Nêu và phân tích chu trình chính sách công. Những hạn chế, bất cập chủ yếu trong chu trình chính sách công. Đề xuất hướng khắc phục các hạn chế, bất cập đó.

Câu 1. Nêu và phân tích chu trình chính sách công. Những hạn chế, bất cập chủ yếu trong chu trình chính sách công. Đề xuất hướng khắc phục các hạn chế, bất cập đó. Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thì CSC là công cụ tiền đề, không thể thay thế và chi phối các công cụ quản lý khác như pháp luật, kế hoạch, phân cấp phân quyền… Điều đó giải thích vì sao trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò của CSC như là một công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước nói riêng và đẩy mạnh chất lượng của sự nghiệp đổi mới nói chung. Vậy chính sách công là gì? Có nhiều cách tiếp cận chính sách công, chẳng hạn như: Theo Thomas Dye: chính sách công là bất kỳ cái mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm. Theo B.Guy Peter: Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của mọi người dân Chính sách công là tập hợp các quyết định có liên quan đến nhau của chính quyền về việc lựa chọn các nhiệm vụ và giải pháp để đạt được các mục tiêu đó trên cơ sở có những tính toán và chủ đích rõ rang nhằm giải quyết một vấn đề, đáp ứng một yêu cầu thiết yếu hay định hướng sự phát triển của thực tiễn xã hội. CSC cần được nhìn nhận như một quá trình gồm nhiều bước liên tục: hoạch định và ban hành chính sách; tổ chức thực thi chính sách; đánh giá CS. Giai đoạn một: Hoạch định và ban hành CSC

Câu Nêu phân tích chu trình sách công Những hạn chế, bất cập chủ yếu chu trình sách cơng Đề xuất hướng khắc phục hạn chế, bất cập Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) CSC cơng cụ tiền đề, khơng thể thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò CSC công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Vậy sách cơng gì? Có nhiều cách tiếp cận sách cơng, chẳng hạn như: Theo Thomas Dye: sách cơng mà Chính phủ lựa chọn làm hay khơng làm Theo B.Guy Peter: Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sống người dân Chính sách cơng tập hợp định có liên quan đến quyền việc lựa chọn nhiệm vụ giải pháp để đạt mục tiêu sở có tính tốn chủ đích rõ rang nhằm giải vấn đề, đáp ứng yêu cầu thiết yếu hay định hướng phát triển thực tiễn xã hội CSC cần nhìn nhận trình gồm nhiều bước liên tục: hoạch định ban hành sách; tổ chức thực thi sách; đánh giá CS Giai đoạn một: Hoạch định ban hành CSC Hoạch định ban hành CSC tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành để có sách hồn thiện, đầy đủ thực thi thực tế sống Sản phẩm giai đoạn hoạch định CSC sách trình bày dạng văn cấp có thẩm quyền thơng qua để áp dụng vào thực tiễn Hoạch định ban hành CSC có vai trò mở đường cho chu trình sách; khởi xướng cách giải vấn đề mà xã hội cần; truyền đạt thơng điệp trị chủ thể lãnh đạo, quản lý xã hội thời kỳ; định hướng hoạt động cho tồn hệ thống trị vào hoạt động cụ thể; củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước toàn HTCT Chủ thể hoạch định CSC quan nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp (đóng vai trò chủ đạo, nòng cốt); tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp người dân tham gia trực tiếp gián tiếp thơng qua: tổ chức trị - xã hội, hiệp hội, tổ chức nghiên cứu, đánh giá, phản biện (tham gia); hệ thống truyền thông đại chúng (tham gia) Chủ thể ban hành CSC: quan nhà nước có thẩm quyền phù hợp với quy định pháp luật Quy trình hoạch định, ban hành CSC gồm bước sau: Bước 1: Nhận dạng vấn đề sách: xác định từ vấn đề xã hội đã, nảy sinh (chọn vấn đề sao? Tức luận giải tính hợp lý vấn đề để làm sách) Bước 2: Thực nghiên cứu sơ bộ, tham vấn, đánh giá sơ vấn đề sách chọn (có tham gia rộng rãi tổ chức trị - xã hội, hiệp hội, tổ chức nghiên cứu, đánh giá, phản biện, chuyên gia,…) Bước 3: Lập đề án sách (để đưa vấn đề vào nghị trình làm sách) thơng qua đề án sách Bước 4: Soạn thảo CS: đề xuất nội dung sách với hệ thống giải pháp lựa chọn,… hình thành dự thảo sách mức độ hồn chỉnh Bước 5: Thơng qua ban hành sách quan có thẩm quyền (theo quy định pháp luật) Các nguyên tắc hoạch định CSC NT1 Đảm bảo mục tiêu lợi ích chung (lợi ích cơng) NT2 Đảm bảo tính khả thi: sử dụng biện pháp để sách thi hành hiệu NT3 Đảm bảo tính hệ thống: để hạn chế mâu thuẫn sách cần sử dụng cách tiếp cận hệ thống, tư hệ thống hoạch định CSC NT4 Đảm bảo tính kế thừa sách NT5 Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ “thiểu số phục tùng đa số” thực thi NT6 Đảm bảo tính minh bạch tính trách nhiệm, tính giải trình trình thực CSC NT7 Đảm bảo tham gia rộng rãi thực chất tầng lớp nhân dân vào trình hoạch định CSC Thơng qua, ban hành CSC Cách thức, q trình thơng qua CSC đa dạng khác nước có HTCT khác Ở nước đa đảng phái, thực chất trình đấu tranh đảng phái, nhóm lợi ích với nhiều phương pháp, thủ pháp thủ đoạn khác Tuy nhiên, việc thông qua CSC phụ thuộc lớn vào chất lượng hoạt động hoạch định CS diễn trước Giai đoạn hai: Thực thi sách cơng Thực thi CSC giai đoạn quan trọng chu trình sách, khâu chuyển ý tưởng, dự định, mục tiêu sách giấy thành hành động cụ thể đời sống cho kết thực thi thực tế Chủ thể thực thi CSC gồm nhóm chủ thể chủ động quan chuyên trách phủ, quốc hội, tòa án; bên liên quan có lợi ích nhóm chủ thể bị động nhân dân, đối tượng áp dụng sách Các bước thực thi CSC: gồm bước sau: B1 Thiết lập máy triển khai: quan chủ trì phối hợp, phân cơng trách nhiệm, chế phối hợp chế tài,… B2 Lập kế hoạch hành động: kết mong đợi hoạt động cần triển khai; chế tổ chức, điều hành; kế hoạch sử dụng nguồn lực; thời gian thực hiện, ban hành hướng dẫn thực cụ thể,… B3 Phổ biến tuyên truyền sách: B4 Huy động, phân bổ nguồn lực: (lấy đâu? cách nào? phân bổ nào?) B5 Cơ chế phối hợp quan, tổ chức, ngành, địa phương, cấp triển khai hoạt động thực thi CS: nêu rõ kế hoạch, nhiệm vụ, giải pháp thực thi B6 Kiểm tra, giám sát thực sách: Làm thường xuyên phải có kế hoạch, lộ trình, định hướng bản; phối hợp (ngành, địa phương) triển khai hoạt động kiểm tra cụ thể (theo kế hoạch, nhiệm vụ, giải pháp,…) Các nguyên tắc thực thi CSC: NT1 Đảm bảo tính quán với mục tiêu sách NT2 Đảm bảo tính hệ thống (hài hòa nội dung 01 CS CS hệ thống CSC) NT3 Đảm bảo tính hợp lý, hợp pháp, khoa học NT4 Đảm bảo hài hòa lợi ích đối tượng sách Ý nghĩa thực thi sách: Biến ý đồ CSC thành thực; nhằm bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung; nhằm khẳng định tính đắn sách; giúp cho sách ngày hồn chỉnh Giai đoạn ba: Đánh giá CSC Đánh giá CSC xem xét, nhận định nội dung, trình thực thi, kết đạt thực thi CSC, từ có biện pháp điều chỉnh CS phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Đánh giá CSC ba giai đoạn chu trình CSC, kết thúc chu trình CS để mở chu trình CS Tiêu chí đánh giá: Công CSC: mức độ công điều tiết lợi ích chủ thể tham gia Bình đẳng CSC: mức độ bình đẳng quyền nghĩa vụ chủ thể thực CSC (mức độ bình đẳng tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế, loại tổ chức trị - xã hội,…) Hiệu CSC: Hiệu chung (hiệu tổng hợp cuối cùng); hiệu kinh tế; hiệu xã hội; hiệu trị; hiệu ANQP; hiệu trước mắt hiệu lâu dài, Tối ưu thực hiện: giảm chi phí; giảm rủi ro; giảm thời gian; có ủng hộ đơng đảo tầng lớp xã hội; có đủ nguồn lực để thực hiện, Đạt lợi ích riêng chung, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài Yêu