Câu 3 Bằng lý luận và thực tiễn, đồng chí hãy phân tích những hạn chế, bất cập trong quá trình thực thi CSC. Chính sách công là một công cụ quan trọng của quản lý nhà nước. Thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách, những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa. Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì CSC là công cụ tiền đề, không thể thay thế và chi phối các công cụ quản lý khác như pháp luật, kế hoạch, phân cấp phân quyền… Điều đó giải thích vì sao trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò của CSC như là một công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước nói riêng và đẩy mạnh chất lượng của sự nghiệp đổi mới nói chung. Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao và phức tạp của quản lý nhà nước thì hoạt động hoạch định và thực thi CSC ở nước ta đang tồn tại những hạn chế, bất cập nào và đặt ra những vấn đề cần giải quyết. 1) Một số vấn đề cơ bản về chính sách công:
CHÍNH SÁCH CƠNG/1 Câu Bằng lý luận thực tiễn, đồng chí phân tích hạn chế, bất cập q trình thực thi CSC Chính sách cơng công cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa CSC công cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò CSC cơng cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi CSC nước ta tồn hạn chế, bất cập đặt vấn đề cần giải 1) Một số vấn đề sách cơng: * Khái niệm: Chính sách cơng tập hợp định có liên quan đến quyền việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu sở có tính tốn chủ đích rõ ràng nhằm giải vấn đề, đáp ứng nhu cầu thiết yếu hay định hướng phát triển thực tiễn xã hội * Chu trình CSC diễn khác tùy vào vấn đề sách bối cảnh sách nhìn chung chu trình sách có tính lặp lặp lại bao gồm giai đoạn: hoạch định ban hành sách; tổ chức thực thi sách đánh giá sách - Hoạch định sách cơng q trình thiết kế sách đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Việc hoạch định CSC tiến hành theo nhiều trình tự khác nhau, nội dung thực tương tự Gồm có bước bản: xác định vấn đề CSC từ vấn đề xã hội nảy sinh; nghiên cứu sơ đưa giải pháp khái quát; đưa vấn đề vào nghị trình; nghiên cứu thức dự thảo giải pháp sách; đánh giá lựa chọn giải pháp tối ưu; ban hành CSC - Thực thi sách cơng giai đoạn quan trọng chu trình sách, bước chuyển ý tưởng sách, cụ thể ý tưởng mục tiêu, đối tượng, phương thức can thiệp thành hành động định quan, thiết chế, tổ chức quyền nhiều cấp khác người đại diện cho quan, thiết chế, tổ chức để giải vấn đề xã hội - Đánh giá sách: cơng việc quan trọng chu trình sách, tiến hành sau sách ban hành Đó đánh giá nội dung, việc thực tác động sách Việc đánh giá sách thường dẫn đến vấn đề sách mới, khởi đầu cho chu trình sách 2) Thực trạng việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam; hạn chế, bất cập a) Thực trạng: Đi với đổi mới, Việt Nam bước chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế hội nhập quốc tế sẵn sang cho vai trò thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Trước yêu cầu đó, thể chế phương thức hoạch định, thực thi CSC cần đổi để thật trở thành công cụ quản lý, điều hành quan trọng Nhà nước Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định CSC đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức CHÍNH SÁCH CƠNG/2 máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số CSC quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống CSC phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi CSC đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Hoạt động phân tích, đánh giá CSC bắt đầu quan tâm với tư cách công đoạn quan trọng quy trình CSC Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá CSC tốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hoàn thiện hệ thống sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội b) Tuy nhiên, việc hoạch định thực thi CSC tồn số bất cập, hạn chế như: * Đối với giai đoạn hoạch định sách: - Làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải công việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội Rất sách cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn - Có nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lược hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có - Trong q trình hoạch định sách cơng chưa tạo kênh thơng tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách Trong đó, sách khơng thể ý muốn chủ quan quan nhà nước, ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế – xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế Một sách đắn phải từ thực tế khách quan CHÍNH SÁCH CƠNG/3 - Năng lực đội ngũ tham gia hoạch định sách hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn đề chưa - Việc đánh giá tác động sách trước ban hành Việt Nam hạn chế Việc phản biện sách trước ban hành việc làm quan trọng để lường trước mặt tiêu cực thực thi sách mang lại cho đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Hiện nước giới hoạt động phản biện sách khâu quan trọng Việt Nam hoạt động lại bị coi nhẹ - Vai trò quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình - Hiện tượng "vận động sách" (lobby) chưa thức thừa nhận phương diện luật pháp xuất nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hưởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội lại chưa quan tâm nghiên cứu để có phương hướng biện pháp xử lý có hiệu lực, hiệu * Đối với giai đoạn thực thi sách - Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục nội dung yêu cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), dẫn đến hiểu sai - Các văn hướng dẫn nhiều khơng rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng - Sự phân công nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực thi sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích Cơ chế phối hợp cấp quan đồng cấp chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi, công khai thông tin Bên cạnh đó, phận đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu lực, trình độ trong thực thi sách ngun nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách - Những quy chế, thủ tục lập trình tổ chức thực thi sách thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho trình thực thi sách cơng Thủ tục hành nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách * Đối với giai đoạn đánh giá sách: - đánh giá sách đơn giản, phiến diện - Các quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá sách Trên thực tế, sách tổ chức đánh giá cách nghiêm túc, Nhiều quan có thẩm quyền (cơ quan ban hành sách chủ trì tổ chức thực sách) khơng đưa việc đánh giá sách vào chương trình hoạt động - Việc xem xét lại sách đơi thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình n” thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách CHÍNH SÁCH CƠNG/4 - Thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học Khi đánh giá sách, người ta thường so sánh kết đạt với mục tiêu sách ban đầu Việc đánh giá sách dễ dàng mục tiêu sách thể dạng định lượng, chẳng hạn tốc độ gia tăng dân số, tỷ lệ trẻ em độ tuổi học đến trường - Đánh giá sách đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào 3) Các giải pháp: - Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi CSC Nói cách khác, làm cho CSC từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội - Đổi quy trình hoạch định CSC theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội - Chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi CSC Đặc biệt, coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực CSC Phát xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch khiếu kiện, vi phạm pháp luật nảy sinh - Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi CSC theo hướng thường xuyên, thiết thực; tránh phơ trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động - Đề cao vai trò hoạt động phân tích, đánh giá CSC điều kiện tối quan trọng để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC - Tăng cường cơng tác thu thập, lấy ý kiến người dân vấn đề phát sinh sống nguyện vọng cách xử lý Nhà nước hình thức lấy ý kiến qua mạng, báo đài, hay địa phương