2005 xu ng còn 37,1% n m 2010; công nghi p-xây d ng t ng t 27,5% n m 2005 lên 33,2% n m 2010; th ng m i-d ch

v gi m t 29,8% n m 2005 còn 29,7% n m 2010

6.7 8.6 6.4

12.6 11.8 11.2

0 5 10 15

T ng tr ng kinh t giai đo n 1987-2013

T NGăTR NGă(%)

Bi u đ 2.2: C c u kinh t n m 2005

Ngu n: Báo cáo kinh t - xã h i t nh Long An n m 2005

Bi u đ 2.3: C c u kinh t n m 2010

Ngu n: Báo cáo kinh t - xã h i t nh Long An n m 2010

GDP bình quân đ u ng i n m 2010 c đ t 23,2 tri u đ ng Thu ngân sách nhà n c t ng khá cao, t c đ t ng thu bình quân hàng n m đ t 20,5%, c c u ngu n thu t ng b c v ng ch c Công tác rà soát, khai thác, nuôi d ng, t o ngu n thu đ c quan tâm, đ m b o thu đúng, thu đ , h n ch th t thu

GDP bình quân đ u ng i n m 2013 đ t 40 tri u đ ng/ng i/n m C c u kinh t chuy n d ch theo đúng đ nh h ng: t ng d n t tr ng khu v c công nghi p – xây d ng (khu v c II), gi m d n t tr ng khu v c nông – lâm – ng nghi p (khu

v c I), duy trì n đ nh khu v c th ng m i – d ch v (khu v c III), c th n m

2013, khu v c I chi m t tr ng 29,72% trong c c u GDP c a t nh, khu v c II chi m 39,54%, khu v c III chi m kho ng 30,74%

Bi u đ 2.4: C c u kinh t n m 2013

Ngu n: Báo cáo kinh t - xã h i t nh Long An n m 2013

T ng s n ph m trong t nh (GDP) n m 2013 đ t 17.585,4 t đ ng (theo giá C 1994), t c đ t ng tr ng 11%; trong đó: khu v c I t ng 4,5%; khu v c II t ng 14,3%; khu v c III t ng 11,6%

2.2 Tình hình thu ngân sách nhƠ n c

2.2.1 Tình hình thu

Trong th i gian v a qua, nh ng khó kh n chung c a n n kinh t đư nh h ng

đ n thu ngân sách nhà n c Bên c nh đó, vi c th c hi n các gi i pháp mi n, gi m, giưn thu đ tháo g khó kh n cho s n xu t kinh doanh theo quy đ nh c a Chính

ph c ng nh h ng đ n ngu n thu ngân sách nhà n c

T ng thu ngân sách nhà n c giai đo n 2005-2010 trung bình là 2.254.058 tri u đ ng, v i t c đ t ng tr ng trung bình là 130,4% T ng thu ngân sách nhà

n c trên đ a bàn giai đo n 2005-2010 c th nh sau:

- N m 2005: t ng thu NSNN trên đ a bàn là 984.377 tri u đ ng, t ng tr ng 128% so v i n m 2004; trong đó thu n i đ a 886.320 tri u đ ng, t ng tr ng 127,8

so v i n m 2004; thu t ho t đ ng xu t nh p kh u: 98.057 tri u đ ng, t ng 128% so

v i n m 2004

- N m 2006: t ng thu NSNN trên đ a bàn là 1.282.590 tri u đ ng, t ng tr ng 130% so v i n m 2005; trong đó thu n i đ a 1.134.306 tri u đ ng, t ng tr ng 128% so v i n m 2005; thu t ho t đ ng xu t nh p kh u là 148.284 tri u đ ng, t ng

- N m 2007: t ng thu NSNN trên đ a bàn là 1.718.790 tri u đ ng, t ng tr ng 134% so v i n m 2006; trong đó thu n i đ a là 1.583.175 tri u đ ng, t ng tr ng 140% so v i n m 2006; thu ho t đ ng xu t nh p kh u là 421.720 tri u đ ng, gi m còn 91% so v i n m 2006

- N m 2008: t ng thu NSNN là 2.173.309 tri u đ ng, t ng tr ng 126% so

v i n m 2007; trong đó thu n i đ a là 2.027.808 tri u đ ng, t ng tr ng 128% so

v i n m 2007; thu t ho t đ ng xu t nh p kh u 145.501 tri u đ ng, t ng tr ng 107% so v i n m 2007

