Thực hiện chính sách hưu trí ở bộ quốc phòng hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ MINH PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHỊNG HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO Phản biện 1: GS.TS Lê Ngọc Hùng Phản biện 2: PGS.TS Đào Thị Ái Thi Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hôi vào lúc: 15 45 phút, ngày 18 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách BHXH sách quan trọng ngày phát triển mạnh mẽ, trở thành trụ cột hệ thống an sinh xã hội, nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững Việc mở rộng phạm vi tăng cường tính bền vững hệ thống BHXH, có sách bảo hiểm hưu trí nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng nhằm góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Việt Nam có khoảng 20% lực lượng lao động tham gia đóng BHXH, cho thấy diện bao phủ BHXH thấp Do vậy, yêu cầu tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH, bảo đảm thu nhập cho người cao tuổi yêu cầu cấp thiết Sử dụng an toàn bảo đảm cân đối quỹ bảo hiểm hưu trí dài hạn, xây dựng hệ thống BHXH, BHYT đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Đảng Nhà nước ta xác định mục tiêu quan trọng, tạo tiền đề vững để phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn NLĐ làm việc lĩnh vực quốc phòng có đóng góp đáng kể vào quỹ BHXH thụ hưởng đáng kể quỹ bảo hiểm hưu trí Những năm qua, việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng quản lý chặt chẽ, bước phát triển vững chắc, ngày khẳng định hiệu quả, bảo đảm tốt quyền lợi hưởng, góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước ta Tuy nhiên, trình thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng hạn chế cần khắc phục nhận thức số cấp ủy, huy quan chức thực sách chưa đầy đủ; hệ thống sách thiếu đồng bộ; nhiều vấn đề sách xúc chưa giải quyết; đời sống quân nhân gia đình qn nhân nhiều khó khăn… Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng nay” làm vấn đề nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam có số cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực BHXH vấn đề hưu trí, cụ thể là: Đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện quản lý BHXH lực lượng vũ trang” (2000) TS Mai Thị Cẩm Tú làm chủ nhiệm Trong công trình, tác giả làm rõ đặc điểm tổ chức hoạt động lực lượng vũ trang, đặc điểm thể tính đặc thù lực lượng vũ trang, phải có biện pháp quản lý BHXH cho phù hợp với khu vực Tác giả cho rằng, q trình cơng tác, qn nhân phải tuyệt đối chấp hành mệnh lệnh cấp trên, áp dụng phương pháp tổ chức hành phương pháp để quản lý BHXH Quân đội, tính chất bí mật Quân đội, nên cần phải có phương pháp quản lý thích hợp Trên sở tác giả đưa giải pháp hồn thiện quy trình quản lý BHXH lực lượng vũ trang, phương án thực BHXH tập trung, thống thông qua quan BHXH Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an, nội dung hoàn thiện bao gồm thu, chi giải chế độ BHXH… Đề tài “Hệ thống hưu trí Việt Nam trạng thách thức điều kiện già hóa dân số” (2000) tác giả Giang Thanh Long Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả đề cập đến bền vững mặt tài quỹ bảo hiểm hưu trí điều kiện dân số già hóa phát triển kinh tế Cơng trình rằng, mức nợ lương hưu tiềm ẩn hệ thống bảo hiểm hưu trí so với GDP năm 2000 - năm sở để dự báo cao Để tránh tình trạng này, hệ thống hưu trí cần phải cải cách theo hướng mức hưởng dựa mức đóng, với cân nhắc kỹ lưỡng tác động kinh tế xã hội để từ tránh bất ổn mặt tài hệ thống bất cơng hệ “Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam” (2009) GS.TS Mai Ngọc Cường Tác giả cung cấp cách nhìn tổng quan hệ thống an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua, với