cầu việc đánh giá: Làm thường xuyên với kế hoạch, lộ trình rõ ràng Khách quan, trung thực, kịp thời Tăng cường vai trò nhà nước đồng thời mở rộng tham gia (thực chất) xã hội Triển khai hoạt động tổng kết đánh giá hiệu CS có phương án điều chỉnh CS hợp lý, kịp thời Kết hợp chặt chẽ với hoạt động phân tích CSC Những hạn chế, bất cập chủ yếu chu trình sách cơng Trong suốt thời gian dài trước đổi mới, toàn kinh tế đất nước đắm chìm vỏ bọc chế độ tập trung bao cấp kéo dài, CSC với hàm ý sâu xa lựa chọn phương án hành động nhằm giải vấn đề thực tiễn sơ phân tích đánh giá khách quan khoa học yếu tố thực tiễn thời yếu tố điều kiện đảm bảo, chưa quan tâm, trọng đặt vào vị trí công cụ điều hành nhà nước Đi với đổi mới, Việt Nam bước chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế hội nhập quốc tế sẵn sang cho vai trò thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Trước yêu cầu đó, thể chế phương thức hoạch định, thực thi CSC cần đổi để thật trở thành công cụ quản lý, điều hành quan trọng Nhà nước Trong năm gần đây, Nhà nước ban hành sách cơng với số lượng văn quy phạm pháp luật tăng lớn, phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành sách cơng để giải vấn đề đặt Các sách Nhà nước có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội Việc tổ chức, thực thi CSC đạt yêu cầu bản: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước, địa phương, ngành; số địa phương có chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý, số sách tổng kết cơng phu có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Tuy nhiên, việc hoạch định thực thi CSC tồn số bất cập Cụ thể: Đối với giai đoạn hoạch định ban hành sách: Một là, việc làm sách coi đặc quyền quan Nhà nước Sáng kiến lập pháp lập quy xuất phát chủ yếu từ quan phủ, CSC soạn thảo, ban hành xuất phát từ sáng kiến sách chủ thể khác Có q nhiều văn sách ngành, chúng xây dựng phân tán thiếu phối hợp nghiêm trọng quan chủ trì nên chất lượng chưa cao Vai trò quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẻ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình Hiện tượng “vận động sách” chưa thức thừa nhận xuất nhiều hình thức, với nhiều biểu tiêu cực ảnh hưởng đến tính cơng sách Đơi sách ban hành khơng giải vấn đề đặt ra, mà gây hiệu ứng phụ làm phức tạp thêm vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế ùn tắc giao thông thành phố lớn triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, song thực tế chưa giải vấn đề ùn tắc, số giải pháp đưa chặn ngã tư, cho phép xe theo ngày chẵn, lẻ lại gây phản ứng tiêu cực… Hai là, văn quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi; số lĩnh vực có nhiều quy định thay đổi liên tục Ví dụ, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, từ 2005 đến có luật đầu tư, 48 nghị định Chính phủ đầu tư, 132 thơng tư bộ, ngành 362 định Thủ tướng Chính phủ trưởng liên quan đến vấn đề Vấn đề sách vận động không ngừng thay đổi theo thời gian, môi trường, sách đưa cần có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Nhưng việc thay đổi liên tục sách gây khó khăn cho đối tượng thực thi đối tượng mà sách hướng tới Trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tư, văn pháp luật sách thay đổi liên tục tạo tâm lý lo ngại cho doanh nghiệp, làm hạn chế nguồn đầu tư vào Việt Nam Ba là, số sách ban hành lý khác khơng có hiệu lực thực tế Ví dụ quy định cấm hút thuốc nơi công cộng Những sách ban hành phản ánh nỗ lực Nhà nước việc giải vấn đề gây xúc xã hội; nhiên, đưa sách này, nhà hoạch định chưa xem xét đến khả thực chúng chế để đảm bảo chế tài thực cách nghiêm túc Vì vậy, có mục tiêu tốt sách khơng có khả để đảm bảo thực