Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)

Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VINH QUANG

HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH NIÊN

THẤT NGHIỆP HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÀ NỘI, 2017

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VINH QUANG

HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH NIÊN

THẤT NGHIỆP HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Công tác xã hôi

Mã số: 60 90 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ

HÀ NỘI, 2017

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH NIÊN THẤT NGHIỆP 10

1.1 Thanh niên thất nghiệp: Khái niệm, đặc điểm và nhu cầu 10

1.2 Khái niệm hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp và vai trò của công tác xã hội trong hỗ trợ việc làm cho thanh niên thất nghiệp 14

1.3 Nguyên tắc, nội dung các hoạt động của công tác xã hội trong hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp 18

1.4 Thể chế về hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp 22

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp 24

Chương 2 THỰC TRẠNG HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH NIÊN THẤT NGHIỆP TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 27

2.1 Khái quát và khách thể nghiên cứu 27

2.3 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 42

2.4 Nguyên nhân dẫn đến thực trạng hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 50

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH NIÊN THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 52

3.1 Định hướng thực hiện công tác xã hội trong hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp 52

3.2 Giải pháp thực hiện các hoạt động của công tác xã hội trong hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 55

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC 76

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng kết quả thống kê trình độ học vấn của thanh niên thất nghiệp

và cơ cấu giới tính 30 Bảng 2.2 Thống kê về thu nhập của thanh niên thất nghiệp trước khi bị thất nghiệp 31 Bảng 2.3: Kết quả khảo sát bằng bảng hỏi đối với thanh niên thất nghiệp về sự

hỗ trợ việc làm của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể trong huyện 33 Bảng 2.4 Kết quả khảo sát về tính hiệu quả của hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cho thanh niên thất nghiệp của các cơ quan Nhà nước 34 Bảng 2.5 Kết quả khảo sát đánh giá của thanh niên thất nghiệp về tính hiệu quả của hoạt động dịch vụ xã hội 41

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Biểu 2.1 Thống kê đặc điểm nghề nghề nghệp của thanh niên thất nghiệp 31Biểu 2.2 Thống kê tình trạng hôn nhân của thanh niên thất nghiệp 32Biểu 2.3 Thống kê nhu cầu của thanh niên thất nghiệp 32Biểu 2.4 Kết quả khảo sát về những trở ngại của thanh niên thát nghiệp khi tiếp cận các dịch vụ tham vấn, tư vấn việc làm 37

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thất nghiệp là vấn đề xã hội rất phổ biến hiện nay, nó tồn tại ở nhiều quốc gia, từ những nước phát triển đến những nước đang phát triển và những nước kém phát triển

Tỷ lệ thất nghiệp ở mỗi nước cũng khác nhau, các nước đang phát triển có

tỷ lệ thất nghiệp rất cao so với lực lượng lao động và số dân vì nền kinh tế chú trọng vào phát triển công nghiệp và dịch vụ, các nước phát triển có nền kinh tế hiện đại thì tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn Hiện nay, thế giới đang bước vào thời kì phát triển mạnh mẽ về mọi mặt, con người luôn mở rộng và tìm tòi nhiều cách thức, giải pháp mới cho việc nuôi sống xã hội, ai cũng có thể kiếm cho mình một việc làm, tuy nhiên, việc làm đó đem lại thu nhập để có thể giải quyết được các nhu cầu tối thiểu cho con người hay không là một vấn đề nan giải Thế giới còn rất nhiều người thất nghiệp, họ không có bất kỹ sự hỗ trợ xã hội nào nên việc thỏa mãn nhu cầu tối thiểu được đặt ra cấp bách Theo thống kê của tổ chức Lao động quốc tế (ILO), trong số 200 triệu người thất nghiệp trên toàn thế giới, có tới 73,3 triệu là TN Thất nghiệp là một lực cản mạnh mẽ đối với bất kỳ quốc gia, vùng lãnh thổ nào trên con đường xây dựng đất nước giàu mạnh, văn minh, hiện đại Thất nghiệp luôn đi kèm với tệ nạn xã hội, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của một quốc gia