cấu thành chủ yếu BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội; phân tích rõ yếu hệ thống an sinh xã hội đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta “Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp” (2014) PGS.TS Lê Quốc Lý Tác giả cung cấp kết đánh giá thành tựu hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam đạt thời gian qua, thẳng thắn nhìn nhận yếu mơ hình hoạt động, tổ chức thực hiện, thiếu đồng sách…dẫn đến kết đạt chưa mong muốn Trong trình phát triển hội nhập, Việt Nam cần có nghiên cứu để giải tình trạng phân hóa bất bình đẳng ngày sâu sắc cải khả tiếp cận dịch vụ hội; xây dựng hồn chỉnh sách an sinh xã hội phù hợp “An sinh xã hội Bắc Âu khủng hoảng kinh tế toàn cầu học cho Việt Nam” (2013) PGS.TS Đinh Công Tuấn ThS Đinh Cơng Hồng Tác giả giới thiệu hệ thống an sinh xã hội toàn diện nước Bắc Âu, ưu điểm hạn chế; tác động khủng hoảng kinh tế (từ năm 2008) hệ thống an sinh xã hội nước này; đánh giá lại ưu điểm hạn chế hệ thống an sinh xã hội họ điều chỉnh sách để giải vấn đề an sinh xã hội giai đoạn hậu khủng hoảng; từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam điều chỉnh sách an sinh xã hội Do chưa có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu sâu rộng vần đề BHXH, sách hưu trí nói chung sách hưu trí Bộ Quốc phòng nói riêng phương diện lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài: “Thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng nay” làm vấn đề nghiên cứu; đề tài luận văn đánh giá, phân tích sách áp dụng, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế chủ trương phát triển sách xã hội Bộ Quốc phòng năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật sách hưu trí sách hưu trí Bộ Quốc phòng để có sở phân tích thực trạng tổ chức thực chế độ hưu trí Bộ Quốc phòng nay, sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện sách chế độ hưu trí thực sách hưu trí đem lại lợi ích cao cho NLĐ Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề sở lý luận thực sách hưu trí Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng; rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng hồn thiện sách hưu trí, từ đề giải pháp tăng cường thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực sách hưu trí BQP Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình tổ chức, thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng đề giải pháp tăng cường thực sách hưu trí thời gian tới Thời gian nghiên cứu sử dụng tài liệu phục vụ đề tài chủ yếu từ năm 2008 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn dùng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chun ngành Phương pháp nghiên cứu: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, thị, định Đảng, Nhà nước, bộ, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành, đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề BHXH, sách hưu trí nói chung sách hưu trí Bộ Quốc phòng nói riêng; Thu thập, tìm hiểu tận dụng lý thuyết ngành sách xã hội liên quan đến tổ chức thực sách hưu trí Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa luận văn: Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu vận dụng lý thuyết thực sách cơng; Kết nghiên cứu làm sáng tỏ cho thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn sách hưu trí Bộ Quốc phòng để từ nâng cao hiệu chất lượng việc thực sách thời gian tới Góp phần cung cấp thêm sở khoa học q trình hoạch định thực thi sách an sinh xã hội cách hiệu Cơ cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương Những vấn đề lý luận thực sách hưu trí nước ta Chương Thực trạng thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Chương