Bốn là, nhiều sách thiếu tính hợp lý Ví dụ, Nhà nước quy định cộng điểm thi tốt nghiệp trung học phổ thông cho người người hoạt động cách mạng trước năm 1945 hay cộng điểm cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học… Những quy định sau ban hành bị dư luận xã hội phản ứng nên buộc phải sửa đổi loại bỏ Bên cạnh đó, nhiều sách thực thi thực tế hiệu Ví dụ, giai đoạn sách xóa đói giảm nghèo, Nhà nước chi khoản kinh phí lớn, song có 6% số xã nghèo, nhiều xã tỉ lệ nghèo cao có khả tái nghèo Một số sách ban hành chưa bảo đảm cơng bằng, đặc biệt ngân sách phân bổ cho lĩnh vực y tế an sinh xã hội Tỉ lệ chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực chủ yếu tập trung Trung ương cấp tỉnh, người nghèo tập trung vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa lại chưa đầu tư thỏa đáng… Đối với giai đoạn thực thi sách Một thực trạng Việt Nam có nhiều chồng chéo chiến lược, sách phát triển lĩnh vực Như sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam có 501 văn mang tính sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo, có 188 văn tác động trực tiếp 313 văn tác động gián tiếp Trong có nhiều văn sách số khâu quan trọng thực thi sách lại khơng có văn hướng dẫn điều chỉnh phân bổ, sử dụng ngân sách giảm nghèo, giám sát đánh giá kết sử dụng nguồn lực, qui trình phương pháp thực can thiệp giảm nghèo Mặt khác, tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thơng tư mang tính phổ biến khiến cho sách chậm vào thực thi Đồng thời, việc đảm bảo yếu tố điều kiện nguồn lực cho triển khai thực thi sách chưa coi trọng Nhiều sách ban hành dựa vào ngân sách nhà nước nguồn lực chủ yếu dẫn đến tình trạng đầu tư cơng bị dàn trải, chi tiêu phủ bị bội chi, khơng xã hội hóa, thu hút nguồn lực từ dân từ nguồn khác Tại địa phương, nhiều nội dung sách chồng chéo, trùng lặp tạo thêm gánh nặng cho phân bổ ngân sách địa phương Bên cạnh đó, nội dung sách nằm quản lý ngành chuyên môn nên hướng dẫn thực thi khơng tương thích chí mẫu thuẫn Việc tuyên truyền, phổ biến sách chưa thực trọng nhiều nơi, nhiều cấp Dẫn đến việc người dân chưa nắm rõ sách, cản trở, gây khó khăn, khơng hợp tác trình triển khai thực Đối với giai đoạn đánh giá sách: đánh giá sách đơn giản, phiến diện Hoạt động phân tích, đánh giá CSC tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thòi cho tồn quy trình CSC cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá CSC từ phía quan nhà nước có thẩm quyền dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu CSC chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước Chưa thể chế hóa quy trình, tiêu chí đánh giá sách, thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học Trên thực tế đa số mục tiêu sách thể dạng định tính, nhiều mục tiêu khơng rõ ràng, trường hợp việc đánh giá sách theo mục tiêu đề khơng phản ánh hết giá trị sách Chẳng hạn, đánh giá sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, thấy kết khả quan với việc giảm tỷ lệ nghèo từ 22% năm 2005 xuống 10,7% năm 2010 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Song, vào đánh giá tác động sách cụ thể tới người nghèo thấy nhiều hạn chế Chẳng hạn, Chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 chi 14.000 tỉ đồng, chưa tính đến giá trị cơng sức đóng góp dân, đến năm 2010, có 113 xã, chiếm 6% số xã hưởng thụ Chương trình, “xóa tên” khỏi diện nghèo Ở số tỉnh có số xã tỷ lệ nghèo cao, Lạng Sơn: 49%, Điện Biên: 50%, Quảng Bình: 49,34%, Quảng Nam: 48,78%, Quảng Ngãi: 49,94% Hoặc việc triển khai thực Luật NKT Phú Yên nhiều điểm hạn chế Đơn cử công tác xác nhận NKT, số Hội đồng cấp xã lúng túng xác nhận dạng tật, mức độ khuyết tật, chưa vận