Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THỊ PHƯƠNG THẢO CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Tô Hiến Thà Phản biện 1: TS Đinh Quang Ty Phản biện 2: TS Đào Thị Hoàng Mai Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội 10 00 ngày 15 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế Việt Nam, Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) chiếm đa số cộng đồng doanh nghiệp, khoảng 98% tổng số doanh nghiệp hoạt động, ngày đóng vai trò quan trọng Trước nhu cầu cấp thiết nguồn nhân lực có tay nghề, trình độ chun mơn, kỹ thuật trạng chất lượng nguồn nhân lực lực quản trị doanh nghiệp vừa nhỏ vơ hạn chế, thực cần thiết phải cho đời sách trợ giúp nhằm phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa nhỏ Nhằm đánh giá cụ thể tình hình thực sách, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam giai đoạn mới, tác giả chọn đề tài “Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa” làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới vấn đề phát triển DNNVV Việt Nam, bao gồm phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV, có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị tiêu biểu như: - Cuốn sách “Đổi chế sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam đến năm 2005”, PGS.TS Nguyễn Cúc chủ biên - Cuốn sách “Giải pháp phát triển DNNVV Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tác giả Nguyễn Đình Hương - Vũ Quốc Tuấn - Hoàng Thu Hoà (2001), “Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, kinh nghiệm nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” - Đỗ Kim Chung (2000) - Các Bài giảng mơn Phân tích Chính sách Nơng nghiệp, Nguyễn Quốc Tuấn, Đào Gia Dũng, Đào Hữu Hòa, Nguyễn Thị Loan, Nguyễn Thị Bích Thu, Nguyễn Phúc Nguyên, Nhà xuất thống kê (2006) - Bài giảng Quản trị nguồn nhân lực, Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Văn Điềm (2007) - Giáo Trình Quản Trị Nhân Lực - Lê Thị Mỹ Linh (2011), Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa, Luận án tiến sĩ kinh tế: rường Đại học Kinh tế quốc dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV, đề tài đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác triển khai sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực DNNVV Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu  Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV  Đánh giá việc thực sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam  Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt nam 4.2 Phạm vi - Phạm vi không gian: Nghiên cứu việc thực sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực quốc doanh Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV khu vực tư nhân Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2016 - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sách hỗ trợ đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ quản trị doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực quốc doanh Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư logic để trình bày nội dung phương pháp phân tích 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp phân tích tổng hợp - Nguồn số liệu thống kê sử dụng đề tài luận văn cung cấp từ Cục Phát triển Doanh nghiệp - Bộ Kế hoạch Đầu tư Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Xuất phát từ việc nghiên cứu sách hỗ trợ DNNVV Việt Nam, luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, bổ sung sở lý luận thực tiễn sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV; thành tựu hạn chế nguyên nhân sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam năm vừa qua Luận văn đề xuất số giải pháp có sở khoa học nhằm hồn thiện sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV khu vực tư nhân Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV - Chương 2: Thực trạng sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam - Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 200 người đáp ứng hai tiêu chí sau đây: a) Tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng; b) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng - Doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa xác định theo lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp xây dựng; thương mại dịch vụ 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa * Nguồn nhân lực: Con người yếu tố động trình sản xuất, đồng thời, định chất lượng, hiệu trình tạo sản phẩm hàng hóa, tinh thần cho xã hội Ngày nay, khoa học công nghệ phát triển vũ bão, làm cho vai trò người ngày trở nên quan trọng Sức lao động tổng hợp thể lực trí lực người, khả lao động người Theo Liên hợp quốc, nguồn nhân lực trình độ lành nghề, kiến thức lực toàn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng - Phát triển nguồn nhân lực Theo Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Văn Điềm, Phát triển nguồn nhân lực tổng thể hoạt động học tập có tổ chức tiến hành khoảng thời gian định nhằm tạo thay đổi hành vi nghề nghiệp người lao động 1.2 Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.1 Chính sách vai trò sách hỗ trợ doanh nghiệp * Chính sách Guy Peter (1990), Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống cơng dân Chính sách thể cụ thể đường lối trị chung Dựa vào đường lối trị chung, cương lĩnh trị đảng cầm quyền mà người ta định sách * Vai trò sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Vai trò quan trọng sách hỗ trợ doanh nghiệp bối cảnh hội nhập WTO, cạnh tranh toàn cầu gay gắt nay, vai trò Nhà nước, sách hỗ trợ doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng hết, Nhà nước cần có sách hỗ trợ đắn, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phát triển, từ việc tạo môi trường kinh doanh thuận lợi bao gồm xây dựng ban hành luật doanh nghiệp, tạo thuận lợi cấp giấy phép, tiếp cận mặt sản xuất, kinh doanh đến cung cấp thông tin, hỗ trợ cơng nghệ, hỗ trợ tín dụng đào tạo nguồn nhân lực quản lý cho doanh nghiệp 1.2.2 Khái niệm, nội dung tiêu chí đánh giá sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.2.1 Khái niệm Khái niệm Trợ giúp/ Hỗ trợ: Trợ giúp (hay hỗ trợ) hành động, chủ trương thực giúp đỡ nhóm mục tiêu định nhằm khắc phục thất bại thị trường thông qua hỗ trợ vật chất, phát triển nhân lực, thể chế tổ chức Hỗ trợ cách thức phát huy ngoại ứng tích cực khắc phục tác động ngoại ứng tiêu cực Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực tập hợp chủ trương, đường lối, hành động Chính phủ phân bổ kinh phí, phân cơng tổ chức thực hiện, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nhằm phát triển nâng cao chất lượng, lực cho nguồn nhân lực tổ chức doanh nghiệp nói riêng nguồn nhân lực quốc gia nói chung 1.2.2.2 Nội dung sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa gồm bốn nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng kế hoạch trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ hai, tổ chức thực Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ ba, hoạt động triển khai thực sách Thứ 4, kiểm tra, giám sát sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.2.3 Tiêu chí đánh giá sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Đúng đối tượng - Đủ nội dung sách - Kịp thời - Đủ nguồn lực - Đồng - Các bên liên quan thông tin phản hồi 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa * Trình độ, ý thức trách nhiệm cán làm công tác trợ giúp phát triển DNNVV * Khả tiếp nhận đối tượng thụ hưởng sách: * Nguồn lực triển khai: nguồn ngân sách yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình thực sách hỗ trợ phát triển DNNVV 1.3 Kinh nghiệm sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa số nước học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa số nước - Tại Nhật Bản, Luật khuyến khích phát triển nguồn nhân lực áp dụng từ năm 1985 - Tại Malaysia thành lập Quỹ phát triển nguồn nhân lực - Chính phủ Singapore xây dựng Quỹ phát triển kỹ Chương trình tái phát triển kỹ với nhiệm vụ cung cấp khoản tài khuyến khích chủ sử dụng lao động tham gia vào chương trình đào tạo nâng cao kỹ với mục tiêu tăng kiến thức trình độ tốn học cho người lao động - Hàn Quốc triển khai Xây dựng nguồn nhân lực cho 10 doanh nghiệp nhỏ vừa - Ngồi có số kinh nghiệm nước khác như: Cung cấp dịch vụ đào tạo tư vấn 1.3.2 Bài học cho Việt Nam Một số