Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ PHƯƠNG NHUNG TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU THEO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2012 Ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Quỳnh Hoa Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội…….giờ…….ngày Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiền lương không phạm trù kinh tế mà yếu tố hàng đầu sách xã hội liên quan trực tiếp tới đời sống người lao động Chính sách tiền lương có vị trí quan trọng hệ thống sách kinh tế xã hội đất nước Tiền lương tối thiểu phận cấu thành quan trọng chế độ tiền lương, có ảnh hưởng tới tồn sách tiền lương Tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định công cụ quan trọng quản lý vĩ mô tiền lương, giảm bất bình đẳng tiền lương, thu nhập, chống nghèo đói, bóc lột lao động sức, pháp lý để người lao động người sử dụng lao động thỏa thuận mức tiền công cao thị trường lao động Tuy nhiên, trước biến động tình hình nay, mức tiền lương tối thiểu quy định thấp Mặc dù Nhà nước điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu hàng năm, song chưa thực phù hợp với tình hình thực tế, chưa thực chức bảo đảm cho người lao động mức sống tối thiểu Vì tơi lựa chọn đề tài “ Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 ” nhằm đóng góp phần ý nghĩa lý luận cũng thực tiễn việc nhận thức cách hệ thống, đầy đủ pháp luật, bất cập pháp luật cũng giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam tiền lương tối thiểu Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số đề tài, luận văn nghiên cứu tiền lương tối thiểu như: - Đề tài cấp Nhà nước “Xác định tiền lương tối thiểu sở điều tra nhu cầu mức sống dân cư làm c - ăn cải cách tiền lương Việt Nam giai đoạn 2001-2010” tác giả Nguyễn Văn Thường làm chủ nhiệm; - Luận văn thạc sĩ luật học năm 2009 “ Chế độ tiền lương tối thiểu Việt Nam” Vũ Thị Là; - Luận văn Thạc sĩ luật học năm 2010 “Chế độ pháp lý tiền lương tối thiểu hướng hoàn thiện” tác giả Đào Duy Phương; số viết như: “Đánh giá tác động lương tối thiểu đến nhu cầu lao động - doanh nghiệp Việt Nam" tác giả Nguyễn Việt Cường (2012); - “Nghiên cứu mức lương tối thiểu theo giờ” đồng tác giả Nguyễn Huyền Lê, Nguyễn Thị Hương Hiền Trần Thị Diệu (2012); Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tiền lương tối thiểu nêu cung cấp luận khoa học toàn diện tiền lương tối thiểu người lao động Tuy nhiên, vị trí đặc biệt quan trọng tiền lương tối thiểu sách tiền lương tính kinh tế – xã hội phức tạp tiền lương tối thiểu nên đến việc triển khai sách tiền lương tối thiểu nước ta nhiều ý kiến khác nhau, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu giải lý luận thực tiễn Vì việc nghiên cứu đề tài “Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012” có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, góp phần tiếp tục hồn thiện Pháp luật Việt Nam tiền lương tối thiểu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài với mục đích cụ thể là: Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận tiền lương tối thiểu Đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam lương tối thiểu để rút ưu, nhược điểm hệ thống quy định pháp luật hành lương tối thiểu, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam Qua đó, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật lao động, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để đạt mục đích đề ra, luận văn tập trung nghiên cứu vào nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ vấn đề lý luận tiền lương tối thiểu; - Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định tiền lương tối thiểu thực tế; - Từ đưa giải pháp hồn thiện Pháp luật Việt Nam tiền lương tối thiểu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vào đối tượng sau : Các quy định tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chế độ tiền lương tối thiểu người lao động phạm vi lãnh thổ Việt Nam theo Bộ luật lao động 2012 văn có liên quan có hiệu lực thi hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử theo quan điểm khoa học chủ nghĩa Mác-Leenin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng Luận văn phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp diễn giải để thể nội dung đề tài, cụ thể: + Phương pháp thống kê: sử dụng Chương 2, mục 2.2 với mục đích thống kê số liệu nhằm làm rõ thực tiễn áp dụng quy định tiền lương tối thiểu Việt Nam + Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn giải sử dụng hầu hết chương, mục nhằm làm rõ vấn đề lý luận cũng thực tiễn tiền lương tối thiểu + Phương pháp so sánh: sử dụng Chương 2, mục 2.2 với mục đích đưa so sánh số liệu nhằm làm rõ thay đổi, trình phát triển việc áp dụng quy định tiền lương tối thiểu Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận tiền lương tối thiểu, phân tích đánh giá thực trạng quy định pháp luật tiền lương tối thiểu, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo trình nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu luật lao động, sử dụng sở đào tạo pháp luật sử dụng việc xây dựng sách pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tiền lương tối thiểu Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 Việt Nam Chương 3: Yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU 1.1 Khái niệm đặc điểm tiền lương tối thiểu 1.1.1 Khái niệm tiền lương tối thiểu Khái niệm tiền lương tối thiểu xuất từ sớm Công ước quốc tế Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Năm 1919, hiến chương thành lập, ILO khuyến cáo “bảo đảm mức tiền lương đủ sống cho người lao động” nội dung nhằm hoàn thiện điều kiện lao động, an sinh xã hội thúc đẩy hồ bình Trong Cơng ước số 26 ngày 30/5/1928 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cho rằng: “Tiền lương tối thiểu mức trả công lao động thấp trả cho người lao động làm công việc đơn giản đủ đảm bảo cho họ mức sống tối thiểu với tư cách người chủ gia đình, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội" 1.1.2 Đặc điểm tiền lương tối thiểu - Tiền lương tối thiểu xác định tương ứng với trình độ lao động giản đơn nhất, chưa qua đào tạo nghề - Tiền lương tối thiểu tương ứng với cường độ lao động nhẹ nhàng nhất, khơng đòi hỏi tiêu hao nhiều lượng thần kinh, bắp - Tiền lương tối thiểu tính tương ứng với môi trường điều kiện lao động bình thường nhất, khơng có tác động xấu yếu tố điều kiện lao động - Tiền lương tối thiểu tính tương ứng với nhu cầu tiêu dùng mức độ tối thiểu cần thiết - Tiền lương tối thiểu phải tương ứng với mức giá tư liệu sinh hoạt chủ yếu vùng có mức giá trung bình - Tiền lương tối thiểu phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia 1.2 Bản chất, vai trò tiền lương tối thiểu 1.2.1 Bản chất tiền lương tối thiểu Bản chất hay đặc trưng tiền lương tối thiểu là: - Một là, tương ứng với trình độ lao động giản đơn nhất, người lao động không cần qua đào tạo nghề cũng làm làm việc điều kiện lao động bình thường khơng có hại cho sức khỏe người lao động; - Hai là, mức lương tối thiểu phải đủ để mua tư liệu sinh hoạt dịch vụ cần thiết bù đắp sức lao động giản đơn phần để tích lũy tái sản xuất sức lao động mở rộng phù hợp với mức sống chung xã hội; - Ba là, dùng làm sở để tính mức lương cho loại lao động khác nhau; - Bốn là, mức lương tối thiểu (chung, vùng, ngành) Chính phủ định cơng bố sau tham khảo ý kiến đại diện người lao động người sử dụng lao động; - Năm là, điều chỉnh theo giá sinh hoạt, mức độ tăng trưởng kinh tế cung cầu lao động thị trường thời kỳ 1.2.2 Vai trò tiền lương tối thiểu - Tiền lương tối thiểu lưới an toàn người lao động - Bảo đảm sức mua cho mức tiền lương khác trước gia tăng lạm phát yếu tố kinh tế xã hội khác thông qua việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu - Giảm bớt đói nghèo - Loại bỏ cạnh tranh không công bằng, chống lại xu hướng giảm chi phí yếu tố sản xuất tới mức khơng thoả đáng có tiền lương - Bảo đảm trả công tương đương cho cơng việc tương đương - Phòng ngừa xung đột giới chủ giới thợ làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế 1.3 Các loại tiền lương tối thiểu 1.3.1 Tiền lương tối thiểu chung Tiền lương tối thiểu chung mức lương tối thiểu Nhà nước quy định áp dụng chung cho người lao động làm việc ngành nghề, khu vực nước Mọi mức lương kể mức lương tối thiểu khác cũng không thấp mức lương tối thiểu chung Nói cách khác, lương tối thiểu chung phải đảm bảo “lưới an toàn chung”, sở để xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương loại tiền tối thiểu khác 1.3.2 Tiền lương tối thiểu vùng Tiền lương tối thiểu vùng mức lương tối thiểu áp dụng cho vùng lãnh thổ định, mức lương tối thiểu chung có tính đến yếu tố đặc thù vùng lãnh thổ điều kiện kinh tế vùng, trình độ phát triển kinh tế vùng, mức thu nhập bình quân đầu người vùng, mức chi tiêu tối thiểu chung vùng yếu tố có liên quan khác điều kiện làm việc, ăn ở, lại, yếu tố địa lý… 1.3.3 Tiền lương tối thiểu ngành Tiền lương tối thiểu theo ngành loại tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định để áp dụng cho người lao động ngành nhóm ngành có tính chất kỹ thuật tương đồng sở tiền lương tối thiểu chung có tính đến yếu tố lao động đặc thù ngành nghề cho tiền lương tối thiểu theo ngành cũng phải phải cao tiền lương tối thiểu chung 1.4 Các mối quan hệ kinh tế - xã hội tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường - Tiền lương tối thiểu tăng trưởng kinh tế : Chính sách tiền lương tối thiểu hợp lý tạo động lực thúc đẩy tăng suất lao động tăng trưởng kinh tế Mặt khác tiền lương tăng lên gây lạm phát, thất nghiệp, làm hạn chế mức tăng trưởng kinh tế - Tiền lương tối thiểu với việc làm giải thất nghiệp: Tác động tăng tiền lương tối thiểu tiêu cực tích cực đến việc làm thất nghiệp - Tiền lương tối thiểu với lạm phát :Việc tăng tiền lương tối thiểu làm cho tổng tiền lương thực tế tăng lên làm tăng tổng cầu xã hội, làm cho giá tăng lên, dẫn đến lạm phát Tuy nhiên, lạm phát cũng nguyên nhân dẫn đến việc điều chỉnh tăng tiền lương tối thiểu 1.5 Pháp luật tiền lương tối thiểu 1.5.1 Khái niệm vai trò pháp luật tiền lương tối thiểu 1.5.1.1 Khái niệm pháp luật tiền lương tối thiểu Pháp luật tiền lương tối thiểu hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tiền lương tối thiểu Nhà nước ban hành Các quy định Pháp luật tiền lương tối thiểu có ý nghĩa bắt buộc Năm là, thẩm thẩm quyền định, công bố mức lương tối thiểu, đại diện quan nhà nước có thẩm quyền định công bố nhằm tăng cường tính linh hoạt tiền lương tối thiểu Sáu là, chế giám sát thực tiền lương tối thiểu, thực thông qua việc quy định doanh nghiệp, người sử dụng lao động phải công bố công khai mức lương thấp doanh nghiệp làm để giám sát thực Bảy là, chế tài áp dụng, việc xử lý vi phạm người sử dụng lao động thường áp dụng xử phạt hành theo quy định chung; đồng thời, người sử dụng lao động phải đền bù cho người lao động khoản tiền định đủ để răn đe 1.5.2.2 Hình thức pháp luật tiền lương tối thiểu Kết cấu hình thức bên ngồi pháp luật tiền lương tối thiểu bao gồm hệ thống văn pháp luật quy định tiền lương tối thiểu như: văn Luật tiền lương tối thiểu riêng Nhà nước ban hành (Hàn Quốc, Nhật Bản) quy định nội dung tiền lương tối thiểu Bộ luật lao động (Trung Quốc) hướng dẫn văn Luật Đối với Việt Nam, sau giành độc lập, Chính phủ ban hành số quy định tiền lương tối thiểu Tuy nhiên, nay, nội dung tiền lương tối thiểu quy định chung Bộ luật lao động (Điều 56 Bộ luật lao động năm 1994, Điều 91 Bộ luật lao động năm 2012) văn hướng dẫn thi hành Luật Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ, quan ngang Bộ 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2012 Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động năm 2012 Việt Nam 2.1.1 Quy định tiền lương tối thiểu chung - Về cứ, phương pháp xác định tiền lương tối thiểu chung: Mức lương tối thiểu chung xác định dựa cứ: vào nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình họ; vào điều kiện kinh tế - xã hội, mức tăng trưởng kinh tế vào mức tiền lương thị trường lao động Tiền lương