dụng chứng bệnh thực tế đối tượng vào dạng khuyết tật để xác định mức độ khuyết tật Đánh giá sách đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào Sự can dự thấp vai trò mờ nhạt chủ thể hưởng lợi việc đánh giá sách cơng Chưa có chế hữu hiệu nhằm giám sát, ghi nhận xử lý phản hồi người dân thực thi sách Về vấn đề tham vấn cộng đồng, lâu Việt Nam chủ yếu làm cho có Chính quyền cấp xã cộng đồng địa phương khơng tham vấn cách đàng hồng khơng thể phản hồi có ý nghĩa tích cực Chưa ý mức tới tác động sách đến môi trường Việc đánh giá tác động mơi trường sách để đề biện pháp hạn chế tác động tiêu cực quan trọng Ở nước ta nay, ĐTM xem thủ tục làm cho có để hợp thức hóa dự án đầu tư hay chí bị xem lực cản hoạt động đầu tư phát triển; mâu thuẫn lợi ích luật pháp cho phép chủ đầu tư tự làm ĐTM; thiếu lực chuyên môn thẩm định; quan trọng “không trái ý cấp trên” gây ảnh hưởng đến thu hút đầu tư Những vi phạm cố q trình thi cơng vận hành thử nghiệm tổ hợp nhà máy Formosa Hà Tĩnh nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường biển nghiêm trọng, làm hải sản tỉnh miền Trung chết bất thường Vấn đề tác động lợi ích nhóm sách có chiều hướng gia tăng Vấn đề phối kết hợp sách, quan ban hành sách chưa tốt III Đề xuất hướng khắc phục hạn chế, bất cập: - Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi CSC Nói cách khác, làm cho CSC từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội - Đổi quy trình hoạch định CSC theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung toàn xã hội - Tạo điều kiện thuận lợi để bên tư vấn sách hoạt động độc lập với quan nhà nước nhằm đảm bảo tính khách quan việc nghiên cứu đưa đề xuất sách, phản biện sách nhà nước ban hành - Xây dựng công bố công khai hệ thống báo giám sát thực thi sách cơng số lĩnh vực ưu tiên - Chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi CSC Đặc biệt, coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực CSC Phát xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch khiếu kiện, vi phạm pháp luật nảy sinh - Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi CSC theo hướng thường xuyên, thiết thực; tránh phơ trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động - Đề cao vai trò hoạt động phân tích, đánh giá CSC điều kiện tối quan trọng để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC - Tăng cường công tác thu thập, lấy ý kiến người dân vấn đề phát sinh sống nguyện vọng cách xử lý Nhà nước hình thức lấy ý kiến qua mạng, báo đài, hay địa phương thông qua đội ngũ cán sở tổng hợp, đánh giá để ban hành sách kịp thời - Có phối hợp ngành hoạch định CS, tránh trường hợp trùng lặp bỏ sót CS, phân định rõ trách nhiệm, tránh mâu thuẫn đùn đẩy - Có chế đảm bảo tham gia đối tượng bị tác động sách để có nhìn tồn diện trước ban hành sách mới, tránh phản ứng gay gắt gây bất mãn với đối tượng ảnh hưởng (chẳng hạn sách quản lý phương tiện cá nhân thông qua biện pháp buộc đăng kí xe chủ gây tác động tiêu cực cho tâm lý chung đa số người tham gia giao thông nên dù ban hành thời gian ngắn phải tạm hoãn thi hành, điều khơng gây lãng phí NSNN mà làm giảm lòng tin nhân dân Nhà nước) - Đào tạo cách chuyên nghiệp đội ngũ làm cơng tác hoạch định sách Đây hạt nhân sách tốt, có hiệu quả, có tầm nhìn bao qt có tính chất dự đốn bước ứng phó tốt cho tương lai - Đổi nhận thức vai trò, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, nguyên tắc thực sách công Đặc biệt, cần phải nâng cao lực, kiến thức, kỹ tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCC thực thi sách Tóm lại: Đất nước ta thời kỳ hội nhập quốc tế, sách ban hành có tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước người dân Do đó, hồn thiện q trình hoạch định thực thi sách nhằm nâng cao hiệu lực hiệu sách u cầu quan trọng đòi hỏi cấp, ngành phải nỗ lực để tạo sách tốt cho xã hội./ * Liên hệ thực tiễn địa phương đơn vị nơi đ/c công tác? Thời gian qua việc ban hành định hành quan, cá nhân có thẩm quyền Quảng Nam thực kịp thời, góp phần không nhỏ cho việc quản lý, đạo, điều hành để phát triển kinh tế, ổn định giữ vững tình hình an ninh - trị xã hội Trong năm qua, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND trọng đến việc nắm bắt thông tin định quản lý kịp thời, đắn, phù hợp góp phần phát triển kinh tế - xã hội Kết qủa sau: số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI Quảng Nam thuộc nhóm từ trở lên; tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình số (bình quân 11%/năm); chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp cấu GDP; cơng tác quốc phòng - an ninh tăng cường, trị trật tự an tồn giữ vững ổn định Ngồi ra, Quảng Nam ban hành nhiều sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư, cụ thể: Chính sách ưu đãi cho thuê đất khu, cụm cơng nghiệp; sách chuẩn bị đầu tư; hỗ trợ xử lý môi trường, hạ tầng kỹ thuật, sách ưu đãi thuế; xúc tiến thương mại, đào tạo lao động… cụ thể như: Xuất phát từ thực tiễn Quảng Nam tỉnh nông với 83% dân số, 93,8% số xã, phường (trong đó, có 115 xã thuộc diện xã miền núi) khu vực nông thôn, lao động khu vực nông nghiệp chiếm 68%, diện tích tự nhiên lớn đất cho nông nghiệp chiếm gần 11% Đây khu vực chịu nhiều hy sinh đóng góp to lớn cơng đấu tranh giải phóng dân tộc, nơi chịu nhiều ảnh hưởng nặng nề thiên tai, bão lụt; sản xuất nơng nghiệp lạc hậu, manh mún Trong năm qua, tỉnh tập trung ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng đại gắn với phát triển công nghiệp dịch vụ phù hợp với đặc điểm vùng; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn gắn với phát triển đô thị; giải việc làm cho nông dân, thực đồng chiến lược xố đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân khu vực nông thôn, vùng khó khăn; đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ, tạo đột phá để công nghiệp hố nơng nghiệp, đại hố nơng thơn Ngay sau Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ (khóa X) ban hành Nghị số 26NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Tỉnh ủy Quảng Nam xây dựng Chương trình hành động số 21 để thực Và, năm 2009, xã Tam Phước, huyện Phú Ninh 11 xã nước Trung ương chọn làm xã thí điểm để triển khai xây dựng nơng thơn Tỉnh Quảng Nam thành tỉnh công nghiệp giải bền vững vấn đề phát triển khu vực nông thôn miền núi người dân Quảng Nam thật thoát nghèo Trong thời gian qua, tỉnh ta đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho nông nghiệp, nông thôn nhiều chủ trương, giải pháp Nhà nước đầu tư trực tiếp, Nhà nước nhân dân làm, nhân dân làm Nhà nước hỗ trợ tạo nhiều phong trào thi đua sôi nhân dân hưởng ứng xây dựng cơng trình, hệ thống thủy lợi nhỏ, vừa lớn, kể đến như: Phú Ninh, Cao Ngạn, Phước Hà, Hố Giang, Khe Tân, Việt An, Đông Tiển đưa nước phục vụ cho sản xuất đời sống hàng vạn hộ nông dân; xây dựng nhiều tuyến đường liên xã, liên thôn bê tơng hóa, có cầu, cống kiên cố; cải tạo chỉnh trang đồng ruộng theo chủ trương “Dồn điền, đổi thửa” tạo cánh đồng rộng thoáng, theo nhiều nơng hộ mạnh dạn đầu tư mua sắm loại máy nông cụ phục vụ sản xuất, góp phần đẩy mạnh giới hóa nơng nghiệp Đến tồn tỉnh có 1.200 trang trại, gia trại nơng, lâm, thủy sản làm ăn có hiệu quả, có trang trại thu nhập sau trừ chi phí đạt hàng trăm triệu đồng/năm, nhiều cánh đồng đạt giá trị kinh tế từ 70 đến 100 triệu đồng/ha, đến tồn tỉnh có 45 ngàn hộ nơng dân đạt