đánh giá thực thi chính sách khuyến công ở các làng nghề huyện thanh oai, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG MINH GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CƠNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI [ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Minh Giang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Quản lý kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phòng Kinh tế huyện Thanh Oai giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Minh Giang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục mục bảng vii Danh mục hình, đồ thị ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá thực thi sách khuyến cơng làng nghề 2.1 Một số vấn đề lý luận thực thi sách khuyến cơng làng nghề 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vai trò ý nghĩa thực thi sách khuyến cơng 2.1.3 Nội dung đánh giá thực thi sách khuyến công 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi sách khuyến cơng 16 2.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách khuyến công giới việt nam 18 2.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách khuyến cơng số nước giới 18 2.2.2 Kinh nghiệm thực thi sách khuyến cơng số địa phương việt nam 21 2.2.3 Rút học kinh nghiệm cho thực thi sách khuyến cơng huyện oai 24 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Vị trí địa lý huyện oai 28 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện oai 29 3.1.3 Khái quát chung kết phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện oai 32 3.1.4 Tình hình thực sách khuyến cơng huyện oai 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 36 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Phần Kết thảo luận 39 4.1 Thực trạng thực thi sách khuyến cơng làng nghề huyện oa.i 39 4.1.1 Cụ thể hóa sách 39 4.1.2 Thực trạng lập kế hoạch triển khai sách 40 4.1.3 Tuyên truyền thực thi sách 43 4.1.4 Nguồn lực thực sách 46 4.1.5 Triển khai sách khuyến cơng 49 4.1.6 Cơ chế giám sát đánh giá thực thi sách 61 4.1.7 Phân cấp, phân quyền tổ chức thực thi sách 64 4.1.8 Đánh giá kết thực thi sách khuyến cơng huyện oai 66 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách khuyến cơng làng nghề .70 4.2.1 Sự phát triển làng nghề sản phẩm làng nghề 70 4.2.2 Các nhân tố mơi trường sách 71 4.2.3 Điều kiện cụ thể, đặc thù địa phương 73 4.2.4 Bộ máy cán làm nhiệm vụ hoạch định thực thi sách 74 4.2.5 Thủ tục hành kinh phí 77 4.3 Định hướng giải pháp hồn thiện thực thi sách khuyến công làng nghề huyện oai 78 4.3.1 Định hướng 78 iv 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện thực thi sách khuyến cơng làng nghề huyện oai 78 Phần Kết luận kiến nghị 86 5.1 Kết luận .86 5.2 Kiến nghị 87 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 91 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ : Bình qn CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN-TTCN : Cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp CN-XD : Công nghiệp – xây dựng DN : Doanh nghiệp ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ-TB&XH : Lao động thương binh xã hội NLĐ : Người lao động NSNN : Ngân sách nhà nước SP : Sản phẩm SXKD : Sản xuất kinh doanh TB : Trung bình TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Thanh Oai từ năm 2013-2015 31 Bảng 3.2 Kết công tác đào tạo nghề huyện Thanh Oai 