Trong giai đo n 2000-2010, ngu n thu chính trong t ng thu ngân sách nhà

n c c a t nh g m: thu t ti n s d ng đ t; thu thu nh p doanh nghi p và thu giá

tr gia t ng t khu v c t nhân; thu tiêu th đ c bi t; thu phí và l phí tr c b

Bi u đ 2.5 cho th y t ng thu ngân sách nhà n c c a t nh Long An t ng qua các

n m, là do th c hi n t t công tác qu n lỦ thu, ch ng th t thu; t ng c ng công tác thanh tra, ki m tra; t p trung x lỦ n đ ng thu ; gian l n th ng m i Các ngu n thu chính c ng đóng góp đáng k vào s t ng thu ngân sách nhà n c qua các n m, trong đó ngu n thu t ti n s d ng đ t chi m t tr ng t ng đ i cao trong c c u ngu n thu và gia t ng m nh qua các n m, t ng trung bình kho ng 17,5%

Tuy nhiên, theo bi u đ 2.6 cho th y t c đ t ng thu trong giai đo n

2000-2010 không n đ nh qua các n m, nguyên nhân là do vi c phân b , giao d toán

n m sau cao h n n m tr c; ngu n thu t giao quy n s d ng đ t không ph i là ngu n thu b n v ng và không có s t ng đ u qua các n m; trong giai đo n 2007-

2009 có s gi m m nh là do nh h ng tình hình kh ng ho ng kinh t đư tác đ ng

m nh đ n ho t đ ng c a các doanh nghi p, đư nh h ng đ n ngu n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh

Bi u đ 2.5: S thu NSNN giai đo n 2005-2010

Ngu n: Báo cáo s thu ngân sách nhà n c t nh Long An t 2005 đ n 2010

Bi u đ 2.6: T c đ t ng tr ng thu giai đo n 2005-2010

Ngu n: Báo cáo s thu ngân sách nhà n c t nh Long An t 2005 đ n 2010

T ng thu ngân sách nhà n c giai đo n 2011-2013 trung bình là 4.865.655 tri u đ ng, v i t c đ t ng tr ng trung bình là 125,9% T ng thu ngân sách nhà

n c trên đ a bàn giai đo n 2011-2013 c th nh sau:

- N m 2011: t ng thu NSNN trên đ a bàn là 4.596.991 tri u đ ng, t ng tr ng 126,13% so v i n m 2010; trong đó thu n i đ a là 3.739.266 tri u đ ng, t ng tr ng 113,36% so v i n m 2010; thu t ho t đ ng xu t nh p kh u 857.725 tri u đ ng,

2005 2006 2007 2008 2009 2010

T c đ t ng tr ng thu NSNN giai đo n 2005-2010

T căđ ăt ngătr ngă(%)

- N m 2012: t ng thu NSNN trên đ a bàn là 4.827.369 tri u đ ng, t ng tr ng

105% so v i n m 2011; trong đó thu n i đ a là 3.981.369 tri u đ ng, t ng tr ng 106,47% so v i n m 2011; thu t ho t đ ng xu t nh p kh u là 846.000 tri u đ ng,

th c hi n t t các chuy n d ch c c u kinh t theo h ng gi m d n t tr ng ngành nông nghi p và t ng d n t tr ng ngành công nghi p, t tr ng ngành th ng m i –

d ch v trong n n kinh t Theo bi u đ 2.8, t c đ t ng tr ng thu ngân sách nhà

n c c ng có s gi m d n qua các n m, m c dù ngu n thu n m sau v n cao h n

n m tr c nh ng không còn t ng cao nh các n m tr c, nguyên nhân là do ngu n thu ti n s s ng đ t không còn nh các n m tr c (theo h ng ngày càng gi m và trung trung bình m c là gi m 6%/n m) đư nh h ng đáng k đ n ngu n thu ngân sách nhà n c vì đây là m t trong nh ng ngu n thu chi m t tr ng t ng đ i cao trong t ng thu ngân sách nhà n c Bên c nh đó, vi c gia giưn, mi n gi m thu cho các doanh nghi p c ng đư làm cho ngu n thu t thu thu nh p doanh nghi p và thu giá tr gia t ng s t gi m so v i s th c t ph i thu đ c nên c ng đư h n ch đ n ngu n thu ngân sách