danh hiệu nông dân sản xuất kinh doanh giỏi cấp, lực lượng nòng cốt, tiên phong việc tiếp thu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, góp phần tạo hàng hóa nơng sản đảm bảo an ninh lương thực địa bàn Bên cạnh kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục tư nhận thức xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch xây dựng sở hạ tầng, việc quy hoạch vùng sản xuất làm sản phẩm nơng sản hàng hóa có chất lượng cạnh tranh chưa nhiều, lúng túng cấu giống trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, bền vững thân thiện với môi trường; tư tưởng trơng chờ ỷ lại phận nhân dân làm kiềm hãm phát triển tỉnh Có thể nói việc xây dựng nơng thơn chủ trương đắn đảng nhà nước, nhu cầu, mục tiêu địa phương nhằm xây dựng sống ấm no, tươi đẹp… Điều có nghĩa “người dân chủ nhân q trình xây dựng nơng thơn thụ hưởng kết mang lại từ nông thôn mới”; Nhà nước hỗ trợ để bổ sung, khơi dậy nguồn lực để cộng đồng địa phương tổ chức thực Xây dựng nông thôn dự án đầu tư để tranh thủ vốn ngân sách Sẽ khơng thể thành thực quyền địa phương trông chờ, ỷ lại người dân thờ với tiến trình xây dựng nơng thơn Vì thế, nhân dân phải tâm thực làm chủ trình “đổi đời” quê hương sống nội lực mình; quyền địa phương phải chủ động, nỗ lực triệt để phát huy dân chủ để tổ chức thực Cần quán triệt sâu sắc nguyên tắc “người dân chủ thể xây dựng nông thôn mới” yếu tố định tiến trình xây dựng nơng thơn Đồng thời với phát triển kinh tế, phải tiếp tục quan tâm phát triển văn hóa - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Tập trung giải tốt vấn đề xã hội, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc địa bàn Một số vấn đề sách cơng Việt Nam Mặc dù tồn nhiều quan niệm khác sách cơng (CSC) hiểu đơn giản: định hướng hành động nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định Với quan niệm đó, CSC có vai trò to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, CSC phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) CSC cơng cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò CSC cơng cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi CSC nước ta bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định CSC đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số CSC quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống CSC phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi CSC đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Hoạt động phân tích, đánh giá CSC bắt đầu quan tâm với tư cách công đoạn quan trọng quy trình CSC Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá CSC tốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hoàn thiện hệ thống sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt, vai trò số tổ chức phi nhà nước việc phân tích, đánh giá CSC dư luận xã hội thừa nhận chất lượng, kiến ảnh hưởng chúng như: Viện nghiên cứu, tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA)… Nhờ đó, từ chỗ cơng việc lạ lẫm quy trình sách, đến hoạt động phân tích, đánh giá CSC bắt đầu quan tâm nhiều khơng từ phía quan nhà nước mà xã hội Mặc dù vậy, đánh giá hạn chế, khuyết điểm năm thực Nghị Đại hội X, Đảng ta nhận định: "Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu… Năng lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực yếu…"(1) Có thể thấy hạn chế, bất cập khía cạnh chủ yếu sau đây: - Lý luận mơ hình phát triển chung nhiều vấn đề chưa làm sáng tỏ tác động không nhỏ tới lý luận thực tiễn nhiều lĩnh vực vĩ mô như: mối quan hệ cải cách hệ thống trị với đổi kinh tế, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tăng trưởng đôi với thực công xã hội bước q trình phát