32 Bảng 3.3 Thông tin điều tra sơ cấp 36 Bảng 4.1 Kế hoạch tổ chức thực thi sách khuyến công huyện Thanh Oai giai đoạn 2013 – 2015 41 Bảng 4.2 Kế hoạch tập huấn sách giai đoạn 2013 -2015 42 Bảng 4.3 Kế hoạch kinh phí thực sách khuyến công giai đoạn 2013-2015 42 Bảng 4.4 Kết hoạt động thông tin tuyên truyền 43 Bảng 4.5 Số lượng người tham gia phổ biến sách khuyến cơng địa phương 44 Bảng 4.6 Đánh giá chủ sở nghề, người lao động làng nghề hình thức tun truyền sách khuyến công địa bàn 45 Bảng 4.7 Nhân lực thực thi sách khuyến cơng đoạn 2013 -2015 46 Bảng 4.8 Đánh giá chủ sở nghề, người lao động làng nghề thái độ, tác phong làm việc cán thực thi sách khuyến cơng 47 Bảng 4.9 Kinh phí cấp cho thực thi sách khuyến cơng làng nghề 48 Bảng 4.10 Đánh giá cán khun cơng tính kịp thời phù hợp việc triển khai kinh phí huyện Thanh Oai cơng tác thực thi sách khuyến cơng 48 Bảng 4.11 Đánh giá cán khuyến công tính xác cách thức thu thập hệ thống thơng tin phản hồi thực sách khuyến công địa bàn huyện 62 Bảng 4.12 Tổng hợp tình hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách khuyến cơng giai đoạn 2013 - 2015 63 Bảng 4.13 Đánh giá chủ sở nghề, người lao động cán khuyến công công tác kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách khuyên công địa bàn 64 vii Bảng 4.14 Kết công tác đào tạo, truyền nghề phát triển nghề năm 2013 2015 49 Bảng 4.15 Kết đào tạo, truyền nghề phát triển nghề may cơng nghiệp, khí, mộc dân dụng, dệt cơng nghiệp giai đoạn 2013-2015 50 Bảng 4.16 Đánh giá sở công nghiệp điều tra công tác đào tạo, truyền nghề phát triển nghề 52 Bảng 4.17 Kết triển khai kế hoạch nâng cao lực quản lý 53 Bảng 4.18 Kết triển khai kế hoạch hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, đầu tư đổi công nghệ, thiết bị giai đoạn 2013 - 2015 54 Bảng 4.19 Hoạt động xây dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ tiến khoa học kỹ thuật cho làng nghề 55 Bảng 4.20 Đánh giá tính khả thi phù hợp sách hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ tiến khoa học kỹ thuật 56 Bảng 4.21 Số lượng sản phẩm tham gia bình chọn sản phẩm cơng nghiệp nông thôn tiêu biểu năm 2013 - 2015 thành phố Hà Nội 57 Bảng 4.22 Đánh giá tính hiệu từ sách phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu 58 Bảng 4.23 Đánh giá việc thực mục tiêu sách phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu 59 Bảng 4.24 Đánh giá việc thực mục tiêu sách hỗ trợ liên danh, liên kết, hợp tác kinh tế phát triển cụm công nghiệp 60 Bảng 4.25 Sự thu hút lao động từ làng nghề địa bàn xã năm 2015 trước sau có sách khuyến công 70 Bảng 4.26 Đánh giá đối tượng điều tra phù hợp sách khuyến cơng thời gian gần 72 Bảng 4.27 Đánh giá lực cán khuyến cơng qua thực thi sách đào tạo nghề, phát triển nghề truyền nghề 76 Bảng 4.28 Đánh giá sở công nghiệp lực cán khuyến cơng 77 viii DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Sơ đồ 2.1 Vai trò thực thi sách khuyến cơng phát triển nơng thơn Sơ đồ 2.2 Vai trò thực thi sách khuyến cơng nhà nước Hình 3.1 Địa giới hành huyện Thanh Oai 28 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu máy tổ chức thực thi sách khuyến cơng 64 ix xây dựng thực chương trình, đề án khuyến cơng, mạng lưới khuyến cơng cấp sở có vai trò tổng hợp cung cấp, báo cáo số liệu, phản ánh tình hình thực tế hoạt động khuyến cơng địa phương cách