Quan điểm, mục tiêu, định hướng giải pháp tăng cường thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, nội hàm sách hưu trí Việt Nam 1.1.1 Khái niệm sách hưu trí Chính sách hưu trí hiểu phần quan trọng sách BHXH nhằm đảm bảo thu nhập cho người hết tuổi lao động tuổi lao động khơng đủ sức khỏe, điều kiện để tham gia hoạt động lao động Dưới góc độ pháp luật, sách hưu trí tổng hợp văn quy định pháp luật điều kiện mức hưởng lương hưu cho người tham gia BHXH hết tuổi lao động tuổi lao động khơng đủ điều kiện để tham gia lao động Chính sách hưu trí tuân thủ theo nguyên tắc chung sách bảo hiểm xã hội: người lao động có quyền tham gia hưởng bảo hiểm xã hội; mức hưởng sở mức đóng, thời gian đóng chia sẻ cộng đồng; Nhà nước thống quản lý bảo hiểm xã hội 1.2.2 Mục tiêu sách hưu trí Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị rõ mục tiêu: “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Sử dụng an toàn bảo đảm cân đối quỹ BHXH dài hạn, xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” Chính sách Bảo hiểm hưu trí nhằm thể trách nhiệm Nhà nước, xã hội, người sử dụng lao động cá nhân NLĐ có đóng góp với xã hội phản ánh rõ nét giá trị xã hội, tính nhân văn, nhân đạo Đảng, Nhà nước ta 1.1.3 Điều kiện hưởng sách hưu trí Nhìn chung, điều kiện hưởng sách hưu trí thường xác định theo độ tuổi, thời gian đóng bảo hiểm, mức đóng, mức hưởng thời gian hưởng sách bảo hiểm hưu trí 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng sách hưu trí Chính sách hưu trí giữ vị trí quan trọng hệ thống sách BHXH; tập hợp định trị nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp công cụ sách bảo hiểm hưu trí biện pháp tổ chức thực sách nhằm mục tiêu tổng thể xác định công bằng, dân chủ, văn minh 1.3 Tổ chức thực sách hưu trí Để việc thực sách hưu trí tốt, chủ thể sách cần tổ chức thực sách theo bước sau: Thứ nhất, xây dựng kế hoạch triển khai thực sách hưu trí: để thực sách hưu trí, tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực sách hưu trí; xác định xác, cụ thể nội dung, nhiệm vụ kế hoạch tổ chức điều hành: kế hoạch cung cấp nguồn lực (bao gồm nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật) cho việc thực sách hưu trí; kế hoạch đơn đốc thực sách việc xác định hợp lý thời gian thực sách Đồng thời, phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực sách Thứ hai, phổ biến, tuyên truyền sách hưu trí để người có nhận thức đầy đủ tính chất, quy mơ, tầm quan trọng sách hưu trí, để từ tích cực tìm kiếm giải pháp thực hiện; xây dựng văn hướng dẫn cụ thể việc thực sách hưu trí, đảm TB&XH, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, quyền địa phương, BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở LĐ-TB&XH, đội ngũ thực thi sách hưu trí cán cơng chức, viên chức Ngành BHXH Các yếu tố ảnh hưởng đến sách hưu trí phụ thuộc vào mối quan hệ vị chủ thể khách thể q trình quản lý nhà nước, nhằm bảo đảm tính hiệu lực sách Các yếu tố ảnh hưởng đến sách hưu trí bao gồm: Hiến pháp hệ thống pháp luật, thể chế trị phận cấu thành hệ thống trị chế hoạt động, chi phối nội dung, hình thức quy trình xây dựng triển khai sách hưu trí Tiểu kết Chương tổng hợp nêu rõ vấn đề lý luận thực sách hưu trí Việt Nam nay, tập trung luận giải khái niệm, ý nghĩa, điều kiện hưởng sách hưu trí hệ thống sách BHXH; nhận thức Đảng, Nhà nước bảo hiểm hưu trí, an sinh xã hội qua bước phát triển Đồng thời, Chương thể rõ vấn đề sách phương pháp tổ chức thực sách, trách nhiệm thực chủ thể sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách Để thực có hiệu sách hưu trí phải nắm vững nội dung thực sách hưu trí Tác giả phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách, việc