triển, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững… Trong đó, nhiều vấn đề đặt xúc chưa kiến giải thấu đáo phương diện lý luận hay nói cách khác, lý luận bất lực trước nhiều vấn đề thực tế mà cội rễ tư chưa thật bắt kịp yêu cầu ngày cao, phức hợp công đổi Thực tiễn Việt Nam, địa phương, ngành chưa thật quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, khơng sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực khơng dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi CSC Quy trình hoạch định CSC nghiên cứu cải tiến theo hướng đại, tiện lợi, dân chủ nhìn tổng thể theo cách "có khơng hai" (theo dẫn chứng Giáo sư Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản)(2) Theo đó, bất cập chủ yếu như: - Làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải công việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội - Có q nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lược hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có - Chưa hình thành kênh thơng tin thống cần thiết nhà nước với xã hội việc xây dựng, ban hành, thực thi CSC để phúc đáp lợi ích đơi bên - Vai trò quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình - Hiện tượng "vận động sách" (lobby) chưa thức thừa nhận phương diện luật pháp xuất nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hưởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội lại chưa quan tâm nghiên cứu để có phương hướng biện pháp xử lý có hiệu lực, hiệu Trong lĩnh vực tổ chức thực thi CSC bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận q trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Cơng tác hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực chậm, nhiều trường hợp thiếu công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực CSC Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá CSC tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thòi cho tồn quy trình CSC cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá CSC từ phía quan nhà nước có thẩm quyền dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu CSC chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định thực thi CSC nước ta giai đoạn năm tiếp theo, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: - Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi CSC Nói cách khác, làm cho CSC từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội - Đổi quy trình hoạch định CSC theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội - Chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi CSC Đặc biệt, coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực CSC Phát xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch khiếu kiện, vi phạm pháp luật nảy sinh - Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi CSC theo hướng thường xuyên, thiết thực; tránh phô trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động - Đề cao vai trò hoạt động phân tích, đánh giá CSC điều kiện tối quan trọng để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiê n cứu, phân tích, đánh giá CSC 10 11 ... đạt thực thi CSC, từ có biện pháp điều chỉnh CS phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Đánh giá CSC ba giai đoạn chu trình CSC, kết thúc chu trình CS để mở chu trình CS Tiêu chí... nhiên, việc thông qua CSC phụ thuộc lớn vào chất lượng hoạt động hoạch định CS diễn trước Giai đoạn hai: Thực thi sách cơng Thực thi CSC giai đoạn quan trọng chu trình sách, khâu chuyển ý tưởng, dự... nhiệm vụ, giải pháp,…) Các nguyên tắc thực thi CSC: NT1 Đảm bảo tính quán với mục tiêu sách NT2 Đảm bảo tính hệ thống (hài hòa nội dung 01 CS CS hệ thống CSC) NT3 Đảm bảo tính hợp lý, hợp pháp, khoa