Thực hiện chính sách hưu trí ở bộ quốc phòng hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ MINH PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHỊNG HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Trần Đình Hảo Thầy, Cơ giáo khoa Chính sách Cơng – Học viện Khoa học Xã hội giúp Tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Phượng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU…………………………………………………………… … … Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY………… … 1.1 Khái niệm, nội hàm sách hưu trí Việt Nam…………… … … 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng sách hưu trí………………… ….15 1.3 Tổ chức thực sách hưu trí……………………………… ….18 1.4 Chủ thể tham gia sách hưu trí yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách hưu trí………………………………… …… ….24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHỊNG HIỆN NAY……………………… ….30 2.1 Đặc điểm chung Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng………….… ….31 2.2 Thực trạng việc tổ chức thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng nay…………………… ………………………….………… ….34 2.3 Kết đánh giá kết thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng …………………………………………………………………… ….41 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHÒNG HIỆN NAY ……………………………………… 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hồn thiện sách hưu trí ….60 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng………………………………………………………………….… ….65 KẾT LUẬN…………………………………………………………….… ….80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BQP Bộ Quốc phòng BHYT Bảo hiểm y tế BTTM Bộ Tổng Tham mưu CN Công nhân NLĐ Người lao động LĐHĐ Lao động hợp đồng LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội QNCN Quân nhân chuyên nghiệp SQ Sĩ quan TCCT Tổng cục Chính trị VCQP Viên chức quốc phòng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách BHXH sách quan trọng ngày phát triển mạnh mẽ, trở thành trụ cột hệ thống an sinh xã hội, nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững Theo số liệu Tổng cục Thống kê tính đến ngày 28/02/2016, dân số Việt Nam có 94.104.871 người, chiếm khoảng 1,27% tổng dân số giới đứng thứ 14 số quốc gia đông dân giới Tuy nhiên, tỷ lệ người già tổng dân số tăng nhanh rõ rệt tỷ lệ sinh giảm tuổi thọ tăng lên Sự già hóa dân số đòi hỏi Nhà nước ta tiêu nhiều cho khoản hưu trí, chăm sóc sức khỏe y tế, tác động đến ngân sách nhà nước, quỹ hưu trí bền vững tài quốc gia Bên cạnh đó, vấn đề già hóa dân số gây bất cơng hệ hệ thống hưu trí trả lương hưu với mức xác định trước, nghĩa hệ lao động tương lai phải đóng góp nhiều để trả lương hưu cho người hưởng Quỹ lương hưu Việt Nam hoạt động theo mơ hình “Pay as you go defined benefit” (PAYG-DB), có nghĩa tiền hương hưu chi trả cho người hưu thời điểm lấy từ đóng góp cho quỹ lương hưu NLĐ mức chi trả xác định trước quy định Luật BHXH, quỹ hưu trí Việt Nam cân dài hạn vấn đề trốn đóng BHXH, mức hưởng lương hưu cao, tuổi hưu sớm tồn Theo chuyên gia lĩnh vực dân số Việt Nam thời kỳ cấu dân số vàng, thời kỳ mà nhóm dân số độ tuổi lao động cao gần gấp đôi (khoảng 58,5%) so với nhóm dân số độ tuổi phụ thuộc Tuy nhiên, tương lai gần, Việt Nam phải đối mặt với vấn đề phát sinh dân số bị già hóa nước khác Việc mở rộng phạm vi tăng cường tính bền vững hệ thống BHXH, có sách bảo hiểm hưu trí nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng nhằm góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Việt Nam có khoảng 20% lực lượng lao động tham gia đóng BHXH, cho thấy diện bao phủ BHXH thấp Do vậy, yêu cầu tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH, bảo đảm thu nhập cho người cao tuổi yêu cầu cấp thiết Sử dụng an toàn bảo đảm cân đối quỹ bảo hiểm hưu trí dài hạn, xây dựng hệ thống BHXH, BHYT đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Đảng Nhà nước ta xác định mục tiêu quan trọng, làm sở để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, tạo tiền đề vững để phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn NLĐ làm việc lĩnh vực quốc phòng có đóng góp đáng kể vào quỹ BHXH thụ hưởng đáng kể quỹ bảo hiểm hưu trí Là NLĐ lĩnh vực lao động đặc thù, hết tuổi lao động theo quy định quân nhân thụ hưởng quyền lợi từ quỹ hưu trí Những năm qua, việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng quản lý chặt chẽ, bước phát triển vững chắc, ngày khẳng định hiệu quả, bảo đảm tốt quyền lợi hưởng, góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước ta Tuy nhiên, q trình thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng hạn chế cần khắc phục nhận thức số cấp ủy, huy quan chức thực sách chưa đầy đủ; hệ thống sách thiếu đồng bộ; nhiều vấn đề sách xúc chưa giải quyết; quân nhân nghỉ hưu tuổi đời thấp, đủ sức khỏe để phục vụ quân đội, đời sống quân nhân gia đình qn nhân nhiều khó khăn… Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng nay” làm vấn đề nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam có số cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực BHXH vấn đề hưu trí, cụ thể là: Đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện quản lý BHXH lực lượng vũ trang” (2000) TS Mai Thị Cẩm Tú làm chủ nhiệm Trong cơng trình, tác giả làm rõ đặc điểm tổ chức hoạt động lực lượng vũ trang, đặc điểm thể tính đặc thù lực lượng vũ trang, phải có biện pháp quản lý BHXH cho phù hợp với khu vực Tác giả cho rằng, q trình cơng tác, quân nhân phải tuyệt đối chấp hành mệnh lệnh cấp trên, áp dụng phương pháp tổ chức hành phương pháp để quản lý BHXH Quân đội, tính chất bí mật Qn đội, với u cầu có đóng có hưởng, cần biết địa chỉ, tên, tuổi mức đóng BHXH người, cần phải có phương pháp quản lý thích hợp Trên sở tác giả đưa giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý BHXH lực lượng vũ trang, phương án thực BHXH tập trung, thống thơng qua quan BHXH Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an, nội dung hồn thiện bao gồm thu, chi giải chế độ BHXH… Đề tài “Hệ thống hưu trí Việt Nam trạng thách thức điều kiện già hóa dân số” (2000) tác giả Giang Thanh Long Trong công trình nghiên cứu, tác giả đề cập đến bền vững mặt tài quỹ bảo hiểm hưu trí điều kiện dân số già hóa phát triển kinh tế Cơng trình rằng, mức nợ lương hưu tiềm ẩn hệ thống bảo hiểm hưu trí so với GDP năm 2000 - năm sở để dự báo cao; vấn đề đồng nghĩa với việc gánh nặng nợ hệ tương lai chi trả tiếp tục trì hệ thống hưu trí Vì hệ thống hưu trí Việt Nam khơng bất ổn mặt tài mà dẫn đến bất cơng hệ Để tránh tình trạng này, hệ thống hưu trí cần phải cải cách theo hướng mức hưởng dựa mức đóng, với cân nhắc kỹ lưỡng tác động kinh tế xã hội để từ tránh bất ổn mặt tài hệ thống bất công hệ “Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam” (2009) GS.TS Mai Ngọc Cường Tác giả cung cấp cách nhìn tổng quan hệ thống an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua, với cấu thành chủ yếu BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội; phân tích rõ yếu hệ thống an sinh xã hội đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta “Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp” (2014) PGS.TS Lê Quốc Lý Tác giả cung cấp kết đánh giá thành tựu hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam đạt thời gian qua, thẳng thắn nhìn nhận yếu mơ hình hoạt động, tổ chức thực hiện, thiếu đồng sách…dẫn đến kết đạt chưa mong muốn Trong trình phát triển hội nhập, Việt Nam cần có nghiên cứu để giải tình trạng phân hóa bất bình đẳng ngày sâu sắc cải khả tiếp cận dịch vụ hội; xây dựng hoàn chỉnh sách an sinh xã hội phù hợp, bảo đảm hệ thống sách triển khai hiệu thực tiễn, khắc phục trở ngại, gây khó khăn q trình thực thi sách “An sinh xã hội Bắc Âu khủng hoảng kinh tế toàn cầu học cho Việt Nam” (2013) PGS.TS Đinh Công Tuấn ThS Đinh Cơng Hồng Tác giả giới thiệu hệ thống an sinh xã hội toàn diện nước Bắc Âu, ưu