nắm yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách giúp quan, tổ chức, đơn vị thực sách có điều chỉnh phù hợp q trình thực sách 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHỊNG HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm chung Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng 2.1.1 Tổ chức máy Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng Ngày 19/4/2007, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 68/2007/NĐ-CP hướng dẫn thực BHXH qn nhân, cơng an nhân dân, quy định rõ phải có quan chuyên trách cơng tác BHXH Bộ Quốc phòng Ngày 29/5/2008, theo Quyết định số 79/2008/QĐ-BQP Bộ trưởng Bộ Quốc phòng BHXH Bộ Quốc phòng thành lập thức vào hoạt động từ 1/7/2008; quan đầu ngành lĩnh vực BHXH Quân đội, thuộc Bộ Quốc phòng, đặt quản lý trực tiếp Thủ trưởng Bộ Quốc phòng tổ chức, cán đạo, hướng dẫn nghiệp vụ BHXH Việt Nam Về tổ chức biên chế, gồm: Ban Giám đốc; 06 phòng 01 ban Về chất lượng trị: đội ngũ SQ, QNCN, CN VCQP có độ tuổi trẻ, 100% đảng viên Về trình độ học vấn: 100% trình độ từ cao đẳng trở lên; khoảng 98% đại học (16% sau đại học) 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng Vị trí, chức BHXH Bộ Quốc phòng (tương đương cấp Cục thuộc Bộ Quốc phòng) quan đầu ngành lĩnh vực BHXH Quân đội thuộc Bộ Quốc phòng, đặt quản lý trực tiếp Thủ trưởng Bộ Quốc phòng tổ chức, cán đạo, hướng dẫn nghiệp vụ BHXH Việt Nam 11 BHXH Bộ Quốc phòng có chức quản lý tổ chức thực toàn chế độ, sách BHXH, BHYT cho SQ, QNCN, hạ sỹ quan, binh sỹ, CN, VCQP LĐHĐ phục vụ quân đội đối tượng khác pháp luật quy định (gọi chung NLĐ); BHYT thân nhân quân nhân; quản lý phần quỹ BHXH, BHYT sử dụng Quân đội theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn Hàng năm lập kế hoạch thu, chi BHXH, BHYT toán BHXH, BHYT với đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng với BHXH Việt Nam Thực thu, chi BHXH, BHYT hàng tháng đơn vị, NLĐ theo quy định pháp luật Tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ BHXH, BHYT theo quy định pháp luật Giới thiệu NLĐ nhận lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng tỉnh, thành phố Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH, BHYT quân đội; hướng dẫn thủ tục thực chế độ BHXH, BHYT NLĐ, người sử dụng lao động Phát hành Tờ tin BHXH Quân đội xây dựng nội dung, chương trình hoạt động thường xuyên Trang tin điện tử công tác BHXH, BHYT Quân đội; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho NLĐ; xác nhận bảo lưu thời gian đóng BHXH NLĐ phục viên, xuất ngũ, nghỉ việc mà không hưởng trợ cấp BHXH lần Thực toàn diện Luật BHYT, gồm: phát triển đối tượng, thu BHYT; cấp thẻ BHYT cho CN, VCQP LĐHĐ, thân nhân quân nhân đối tượng khác theo quy định pháp luật; giám định BHYT trực tiếp bệnh viện bệnh xá Quân đội Cấp kinh phí tốn kinh phí BHYT bảo đảm trang thiết bị y tế từ nguồn quỹ BHYT kết dư cho bệnh xá, bệnh viện Quân đội; thực bảo hiểm thất 12 nghiệp cho LĐHĐ Quân đội; thực BHXH tự nguyện cho số đối tượng có liên quan Quân đội Quản lý phần quỹ BHXH, BHYT sử dụng Quân đội theo quy định pháp luật Thực biện pháp bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH; giới thiệu NLĐ giám định mức suy giảm khả lao động Hội đồng Giám định y khoa giám định lại giám định tổng hợp, giám định bệnh nghề nghiệp Lưu trữ hồ sơ người tham gia BHXH, BHYT theo quy định pháp luật Cung cấp thông tin việc đóng, hưởng BHXH, BHYT, quyền hưởng chế độ, thủ tục thực BHXH, BHYT NLĐ, người sử dụng lao động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền yêu cầu Tổ chức thực cơng tác thống kê, kế tốn, hướng dẫn nghiệp vụ BHXH Bồi dưỡng nghiệp vụ cán làm công tác BHXH, BHYT; hàng