học kinh nghiệm cho sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam sau: - Nhà nước cần tiếp tục phát huy vai trò quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV - Xây dựng nguồn nhân lực cho DNNVV - Tổ chức hội thảo, hội nghị, tăng cường truyền thông - Thành lập Quỹ phát triển nguồn nhân lực - Tổ chức hoạt động giao lưu doanh nghiệp địa bàn địa phương - Mở rộng, xây dựng thêm chương trình phát triển tái phát triển kỹ doanh nghiệp nhỏ vừa - Phát triển nâng cao hiệu hệ thống cung cấp dịch vụ đào tạo, tư vấn cho DNNVV 11 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 2.1.1 Khái quát doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Tính đến cuối năm 2015, nước có 535.920 doanh nghiệp hoạt động, 98% DNNVV, DNNVV tập trung khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước chiếm 98,74% Tiếp theo khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (DN FDI) với 79,43% có quy mô nhỏ vừa Cuối khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN), có 58,17% quy mơ nhỏ vừa Số lao động đăng ký doanh nghiệp thành lập năm 2016 1.268 nghìn lao động, giảm 13,9% so với năm 2015 * Đóng góp DNNVV phát triển kinh tế, xã hội: Theo số liệu thống kê, cuối năm 2015, khu vực DNNVV tạo 5,7 triệu việc làm, tạo thu nhập cho người lao động bình quân gần 6,2 triệu đồng/tháng/lao động DNNVV đóng góp 234 nghìn tỷ đồng, chiếm 31% tổng thu NSNN từ khu vực doanh nghiệp - DNNVV đóng vai trò quan trọng tạo việc làm thu nhập cho người lao động Các lao động chủ yếu làm việc DNNVV lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, chiếm tới 95,46% tổng số lao động DNNVV Con số 1,75% lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 2,79% lĩnh vực dịch vụ 12 - Đóng góp DNNVV vào ngân sách nhà nước: Năm 2015, DNNVV đóng góp 234,4 nghìn tỷ đồng vào NSNN, tăng 14,3% so với năm 2014 (205 nghìn tỷ đồng) Mặc dù vậy, đóng góp DNNVV vào NSNN so với doanh nghiệp lớn tương đối hạn chế, chiếm 31% tổng thu NSNN từ doanh nghiệp Các doanh nghiệp lớn đóng góp 531,2 nghìn tỷ đồng, gấp 2,3 lần DNNVV Ước năm 2016, DNNVV đóng góp khoảng 251,5 nghìn tỷ đồng, tăng 7,3% so với năm 2015 - Đóng góp DNNVV tổng vốn đầu tư xã hội Năm 2015, tổng vốn đầu tư tồn xã hội DNNVV đạt 1.322 nghìn tỷ đồng, gấp 1,8 lần tổng vốn đầu tư doanh nghiệp lớn 2.1.2 Đặc trưng nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa - Trình độ, lực chủ doanh nghiệp, cán quản lý: Trình độ học vấn chủ doanh nghiệp khu vực tư nhân thấp nhiều so với trình độ học vấn giám đốc doanh nghiệp khu vực nhà nước, công ty cổ phần có vốn nhà nước Năng lực chủ doanh nghiệp, đội ngũ cán quản lý yếu Đa số cán quản lý chủ doanh nghiệp trưởng thành từ thực tiễn học hỏi kinh nghiệm từ bạn hàng Những hạn chế lực chủ doanh nghiệp cán quản lý DNNVV nguyên nhân dẫn đến việc chậm đổi công nghệ, thiếu chiến lược kế hoạch kinh doanh cho doanh nghiệp, nhiều bất cập quản trị doanh nghiệp kết hiệu kinh doanh thấp \ Trình độ, lực đội ngũ nhân viên Dù khơng có thống kê trình độ học vấn người lao 13 động, đội ngũ nhân viên DNNVV, nhiều nghiên cứu nhận định trình độ học vấn người lao động DNNVV thấp trình độ học vấn loại hình doanh nghiệp khác đặc thù cơng nghệ DNNVV “Trình độ học vấn tay nghề nhân viên thấp, nhiều doanh nghiệp 100% lao động chưa qua đào tạo nghề cách quy trường, lớp Trong doanh nghiệp này, nhân viên thiếu tính độc lập tự chủ, ngại suy nghĩ, thiếu sáng tạo thiếu kỹ làm việc cần thiết kỹ máy tính, ngoại ngữ - Thu nhập lợi ích người lao động DNNVV Về thu nhập bình quân đầu người DNNVV thấp khu vực nhà nước, nước Lợi ích người lao động DNNVV 2.1.3 Khái quát sách hỗ trợ - Nghị định số 90/2001/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 23 tháng 11 năm 2001 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 30/6/2009 Trợ giúp cho DNNVV với nội dung: - Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC ban hành ngày 13 tháng 08 năm 2014 hướng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 ( theo Quyết định số 579/QĐ-TTg ban hành ngày 19/04/2011) - Nghị số 35/NQ-CP (2016) hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 14 2.2 Phân tích thực trạng sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 2.2.1 Cơng tác lập kế hoạch sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ngày 30/6/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan liên quan hướng dẫn xây dựng kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV Đối tượng áp dụng Chủ doanh nghiệp, cán quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa; cá nhân, tổ chức có nguyện vọng thành lập doanh nghiệp - Các Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch trợ giúp đào tạo nâng cao lực quản trị doanh nghiệp cho DNNVV - Các đơn vị quản lý đào tạo (là đơn vị Bộ, ngành, UBND tỉnh tổ chức hiệp hội giao nhiệm vụ thực kế hoạch trợ giúp đào tạo cho DNNVV) đơn vị đào tạo triển khai khóa đào tạo theo kế hoạch 2.2.2 Cơng tác tổ chức triển khai Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV * Nguồn kinh phí tổ chức triển khai trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực huy động từ nhiều nguồn, bao gồm: Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí khơng q 50% tổng kinh phí thực tổ chức đào tạo (bao gồm Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương) thông qua Bộ, ngành, UBND tỉnh 15 tổ chức hiệp hội Các DNNVV, cá nhân tham gia đào tạo phải có trách nhiệm đóng góp phần kinh phí Cùng với đó, quan, đơn vị thực hoạt động trợ giúp đào tạo cho DNNVV cần huy động thêm nguồn tài khác (ngồi nguồn ngân sách nhà nước)  Các hoạt động ngân sách nhà nước hỗ trợ mức hỗ trợ a Ngân sách Trung ương: Ngân sách Trung ương thực hỗ trợ 100% kinh phí cho số hoạt động trợ giúp đào tạo cho DNNVV như: Tổ chức xây dựng, biên soạn, bổ sung, in ấn giáo trình, tài liệu phục vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV Khảo sát đánh giá nhu cầu trợ giúp đào tạo; khảo sát đánh giá tác động hiệu hoạt động trợ giúp đào tạo phạm vi toàn quốc Hoạt động Khảo sát nhu cầu đào tạo Cục phát triển daonh nghiệp lên kế hoạch tổ chức thực thơng qua biểu khung mức phí để dự trù kinh phí gửi lên Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Chính Đây hoạt động Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 100% kinh phí thực hiện, thấy mức chi cho hoạt động không nhỏ Cùng với đó, Ngân sách Nhà nước thực hỗ trợ hoàn toàn cho hoạt động khác nữa, gồm: Tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình thực hội thảo, hội nghị triển khai hoạt động trợ giúp đào tạo phạm vi toàn quốc; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực trợ giúp đào tạo nước; 16 Tổ chức phổ biến, đào tạo, bồi dưỡng qua mạng internet, truyền hình cho DNNVV Trong đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì giao cho Cục phát triển doanh nghiệp tực tiếp thực xây dựng đề án triển khai b Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương hỗ trợ 100% kinh phí cho hoạt động: Khảo sát đánh giá nhu cầu trợ giúp đào tạo; Tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình thực hội thảo, hội nghị triển khai hoạt động trợ giúp đào tạo địa bàn * Thực trạng phân bổ nguồn kinh phí trợ giúp cho hoạt động đào tạo Qua năm triển khai thực hoạt động trợ giúp đào tạp phát triển nguồn nhân lực địa phương ( thời kỳ nghiên cứu từ năm 2012 – 2015), hỗ trợ từ nguồn Ngân sách Nhà nước bao gồm Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương vô to lớn Nguồn Ngân sách trung ương hỗ trợ cho hoạt động đào tạo có xu hướng giảm dần qua năm, riêng giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2015 có gia tăng nhẹ ( cụ thể 32.317 triệu đồng – năm 2014 35000 triệu đồng – năm 2015) Bên cạnh đó, đơn vị thực lựa chọn thu hẹp dần nhằm giảm bớt đầu mối để tập trung vào chất lượng, nâng cao hiệu quản lý công tác đào tạo thể số lượng đơn vị lựa chọn tổ chức thực ( Bộ/ tổ chức Hiệp hội) giảm dần 2.2.3 Phân công, phân cấp, triển khai tổ chức thực * Phân công, phân cấp tổ chức thực Bộ Tài chủ trì tổng hợp nhu cầu kế hoạch kinh phí trợ giúp đào tạo cho DNNVV Bộ, ngành, địa phương tổ chức hiệp hội khả cân đối ngân sách nhà nước hàng năm, 17 Ở cấp Bộ, Bộ, ngành, tổ chức hiệp hội có liên quan, chịu trách nhiệm lực đơn vị quản lý đào tạo Ở Cấp tỉnh, UBND tỉnh khả cân đối ngân sách địa phương, chủ động bố trí kinh phí