Đối với Việt Nam, thất nghiệp là một thách thức rất lớn Mặc dù chúng ta

đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã và đang tiến hành kể từ sau năm 1986 đến nay Nền kinh tế mở cửa thu hút đầu tư trong và ngoài nước, các hình thức đầu tư kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ cùng với các hình thức kinh tế NN, nước ngoài đã tạo ra nhiều ngành nghề, nhiều việc làm mới, đem lại thu nhập cao, ổn định cho xã hội Nền kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá cao, quy mô nền kinh tế ngày càng lớn, đời sống người dân ngày càng được cải thiện đáng kể Việt Nam đang vươn lên trở thành một nước có mức thu nhập trung bình so với thế giới Tuy nhiên, cho đến nay tỷ lệ thất nghiệp ở Việt Nam vẫn còn cao (hiện khoảng 2,23%) Trong đó tỷ lệ thất nghiệp của TN ở độ tuổi từ 15 đến 24 tuổi chiếm tỷ lệ khá cao

so với lực lượng lao động trong độ tuổi chiếm khoảng (6,47%) Kết quả giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp giữa các nhóm tuổi, giữa các vùng miền, giữa khu vực thành thị và nông thôn còn thấp, nguồn lực thực hiện chính sách và chương trình hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và hỗ trợ việc làm cho TNTN nói riêng còn nhiều hạn chế Sự phối hợp, chỉ đạo, điều hành ở các cấp, cơ chế trao quyền còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa khơi dậy được tiềm năng thế mạnh của địa phương, sự tham gia chủ động, tích cực, sáng tạo của người dân, của cộng đồng cùng nhau đẩy lùi nạn thất nghiệp, tạo việc làm cho người lao động trong xây dựng nền kinh tế bền vững, xã hội ấm no Việc thực hiện các chính sách giải quyết việc làm, xóa bỏ tình trạng thất nghiệp ở TN còn chồng chéo, thiếu tính hệ thống Nhiều chính sách chưa khuyến khích được người lao động, TNTN phấn đấu vươn lên trong lao động và tìm kiếm việc làm bền vững, chưa khơi dậy được sự sáng tạo của thanh niên trong lao động và tiếp thu những nghề nghiệp mới một cách chủ động [45]

Người lao động nói chung, TNTN nói riêng còn gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản như tư vấn, tham vấn việc làm, dịch vụ hỗ trợ tâm lí, pháp lí và y tế, Bên cạnh đó, hoạt động công tác xã hội trong HTVL đối với người lao động, TNTN còn rất hạn chế Việc vận dụng các phương pháp công tác xã hội, cung cấp các dịch vụ CTXH

để hỗ trợ người lao động, TNTN thoát khỏi tình trạng thất nghiệp vẫn còn khó khăn thách thức

Trong thời đại mà các vấn đề xã hội được giải quyết không chỉ bằng các chính sách xã hội của NN mà còn cần phải có một đội ngũ nhân lực có chuyên môn cao, khéo léo, linh hoạt để tham gia giải quyết các vấn đề xã hội, trong đó, nổi lên là vấn đề thất nghiệp ở TN thì lực lượng NVCTXH được coi là những người đảm đương nhiệm vụ to lớn trong giúp đỡ họ tự giải quyết vấn đề để họ vượt qua những khó khăn trong cuộc sống bằng những kiến thức và kỹ năng chuyên môn

Mục đích của CTXH, dịch vụ CTXH trong HTVL đối với TNTN là nhằm giúp đỡ cá nhân, gia đình và cộng đồng nơi mà có nhiều vấn nạn thất nghiệp nâng cao năng lực tự tìm kiếm việc làm, tự trang bị kỹ năng, kiến thức nghề

nghiệp để thoát khỏi tình trạng thất nghiệp, giúp họ đối mặt, tự thân vượt qua những rủi ro khi bị mất việc làm và bị rơi vào tình trạng thất nghiệp Hơn nữa, còn thúc đẩy các điều kiện xã hội để cá nhân, gia đình có người thất nghiệp tiếp cận được các chính sách, nguồn lực xã hội, đáp ứng nhu cầu cơ bản

Huyện Hoài Nhơn nằm ở phía bắc tỉnh Bình Định, có diện tích: 412,95

km2, dân số 235.813 người Mật độ dân 751 người/km² Lực lượng lao động từ

15 tuổi trở lên: 131.655 người, số lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên: 131.026 người, số lao động có việc làm trong độ tuổi lao động: 111.666 người Năm 2016, huyện Hoài Nhơn có 629 TNTN, trong đó có 50 người trong độ tuổi

từ 20 đến 24 tuổi [45] Nguyên nhân thất nghiệp của TN trong độ tuổi này là do

tự nghỉ việc làm cũ để tìm việc làm mới, tự ý nghỉ việc để được hưởng BHTN, bị chủ lao động chấm dứt hợp đồng lao động do tay nghề chưa đáp ứng yêu cầu công việc, công ty ngừng hoạt động do thiếu vốn kinh doanh