xác, kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm trọng điểm thay cho báo cáo văn hành chung chung b Hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá thực sách Hồn thiện chế phối hợp giám sát sở tạo lập theo hướng tạo điều kiện cho cộng đồng địa phương, sở thực công tác giám sát dự án khuyến cơng địa bàn Phòng Cơng Thương Thanh Oai quan có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận thông tin, xem xét nội dung đê trả lời, xử lý vấn đề thuộc thẩm quyền có yêu cầu Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân; đồng thời có trách nhiệm thực cơng bố cơng khai quy hoạch phát triên công nghiệp, quy định trình tự, thủ tục liên quan đến hoạt động khuyến cơng, tiền đề tạo điều kiện đê cộng đồng địa phương thực giám sát Hiện sách khuyến cơng Thanh Oai chủ yếu dùng tác động kinh tế thông qua hoạt động hỗ trợ phương pháp phát huy hiệu định sở chưa thực mặn mà kinh phí thấp mà nhu cầu thực doanh nghiệp tài vốn lớn Do thời gian tới quyền huyện Thanh Oai cần xây dựng chế, sách để có phối hợp tổ chức kinh tế, ngân hàng đặc biệt ngân hàng sách xã hội với quyền cấp tỉnh mà đầu mối Phòng Cơng Thương Thanh Oai việc tạo điều kiện cho sở sản xuất công nghiệp nông thôn thuộc đối tượng thục hưởng sách khuyến cơng tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi lãi suất hưởng sách hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, sách cần khuyến khích phát triên, nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho doanh nghiệp đồng thời giảm gánh nặng ngân sách Qua điều tra sở cơng nghiệp nơng thơn có nhiều nhu cầu vốn vay ưu đãi lãi suất thời gian tới cần có điều chính sách theo hướng Phòng kinh tế có vai trò trung gian, cầu nối cho cho sở công nghiệp nông thôn tiếp cận với tổ chức tín dụng, với tổ chức tín dụng thẩm định cho vay hỗ trợ lãi suất theo quy định Chính sách đào tạo nghề, truyền nghề phát triên nghề cần có điều chỉnh tránh tình trạng phân bổ kinh phí dàn trải (một nhóm đối tượng nhiều ngành tiến hành thực hiện) gây lãng phí nguồn lực tài 83 Trong hỗ trợ phải có chọn lọc ưu tiên cho sở làng nghề để làm đầu tàu phát triển, đẩy mạnh phát triển ngành nghề công nghiệp nông thôn làng nghề tiểu thủ công nghiệp sở đào tạo nghề, nâng cao tay nghề, đào tạo thợ giỏi, nghệ nhân, nâng cao lực quản lý bước hình thành hội ngành, nghề tạo hợp tác nâng cao sứ cạnh tranh sản xuất tiêu thụ sản phẩm, đồng thời đẩy mạnh chương trình bảo tồn phát triển làng nghề truyền thông Nội dung chuyển giao công nghệ tiến khoa học kỹ thuật cần đổi theo hướng nâng cao mức hỗ trợ, có trọng tâm, trọng điểm, theo tỷ lệ %, đảm bảo phù hợp với đôi tượng tổng mức đầu tư sở công nghiệp nhằm nâng cao sức hấp dẫn phát huy hiệu sách 4.3.2.5 Tăng cường nguồn lực thực thi sách Bổ sung nhân lực thực thi sách Hiện số lượng người tham gia làm công tác thực thi sách khuyến cơng địa bàn huyện hạn chế dẫn đến cơng tác khuyến cơng huyện chưa thực đạt hiệu Đào tạo dội ngũ làm công tác khuyến công mạnh chuyên nghiệp Đội ngũ cán thực công tác khuyến cơng hạn chế lực, chưa nắm vững sách khuyến cơng, chưa có chun nghiệp dẫn đến cơng tác khuyến cơng chưa có hiệu Tăng thu nhập cho cán làm khuyến cơng, phụ cấp thêm Cần có sách phụ cấp cho cán làm công tác khuyến công, tăng thu nhập giúp họ ổn định sống yên tâm cơng tác Tăng kinh phí cho hoạt động khuyến cơng nhằm tăng