điểm hạn chế; tác động khủng hoảng kinh tế (từ năm 2008) hệ thống an sinh xã hội nước này; đánh giá lại ưu điểm hạn chế hệ thống an sinh xã hội họ điều chỉnh sách để giải vấn đề an sinh xã hội giai đoạn hậu khủng hoảng; từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam điều chỉnh sách an sinh xã hội Do chưa có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu sâu rộng vần đề BHXH, sách hưu trí nói chung sách hưu trí Bộ Quốc phòng nói riêng phương diện lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài: “Thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng nay” làm vấn đề nghiên cứu; đề tài luận văn đánh giá, phân tích sách áp dụng, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế chủ trương phát triển sách xã hội Bộ Quốc phòng năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật sách hưu trí sách hưu trí Bộ Quốc phòng để có sở phân tích thực trạng tổ chức thực chế độ hưu trí Bộ Quốc phòng nay, sở đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách chế độ hưu trí thực sách hưu trí đem lại lợi ích cao cho NLĐ Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề sở lý luận thực sách hưu trí Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng; rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng hồn thiện sách hưu trí, từ đề giải pháp tăng cường thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực sách hưu trí BQP Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình tổ chức, thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng đề giải pháp tăng cường thực sách hưu trí thời gian tới Thời gian nghiên cứu sử dụng tài liệu phục vụ đề tài chủ yếu từ năm 2008 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn dùng cách tiếp cận đa ngành vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành Phương pháp nghiên cứu: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, thị, định Đảng, Nhà nước, bộ, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề BHXH, sách hưu trí nói chung sách hưu trí Bộ Quốc phòng nói riêng; Thu thập, tìm hiểu tận dụng lý thuyết ngành sách xã hội liên quan đến tổ chức thực sách hưu trí bổ sung số quy định liên quan đến thực sách hưu trí, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH Tuy nhiên, vướng mắc bất cập trình tổ chức triển khai thực sách BHXH thời gian qua đòi hỏi phải thực việc đánh giá cách hệ thống, từ đưa giải pháp tốt để hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến BHXH Cần phải có nghiên cứu thực tế, đánh giá nghiêm túc hệ thống tổ chức máy BHXH, nhiệm vụ thẩm quyền BHXH Việt Nam việc hoạch định sách, pháp luật BHXH, đầu tư tăng trưởng quỹ thực hiệu hay chưa; chế làm việc cách thức tác động đến BHXH hay quyền định phụ thuộc vào Tổng giám đốc; Chính phủ phải có quy định cụ thể nhằm ổn định tổ chức ngành BHXH lâu dài, đảm bảo vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành BHXH hệ thống quản lý Nhà nước - ngành chuyên nghiệp việc tổ chức thực sách quản lý quỹ BHXH, BHYT bảo hiểm thất nghiệp Đề xuất, nghiên cứu bổ sung số tội danh Luật Hình hành vi cá nhân, pháp nhân vi phạm Luật BHXH bị xử lý hành tiếp tục vi phạm phải xử lý hình như: tội trốn đóng BHXH, chiếm dụng tiền đóng BHXH gây thất thu quỹ, gian lận, lừa đảo gây thất quỹ Sớm hồn thiện chế quản lý, chế phối hợp thực BHXH, xác định rõ vai trò trách nhiệm quan quản lý nhà nước quyền địa phương cấp công tác BHXH; quản lý doanh nghiệp, quản lý lao động, tiền lương, tiền công, thu nhập, quản lý hộ tịch, hộ khẩu, xác nhận hồ sơ làm tham gia xét hưởng sách hưu trí, cần có chế tài đủ mạnh xử lý cá nhân, pháp nhân vi 69 phạm việc lập hồ sơ, xác nhận hồ sơ loại giấy tờ có liên quan đến việc tham gia đóng hưởng BHXH NLĐ thân nhân họ Tham gia xây dựng mã số cơng dân thống tồn quốc, coi công cụ quản lý hiệu xã hội nói chung BHXH nói riêng Đối với tổ chức BHXH Bộ Quốc phòng Chính sách BHXH ngày hồn thiện hoạt động có hiệu quả, trở