Muốn đạt được hiệu quả cao trong hoạt động HTVL nói chung và HTVL cho TNTN nói riêng nhằm giúp TNTN có việc làm ổn định, có thu nhập đáp ứng nhu cầu đời sống hàng ngày, đẩy lùi vấn nạn thất nghiệp và các tệ nạn xã hội thì mỗi địa phương trong tỉnh phải có chương trình HTVL cụ thể phù hợp với từng đối tượng theo độ tuổi và theo giới tính, trên từng địa bàn dân cư; xây dựng

và cung cấp các dịch vụ xã hội mang tính chuyên nghiệp nhằm trợ giúp TNTN

có việc làm bền vững, từng bước nâng cao chất lượng sống và cải thiện tình trạng hiện tại một cách đáng kể

Vấn đề đặt ra là, với thực trạng thất nghiệp của TN hiện nay trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, các cơ quan chính quyền NN, các tổ chức chuyên môn nghiệp

vụ liên quan có những chính sách, cách thức nào, bện pháp nào để hỗ trợ việc làm cho TNTN, trong đó, có việc vận dụng các phương pháp, cung cấp các dịch

vụ CTXH để HTVL cho TNTN, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để giúp họ thoát ra khỏi tình trạng thất nghiệp cùng với gia đình hộ vươn lên cải thiện chất lượng cuộc sống

Chính vì vậy, tôi chọn đề tài:“Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ ngành Công tác

xã hội của mình

Với đề tài này, tôi muốn có được những đánh giá khách quan về thực trạng hoạt động HTVL cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động HTVL đối với TNTN trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, từ đó, đề xuất một số giải pháp dưới góc độ CTXH nhằm nâng cao chất lượng HTVL đối với TNTN, giúp cho TNTN

có việc làm và có đời đời sống ngày càng tốt hơn, tận dụng được sức mạnh, tiềm

năng của thanh niên vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hỗ trợ việc làm đối với TNTN là một vấn vấn đề rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nghiên cứu về các hoạt động và giải pháp HTVL ở Việt Nam hiện nay đã được quan tâm trên nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau Dưới đây là một số nghiên cứu về vấn đề việc làm có liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm đã được thực hiện dưới nhiều góc độ như sau:

Nghiên cứu của Nguyễn Quang Hiển về “Thị trường lao động – Thực trạng và giải pháp” được thực hiện vào năm 1995, đã hệ thống hóa các khái

niệm “việc làm”, đề ra các giải pháp và định hình nên các chính sách HTVL đối với người lao động, người thất ngiệp Tác giả cho rằng vấn đề việc làm, giải quyết việc làm và nạn thất nghiệp là những vấn đề rất nan giải không chỉ

ở Việt Nam mà còn là vấn đề rất phức tạp của thế giới

Dưới góc độ nghiên cứu về chính sách lao động việc làm, đề tài “Chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam” do Nguyễn Hữu Dũng tiến hành nghiên

cứu vào năm 1997 đã nghiên cứu chính sách giải quyết việc làm ở nước ta trên

cả hai mặt lý luận và thực tiễn Tác giả đã đưa ra hệ thống phương pháp luận, phương pháp tiếp cận về việc làm, và cho ra hệ thống các khái niệm về việc làm, lao động Bên cạnh đó, tác giả công trình đã tiến hành nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân của thực trạng, đánh giá thực trạng đó để đưa ra các giải pháp về mặt chính sách cho lao động nông thôn trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Cũng bàn về vấn đề trên theo hướng đề xuất các chính sách giải quyết việc làm, trong bài “Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mô”của

tiến sĩ Nguyễn Minh Phong được đăng trên Tạp chí tài chính điện tử, số 96, ngày

15 tháng 06 năm 2011, tác giả đã chỉ ra được thực trạng thực hiện chính sách giải quyết việc làm của NN đối với người lao động, đồng thời khái quát được bức tranh tổng thể về việc làm, về tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm ở cả hai khu vực thành thị và nông thôn Qua bức tranh đó, tác giả đã đúc rút ra những bài học về chính sách lao động, việc làm nhìn từ góc độ kinh tế Tác giả đã đưa ra các bài học

về giải pháp giải quyết việc làm thông qua các chính sách việc làm trên các mặt lý luận và thực tiễn phải được thực hiện một cách đồng bộ