hiệu công tác khuyến công Đầu tư xây dựng hạ tầng làng nghề tạo điều kiện thuận lợi cho công tác khuyến công thực cách tốt 4.3.2.6 Cải cách thủ tục hành Hiện việc xây dựng kế hoạch khuyến cơng quốc gia hàng năm phải theo quy trình: Cơ sở công nghiệp nông thôn xây dựng xong đề án, kèm theo tờ trình đề nghị hỗ trợ sở có xác nhận UBND xã nơi triển khai, giấy đăng ký kinh doanh, bảng cân đối kế toán dự án đầu tư, định đầu tư (đối với đề án xây dựng mơ hình trình diễn); Sở Công Thương thẩm định cấp sở báo cáo UBND tỉnh; bước cuối Bộ Công Thương xem xét, chấp thuận giao kế hoạch thực Thực tế số đối tượng thụ hưởng xin xác nhận UBND xã vào văn đề nghị hỗ trợ phải tổ chức họp xét duyệt, nên 84 đăng ký mà không hỗ trợ dẫn đến không muốn hợp tác để xây dựng kế hoạch Bên cạnh đó, với quy định xác nhận báo cáo tiến độ hàng tháng, xác nhận biên nghiệm thu, bảng tổng hợp kết thực đề án v.v có nhiều thành phần tham gia dẫn đến khó khăn khơng nhỏ đối tượng thụ hưởng xây dựng đề án khuyến công thiếu hợp tác Do cần thiết phải đổi quy trình sách theo hướng UBND địa phương đơn vị đóng vai trò tổng hợp nhu cầu thụ hưởng địa bàn việc xét duyệt thông qua 01 đầu mối Trung tâm Khuyến công & Tư vấn phát triển công nghiệp huyện Thanh Oai Thời điểm đăng ký nên làm sớm tốt vào khoảng trung tuần tháng hàng năm thay tháng 10 để quan xét duyệt có thời gian thẩm định, mức kinh phí hơ trợ cần tăng thêm tạo hấp dẫn sách với sở công nghiệp Công tác giải thủ tục, hồ sơ, chứng từ tốn đề án mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ cần phải thay đổi Bởi vì, muốn có mơ hình để tổ chức trình diễn kỹ thuật giới thiệu cơng nghệ nhà đầu tư phải đầu tư trước, toán lại yêu cầu chứng từ phải năm tài khơng khả thi Hiện huyện Thanh Oai tập trung vào hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp đầu đàn đóng vùng nơng thơn thực sản xuất kinh doanh ngành nghề xã hội cần dệt may, mây tre đan, khuyến cơng cần đóng vai trò trợ giúp, hướng dẫn họ lên kế hoạch, lập dự án cách hiệu Kinh phí hỗ trợ cho đề án khuyến cơng q thấp thủ tục hành lại rườm rà phức tạp u cầu kế hoạch chi tiết gây thời gian nên chưa hấp dẫn doanh nghiệp, địa bàn miền núi lại khó khăn, sở sản xuất trình độ hạn chế, quy mơ nhỏ bé, manh mún nên việc lập dự án vất vả thủ tục rườm rà, thực tế cho thấy nhiều lý khác có đề án đăng ký bị trả lại phê duyệt không kịp triển khai doanh nghiệp muốn hoàn chỉnh lại đê đăng ký vào năm sau khơng được, điều làm ý nghĩa chương trình khuyến khích phát triên cơng nghiệp nông thôn Do cần phải sửa đổi chế theo hướng thủ tục hồ sơ nhanh gọn, điều kiện, tiêu chuẩn hỗ trợ rõ ràng, hợp lý, phù hợp với thực tiễn đê doanh nghiệp thực khó khăn hưởng hỗ trợ Nên giao tiêu thực nhiệm vụ theo nhóm nội dung hỗ trợ (loại hình hỗ trợ, định mức hỗ trợ) không nên giao dự án 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động khuyến công: Khái niệm khuyến công hoạt động khuyến công, nội dung hoạt động khuyến công, nhân tố tác động đến hoạt động khuyến công; kinh nghiệm thực tiễn giải pháp thúc đẩy hoạt động khuyến công số nước giới số tỉnh thành nước; sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cần thiết giải pháp thúc đẩy hoạt động khuyến công huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Từ việc phân tích thực trạng thực giải pháp thúc đẩy hoạt động khuyến công huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội thời gian qua, với kết đạt, sau: - Để triển khai sách khuyến cơng quyền huyện Thanh Oai ban hàng kế hoạch khuyến công huyện Thanh Oai giai đoạn 2011 – 2015, kế hoạch gồm: kế hoạch đào tạo nghề, truyền nghề, kế hoạch nâng cao lực quản lý cho sở nông nghiệp nơng thơn, kế hoạch xây dựng mơ hình trình diễn kĩ thuật, chuyển giao công nghệ; kế hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu, kế hoạch hỗ trợ liên danh, liên kết - Đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền từ năm 2013 – 2015 Năm 2013 có 18 viết, năm 2014 năm 2015 có 16 viết Các viết chủ yếu tập trung giới thiệu điển hình làm kinh tế giỏi; hiệu cách làm ăn hay suất, quy trình khai thác Thúc đẩy công tác tập huấn chuyển giao kỹ thuật sản xuất công nghiệp nông thôn Trong năm từ 2013 – 2015, Số lượng người tham gia dự lớp tập huấn phổ biến sách khuyến cơng huyện Thanh Oai có thay đổi theo xã thay đổi qua năm Các kết đánh giá chủ sở nghề người lao động Có 90 người vấn chiếm 81,82% ý kiến đánh giá hình thức tun truyền sách khuyến công cán khuyến công áp dụng phù hợp - Từ năm 2013 đến 2015 Nguồn kinh phí cho thực thi sách khuyến cơng làng nghề huyện Thanh Oai Thành phố Hà Nội tăng dần qua năm Năm 2014 tăng 598 triệu đồng so với năm 2013 tương ứng tăng 21,2%, 86 năm 2015 tăng 701 triệu đồng (tăng 20,7%), nguồn kinh phí đâu tư cho thực thi sách khuyến công sau - Một hoạt động thúc đẩy bỏ qua Trung tâm hoạt động nâng cao lực quản lý Tổng số lớp đào tạo năm 2013 12 lớp, đến năm 2014 số lượng lớp đào tạo tăng lên 15 lớp tăng 25% so với năm 2013 Năm 2015, số lượng lớp đào tạo địa bàn thành phố tăng lên 18 lớp tăng 20% so với năm 2014 Trong năm, đội ngũ khuyến công thành phố tổ chức 45 lớp đào tạo, số lượng lớp tập huấn tăng qua năm với tỷ lệ tăng bình quân 23,15%/năm Bên cạnh kết mà huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đạt nhiều hạn chế như: - Công tác truyền thông tư vấn sách khuyến cơng huyện chưa đến đối tượng thụ hưởng, qua khảo sát có đến 65% đối tượng thụ hưởng biết đến sách khơng phải truyền thông mà tự trao đổi thông tin q trình sản xuất, kinh doanh - Mặc dù cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động khuyến công giai đoạn từ năm 2015 trở lại quan tâm tiến hành, nhiên viêck kiểm tra, giám sát chưa trọng công tác đánh giá hiệu sách để có kiến nghị biện pháp khắc phục hồn thiện tổ chức thực thi sách Từ hạn chế đề tài đề xuất số giải pháp thúc đẩy hoạt động khuyến công huyện Thanh Oai thời gian tới cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Hoàn thiện lập kế hoạch, thực triển khai sách - Hồn thiện truyền thơng tư vấn sách - Hồn thiện phối hợp triển khai sách khuyến cơng - Hồn thiện kiểm tra thực sách - Tăng cường nguồn lực thực thi sách - Cải cách thủ tục hành 5.2 KIẾN NGHỊ Để có kết tốt hơn, khắc phục tồn tại, khó khăn, thực tốt nhiệm vụ giao, sau xin có số kiến nghị: 87 Đề nghị huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới tập trung xây dựng chương trình, đề án trọng điểm theo hướng lựa chọn nghề gắn với lợi địa phương, ưu tiên đào tạo nghề cho nông dân vùng đất nơng nghiệp, nơi có làng nghề, khu, cụm công nghiệp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trọng khuyến khích phát triển ngành nghề sản phẩm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao phục