năm, báo cáo Bộ Quốc phòng, BHXH Việt Nam tình hình thực chế độ, sách BHXH, BHYT việc quản lý, sử dụng phần quỹ BHXH, BHYT Quân đội Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý BHXH, BHYT; lưu trữ hồ sơ người tham gia BHXH, BHYT theo quy định pháp luật Kiểm tra việc đóng BHXH, BHYT trả chế độ BHXH, khám chữa bệnh theo chế độ BHYT Quân đội Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo thực BHXH, BHYT Quân đội Khiếu nại BHXH, BHYT theo quy định pháp luật Từ chối yêu cầu chi trả BHXH giải BHYT không quy định Tham gia quan chức Bộ Quốc phòng đề xuất Bộ trưởng Bộ Quốc phòng kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, sách, pháp luật 13 BHXH, BHYT; sử dụng quỹ BHXH, BHYT xử lý vi phạm pháp luật BHXH, BHYT Tổ chức quản lý nhân sự, tài tài sản quan theo quy định pháp luật Xây dựng quan BHXH Bộ Quốc phòng vững mạnh tồn diện sẵn sàng nhận nhiệm vụ khác Bộ Quốc phòng, Tổng cục Chính trị giao Sau chín năm hoạt động, hệ thống BHXH Bộ Quốc phòng đáp ứng yêu cầu, đảm bảo quyền lợi BHXH cho SQ, QNCN, CN, VCQP, LĐHĐ thân nhân họ, góp phần ổn định tư tưởng cho lực lượng lao động này, giúp họ an tâm công tác, cống hiến để xây dựng quân đội cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Nắm nội dung Luật BHXH, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật BHXH, bộ, ngành có liên quan, BHXH Bộ Quốc phòng ban hành quy định quy trình nghiệp vụ thực nội quan BHXH Bộ Quốc phòng, quan BHXH Bộ Quốc phòng với đơn vị toàn quân, với quân nhân, CN, VCQP, với thân nhân họ tổ chức, cá nhân có liên quan 2.2 Thực trạng việc tổ chức thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng BHXH Bộ Quốc phòng quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam mặt nghiệp vụ Trong năm qua Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng tổ chức thực sách hưu trí cách nghiêm túc chặt chẽ Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách hưu trí làm cách bản, khoa học Trong trình thực nhiệm vụ BHXH Bộ Quốc phòng xây dựng kế hoạch công tác để thực tốt sách BHXH, có sách hưu trí 14 BHXH Bộ Quốc phòng giữ vai trò nòng cốt, quán triệt Nghị số 21-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ khóa X tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để làm sở nghiên cứu, đề xuất sách BHXH quân nhân, CN, VCQP; chủ trì, phối hợp với quan chức đầu mối xây dựng kế hoạch theo giai đoạn, kế hoạch cụ thể hàng năm để triển khai thực sách, điều tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực sách cách có hiệu Cơng tác tun truyền, phổ biến sách quan tâm, trọng để từ phát hiện, đề xuất, bổ sung nội dung chế độ sách, hồn thiện khâu tổ chức thực hiện, tạo thống cao nhận thức tổ chức thực Công tác phân công, phối hợp tổ chức thực sách hưu trí BHXH Bộ Quốc phòng thực cách khoa học hiệu quả, bảo đảm cho tổ chức điều hành sách hưu trí cách chặt chẽ, khoa học xác Cơng tác trì sách hưu trí: việc thu nộp quỹ BHXH đạt vượt tiêu BHXH Việt Nam giao thời gian quy định Chính sách hưu trí trì cách hiệu phát huy vai trò mơi trường qn đội Cơng tác điều chỉnh sách hưu trí: xảy xuất tình trạng cân đối thu chi quỹ BHXH Để khắc phục tình trạng có điều chỉnh sách tiền lương Những điều chỉnh q trình thực sách hưu trí nhằm làm cho sách phù hợp với tình hình thực tế, từ giúp cho việc tổ chức thực sách đạt hiệu Cơng tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách: thường xuyên xây dựng phương thức phối hợp chặt chẽ thực 15 sách hưu trí giám sát sách hưu trí để kịp thời điều chỉnh, sửa chữa bất cập Công tác đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm khâu quan trọng phải thực nghiêm túc để đánh giá xác hiệu sách hưu trí 2.3 Kết đánh giá kết thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng 2.3.1 Kết thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Một là, thực mục tiêu sách hưu trí Bộ Quốc phòng: Luật BHXH sở pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu thực thi sách bảo hiểm hưu trí, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ, đảm bảo an sinh xã hội phù hợp với trình hội nhập đất nước Hai là, thực thu - nộp quỹ BHXH: tình hình thu quỹ BHXH BHXH Bộ Quốc phòng năm qua đạt kết tốt Toàn số thu bảo hiểm số lãi phát sinh tài khoản BHXH Bộ Quốc phòng nộp BHXH Việt Nam theo quy định Ba là, thực điều kiện hưởng hưu trí hàng tháng: BHXH Bộ Quốc phòng thực điều kiện hưởng sách hưu trí hàng tháng đảm bảo hai yếu tố tuổi đời thời gian đóng BHXH Bốn là, thực mức lương hưu hàng tháng: Mức lương hưu hàng tháng SQ, QNCN, CN VCQP tính sở số năm đóng BHXH theo quy định Luật BHXH Năm là, thực điều kiện hưởng mức hưởng BHXH lần: BHXH Bộ Quốc phòng thực theo Luật BHXH hành SQ, QNCN, CN VCQP hết tuổi phục vụ theo quy định Luật Sĩ quan Quân đội Nhân dân Việt Nam, Luật QNCN, CN 16 VCQP khơng sức khỏe lao động mà khơng đủ điều kiện thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu hàng tháng hưởng BHXH lần Sáu là, thực thủ tục hồ sơ trình tự giải sách hưu trí: Với việc quy định cụ thể hồ sơ, trách nhiệm thời hạn giải theo Quyết định số 01/QĐ-BHXH Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ngày 03/01/2014 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH tạo thuận lợi cho SQ, QNCN, CN, VCQP, Bộ Quốc phòng quan BHXH Bộ Quốc phòng thống trình thực 2.3.2 Đánh giá thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Đánh giá giải pháp cơng cụ sách hưu trí Hệ thống văn quy phạm pháp luật BHXH, BHYT tương đối đầy đủ, ngày hoàn thiện, giúp cho trình tổ chức thực BHXH, BHYT Quân đội thống nhất, thuận lợi Đánh giá tham gia chủ thể thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Đối với Chính phủ: Vai trò Chính phủ hệ thống BHXH quan trọng Nhà nước định hướng cho hoạt động để thực sách BHXH nói chung sách hưu trí nói riêng; bảo trợ Nhà nước quan trọng tồn phát triển hệ thống BHXH Đối với Bộ LĐ-TB&XH bộ, ngành liên quan: Bộ LĐTB&XH chủ động phối hợp với bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương tổ chức nghiên cứu, xây dựng trình quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật BHXH 17 Đối với Bộ Quốc phòng: Chấp hành nghiêm quy định pháp luật BHXH, BHYT Cụ thể là, Thường vụ Quân ủy Trung ương, Thủ trưởng Bộ Quốc phòng, Thủ trưởng Tổng cục Chính trị thường xuyên đạo, tạo điều kiện mặt để công tác BHXH, BHYT Quân đội triển khai kịp thời, Luật BHXH Bộ Quốc phòng chủ động, tích cực phối hợp với quan chức Bộ Quốc phòng đề xuất nhiều văn lãnh đạo, đạo có hiệu cơng tác BHXH, BHYT toàn quân Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Về mơi trường kinh tế xã hội: Nhân tố ảnh hưởng làm cho sách bảo hiểm hưu trí thuận lợi hay khó khăn Về xu hướng phát triển Bộ Quốc phòng: tổ chức máy Bộ Quốc phòng chuyển đổi theo hướng giảm số lượng nhân sự, nâng cao chất lượng, tinh nhuệ, gọn nhẹ, bước đại hóa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa tình hình Về vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng huy cấp đơn vị: Thường vụ Quân ủy Trung ương quan tâm đạo sâu sát việc thực công tác BHXH, nghị chuyên đề thực công tác BHXH, hướng dẫn tổ chức thực nghiêm túc Về tổ chức máy BHXH Bộ Quốc phòng: Việc quy định tổ chức máy BHXH Bộ Quốc phòng theo hệ thống dọc tập trung từ quan Bộ Quốc phòng đến đơn vị trực thuộc, phù hợp với tính chất công việc chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu, thuận tiện cho việc quản lý, không phát