tối thiểu chung xác định theo phương pháp: + Phương pháp xác định tiền lương tối thiểu dựa vào nhu cầu tối thiểu người làm công việc giản đơn nhất, chưa qua đào tạo điều kiện bình thường nhu cầu gia đình họ (hay sử dụng); + Phương pháp xác định tiền lương tối thiểu dựa mức tiền lương thị trường lao động; + Phương pháp xác định mức lương tối thiểu dựa khả kinh tế, điều kiện kinh tế - xã hội đất nước; + Phương pháp tính theo tốc độ trượt giá sinh hoạt so với kỳ gốc mức lương tối thiểu xác định - Về áp dụng tiền lương tối thiểu chung: Hiện nay, theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP mức lương tối thiểu chung thay mức lương sở Mức lương sở áp 11 dụng cán bộ, công chức, viên chức, người hưởng lương, phụ cấp người lao động làm việc quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hội có tính chất đặc thù Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện), xã, phường, thị trấn (cấp xã) lực lượng vũ trang - Về điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung: Theo quy định khoản Điều Nghị định số 66/2013/NĐ-CP, mức lương sở điều chỉnh sở khả ngân sách nhà nước, số giá tiêu dùng tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước 2.1.2 Quy định tiền lương tối thiểu vùng Mức lương tối thiểu vùng mức lương thấp trả cho người lao động chưa qua đào tạo làm công việc giản đơn điều kiện lao động bình thường, bảo đảm đủ thời làm việc bình thường tháng hoàn thành định mức lao động thỏa thuận, không thấp mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định - Về xác định điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng: Tiền lương tối thiểu vùng xác định dựa yếu tố: nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình họ; điều kiện kinh tế xã hội mức tiền lương thị trường lao động - Về áp dụng tiền lương tối thiểu vùng: Tiền lương tối thiểu vùng áp dụng khu vực doanh nghiệp, không áp dụng quan hành chính, nghiệp Điều Nghị định số 103/2014/NĐ-CP quy định đối tượng áp dụng tiền lương tối thiểu bao gồm: (1) Doanh nghiệp thành lập, tổ chức quản lý hoạt động theo Luật doanh nghiệp (kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam); (2) Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác Việt Nam có 12 thuê mướn lao động; (3) Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế cá nhân người nước ngồi Việt Nam có th mướn lao động - Về phân chia địa bàn quy định tiền lương tối thiểu vùng: Địa bàn để quy định tiền lương tối thiểu vùng phân chia thống theo địa bàn hành (tỉnh, thành phố, quận, huyện, thị xã), gồm vùng: vùng I, vùng II, vùng III, vùng IV Việc phân chia địa bàn theo vùng nêu dựa sở nhóm yếu tố là: (1) Yếu tố kinh tế, gồm mức tăng trưởng kinh tế GDP, suất lao động xã hội số giá tiêu dùng; (2) Yếu tố xã hội, gồm tỷ lệ hộ nghèo, mức chi tiêu dân cư bình quân; (3) Mức độ phát triển thị trường lao động, gồm tỷ lệ lao động làm công ăn lương, mặt tiền công thị trường lao động, quy mơ doanh nghiệp; (4) Chính sách ưu đãi Nhà nước - Về xác định, điều chỉnh tiền lương tối thiểu vùng: Căn vào yếu tố xác định tiền lương tối thiểu vùng theo quy định pháp luật: tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP), số giá tiêu dùng (CPI), quan hệ cung cầu lao động (mức tăng tiền công) vùng tiền lương tối thiểu chung (trong tiền lương tối thiểu vùng IV áp dụng doanh nghiệp nước ấn định tiền lương tối thiểu chung) 2.1.3 Quy định tiền lương tối thiểu ngành Theo Bộ luật lao động 2012 thì: “ Lương tối thiểu ngành xác định thông qua thương lượng tập thể ngành, ghi thỏa ước lao động tập thể ngành không thấp mức lương tối thiểu vùng Chính phủ cơng bố”.Trên thực tế, ngành nghề khác có yếu tố đặc trưng không giống áp dụng chung mức lương không hợp lý Mục tiêu tiền lương tối thiểu theo ngành 13 nhằm đảm bảo khả tái sản xuất lao động giản đơn cho người lao động gia đình họ với yêu cầu mức độ phức tạp trình độ tay nghề thấp ngành mà yếu tố chưa thể mức lương tối thiểu chung 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động năm 2012 