vụ xuất chế biến nông sản thực phẩm, hàng thủ công mỹ nghệ truyền thống, khí phục vụ nơng nghiệp Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh, giảm thiểu nhiễm mơi trường Thực sách ưu đãi khôi phục phát triển làng nghề truyền thống Đề nghị cấp, ngành có sách, biện pháp hỗ trợ, cho vay vốn ưu đãi, lãi suất thấp, thủ tục thuận lợi…giúp đỡ doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp có thêm nguồn kinh phí phối hợp thực chương trình khuyến công 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Bộ Cơng Thương (2009) Thơng tư liên tịch số 125/2009/TTLTBTC-BCT Quy định việc quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế Chương trình khuyến cơng Chi cục Thống kê huyện Thanh Oai (2016) Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2013 - 2015 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004) Nghị định 134/2004/NĐ-CP ngày 09/6/2001 khuyến khích Phát triển cơng nghiệp Nơng thơn Chu Thị Thuỷ (2003) Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Thương mại, Hà Nội Đào Thế Anh, Lê Thị Nhâm (2005) Một số suy nghĩ cải cách khuyến công mạng lưới khuyến công sở, Tạp chí Phát triển Nơng thơn Viện Khoa học kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam, Số 15, 2005 Đỗ Kim Chung (2006) Phương thức sách chuyển giao tiến kỹ thuật công nghiệp nông thôn miền núi Trung du phía bắc, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Đỗ Văn Nam (2006) Các giải pháp tài thực chương trình khuyến cơng để hỗ trợ phát triển công nghiệp tỉnh An Giang, luận văn thạc sĩ kinh tế, Kinh tế tài – ngân hàng, Trường Đại học kinh tế Hồ Chí Minh, 125tr Mai Thế Hơn (2000) Phát triển làng nghề truyền thống trình CNH, HĐH vùng ven thủ đô Hà Nội, Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Thọ (2007) Bài giảng nguyên lý phương pháp khuyến nông, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 Ngọc Loan (2010) Bắc Giang: giải pháp hoạt động khuyến công Truy cập ngày 25.12.2015 từ http://www.baomoi.com/bac-giang-8-giai-phap-hoat-dong-khuyencong/c/4237070.epi 11 Nguyễn Văn Long (2006) Giáo trình khuyến nơng, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 89 12 Nguyễn Như Chung (2005) Q trình hình thành sách phát triển làng nghề tỉnh Bắc Ninh, luận án tiến sĩ, Quản trị kinh doanh, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr 120 13 Nguyễn Thị Thanh Kim Huệ (2014) Giải pháp tăng cường hoạt động Phòng kinh tế tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh làng nghề, luận văn thạc sĩ kinh tế, Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tr 124 14 Ngô Tự Nam (2012) Tổng quan phân tích sách Truy cập ngày 25.12.2015 từ http://ttbd.gov.vn/PrintPreView.aspx?distid=2988 15 Phan Đức Thức (2014) Tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ, Quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr113 16 Thu Trang (2012) Đẩy mạnh cơng tác khuyến cơng góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Truy cập ngày 25.12.2015 từ http://www.baohoabinh.com.vn/12/75147/Day_manh_ cong_tac_khuyen_cong_gop_phan_chuyen_dich_co_cau_kinh_te_.htm 17 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 136/2007/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2007 phê duyệt Chương trình khuyến cơng quốc gia đến năm 18 Trần Minh Yến (2003) Phát triển làng nghề truyền thống nơng thơn Việt Nam q trình