sinh thêm tổ chức biên chế, đáp ứng yêu cầu tổ chức lực lượng quân đội 18 Về môi trường làm việc: Các đơn vị Bộ Quốc phòng đóng qn khắp vùng, miền đất nước, vị trí đóng quân phần nhiều vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, khó khăn hiểm trở, tính chất cơng việc có tính đặc thù cao, cơng việc khó khăn, nặng nhọc, độc hại… Đánh giá chung kết thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Về ưu điểm: Việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng bảo đảm mục tiêu sách nâng cao hiệu thực thi sách bảo hiểm hưu trí, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng nguyên vọng đông đảo NLĐ, bảo đảm an sinh xã hội Về hạn chế: Lãnh đạo, huy số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ chế độ BHXH, BHYT, công tác BHXH, BHYT Qn đội; có nhầm lẫn chức quản lý nhà nước với chức tổ chức thực chế độ sách BHXH, BHYT Quân đội Những hạn chế nêu có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Trong đó, lãnh đạo, huy số quan, đơn vị chưa thực quan tâm mức đến công tác BHXH, BHYT; chưa thường xuyên tra, kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành thực Luật BHXH, Luật BHYT; công tác tuyên truyền, phổ biến số quan, đơn vị từ cấp đầu mối trực thuộc Bộ Quốc phòng đến đơn vị sở chế độ sách, pháp luật BHXH, BHYT Quân đội chưa kịp thời, hiệu chưa cao; 19 Tiểu kết Chương tập trung đánh giá thực trạng thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng lĩnh vực: hệ thống máy thực sách hưu trí, quy trình thực thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ theo tiêu chuẩn BHXH Việt Nam, hồ sơ quản lý, công nghệ thông tin, văn BHXH Việt Nam, BHXH Bộ Quốc phòng hướng dẫn tổ chức thực hiện, công tác thông tin, tuyên truyền… Phân tích, đánh giá việc thực mục tiêu sách giải pháp cơng cụ sách, nêu rõ kết đạt hạn chế cần có điều chỉnh, bổ sung thời gian tới Việc nghiên cứu giải vấn đề đặt Chương sở để đề xuất giải pháp tăng cường thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Chương 20 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHỊNG HIỆN NAY 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hồn thiện sách hưu trí 3.1.1 Quan điểm hồn thiện sách hưu trí Một là, tiếp tục hồn thiện, thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước Hiến pháp năm 2013; Nghị số 15NQ/TƯ ngày 01/6/2012; Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020; Kết luận số 63-KL/TƯ Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề cải cách tiền lương, BHXH, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Nghị số 21-NQ/TƯ ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 Hai là, tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện hệ thống BHXH đa dạng linh hoạt Ba là, tuân thủ nguyên tắc đóng - hưởng bảo đảm khả cân đối quỹ BHXH; Bốn là, việc sửa đổi, bổ sung quy định sách hưu trí cần dựa sở kế thừa, phát triển quy định hành, phù hợp vào sống Năm là, bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia BHXH; tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tham gia thụ hưởng sách hưu trí; 21 Sáu là, mở rộng đối tượng tham gia sách hưu trí, bảo đảm an sinh xã hội ngày tốt hơn; 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện sách hưu trí Việc hồn thiện sách hưu trí cần dựa mục tiêu cụ thể: Thứ nhất, sách bảo hiểm hưu trí ln coi trọng yếu tố người, lấy người nói chung nhóm NLĐ nói riêng làm đối tượng tác động nhằm hoàn thiện phát triển người Thứ hai, xây dựng sách bảo hiểm hưu trí phải phân tích, đánh giá điều kiện hồn cảnh lịch sử cụ thể, đồng thời phải vận dụng kinh nghiệm quý lịch sử để lại Thứ ba, xây dựng sách hưu trí cần có nhìn tổng thể mối quan hệ với sách khác Thứ tư, sách bảo