thành trụ cột hệ thống an sinh xã hội, nhằm mục tiêu tăng mức độ bao phủ BHXH, bảo đảm quyền lợi người tham gia BHXH Thực nội dung yêu cầu đòi hỏi BHXH Bộ Quốc phòng cần tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BHXH, đề xuất với quan quản lý Nhà nước xem xét, đánh giá cách có hệ thống, sửa đổi, bổ sung số quy định có liên quan đến thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH BHXH Bộ Quốc phòng cần thường xuyên đánh giá tình hình thực Luật BHXH Bộ Quốc phòng, có nghiên cứu cụ thể điểm phù hợp chưa phù hợp q trình thực Luật, gắn với tính chất đặc thù NLĐ môi trường Quân đội, để từ có kiến nghị, đề xuất cụ thể với BHXH Việt Nam quy định đóng - hưởng cho hợp lý; giải pháp đảm bảo cân đối Quỹ BHXH dài hạn, Quỹ hưu trí, tử tuất; mức hỗ trợ Nhà nước NLĐ tham gia BHXH tự nguyện Các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác BHXH Bộ Quốc phòng cần điều chỉnh kịp thời; làm rõ chức giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quản lý nhà nước BHXH, BHYT với chức giúp Bộ trưởng tổ chức thực chế độ BHXH, BHYT; rành mạch trách nhiệm quản lý, điều hành 70 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức BHXH Bộ Quốc phòng cần xem xét điều chỉnh cho xứng tầm thực nhiệm vụ giao, giúp quan BHXH Bộ Quốc phòng thuận lợi tổ chức thực hiện, đồng thời góp phần cải thiện tài kéo dài thời gian hoạt động BHXH Việt Nam Đặc biệt, tình hình nay, BHXH Bộ Quốc phòng cần tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Trong đó, cần thống nhận thức việc hoàn thiện đổi phương thức quản lý, hoạt động BHXH Bộ Quốc phòng tổ chức cung cấp dịch vụ BHXH theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, đơn giản hóa thủ tục hành chính, áp dụng cách thống nhằm bảo đảm chế độ BHXH, BHYT quân nhân ngày tốt Thực Quyết định số 08/2015/QĐ-TTg ngày 09/3/2015 Thủ tướng Chính phủ thực giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, với phương thức giao dịch này, BHXH Bộ Quốc phòng phải bước nâng cao lực quản lý để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, buộc phải chấp nhận tính xác thực thông tin mà cá nhân, đơn vị cung cấp, sau thực cơng tác hậu kiểm Các quan nghiệp vụ BHXH Bộ Quốc phòng cần tăng cường rà sốt quy định ngành hồ sơ quy trình nghiệp vụ, từ kịp thời phát để sửa đổi cắt bỏ thủ tục, mẫu biểu, tiêu chí khơng cần thiết, rút ngắn quy trình thực nhiệm vụ để vừa đáp ứng yêu cầu quản lý, vừa giảm thiểu chi phí, thời gian thực thủ tục tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho SQ, QNCN, CN VCQP, người LĐHĐ Quân đội tham gia thụ thưởng sách bảo hiểm hưu trí Giảm thiểu tối đa loại giấy tờ phải xác nhận, tiếp tục rà soát lại thủ tục thuộc thẩm quyền Quyết định số 01/QĐ-BHXH ngày 03/01/2014 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam; hồ sơ nên quy định thống bộ, công khai, minh bạch thủ tục hành để quân nhân nắm 71 được, qua rút ngắn thời gian, chi phí cho cá nhân, đơn vị thực nhiệm vụ giao dịch với quan BHXH Bộ Quốc phòng Tham gia nghiên cứu, đề xuất giảm từ 115 thủ tục chung ngành BHXH xuống 50 thủ tục Hiện nay, tất lĩnh vực dịch vụ công công việc liên quan đến người dân, tổ chức, quan phải rà soát lại loại giấy tờ, thủ tục Nếu đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào khai thác triệt để, có kết nối quan chức năng, loại giấy tờ cá nhân giấy khai sinh, giấy kết hôn, đăng ký hộ … chụp lại từ gốc cập nhật vào hồ sơ điện tử, phải giao dịch, quan BHXH Bộ Quốc phòng có đủ gốc mà không phụ thuộc vào xác nhận quyền địa phương cải cách hành quan trọng, có ý nghĩa thực tế, giảm tối đa khe hở cho lợi dụng để trục lợi BHXH Bộ Quốc phòng tiếp tục tổng hợp vướng mắc, bất cập q trình thực sách hưu trí đề nghị bộ, ngành liên quan nghiên cứu, sớm ban hành văn hướng dẫn, quy định chi tiết làm sở cho BHXH Bộ Quốc phòng xây dựng hướng dẫn, quy trình nghiệp vụ tổ chức tập huấn cho cán làm công tác BHXH thực tốt nhiệm vụ giao Xây dựng