Dưới góc độ kinh tế học, đề tài cấp bộ “Giải pháp giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động ở khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên ”do tác giả Đồng Văn Tuấn làm chủ nhiệm được thực hiện trong hai năm 2010 và năm

2011 đã đi sâu nghiên cứu về thực trạng, nguyên nhân của thực trạng, các yếu tố tác động tới việc làm và thu nhập của nông dân, các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động theo góc độ kinh tế học Bên cạnh đó, đề tài cũng đã hệ thống hoá các lí luận về vấn đề giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn

Đề tài cho rằng, thực trạng khó khăn trong giải quyết việc làm cho người lao động xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó nguyên nhân cơ bản là điều kiện về hạ tầng kỹ thuật, về điều kiện tự nhiên và về bản thân người lao động Từ

đó, tài đưa ra các giải pháp giải quyết việc làm cơ bản như giải pháp về giảm nghèo, phát triển kinh tế nông nghiệp, đưa khoa học công nghệ vào sản xuất, giải pháp về vốn, giải pháp về hợp tác sản xuất kinh doanh, giải pháp về xóa đói giảm nghèo

Dưới góc độ tâm lí học xã hội, có đề tài cấp bộ “Việc làm, thu nhập và động

cơ làm việc của thanh niên nước ta hiện nay” do giáo sư Vũ Dũng thực hiện đã

được đúc kết thành sách có tên “Việc làm, thu nhập của thanh niên hiện nay - Nhìn

từ góc độ tâm lý học” xuất bản năm 2012 Đây là công trình nghiên cứu dưới góc

độ khoa học tâm lý về lao động, việc làm và thu nhập của thanh niên nước ta trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Tác giả đã tổng hợp tình hình nghiên cứu về thanh niên, về việc làm và thu nhập của thanh niên, những vấn

đề việc làm, học tập, nghề nghiệp, quan điểm của Đảng và NN về TN, việc làm và lao động, chỉ ra bức tranh về bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của nước ta tác động đến việc làm và thu nhập của TN Bên cạnh đó, tác giả đã nghiên cứu sâu các khía cạnh tâm lý của việc làm, thu nhập của thanh niên nước ta trong giai đoạn từ

năm 2001 đến năm 2010 Từ nghiên cứu này, tác giả đã đưa ra hệ thống lí luận và giải pháp HTVL và thu nhập của TN trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020

Những công trình nghiên cứu trên tuy nghiên cứu về việc làm và HTVL dưới nhiều góc độ khác nhau cho nhiều đối tượng, tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu hoạt động HTVL đối với một đối tượng yếu thế của xã hội là TNTN dưới góc độ của CTXH, cũng chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu về hoạt động HTVL theo hình thức cung cấp dịch vụ công tác xã hội về việc làm Do vậy, với đề tài này tác giả không chỉ muốn tìm hiểu thực trạng hoạt động HTVL đối với TNTN, thực trạng cung cấp các dịch vụ CTXH trong HTVL trên địa bàn huyện

mà còn muốn góp phần tìm ra một số giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu quả của hoạt động CTXH trong HTVL đối với TNTN huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Việc nghiên cứu hoạt động HTVL đối với TNTN huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình sẽ bổ sung thêm vào những nghiên cứu về hoạt động hỗ trợ việc làm nói

chung, những nghiên cứu về việc làm và HTVL đối với TNTN nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

và thực tiễn (thông qua thực tiễn tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định) về hoạt động HTVL đối với TNTN Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động HTVL đối với TNTN nói riêng và đối với người lao

động nói chung

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, đề tài cần giải quyết các nhiệm vụ sau đây:

- Làm sáng tỏ những vấn lý luận về hoạt động HLVL đối với TNTN

- Phân tích, đánh giá thực trạng, nhu cầu của TNTN huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

- Phân tích, đánh giá thực trạng về hoạt động HTVL đối với TNTN huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động HTVL đối với TNTN huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

- Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp HTVL từ góc nhìn CTXH để trợ

giúp cho TNTN

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên

thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

4.2 Khách thể nghiên cứu

Khách thể nghiên cứu: Khảo sát TNTN độ tuổi từ 20 tuổi đến 24 tuổi, đội

ngũ nhân lực HTVL, cán bộ quản lý trong lĩnh vực HTVL

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Giới hạn nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lí luận và thực trạng các yếu tố tác động đến hoạt động HTVL đối với TNTN Từ đó, đưa ra một số định hướng và giải pháp HTVL đối với TNTN dưới góc độ CTXH