CNH, HĐH, luận án Tiến sĩ kinh tế, Viện Kinh tế học, trung tâm Khoa học xă hội nhân văn Quốc gia 19 Trần Tô Khương (2013) Hoạt động khuyến công Phòng kinh tế phát triển việc làm tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ, Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tr105 20 Trung tâm Khuyến công & TVPT CN Bắc Ninh (2008) Hội nghị khuyến cơng tỉnh, thành phố phía Bắc lần thứ Truy cập ngày 25.12.2015 từ http://bacgiangintrade.gov.vn/?menu=da&id=4642 21 UBND thành phố Hà Nội (2015) Quyết định số 67/2015/QĐ-UBND ngày 03/3/2015 ban hành Quy định Quản lý sử dụng kinh phí khuyến công thành phố Hà Nội 22 Việt Nga (2012) Rào cản công tác khuyến công? Truy cập ngày 25.12.2015 từ http://ven.vn/vi-VN/vi/chuyen-muc-tin-tuc/cong-nghiep/khuyencong/rao-can-nao-trong-cong-tac-khuyen-cong_t114c423n21555 23 Vũ Phong (2016) Báo cáo tổng kết năm thực công tác khuyến công địa bàn thành phố Hà Nội (2011 - 2015) Truy cập ngày 25.12.2015 từ http://hanoi.gov.vn/30//hn/ZVOm7e3VDMRM/7320/2769221/tong-ket-cong-tac-khuyen-cong-giai-oan2011 -2015.html;jsessionid=SGQUIVmGB90GJyefLzfJK.a pp2 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THỰC THI CHÍNH SÁCH Phần Thông tin chung cán điều tra Họ tên………………………………………………… Tuổi………… Giới tính: Nam Nữ   Đơn vị cơng tác…………………………………Chức vụ………………… Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trên đại học  Đại học  Cao đẳng Trung cấp   Số năm công tác………………Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần Đánh giá cán thực thi sách khuyến cơng làng nghề Xin Ơng/bà cho biết đánh giá trước điều kiện sở vật chất để thực thi sách khuyến công nay? Vừa phải  Chưa tốt  Kém  Xin Ơng/bà cho biết đánh giá điều kiện máy móc, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn nay? Vừa phải  Chưa tốt  Kém  Ơng/bà có đánh lực cán khuyến công mặt sau? Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Trình độ chun mơn Phương pháp khuyến cơng Thái độ nhiệt tình động 91 Trung bình Kém Đánh giá cán khun cơng tính kịp thời phù hợp việc triển khai kinh phí huyện Thanh Oai cơng tác thực thi sách khuyến công? Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  Đánh giá cán khuyến công tính xác cách thức thu thập hệ thống thơng tin phản hồi thực sách khuyến công địa bàn huyện? Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Chính Khơng Khơng ý xác xác kiến Thu thập thông tin qua báo cáo từ sở Thu thập thông tin phản hồi từ cán tổ chức thực thi Thu thập thông tin qua hội nghị, hội thảo Đánh giá cán khuyến công công tác kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách khun công địa bàn? Hợp lý  Kịp thời  Đánh giá tính khả thi phù hợp sách hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ tiến khoa học kỹ thuật? Tính khả thi Tiêu chí Tính hợp lý Khả Không Không Hợp Không Không thi khả thi ý kiến lý hợp lý ý kiến Xây dựng mô hình trình diễn Chuyển giao cơng nghệ & tiến khoa học kỹ thuật 92 Đánh giá tính hiệu từ sách phát triển sản phẩm cơng nghiệp nông thôn tiêu biểu? Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  Không ý kiến  Đánh giá lực cán khuyến công qua thực thi sách đào tạo nghề, phát triển nghề truyền nghề? Cán đánh giá cán cấp Diễn giải Tốt TB Không ý kiến Kém Cấp đánh giá cấp Tốt TB Kém Trình độ chuyên môn Phương pháp khuyến công Nhiệt tình động 10 Ơng/bà cho đánh phù hợp yếu tố sách hoạt động khuyến cơng thời gian gần đây? Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  11 Ơng/bà có đánh thuận lợi khó khăn mà gặp phải q trình thực thi sách khuyến công thời gian vừa qua? Thuận lợi………………………………………………………………………… Khó khăn……………………………………………………………………… … 93 12 Theo Ông/bà, để thực thi sách khuyến cơng địa bàn cần phải làm tốt vấn đề gì? 13 Ơng/bà có đề xuất cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán khuyến công thời gian tới để nâng cao trình độ kỹ cho cán khuyến công Đối tượng đề xuất Nội dung cần đào tạo, bồi Thờigian dưỡng học/lớp Địa điểm Cán khuyến cơng … … Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP, HỘ KINH DOANH VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG Phần Thông tin chung doanh nghiệp, hộ điều tra Họ tên……………………… .Tuổi…………… Giới tính: Nam Nữ   Chỗ nay…………………………………………………… .…… Trình độ học vấn Cấp I  Cấp II  Cấp III  Khác  Phần Đánh giá doanh nghiệp, hộ kinh doanh thực thi sách khuyến cơng Đánh giá chủ sở nghề hình thức tun truyền sách khuyến cơng địa bàn? Phù hợp  Không phù hợp  Không ý kiến  Đánh giá chủ sở nghề người lao động công tác kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách khun cơng địa bàn? Hợp lý  Kịp thời  Đánh giá sở công nghiệp điều tra người lao động công tác đào tạo, truyền nghề phát triển nghề? Mức độ đánh giá Đối tượng đánh giá Phù hợp Nội dung Phương pháp Tài liệu 95 Ít phù hợp Chưa phù hợp Khơng ý kiến Đánh giá tính khả thi phù hợp sách hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ tiến khoa học kỹ thuật? Tính khả thi Tiêu chí Tính hợp lý Khả Khơng Khơng Hợp Khơng Khơng thi khả thi ý kiến lý hợp lý ý kiến Xây dựng mơ hình trình diễn Chuyển giao cơng nghệ & tiến khoa học kỹ thuật Đánh giá tính hiệu từ sách phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu? Hiệu cao  Bình thường  Thấp  Khơng ý kiến  Đánh giá đối tượng điều tra phù hợp sách khuyến cơng thời gian gần đây? Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  Không ý kiến  Đánh giá sở công nghiệp người lao động lực cán khuyến công? Rất tốt  Tổt  Chưa tốt  Khơng ý kiến  Ơng bà cho đánh hiệu mơ hình điểm mà doanh nghiệp, hộ gia đình tham gia ? Rất hiệu  Hiệu  Chưa hiệu  96 Xin Ông/bà cho đánh giá sách đầu tư cho xây dựng mơ hình điểm áp dụng nay? Phù hợp  Tương đối phù hợp  Chưa phù hợp  10 Ông/bà cho đánh sách hỗ trợ cho nhân rộng mơ hình địa phương nay? Có  Chưa có  Có chưa đủ để phát triển  11 Theo Ơng/bà, q trình tham gia thực thi sách khuyến cơng thời gian vừa qua, Ơng/bà gặp phải thuận lợi khó khăn gì? Thuận lợi……………………………………………………………… Khó khăn……………………………… 12 Theo Ông/bà, để thực thi sách khuyến cơng thời gian tới, ta cần phải tập trung làm tốt nội dung nào? Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) 97 ... sách khuyến cơng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Công tác tuyên truyền thực thi sách khuyến cơng huyệnThanh Oai, thành phố Hà Nội Nguồn lực thực sách khuyến cơng huyệnThanh Oai, thành phố Hà Nội. .. sách khuyến cơng làng nghề; yếu tố ảnh hưởng đến thực thi thi sách khuyến cơng làng nghề huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thi n sách khuyến cơng làng nghề huyện Thanh. .. cứu đề tài: Đánh giá thực thi sách khuyến cơng làng nghề huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực thi sách khuyến cơng làng nghề, qua đề