để tổ chức thực kế hoạch trợ giúp đào tạo cho DNNVV địa bàn Ở Cấp đơn vị quản lý đào tạo, trước tiên đơn vị quản lý đào tạo định nghĩa đơn vị Bộ, ngành, UBND tỉnh tổ chức hiệp hội giao nhiệm vụ thực kế hoạch trợ giúp đào tạo cho DNNVV kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ Các tổ chức cung cấp dịch vụ đào tạo lựa chọn phải đáp ứng điều kiện sau: Có chức cung cấp dịch vụ đào tạo ghi rõ Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, văn quan có thẩm quyền định chức năng, nhiệm vụ tổ chức cung cấp dịch vụ đào tạo; * Triển khai thực Để triển khai sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV, Bộ Kế hoạch Đầu tư ( Cục phát triển doanh nghiệp) đứng chủ trì, phối hợp với quan liên quan khác, xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV; tập trung vào hoạt động: - Khảo sát, đánh giá nhu cầu, đánh giá tác động hoạt động trợ giúp đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu tư với vai trò quan chủ trì quản lý triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV tiến hành hoạt động khảo sát đánh giá nhu cầu đào tạo, đánh giá tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV 18 - Xây dựng, biên soạn, bổ sung, in ấn tài liệu tài liệu chuyên sâu đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, Cục phát triển doanh nghiệp tiến hành xây dựng tài liệu tài liệu chuyên sâu nhằm phục vụ cho hoạt động giảng dạy đào tạo, đảm bảo thống mục tiêu, nội dung đào tạo nước - Tổ chức khóa đào tạo cho DNNVV Cục phát triển doanh nghiệp lên kế hoạch, hướng dẫn đạo tổ chức thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV nước phối hợp điều tiết, phân bổ kinh phí hợp lý, theo quy định Bộ Tài chính; tỉnh, địa phương tiếp nhận ngân sách, trực tiếp chủ động cân đối bố trí kinh phí, đồng thời huy động thêm nguồn tài trợ khác (cá nhân, xã hội, tổ chức quốc tế,…) 2.2.4 Kiểm tra, giám sát Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chịu trách nhiệm đánh giá tình hình thực tất Bộ, tổ chức hiệp hội Tổng hợp, báo cáo đánh giá kết thực vào tháng năm Các Bộ, tổ chức hiệp hội chịu trách nhiệm giám sát, đánh giá đơn vị trực tiếp giao nhiệm vụ thực Các đơn vị quản lý đào tạo có trách nhiệm kiểm tra, đánh giá tình hình thực thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm 2.3 Đánh giá chung sách hỗ trợ * Kết a Nguồn kinh phí trợ giúp cho hoạt động đào tạo Năm 2013, tỷ lệ số địa phương bố trí ngân sách địa phương để tiến hàng hoạt động đào tạo DNNVV địa bàn lớn 19 nhất, đạt tới 63%; tỷ lệ năm 2012 2014 ( 56% 44%) Nguyên nhân năm 2012 năm thứ hai triển khai thực sách, mức độ phổ biến chủ động địa phương nhiều hạn chế; năm 2014, kinh tế khó khăn, điều kiện ngân sách địa phương trở nên bó hẹp, khăn b Các hoạt động triển khai thực hiện: Một là, hoạt động xây dựng, biên soạn, bổ sung, in ấn tài liệu tài liệu chuyên sâu đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV Hai là, hoạt động khảo sát, đánh giá nhu cầu, đánh giá tác động hoạt động trợ giúp đào tạo tổ chức thực định kỳ thường xuyên đơn vị quản lý tổ chức đào tạo Ba là, Hoạt động tổ chức khóa đào tạo cho DNNVV *Hạn chế - Cơng tác tun truyền, phổ biến sách chưa đầy đủ sâu sát - Công tác tổ chức đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp thực đa số địa phương, nặng hình thức, - Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán số bộ, ngành, địa phương nhiều bất cập - Sự phối hợp Bộ ngành, Trung ương địa phương triển khai nhiệm vụ Nghị bước đầu thực hiện, chưa tốt * Nguyên nhân - Về nhận thức, tinh thần triển khai sách: Nhận thức người đứng đầu số Bộ ngành, địa phương ý nghĩa tầm quan trọng triển khai Nghị 35 chưa đầy đủ, chưa sâu sắc 20 - Thời gian triển khai Nghị 35 thời gian ngắn (gần năm), chưa đủ để phát huy tác dụng giải pháp triển khai thực tiễn - Hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành chồng chéo, mâu thuẫn cấp Luật, Nghị định lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, môi trường… - Vai trò hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng cơng tác đối thoại quyền với cộng đồng doanh nghiệp mờ nhạt - Sự phối hợp Bộ ngành, Trung ương địa phương triển khai nhiệm vụ Nghị bước đầu thực hiện, chưa tốt 21 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh nước, quốc tế tác động đến sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV 3.1.1 Bối cảnh quốc tế Trong năm tới, bối cảnh giới dự báo có nhiều biến động mặt trị, kinh tế cơng nghệ, tác động trực tiếp vào phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Kết bầu cử tổng thống Mỹ sách Tổng thống Donal Trump định rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP); trỗi dậy Trung Quốc, Ấn Độ nước ASEAN diễn đồng thời với vị giảm sút tương đối Hoa Kỳ, châu Âu Nhật Bản dịch chuyển cấu kinh tế toàn cầu vài thập kỷ tới Những xu hướng mang lại nhiều hội thách thức cho DNNVV Việt Nam, buộc DNNVV phải thay đổi để bắt kịp với xu hướng thời đại toàn cầu hóa 3.1.2 Bối cảnh nước Năm 2016, 2017 năm đầu nước thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 diễn bối cảnh kinh tế giới phục hồi chậm dự báo sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, tăng trưởng thương mại toàn cầu giảm mạnh, hoạt động thị trường hàng hóa sơi động, giá hàng hóa giới mức thấp ảnh hưởng đến kinh tế nước ta, hoạt động xuất nhập thu ngân sách Nhà nước Kinh tế nước ta đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức diễn biến phức 22 tạp thời tiết, biến đổi khí hậu, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh DNNVV nói riêng đời sống nhân dân nước nói chung 3.2 Quan điểm hồn thiện sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam - Phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV cần thiết khách quan cần Nhà nước trợ giúp thường xuyên, liên tục - Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV cần có phối hợp đồng bộ, ngành, doanh nghiệp người lao động - Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực DNNVV cần thiết thực, dễ thực thực đồng 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam Hoàn thiện triển khai sách Nguồn lực tài cho sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Đa dạng hóa hoạt động hỗ trợ, khuyến khích phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ, thực vườn ươm doanh nghiệp Hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Thực truyền thông thay đổi nhận thức vai trò DNNVV nâng cao nhận thức cho chủ DNNVV vai trò họ phát triển nguồn nhân lực 23 KẾT LUẬN Chiếm 97% tổng số doanh nghiệp nước, thời gian qua, khu vực doanh nghiệp nhỏ vừa đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, lực cạnh tranh khu vực doanh nghiệp hạn chế, nguyên nhân chủ yếu lực, trình độ nguồn nhân lực yếu đòi hỏi doanh nghiệp nhỏ vừa phải nâng cao lực đội ngũ nhà quản lý, nâng cao trình độ nguồn nhân lực trước thách thức yêu cầu ngày cao hội nhập kinh tế quốc tế Qua nghiên cứu lý luận phân tích tình hình sách hỗ trợ nguồn nhân lực cho DNNVV, luận văn hoàn thành nội dung sau: Về lý luận, trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa trình sử dụng nguồn lực phủ, tổ chức kinh tế - xã hội nước để hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nhằm cải thiện, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Về tình hình thực sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV, sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV triển khai thành Hoạt động Bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho DNNVV, Cục phát triển doanh nghiệp trực tiếp lập kế hoạch, hướng dẫn cá đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch, tổ chức thực Về số giải pháp nhằm hồn thiện sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Các ngành cần hướng dẫn địa phương xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động trợ giúp đào tạo cụ thể cho quý, xác định rõ đối tượng, mục tiêu kết mong muốn 24 ... phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển nguồn. .. thực Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ ba, hoạt động triển khai thực sách Thứ 4, kiểm tra, giám sát sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp. .. DNNVV Chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa gồm bốn nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng kế hoạch trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ hai,