ban hành quy định công tác phối hợp thực sách BHXH với quan trực thuộc Bộ Quốc phòng đến đơn vị sở cấp dưới; tăng cường phối hợp công tác tổ chức thực nhiệm vụ, công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm sai phạm làm ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia BHXH, BHYT 72 3.2.4 Thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Xây dựng đội ngũ cán làm công tác BHXH đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khâu then chốt, đột phá, bảo đảm cho việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng đạt hiệu cao Để thực tốt giải pháp này, trước hết, cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác cán Quán triệt, thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán thống quản lý đội ngũ cán bộ, cấp ủy cấp phải tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt nội dung, quy trình, khâu, bước cơng tác cán Theo đó, vấn đề liên quan đến cán công tác cán phải bàn bạc dân chủ, công khai, định theo đa số Trên sở Nghị 769-NQ/QUTW, ngày 12/12/2012 Quân ủy Trung ương “Xây dựng đội ngũ cán Quân đội giai đoạn 2013 - 2020 năm tiếp theo”, cấp ủy có chủ trương, xây dựng quy chế, chương trình, kế hoạch triển khai thực hiệu Trong đó, tiếp tục rà sốt, điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện tổ chức, biên chế, tiêu chí, tiêu chuẩn cán làm cơng tác BHXH đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đề cao vai trò bí thư, người đứng đầu chịu trách nhiệm, trực tiếp tiến hành tổ chức thực định cấp ủy cán công tác cán theo chức trách, thẩm quyền Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cơng vụ, xây dựng lòng u nghề, ý thức trách nhiệm người quân nhân đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác BHXH Xuất phát từ lý luận BHXH, cán làm cơng tác BHXH phải có hiểu biết sâu rộng vấn đề trị, kinh tế - xã hội có liên quan đến nghề nghiệp như: tăng trưởng kinh tế, phát triển dân số, dân số lao động, tuổi thọ trung bình, thu 73 nhập … xu phát triển Do vậy, lãnh đạo, huy cấp phải không ngừng nâng cao trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ rèn luyện đội ngũ cán làm công tác BHXH có đạo đức, trách nhiệm phục vụ cao đòi hỏi chun nghiệp hóa nghề nghiệp, điều hành hệ thống quản lý theo yêu cầu điện tử hóa, giúp cán làm cơng tác bảo hiểm cập nhật thông tin kịp thời, chế độ, sách quy trình quản lý tiến ứng dụng Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn thực BHXH nước tiên tiến Làm tốt khâu tuyển chọn, xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác BHXH có số lượng, cấu hợp lý, chất lượng cao Bố trí xếp người, việc tạo phấn khởi yên tâm phát huy khả quân nhân thực nhiệm vụ phân cơng, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao mức cao Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đồng thời giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực nhiệm vụ quan BHXH đơn vị Biểu dương, khen thưởng, động viên kịp thời gương người tốt, việc tốt, tập thể cá nhân làm tốt chức trách, nhiệm vụ giao; đồng thời, kiên đấu tranh chống biểu lạm dụng xử lý nghiêm cán nghiệp vụ vi phạm kỷ luật, đạo đức nghề nghiệp Hồn thiện cơng tác quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức chun sâu chuyên môn nghiệp vụ, chuyên nghiệp phong cách phục vụ Xây dựng hệ thống chức danh tiêu chuẩn, vị trí việc làm, sở đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bổ nhiệm cán cho phù hợp với vị trí việc làm để phân công nhiệm vụ, đánh giá kết thực nhiệm vụ; công tác xếp, bố trí, bổ nhiệm cán đảm bảo minh bạch, khách quan; định kỳ đột xuất kiểm tra việc thực nhiệm vụ cán làm công tác BHXH để kịp thời chấn chỉnh sai sót nghiệp vụ xử lý nghiêm 74 trường hợp vi phạm nội quy, quy định quan, đơn vị thực nhiệm vụ Những cán làm cơng tác BHXH tín nhiệm thấp kết hồn thành nhiệm vụ khơng cao phải xem xét cho thơi giữ chức vụ, bố trí nhiệm vụ khác Thường xuyên đổi phương pháp, tác phong, lề lối