Phạm vi về thời gian: Đề tài “Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” thực hiện từ tháng 03 năm 2017 đến

tháng 8 năm 2017

Địa bàn nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực tiễn trong phạm vi huyện

Hoài Nhơn, tỉnh Bình định

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Trong phạm vi đề tài nghiên cứu này, tôi chủ yếu sử dụng các thuyết chính sau:

Thuyết về nhu cầu con người; Thuyết về quyền con người; Thuyết nhận thức hành vi; thuyết hệ thống sinh thái để làm cơ sở lý luận dẫn dắt đề tài

Bên cạnh đó, tôi nghiên cứu trên cơ sở duy vật biện chứng: Từ những đánh giá thực trạng các hoạt động HTVL đối với TNTN huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Đinh, đưa ra những kết luận và đề xuất các hoạt động công tác xã hội trong

HTVL đối với TNTN hiệu quả và thiết thực hơn

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu

Tổng hợp những đề tài, những công trình nghiên cứu có uy tín, những báo cáo trong hoạt động hỗ trợ giải quyết việc làm và một số công trình nghiên cứu

về HTVL đối với TNTN dưới góc độ CTXH Từ đó, phân tích cách cách thức, phương pháp HTVL nhằm cung cấp những tài liệu tham khảo có giá trị trong

việc giúp định hình cách thức giải quyết vấn đề nghiên cứu của đề tài

5.2.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

Sử dụng phương pháp này để thu thập thông tin chi tiết về thực trạng, cách thức thực hiện, các yếu tố tác động đến đến hoạt động HTVL và có được thông tin về hoạt động CTXH trong HTVL đối với TNTN

Tiến hành phỏng vấn một số lãnh đạo trung tâm dạy nghề, lãnh đạo trường trung cấp nghề, lãnh đạo Phòng LĐ- TB- XH huyện, lãnh đạo huyện Đoàn, phỏng vấn TNTN độ tuổi từ 20 đến 24 tuổi, phỏng vấn đội ngũ nhân lực HTVL của huyện

Qua phỏng vấn sâu, giúp người nghiên cứu có được các thông tin thực

tế về hoạt động HTVL từ nhiều phía, từ đó, thu thập được nguồn thông tin khách quan, chính xác làm cơ sở cho việc xây dựng phương pháp, cách thức

HTVL cho TNTN dưới góc độ CTXH

5.2.3 Phương pháp điều tra bảng hỏi

Phương pháp này là một trong những phương pháp cơ bản của khoa học Xã hội học Sử dụng phương pháp bảng hỏi để thu thập thông tin chi tiết

về nhận thức của TNTN đối với vấn đề việc làm và vấn nạn thất nghiệp; thu thập thông tin về nhu cầu của TNTN huyện Hoài Nhơn hiện nay; thu thập thông tin đối với TNTN về các vấn đề xã hội mà họ gặp khó khăn do thất nghiệp gây ra Bên cạnh đó, sử dụng phương pháp này để thu thập thông tin

về nghề nghiệp của TNTN trước khi họ bị thất nghiệp; thu thập thông tin về trình độ học vấn của TNTN đối với nghề nghiệp mà họ đã từng làm việc; thu thập thông tin về nhận thức của TNTN đối với sự quan tâm của cán bộ HTVL cho TNTN ; thu thập thông tin về nhận thức của TNTN đối với các hoạt động tập huấn kỹ năng, phương pháp HTVL cho TNTN được sử dụng bởi các cơ

quan chức năng của huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định; điều tra về thu nhập của TNTN trước thời điểm họ rơi vào tình trạng thất nghiệp; điều tra thông tin

về các chế độ chính sách của Nhà nước mà họ được hưởng trước và sau khi thất nghiệp

Qua việc điều tra bằng phương pháp này, người nghiên cứu có được những thông tin vừa mang tính khác quan từ khách thể nghiên cứu, đông thời, những thông tin thu thập được cũng đáp ứng được yêu cầu cầu của người

nghiên cứu về vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của đề tài đóng góp thêm vào hệ thống lí luận và làm

cơ sở dữ liệu bổ ích cho việc đánh giá, phân tích lí luận Công tác xã hội trong hỗ

trợ việc làm đối với TNTN nói riêng và người thất nghiệp nói chung

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài chỉ ra được thực trạng về thất nghiệp của