Bi u đ 2.7: S thu NSNN giai đo n 2011-2013

Ngu n: Báo cáo s thu ngân sách nhà n c t nh Long An t 2011đ n2013

Bi u đ 2.8: T c đ t ng tr ng thu giai đo n 2011-2013

Ngu n: Báo cáo s thu ngân sách nhà n c t nh Long An t 2011 đ n 2013

2.2.2 Nh ng thành t u và h n ch c a thu ngơn sách nhƠ n c

th c hi n đ c vi c t ng chi ngân sách thì đòi h i có s t ng thu ngân sách, cho nên đư cho th y đây c ng là m t thành t u vô cùng to l n c a thu ngân sách nhà

4,596,991

4,827,369

5,172,605

4,200,000 4,400,000 4,600,000 4,800,000 5,000,000 5,200,000 5,400,000

2011 2012 2013

T căđ ăt ngătr ngă(%)

n c trong th i gian v a qua, mà c th là trong nh ng n m g n đây giai đo n 2010-2013 thu ngân sách đư t ng bình quân là 17%/n m đ đáp ng chi ngân sách

t ng bình quân 18,8%/n m

Thu ngân sách nhà n c có ch c n ng, vai trò t o ngu n thu cho ngân sách nhà n c đ th c hi n vi c đ m b o các kho n chi trên đ a bàn nh : chi đ u t phát tri n, chi th ng xuyên, chi đ m b o xư h i và các kho n chi an sinh – xư h i, Qu c phòng – An ninh, giáo d c, y t ầ

Vi c tri n khai th c hi n t t nhi m v thu ngân sách nhà n c, qu n lỦ, khai thác t t ngu n thu, thu đúng, thu đ và k p th i vào ngân sách nhà n c, t o ngu n thu t ng đ i n đ nh đ phát tri n kinh t , t đó đư tác đ ng tích c c đ n vi c chuy n d ch c c u kinh t trong th i gian v a qua Bên c nh đó, thu ngân sách còn giúp cho nhà n c th c hi n đ c các chính sách, ch ng trình, k ho ch đư đ ra Thu ngân sách nhà n c còn th c hi n vi c b o đ m công b ng xư h i và h p

lý đ i v i các lo i hình kinh doanh thông qua Ủ ngh a và vai trò c a nó đ i v i t ng

tr ng và phát tri n kinh t m b o th c hi n công b ng v ngh a v thu và t o

ra môi tr ng c nh tranh lành m nh gi a các thành ph n kinh t

2.2.2.2 H n ch

Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c nêu trên, nh ng khó kh n khách quan đư tác

đ ng đ n k t qu th c hi n thu ngân sách, trong đó v n còn m t s h n ch nh t

đ nh, nh sau:

Thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn tuy có s thu n m sau cao h n n m tr c

nh ng v n còn có m t s n m có s thu ch a đ t k ho ch (d toán) đ c giao, nên

đư nh h ng đ n các kho n chi đư đ ra trong k ho ch; ngu n thu ch a đáp ng

k p th i các kho n chi, trong đó có vi c chi cho l nh v c đ u t xây d ng c b n (nh ng công trình, d án phát sinh trong n m nh ng ch a cân đ i đ c ngu n ph i

ch b sung t ngân sách trung ng ho c ch b trí v n c a các n m sau) Do đó

có th nói thu ngân sách nhà n c ch a đ c b n v ng, đ c bi t là nh ng ngu n thu

ch y u, chi m t tr ng cao

Vi c phân tích, đánh giá các ngu n thu trên đ a bàn ch a đ c t t; vi c qu n

lỦ, khai thác ngu n thu đôi lúc ch a đ t hi u qu ; c ng nh vi c qu lỦ tình hình kinh doanh, t m ngh c a các doanh nghi p, h kinh doanh trên đ a bàn ch a ch t

ch , th ng xuyên đây c ng là nguyên nhân làm cho thu ngân sách trên đ a bàn còn

nh ng còn ph c t p làm nh h ng đ n th i gian ng i n p thu

- Ch a th ng xuyên th c hi n công tác t ng h p, phân tích, đánh giá nh ng thu n l i và khó kh n trong vi c qu n lý và khai thác ngu n thu ngân sách Vi c tháo g khó kh n cho doanh nghi p trong s n xu t kinh doanh ch a đ c th c hi n

Bên c nh đó, vi c thu thu c a các doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn c ng

t ng qua các n m, trong đó có các doanh nghi p đ u t tr c ti p n c ngoài (FDI), đây c ng là m t trong nh ng ngu n thu chính c a thu ngân sách nhà n c

Tuy nhiên, do th c hi n m t s ch đ , chính sách u đưi cho các doanh nghi p nên c ng nh h ng đ n ngu n thu ngân sách, mà c th là các kho n thu thu c a n m này đ c mi n ho c gia h n đ n các n m sau doanh nghi p m i th c

hi n ngh a v thu đ i v i nhà n c M t khác, do nh h ng chung c a tình hình suy thoái kinh t toàn c u, vi c t ng, gi m s l ng doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn c ng nh h ng đáng k đ n ngu n thu ngân sách nhà n c

Ngu n thu ngân sách nhà n c c ng còn ph thu c r t nhi u đ n đ c thù c a

t ng đ a ph ng, do đó các y u t t ng tr ng giá tr s n xu t ngành công nghi p;

t ng tr ng giá tr s n xu t ngành nông nghi p; t ng tr ng s l ng s l ng doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn; t ng tr ng dân s trung bình; t ng tr ng chi

đ u t phát tri n t ngu n v n ngân sách trong mô hình nghiên c u c a tác giá c ng

có th đ c xem là m t trong nh ng y u t có nh h ng đ n ngu n thu ngân sách trên đ a bàn t nh Long An

- INDit (t ng tr ng giá tr s n xu t ngành công nghi p): Trong th i gian v a qua, tnh Long An đang chuy n d ch c c u kinh t theo h ng gi m d n t tr ng giá tr ngành nông nghi p; t ng d n giá tr ngành công nghi p, đây là m t chính sách nh m t p trung thúc đ y phát tri n ngành công nghi p trên đ a bàn; qua th c

ti n cho th y giá tr s n xu t ngành công nghi p trênđ a bàn các huy n c a t nh Long An có s t ng tr ng qua các n m, tuy ch a đ c xem là n đ nh, có m t s

n m giá tr n m sau th p h n n m tr c nh ng nhìn chung v n m c cao (ph l c

01) i v i toàn T nh thì ngành công nghi p có t c đ t ng tr ng bình quân kho ng 15,5%/n m; giá tr s n xu t ngành công nghi p t ng bình quân 17,1%/n m;

k t qu đ t đ c là do T nh th c hi n t t chính sách phát tri n ngành công nghi p,

hi n t i t nh Long An có 28 khu công nghi p v i di n tích h n 10.216 ha và 32 c m công nghi p v i di n tích h n 3.113 ha Có 16 khu công nghi p, 14 c m công nghi p đư đi vào ho t đ ng

- ARGit (t ng tr ng giá tr s n xu t ngành nông nghi p): i v i ngành nông nghi p, tuy c c u kinh t chuy n d ch theo h ng t ng d n t trong khu v c công

nghi p – xây d ng, gi m d n khu v c nông – lâm – nghi p, giá tr s n xu t ngành nông nghi p c a các huy n trên đ a bàn t nh có m t s n m giá tr n m sau th p h n

n m tr c, nh ng nhìn chung giá tr s n xu t ngành nông nghi p v nt ng qua các

n m (ph l c 2) Ngành nông nghi p t nh Long An có t c đ t ng tr ng bình quân

đ t kho ng 4,0%/n m C c u cây tr ng và v t nuôi nh ng n m qua đư có s chuy n d ch theo h ng khai thác t t ti m n ng và l i th t ng vùng sinh thái; s n

xu t ngày càng đi vào chi u sâu và t ng b c hình thành các vùng s n xu t nông

s n hàng hóa; n ng su t t ng, s n l ng duy trì m c 2,8-2,9 tri u t n/n m Cây

tr ng, v t nuôi truy n th ng c a t nh đ u t ng s n l ng nh t là thanh long, chanh