làm việc cán làm công tác BHXH Đây yêu cầu khách quan tính chất nhiệm vụ cơng tác BHXH đòi hỏi Vì vậy, bên cạnh yêu cầu, phẩm chất người cán bộ, đảng viên, cán làm công tác BHXH BHXH Bộ Quốc phòng phải đổi mới, rèn luyện cho phương pháp tác phong làm việc khoa học, dân chủ, tận tụy, tỉ mỉ, thận trọng, tính chuyên nghiệp, nguyên tắc cao; nêu cao tinh thần phục vụ, không vụ lợi, biết bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng NLĐ, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị để giải hiệu công việc Bên cạnh đó, cán làm cơng tác BHXH phải nêu cao tinh thần cảnh giác, không chủ quan, đơn giản, phải biết bảo vệ tuyệt đối giữ bí mật quân sự, bí mật Nhà nước Để đạt yêu cầu này, cán làm công tác BHXH phải phát huy tính tiền phong, gương mẫu, tự học, tự rèn, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; người đứng đầu quan BHXH Bộ Quốc phòng phải thực nêu gương để cán cấp noi theo Mỗi cán làm công tác BHXH cần rèn luyện cho thân có số kỹ định để biến nhận thức, tri thức lý luận BHXH, sách pháp luật BHXH điều kiện kinh tế - xã hội thành nội dung cụ thể để xây dựng văn đạo, hướng dẫn BHXH giúp cho quan, đơn vị toàn quân thực thống Đặc biệt, cán cần phải tự rèn luyện cho kỹ soạn thảo văn hướng dẫn thực hiện, văn tham gia xây dựng sách, pháp luật văn hành thơng thường; kỹ sử dụng phương tiện phục vụ công tác 75 chuyên môn máy vi tính, Internet, ngoại ngữ…; kỹ làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng góp phần khắc phục hạn chế, yếu bất cập, bảo đảm công tác quản lý thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng chặt chẽ, đạt hiệu thiết thực Trước hết, BHXH Bộ Quốc phòng cần phối hợp chặt chẽ với quan chức Bộ Quốc phòng làm tốt công tác tham mưu cho Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng tổ chức, biên chế quan làm công tác BHXH quan, đơn vị, đơn vị vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, biên giới hải đảo để bước tổ chức thực có hiệu chế độ, sách BHXH Đặc biệt, cần sớm nghiên cứu, đề xuất báo cáo Bộ Quốc phòng xây dựng hệ thống tổ chức, biên chế chức danh, trần quân hàm cán làm công tác BHXH Quân đội, từ quan BHXH Bộ Quốc phòng đến đơn vị trực thuộc Bộ, để cán bộ, nhân viên trực tiếp quản lý, tổ chức thực công tác BHXH, BHYT yên tâm thực nhiệm vụ, hạn chế việc cán có trình độ chun mơn vững, có kinh nghiệm phải thun chuyển, phân cơng sang làm nhiệm vụ khác; nên chọn cán làm công tác BHXH, BHYT mang tính ổn định, lâu dài để phục vụ đơn vị cấp sở tốt BHXH Bộ Quốc phòng cần phối hợp chặt chẽ với quan Bộ Quốc phòng quan, đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng để nắm số doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực quốc phòng làm sở để thu BHXH BHXH Bộ Quốc phòng cần đẩy mạnh việc triển khai, ứng dụng công nghệ thông tin khâu, bước quy trình quản lý cơng tác BHXH, BHYT Bộ Quốc phòng, bảo đảm việc quản lý chặt chẽ, 76 xác, khoa học, từ có đủ số liệu thống kê cần thiết, giúp cho việc quản lý nghiên cứu, xây dựng sách khoa học, tin cậy Trong tình hình nay, việc đưa ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý BHXH Bộ Quốc phòng coi khâu đột phá, gắn liền với cơng tác cải cách thủ tục hành có ý nghĩa định đến việc thực sách BHXH nói chung sách bảo hiểm hưu trí nói riêng Trên sở Quyết định số 08/2015/QĐ-TTg ngày 09/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc Thí điểm giao dịch điện tử việc thực thủ tục tham gia BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp đề nghị cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, BHXH Bộ Quốc phòng bước đầu tư hạ tầng cơng nghệ thông tin, hệ thống máy chủ, máy trạm, phần mềm đáp ứng giao dịch điện tử BHXH, BHYT để triển khai phần mềm quản lý tổng thể hoạt động nghiệp vụ Ngành tất đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ Quốc phòng Việc đưa vào sử dụng phần mềm đảm bảo độ xác, tính tập trung, tính bảo mật cao, tạo thuận