thông qua đội ngũ cán sở tổng hợp, đánh giá để ban hành sách kịp thời - có chế đảm bảo tham gia đối tượng bị tác động sách để có nhìn tồn diện trước ban hành sách mới, tránh phản ứng gay gắt gây bất mãn với đối tượng ảnh hưởng - Đào tạo cách chuyên nghiệp đội ngũ làm cơng tác hoạch định sách Đây hạt nhân sách tốt, có hiệu quả, có tầm nhìn bao qt có tính chất dự đốn bước ứng phó tốt cho tương lai Liên hệ: CHÍNH SÁCH CƠNG/5 Ngày 7/7/2014, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định 67/2014/NĐ-CP số sách phát triển thủy sản, quy định sách đầu tư, tín dụng, bảo hiểm; sách ưu đãi thuế số sách khác áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam hoạt động thủy sản; tổ chức, cá nhân (gọi chủ tàu) đặt hàng đóng tàu, nâng cấp tàu phục vụ hoạt động khai thác thủy sản NĐ 67 có hiệu lực từ tháng 8/2014 Đến sách tín dụng ưu đãi nhằm phát triển ngành thuỷ sản vào sống, góp phần thực hoá giấc mơ tàu lớn từ bao đời bà ngư dân Nhờ sách này, nhiều tàu có cơng suất lớn hạ thủy, vững vàng thẳng tiến Hoàng Sa, Trường Sa… giúp nâng cao đời sống ngư dân, góp phần phát triển ngành kinh tế biển bảo vệ chủ quyền biển đảo thiêng liêng Tổ quốc Tuy nhiên, NĐ 67 hệ thống sách đồng lớn từ trước tới để hỗ trợ người dân đóng mới, nâng cấp tàu cơng suất lớn, chưa có tiền lệ nên phát sinh số vướng mắc trình hoạch định thực thi sách: * Hạn chế hoạch định: - Khơng tham khảo ý kiến ngư dân - Thiếu phối hợp bộ, ngành - Đưa tiêu cao mà ngư dân không đáp ứng * Hạn chế thực thi: - Các địa phương, ngư dân lúng túng trình tự, thủ tục đăng ký, thẩm định dự án đóng tàu ; chậm xây dựng thiết kế mẫu tàu cá đáp ứng yêu cầu cho ngư dân lựa chọn theo nghề đăng ký đóng Việc hướng dẫn cụ thể quy định thực Nghị định 67/CP chậm hướng dẫn thực chế hỗ trợ 01 lần sau đầu tư, hướng dẫn quy định nhập máy thủy cũ, hướng dẫn thực việc hoàn thuế VAT - Về phía Ngân hàng: Một số ngân hàng thương mại đóng địa bàn mức phán cho vay Giám đốc Chi nhánh khách hàng cá nhân từ 2-3 tỷ đồng trở xuống nên phải trình hồ sơ Hội sở phê duyệt làm kéo dài thời gian xem xét, cho vay Một số ngân hàng chưa tích cực, chưa gắn kết với ngư dân việc vay vốn thực đóng tàu theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP Một số ngân hàng thực cho vay theo tiêu phân bổ nên gặp khó khăn việc tiếp nhận thẩm định hồ sơ gần hết tiêu giao - Chính sách thuế bất cập, chủ tàu mua ngun vật liệu bên ngồi có tính thuế VAT, không giảm trừ người bán xác định chủ tàu mua để sử dụng đóng tàu theo NĐ 67, mức thuế phải chịu khiến chi phí đóng tàu tăng lên - Trình độ ngư dân hạn chế, khó tiếp cận hiểu sách Nghị định Thơng tư hướng dẫn * Đánh giá: - Tổ chức tổng kết - Do vậy, để kịp thời điều chỉnh, Chính phủ ban hành Nghị định số 89/2015/NĐ-CP (NĐ 89) ngày 7/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 67 để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tóm lại: CSC có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội quản lý nhà nước; Việc nâng cao nhận thức, bồi dưỡng kỹ CSC yêu cầu khách quan, cấp thiết; đồng thời cần tiếp thu có chọn lọc lý luận kinh nghiệm giới CSC Trong xã hội phát triển theo xu hướng dân chủ hóa Việt Nam, CSC ngày trở thành đòi hỏi đáng cấp thiết CSC phản ánh rõ nét mục tiêu Nhà nước giải pháp mà Nhà nước sử dụng để đạt tới mục tiêu Trong môi trường không ngừng biến đổi, việc hoạch định, thực thi đánh giá CSC tạo sở vững cho phát CHÍNH SÁCH CƠNG/6 triển quản lý nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân./ ... cán bộ, công chức thi u lực, trình độ trong thực thi sách nguyên nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách - Những quy chế, thủ tục lập q trình tổ chức thực thi sách thường thi u tính ổn định... pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn - Có q nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thi u... xét lại sách đơi thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình yên” thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách CHÍNH SÁCH CƠNG/4 - Thi u tiêu chí để đánh giá sách