- ENTERit (t ng tr ng s l ng doanh nghi p trên đ a bàn): Trong th i k công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c; th c hi n n n kinh t th tr ng đ nh h ng

xư h i ch ngh a, t nh Long An đư th c hi n t t ch c n ng xúc ti n m i g i đ u t trong và ngoài n c v đ u t trên đ a bàn t nh, vì v y s l ng doanh nghi p ho t

đ ng trên đ a bàn các huy n c a t nh không ng ng t ng lên v i m t s t ng tr ng

t ng đ i n đ nh (ph l c 3) Hi n nay, trên đ a bàn t nh Long An đư c p ch ng

nh n đ u t cho 585 d án đ u t n c ngoài v i t ng v n đ u t đ ng kỦ 3,598 t USD và có kho ng 5.890 doanh nghi p trong n c v i t ng s v n đ ng kỦ g n 117.000 t đ ng, đi u này cho th y t nh Long An có m t s l ng doanh nghi p

cá nhân ch m i th c hi n trong nh ng n m g n đây và vi c tri n khai th c hi n

ch a đ t k t qu cao nên ngu n thu thu thu nh p cá nhân ch a l n

T ng tr ng dân s trung bình c a các huy n trên đ a bàn t nh Long An m t

m c t ng tr ng t ng đ i n đ nh, có m t s đ a ph ng n m sau không t ng ho c

gi m h n n m tr c, s t ng tr ng này đ c th hi n t t c các đ a ph ng trên bàn t nh, đây là k t qu đ t đ c c a các đ a ph ng trong vi c th c hi n chính sách v dân s trong th i gian v a qua (ph l c 4) Vi c t ng dân s n c ta hi n nay nói chung và t nh Long An nói riêng có th đ c xem là m t c h i t t, đó là qui mô dân s tr Chúng ta đư b c vào th i k “c c u dân s vàng” t n m 2007 Theo d báo giai đo n “dân s vàng” c a t nh Long An c ng nh c n c s k t thúc vào n m 2041; đ tu i lao đ ng t ng t 61% đ n 70% Dân s trong đ tu i lao

đ ng chi m kho ng trên 64% dân s c a t nh vàđ c phân b trong các l nh v c s n

xu t nông nghi p chi m kho ng 40%, trong l nh v c công nghi p – xây d ng chi m kho ng 31,5%, các ngành d ch v kho ng 28,5%

- I_EXPit(t ng tr ng chi đ u t phát tri n t ngu n v n ngân sách nhà n c):

i v i chi đ u t phát tri n t ngu n ngân sách nhà n c trong th i gian v a qua

c ng đ c s quan tâm c a các ngành, các c p và nh n th y r ng đ phát tri n kinh

t - xư h i không th không chú tr ng đ n vi c u tiên chi đ u t phát tri n; tuy có

m t s n m do ch a cân đ i đ c đ ngu n v n đ b trí chi đ u t phát tri n trên

đ a bàn các huy n, nh ng ph n l n các huy n đ u có s t ng tr ng chi đ u t phát tri n t ngu n v n ngân sách, ngu n v n c a n m sau cao h n n m tr c (ph l c

5) T ng s v n đ u t toàn T nh bình quân đ t kho ng 36,3% GDP và có s t p trung đ u t nh ng công trình, d án mang tính ph c v cho xư h i

K T LU N CH NG 2

Long An có v trí thu n l i trong vi c phát tri n kinh t - xư h i, trong nh ng

n m qua n n kinh t t ng tr ng bình quân m c t ng đ i cao, c th là giai

đo n 2002-2006 t c đ t ng tr ng m c bình quân là 12,6%/n m, giai đo n

2007-2010 t c đ t ng tr ng bình quân là 11,8%, giai đo n 2011-2013 t c đ t ng

tr ng bình quân là 11,2%

Vi c thu hút các d án trong và ngoài n c v đ u t trên đ a bàn t nh Long

An ngày càng nhi u, vì v yvi c th c hi n ngh a v đ i v i nhà n c c a các doanh nghi p s gia t ng theo, mà c th là vi c thu thu đ t đ c k ho ch đ ra, đây là

y u t quan tr ng đ i v i vi c thu ngân sách nhà n c