lợi công tác quản lý, kiểm tra, tránh trùng lặp Để đạt hiệu cao cần nghiên cứu đầu tư cụ thể để kết nối mạng máy tính hệ thống BHXH Bộ Quốc phòng với đơn vị từ cấp tiểu đoàn độc lập đơn vị tương đương trung đoàn trở lên Tiếp tục xây dựng hoàn thiện liệu trình tham gia BHXH, BHYT cá nhân quân nhân; xây dựng sở liệu tập trung, sẵn sàng cho việc kết nối với sở liệu quốc gia dân cư theo đạo Chính phủ để phục vụ có hiệu cơng tác quản lý đối tượng thực sách BHXH, BHYT Nâng cấp phát triển mở rộng hạ tầng cơng nghệ thơng tin, mạng máy tính, thiết bị công nghệ thông tin, đường truyền, giải pháp an ninh mạng … để cung cấp môi trường vận hành cho phần mềm quản lý hoạt động nghiệp 77 vụ ngành, hệ thống dịch vụ công trực tuyến BHXH dịch vụ công nghệ thông tin dùng chung khác ngành BHXH BHXH Bộ Quốc phòng cần chủ động phối hợp với Ban Cơ yếu Chính phủ nghiên cứu, xây dựng, triển khai giải pháp xác thực, an toàn giao dịch điện tử cấp chữ ký số để phục vụ giao dịch điện tử ngành BHXH Báo cáo phối hợp với BHXH Việt Nam thực thí điểm việc cấp thẻ BHXH điện tử, có tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm để bước thay sổ BHXH thẻ BHXH điện tử Tăng cường công tác quản lý nhà nước BHXH, địa phương; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH, có giải pháp ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thực tốt việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để kịp thời có biện pháp khắc phục mặt thiếu sót, tồn 78 Tiểu kết Trên sở phân tích Chương Chương 2, Chương luận văn trình bày cách hệ thống đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực sách hưu trí BHXH Bộ Quốc phòng nay, từ đưa giải pháp tăng cường thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Từ ngun nhân mặt hạn chế cơng tác thực sách hưu trí, đề xuất giải pháp biện pháp thực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người lao động, kết hợp với công tác tra, kiểm tra thường xuyên để kịp thời rút kinh nghiệm trình thực sách, đưa ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào tất trình quản lý giải hồ sơ Bên cạnh cần đổi tư duy, tăng cường nghiên cứu lý luận vấn đề BHXH, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến BHXH, cải cách thủ tục hành làm tốt cơng tác cán bộ…, để từ nâng cao hiệu việc thực sách hưu trí 79 KẾT LUẬN Chính sách hưu trí phận sách xã hội, nhằm ổn định đời sống người lao động gặp phải rủi ro mang tính xã hội Chính sách hưu trí mang tính lịch sử, ban hành thực phù hợp với giai đoạn định, giải vấn đề cấp bách xã hội đề Vì vậy, có điều kiện kinh tế - xã hội có biến đổi, tăng trưởng phát triển sách hưu trí cần điều chỉnh cho phù hợp Do đó, sách hưu trí phải gắn với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước sở kế thừa, nhằm đảm bảo cân tương đối giai đoạn lịch sử Chính sách hưu trí kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thách thức cần phải quan tâm, nghiên cứu để chủ động đối phó với biến động kinh tế q trình hội nhập Chúng ta khơng thể hy vọng có hệ thống sách bảo hiểm xã hội hồn chỉnh, với phát triển sách xã hội nói chung sách bảo hiểm xã hội nói riêng đòi hỏi phải đổi mới, phát triển bền vững, Nhà nước cần phải xây dựng chiến lược an sinh xã hội, có bảo hiểm xã hội Để sách bảo hiểm xã hội vào sống, có sách hưu trí đòi hỏi phải có nghiên cứu tổng kết kinh nghiêm thực tiễn, kết hợp lý luận thực tiễn, đồng thời tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, học kinh nghiệm thành công, thất bại nước giới, vận dụng sáng tạo vào Việt Nam, phấn đấu thực bảo hiểm xã hội cho người lao động mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, thực mục tiêu đảm bảo quyền công dân bảo hiểm xã hội quy định Điều 34 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội”./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo số 109/BHXH-CSXH ngày 12/01/2012 Tình hình thực Luật BHXH 2007 - 2011; Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo số 244-BC-BCS ngày 09/9/2016 Ban Cán Đảng BHXH Việt Nam đánh giá tình hình thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng, Báo cáo số 206/ BC-BHXH ngày 31/3/2017 việc tổng kết công tác BHXH, BHYT Quân đội từ tháng 5/2008 đến nay; Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TƯ tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” Quân đội; Bộ Chính trị (2013), Kế hoạch số 787-KH/QUTW triển khai Nghị chuyên đề số 21-NQ/TƯ “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” Quân đội; Bộ Quốc phòng (2009), Chỉ thị số 92/CT-BQP tăng cường quản lý, tổ chức thực BHXH, BHYT Quân đội theo chế mới; Chính phủ (2010), Báo cáo số 38 ngày 20/4/2010 tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH hai năm 2008 2009; Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc cán bộ, công chức, viên chức NLĐ Việt Nam làm việc theo hợp đồng; Chính phủ (2015), Nghị định 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện quy định chế độ BHXH tự nguyện chế độ hưu trí, chế độ tử tuất; 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 33/2016/NĐ-CP ngày 10/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân; 11 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo số 77-BC/VPTW ngày 08/11/2011 Văn phòng Ban Chấp hành Trung ương Tổng kết tình hình thực Chỉ thị 15-CT/TW, ngày 26/5/1997 Bộ Chính trị (Khóa VIII) tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội; 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020; 14 Đỗ Phú Hải (2012), Đề tài cấp sở: Quy trình sách cơng Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn; 15 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm sách cơng, Tạp chí lý luận trị (số 02); 16 Đỗ Phú Hải (2014), Suy nghĩ sách cơng Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (7/2014); 17 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng, “Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (số 05); 18 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng theo tinh thần Hiến pháp 2013, Tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; 19 Lê Ngọc Hùng (2017), Chính sách xã hội, Nxb Thế giới; 20 Giang Thanh Long (2004), “Hệ thống hưu trí Việt Nam: trạng thách thức điều kiện dân số già hóa”, Diễn đàn phát triển Việt Nam; 21 Giang Thanh Long (2005), “Bàn thêm vấn đề nợ lương hưu cải cách hệ thống hưu trí thực thanh, thực chi”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 329, tháng 10/2005; 22 Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội; 23 Quân ủy Trung ương (2016), Chỉ thị số 210-CT/QUTW việc lãnh đạo thực BHYT quân nhân ngũ giai đoạn 2016 – 2020 năm tiếp theo; 24 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia; 25 Quốc hội, (2014) Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam, Nxb Quân đội Nhân dân; 26 Quốc hội (2016), Luật Quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân viên chức quốc phòng, NXB Qn đội Nhân dân; 27 Đinh Cơng Tuấn, Đinh Cơng Hồng (2013), An sinh xã hội Bắc Âu khủng hoảng kinh tế toàn cầu học cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 28 Mai Thị Cẩm Tú (2000), Nghiên cứu hoàn thiện quản lý BHXH lực lượng vũ trang, Đề tài cấp ngành, Bảo hiểm xã hội Việt Nam ... CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHỊNG HIỆN NAY ……………………………………… 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hồn thiện sách hưu trí ….60 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng ……………………………………………………………….…... luận thực tiễn quy định pháp luật sách hưu trí sách hưu trí Bộ Quốc phòng để có sở phân tích thực trạng tổ chức thực chế độ hưu trí Bộ Quốc phòng nay, sở đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách. .. hưu trí …………………………… ….18 1.4 Chủ thể tham gia sách hưu trí yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách hưu trí ……………………………… …… ….24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHỊNG HIỆN NAY ……………………