hiểm hưu trí mặt phải xây dựng sở lý luận khoa học, đồng thời phải bám sát thực tiễn sống xã hội 3.1.3 Định hướng hồn thiện sách hưu trí Chính sách hưu trí cần cải thiện bước, nhằm nâng cao việc thụ hưởng sách hưu trí NLĐ ngày tốt thể ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa công tác an sinh xã hội 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, huy cấp việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng giải pháp quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa định đảm bảo cho việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng tiến hành hướng, đạt hiệu cao 22 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Cấp ủy, huy cấp cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng với nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền phong phú để người hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm mình, hợp tác việc thực sách 3.2.3 Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng giải pháp có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hệ thống BHXH Bộ Quốc phòng đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 3.2.4 Thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ khâu then chốt, đột phá, bảo đảm cho việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng đạt hiệu cao 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý việc thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng góp phần khắc phục hạn chế, yếu bất cập, bảo đảm công tác quản lý thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng chặt chẽ, đạt hiệu thiết thực Tiểu kết Từ nguyên nhân mặt hạn chế cơng tác thực sách hưu trí, đề xuất giải pháp biện pháp thực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người lao động, kết hợp với công tác tra, kiểm tra thường xuyên để kịp thời rút kinh nghiệm q trình thực sách, đưa 23 ứng dụng công nghệ thông tin vào tất trình quản lý giải hồ sơ KẾT LUẬN Chính sách hưu trí phận sách xã hội, nhằm ổn định đời sống người lao động gặp phải rủi ro mang tính xã hội Chính sách hưu trí mang tính lịch sử, ban hành thực phù hợp với giai đoạn định, giải vấn đề cấp bách xã hội đề Vì vậy, có điều kiện kinh tế - xã hội có biến đổi, tăng trưởng phát triển sách hưu trí cần điều chỉnh cho phù hợp Do đó, sách hưu trí phải gắn với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước sở kế thừa, nhằm đảm bảo cân tương đối giai đoạn lịch sử Để sách bảo hiểm xã hội vào sống, có sách hưu trí đòi hỏi phải có nghiên cứu tổng kết kinh nghiêm thực tiễn, kết hợp lý luận thực tiễn, đồng thời tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, học kinh nghiệm thành công, thất bại nước giới, vận dụng sáng tạo vào Việt Nam, phấn đấu thực bảo hiểm xã hội cho người lao động mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, thực mục tiêu đảm bảo quyền công dân bảo hiểm xã hội quy định Điều 34 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội”./ 24 ... phải thực nghiêm túc để đánh giá xác hiệu sách hưu trí 2.3 Kết đánh giá kết thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng 2.3.1 Kết thực sách hưu trí Bộ Quốc phòng Một là, thực mục tiêu sách hưu trí Bộ Quốc phòng: ... luận thực tiễn quy định pháp luật sách hưu trí sách hưu trí Bộ Quốc phòng để có sở phân tích thực trạng tổ chức thực chế độ hưu trí Bộ Quốc phòng nay, sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện sách. .. q trình thực sách 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HƯU TRÍ Ở BỘ QUỐC PHỊNG HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm chung Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng 2.1.1 Tổ chức máy Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng Ngày