Việt Nam 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định tiền lương tối thiểu chung 2.2.1.1 Về xác định mức lương tối thiểu chung Như phân tích trên, nay, tiền lương tối thiểu chung nước ta xác định dựa phương pháp tiếp cận: từ nhu cầu tối thiểu; điều tra tiền lương, tiền công thị trường; khả kinh tế từ trượt giá sinh hoạt so với kỳ gốc Tuy nhiên phương pháp xác định mức lương tối thiểu (trong mức cao tính toán từ nhu cầu, mức thấp từ trượt giá sinh hoạt) Do hạn chế điều kiện ngân sách nhà nước nên Chính phủ thường lựa chọn mức thấp (phương pháp trượt giá) Vì vậy, mức lương tối thiểu thấp so với nhu cầu tối thiểu người lao động 2.2.1.2 Về thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung Trong hai thập kỷ qua, tốc độ tăng lương sở hàng năm trung bình đạt mức gần 19% Tuy nhiên, số giảm năm gần xuống mức 10%.Trong vòng năm từ 7/2013 đến 5/2016, tốc độ tăng lương tối thiểu nhỏ nhất, đạt mức 5,2%, số cho thấy thực tế trình tăng lương tối thiểu diễn chậm, số giá tiêu dùng CPI ngày tăng cao Từ 5/2016 đến 7/2016, vòng tháng, lương tối thiểu lại tăng thêm 7,4% lên 1300000 VNĐ, cho thấy Chính phủ nỗ lực việc tăng lương sở, cũng cho thấy cấp bách việc tăng lương sở để đảm bảo đời sống cho cán công nhân viên chức 14 Các kết nghiên cứu cho thấy, tăng nhanh, tiền lương tối thiểu chưa đáp ứng đủ nhu cầu sống tối thiểu người lao động Trong giai đoạn 2010-2011, số giá tăng cao, mức lương tối thiểu đáp ứng khoảng 47% nhu cầu tối thiểu người lao động Đến năm 2015, nhờ vào tốc độ tăng nhanh tiền lương tối thiểu, mức đáp ứng tăng đạt 80% (Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2015) Theo nghiên cứu này, mức lương tối thiểu áp dụng cho khu vực Nhà nước cũng khu vực doanh nghiệp thấp nhiều so với nhu cầu sống tối thiểu người lao động 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định tiền lương tối thiểu vùng 2.2.2.1 Về xác định mức lương tối thiểu vùng Mức tiền lương tối thiểu vùng hình thành vào yếu tố: + Hệ thống nhu cầu trình độ phát triển nhu cầu vùng gắn với điều kiện tự nhiên, khí hậu phong tục tập quán tiêu dùng dân cư vùng; + Giá mức độ biến động giá vùng; + Trình độ phát triển thị trường lao động, giá nhân công, quan hệ cung cầu thị trường; + Chiến lược phát triển khả thu hút đầu tư vùng Năm 2008, phủ quy định mức lương tối thiểu theo vùng loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nước, doanh nghiệp FDI địa bàn vùng khác mức lương tối thiểu); đến tháng 01/2009, vào phát triển kinh tế - xã hội, thị trường lao động sách ưu đãi đầu tư nhà nước vùng Chính phủ quy định tiền lương tối thiểu thành vùng trì vùng, thống áp dụng mức lương tối thiểu doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI 15 2.2.2.2 Về thực điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng Từ ngày 01/10/2011, thực Nghị định số 70/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ, mức lương tối thiểu quy định theo vùng thống chung doanh nghiệp (khơng phân biệt theo doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI), đó, mức lương tối thiểu vùng IV tách riêng (cao hơn) so với mức lương tối thiểu chung (vùng I triệu đồng, vùng II 1,78 triệu đồng, vùng III 1,55 triệu đồng, vùng IV 1,4 triệu đồng) Theo tính tốn Bộ lao đơng – Thương binh xã hội điều tra thực tế nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình họ năm 2014: vùng I 3,58 triệu đồng; vùng II 3,16 triệu đồng; vùng III 2,87 triệu đồng vùng IV 2,47 triệu đồng/tháng Như vậy, mức lương tối thiểu vùng năm 2014 quy định Nghị định số 182/2013/NĐCP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ đáp ứng khoảng từ 73 - 77% nhu cầu sống tối thiểu người lao động, tùy theo vùng Từ thực tế nêu cho thấy cần thiết phải tiếp tục điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng để bảo đảm tiền lương thực tế bước bảo đảm nhu cầu sống tối thiểu người lao động, ngày 11 tháng 11 năm 2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 103/2014/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu vùng quy định: + Về mức lương tối thiểu vùng, gồm mức: Mức 3,1 triệu đồng, áp dụng vùng I; mức 2,75 triệu đồng, áp dụng vùng II; mức 2,4 triệu đồng, áp dụng vùng III mức 2,15 triệu đồng/tháng áp dụng vùng IV 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định tiền lương tối thiểu ngành Tính đến thực Đề án thí điểm việc ký kết thỏa ước lao động tập thể ngành ngành Dệt may 16 Nội dung thỏa ước ngành dệt may Việt Nam gồm 16 điều, có tới điều liên quan trực tiếp gián tiếp đến tiền lương, thu nhập người lao động Đây nội dung cốt lõi thỏa ước ngành dệt may Việt Nam Cụ thể là: Về mức lương tối thiểu; Về thang lương, bảng lương; Về chế độ phụ cấp lương; Về mức ăn ca, đến thay đổi lần tối thiểu 13.000 đồng/suất vùng I, 12.000 đồng/suất vùng II, 11.000 đồng/suất vùng III 10.000 đồng/suất vùng IV; Về tiền thưởng số chế độ khác; Về thu nhập bình qn tối thiểu cho cơng nhân sản xuất làm việc điều kiện lao động bình thường, đến thay đổi lần vùng I 3,15 triệu đồng, vùng II 2,85 triệu đồng, vùng III 2,6 triệu đồng vùng IV 2,4 triệu đồng; Về đảm bảo trì cải thiện chế độ đạt 2.3 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật tiền lương tối thiểu 2.3.1 Những kết đạt - Tiền lương tối thiểu luật hóa nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu người lao động - Các phương pháp xác định mức lương tối thiểu có khoa học bước hoàn thiện, phù hợp với biến động thị trường mức sống - Trong quản lý Nhà nước tiền lương tối thiểu bước đầu xác định rõ chức Nhà nước chức thị trường Nhà nước giảm dần can thiệp trực tiếp vào khu vực sản xuất kinh doanh - Mức lương tối thiểu điều chỉnh tăng dần phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; công bố mức lương tối thiểu 2-3 tháng trước thời điểm áp dụng, hướng dẫn, tuyên truyền đầy đủ, kịp thời tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chủ động thực 17 - Chính sách tiền lương tối thiểu, qua lần điều chỉnh không tác động tiêu cực đến quan hệ kinh tế vĩ mô, giá cả, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hòa đồng thuận 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Chính sách tiền lương tối thiểu quy định điều Bộ luật lao động, toàn chế hình thành, xác định, điều chỉnh áp dụng mức lương tối thiểu chủ yếu thể văn luật, nhiều nội dung chưa thống nhất, đồng - Xác định điều chỉnh mức lương tối thiểu áp dụng khu vực doanh nghiệp tư tưởng cân đối chung gắn với khu vực hành chính, nghiệp dẫn đến điều chỉnh lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp chưa thực linh hoạt - Mức lương tối thiểu nhìn chung thấp, chưa đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình họ - Cơ chế ấn định, điều chỉnh tiền lương tối thiểu vùng chủ yếu xuất phát từ phía quan Chính phủ, việc tham vấn quan đại diện cho nhóm lợi ích (người lao động người sử dụng lao động) hạn chế Đối với tiền lương tối thiểu ngành, chưa quy định cụ thể ngành, tiêu chí, cứ, chế xác định nên chưa thực (mới thí điểm thực ngành Dệt may) - Việc tuyên truyền, hướng dẫn chưa đầy đủ; chế tài chưa đủ mạnh dẫn đến nhiều doanh nghiệp thực chưa nghiêm; công tác tra, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên, chế tài chưa đủ mạnh (chủ yếu xử phạt hành chính) dẫn đến nhiều doanh nghiệp thực chưa nghiêm 18 CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam 3.1.1 Yêu cầu chung cải cách hệ thống sách tiền lương Yêu cầu sách tiền lương kinh tế thị trường vừa phải bảo đảm linh hoạt để thích nghi với biến động thị trường kinh tế, đồng thời vừa công cụ để điều chỉnh quan hệ cung cầu lao động, bảo vệ người lao động 3.1.2 Yêu cầu bối cảnh kinh tế xã hội nước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Với mục tiêu trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, dự báo kinh tế Việt Nam tiếp tục tăng trưởng nhanh với tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân 7-8%, GDP năm 2020 theo giá so sánh khoảng 2,2 lần so với năm 2010.Trong điều kiện kinh tế khó khăn, doanh nghiệp chủ yếu quy mô vừa, nhỏ (trên 99%), nguồn nhân lực chất lượng thấp (chỉ 40%) lao động làm việc qua đào tạo, sức ép việc làm lớn, đòi hỏi sách tiền lương phải phù hợp 3.1.3 Yêu cầu phù hợp với Công ước ILO Việt Nam gia nhập trở lại Tổ chức lao động quốc tế từ năm 1992 phê chuẩn 18 cơng ước ILO, có riêng công ước tiền lương tối thiểu (Công ước số 131 ấn định lương tối thiểu) Theo nội dung Cơng ước 131 nước thành viên ILO phải luật pháp hóa 19 hệ thống lương tối thiểu Hiện nay, Bộ luật lao động văn Luật Việt Nam thể đầy đủ nội dung Công ước ILO vấn đề tiền lương tối thiểu Tuy nhiên để nâng cao vai trò, chức tiền lương tối thiểu sách tiền lương tối thiểu cần Luật hóa mức cao cụ thể 3.1.4 Yêu cầu từ quan hệ cung, cầu thị trường lao động Việt Nam nước có quy mô dân số đông, tốc độ gia tăng dân số nhanh Trong khả giải việc làm kinh tế hạn chế Để bảo vệ người lao động điều kiện cung lao động ln lớn cầu lao động, lao động có trình độ thấp đòi hỏi sách tiền lương tối thiểu cần điều chỉnh cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế 3.1.5 Yêu cầu từ việc thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng tiền lương Quan điểm Đảng sách tiền lương tối thiểu thể nhiều văn kiện: Nghị số 56/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội khoá XI kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 – 2010; Kết luận số 63-KL/TW ngày 27 tháng năm 2013 Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020… Trong năm qua, Chính phủ tập trung nhiều nguồn lực để cải cách tiền lương tiền lương tối thiểu, nhiên thực tế so với u cầu chung có quan điểm Đảng nêu cần tiếp tục cụ thể hóa sách tiền lương lương tối thiểu 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam 20 3.2.1 Xác định mức lương tối thiểu sở tính đúng, đủ (đảm bảo) mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thời kỳ Xác định đúng, đủ mức sống tối thiểu người lao động, xác định cấu loại nhu cầu lương thực, thực phẩm, phi lương thực thực phẩm, nuôi dưỡng cái, bổ sung nhu cầu phát sinh (liên quan đến gia đình) phụng dưỡng cha mẹ, đóng góp xã hội, chi phí an ninh quốc phòng… 3.2.2 Điều chỉnh lương tối thiểu kinh tế tăng trưởng, lạm phát Đảm bảo giá trị thực tế tiền lương tối thiểu, nhằm tái sản xuất sức lao động phần tích lũy ni gia đình Thực điều chỉnh mức lương tối thiểu theo số giá sinh hoạt yếu tố chi phí khác đảm bảo sức mua lương tối thiểu giai đoạn tăng trưởng, lạm phát 3.2.3 Thực lương tối thiểu ngành thông qua thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể ngành, nhóm doanh nghiệp Xác định tiêu chí phù hợp, tiếp tục triển khai thí điểm xây dựng mức lương tối thiểu ngành, nhóm doanh nghiệp 3.2.4 Hồn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu, tiến tới xây dựng Luật tiền lương tối thiểu 3.2.4.1 Về quan điểm xây dựng sách tiền lương tối thiểu Bộ luật lao động sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01/5/2013 tiền lương tối thiểu gốc làm xây dựng Luật tiền lương tối thiểu Theo đó, dự thảo Luật phải giữ lại nội dung quy định tiền lương tối thiểu Điều 91 Bộ luật lao động (bao gồm loại hình, cứ, chế xác định mức lương tối thiểu), đồng thời, phát triển, bổ sung quy định phạm vi, đối tượng áp dụng, quy trình xác định, điều chỉnh lương tối thiểu, chế giám sát, đánh giá, chế tài áp dụng lương tối thiểu 21 3.2.4.2 Về số nội dung Luật tiền lương tối thiểu Về phạm vi điều chỉnh - Luật tiền lương tối thiểu áp dụng khu vực có quan hệ lao động (theo hợp đồng lao động), bao gồm: lao động có cơng việc thường xuyên ổn định lao động làm việc theo mùa vụ không ổn định, lao động khu vực thức khơng thức Về đối tượng áp dụng - Đối tượng điều chỉnh Luật tiền lương tối thiểu người lao động người sử dụng lao động (kể quan hành chính, nghiệp) làm việc theo hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật lao động Về loại hình tiền lương tối thiểu - Thiết lập loại hình tiền lương tối thiểu theo tháng, ngày, xác lập theo vùng, ngành - Về tiêu chí, phương pháp xác định/điều chỉnh Việc xác định tiền lương tối thiểu dựa tiêu chí, bao gồm: tiêu chí theo nhu cầu tối thiểu người lao động gia đình họ; điều kiện kinh tế - xã hội; mức tiền công thị trường; suất lao động khả chi trả doanh nghiệp Phương pháp xác định tiền lương tối thiểu người lao động gia đình họ dựa sở xác định nhu cầu lương thực, thực phẩm nhu cầu phi lương thực, thực phẩm thân người lao động nhu cầu ni - Về chế, quy trình xác định Thiết lập chế, quy trình xác định tiền lương tối thiểu vùng sở đại diện nhóm lợi ích phù hợp với thơng lệ chung kinh tế thị trường, thông qua Hội đồng tiền lương quốc gia - Về chế tài áp dụng 22 Trong dự thảo Luật cần phải quy định cụ thể chế tài xử lý người sử dụng lao động trả lương cho người lao động thấp mức lương tối thiểu: bị xử phạt hành theo quy định chung, đồng thời, phải đền bù cho người lao động khoản tiền định để đủ răn đe - Về tổ chức thực hiện: Quy định thẩm quyền, nhiệm vụ, trách nhiệm Chính phủ, quan quản lý Nhà nước Trung ương, Hội đồng tiền lương quốc gia việc hướng dẫn, triển khai thực sách tiền lương tối thiểu; quan quản lý Nhà nước địa phương quan liên quan việc triển khai, kiểm tra, giám sát tình hình thực 3.2.5 Giải pháp khác nâng cao hiệu thực pháp luật tiền lương tối thiểu 3.2.5.1 Xác định rõ vai trò, nhiệm vụ bên quan hệ lao động - Vai trò, nhiệm vụ quan Chính phủ, tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động cấp quốc gia: định khung pháp lý, quyền nghĩa vụ trách nhiệm bên quan hệ lao động - Vai trò, nhiệm vụ tổ chức cơng đồn sở việc bảo vệ quyền lợi người lao động : thương lượng, thỏa thuận với người sử dụng lao động mức lương, tỷ lệ tăng lương, tiền lương tối thiểu chi trả cho người lao động thời kỳ 3.2.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra tiền lương tối thiểu Các quan nhà nước cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật lao động, cung cấp thông tin thị trường tiền lương nhằm tổ chức triển khai có hiệu tiền lương tối thiểu Nhà nước 23 KẾT LUẬN Tiền lương tối thiểu nội dung hệ thống sách tiền lương, công cụ để Nhà nước thực quản lý vĩ mô lĩnh vực tiền lương điều tiết quan hệ cung cầu thị trường lao động Việc nghiên cứu, xây dựng luật hóa sách tiền lương tối thiểu sở quan trọng để phát huy vai trò tiền lương tối thiểu, góp phần hồn chỉnh sách tiền lương phù hợp với chế thị trường Chính sách tiền lương tối thiểu nước ta bước đầu luật hóa Bộ luật Lao động; cứ, nguyên tắc, phương pháp xác định, điều chỉnh, áp dụng mức lương tối thiểu luận khoa học, phù hợp với thực tiễn Tuy vậy, sách tiền lương tối thiểu quy định điều Bộ luật lao động Tồn chế hình thành, xác định, điểu chỉnh áp dụng mức lương tối thiểu chủ yếu thể văn luật, vậy, q trình triển khai thực nhiều nội dung chưa thống nhất, đồng Để nâng cao tính pháp lý luật hóa sách tiền lương tối thiểu việc nghiên cứu đề tài Tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 cần thiết Trong trình nghiên cứu, Luận văn tập trung sâu phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam tiền lương tối thiểu, từ rút ưu điểm cũng hạn chế, bất cập làm sở cho việc đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống sách pháp luật tiền lương tối thiểu Tuy nhiên, đề tài có nội dung phức tạp, nhạy cảm có biến động thường xuyên, liên tục theo biến động kinh tế thị trường nên việc nghiên cứu đề tài gặp nhiều khó khăn, vậy, khơng tránh khỏi số thiếu sót Rất mong nhận nhận xét, góp ý thành viên Hội đồng 24 ... tăng tiền lương tối thiểu 1.5 Pháp luật tiền lương tối thiểu 1.5.1 Khái niệm vai trò pháp luật tiền lương tối thiểu 1.5.1.1 Khái niệm pháp luật tiền lương tối thiểu Pháp luật tiền lương tối thiểu. .. định tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động 2012 - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chế độ tiền lương tối thiểu người lao động phạm vi lãnh thổ Việt Nam theo Bộ luật lao động 2012 văn... TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2012 Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật tiền lương tối thiểu theo Bộ luật lao động năm 2012 Việt