TN, thực trạng CTXH trong HTVL và các tác động đến hoạt động CTXH trong HTVL đối với TNTN Từ đó, xây dựng các được các giải pháp HTVL đối với

TNTN dưới góc độ CTXH tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, mục danh từ viết tắt, phụ lục, các bảng biểu và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung của đề tài bao gồm ba

chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp

Chương 2: Thực trạng hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 3: Định hướng và giải pháp thực hiện công tác xã hội trong hỗ

trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh

Bình Định

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH

NIÊN THẤT NGHIỆP

1.1 Thanh niên thất nghiệp: Khái niệm, đặc điểm và nhu cầu

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của thanh niên thất nghiệp

1.1.1.1 Thanh niên thất nghiệp

Theo Luật Thanh niênsố 53/2005/QH11 của Quốc hội:“Thanh niên là những người có độ tuổi từ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi’’ [30]

Tại Điều 20 Công ước số 102 (1952) của Tổ chức lao động quốc tế (gọi tắt là

ILO) về Quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội định nghĩa: “Thất nghiệp là sự ngừng thu nhập do không có khả năng tìm được một việc làm thích hợp trong trường hợp người đó có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc” [37]

ILO còn đưa đưa ra khái niệm “Người thất nghiệp” trong Công ước số 168

(1988) như sau:“Người thất nghiệp bao gồm toàn bộ số người ở độ tuổi làm việc theo quy định trong thời gian điều tra, có khả năng làm việc, nhưng không có việc làm và vẫn đang đi tìm kiếm việc làm” [40]

Từ hai định nghĩa trên về khái niệm thất nghiệp và người thất nghiệp của ILO, chỉ ra một số đặc điểm cơ bản của “người thất nghiệp” đó là: Người trong độ tuổi lao động, người có khả năng lao động, người hiện tại không có việc làm, người vẫn đang tìm việc làm mới Đây là các tiêu chí chung, cũng là đặc điểm về người thất nghiệp mang tính khái quát cao đã được nhiều quốc gia lấy làm cơ sở để định nghĩa cho khái niệm “người thất nghiệp” và tính tỷ lệ thất nghiệp tại quốc gia mình

Quan điểm của ILO đã góp phần đưa ra một cái nhìn toàn diện về vấn nạn thất nghiệp như một trong những vấn đề của quyền con người trước nhu cầu vươn tới một cuộc sống no đủ, có ích, được đảm bảo an ninh thu nhập và không ngừng nâng cao năng lực phát triển của mọi thành viên xã hội, dù họ sống ở quốc gia nào

Tại hội nghị Quốc tế về thống kê lao động lần thứ 13 tại Genevơ năm 1982

về Thống kê dân số hoạt động kinh tế, việc làm, thất nghiệp đã thống nhất đưa ra

khái niệm về thất nghiệp như sau: “Thất nghiệp bao gồm toàn bộ số người ở độ tuổi

quy định trong thời gian điều tra có khả năng làm việc, không có việc làm và đang

đi tìm kiếm việc làm”

Một trong số các nhà kinh tế đưa ra lý thuyết về thất nghiệp đó là Samuelson- nhà kinh tế học người Mỹ Samuelson đã phân tích cung và cầu về lao động để thấy rõ bản chất của thất nghiệp Từ đó, ông đã phân ra một số dạng thất nghiệp như sau:

Thất nghiệp tự nguyện: “Là những người lao động có nhu cầu làm việc nhưng lại không muốn làm việc với mức lương thịnh hành trên thị trường lúc đó”

có thể luôn có một bộ phận người lao động di chuyển từ nơi này sang nơi khác do nhu cầu của cuộc sống và chưa thể có việc làm ngay” [47]

Thất nghiệp có tính cơ cấu: “Là dạng thất nghiệp xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung và cầu lao động Trong một nền kinh tế biến động, cầu về một loại lao động nào đó tăng lên, trong khi mức cầu về một loại lao động khác lại giảm đi, nhưng mức cung lao động lại không được điều chỉnh đồng thời nên xảy ra tình trạng thất nghiệp cơ cấu” [47]

Thất nghiệp chu kỳ: “Là dạng thất nghiệp xảy ra khi mức cầu chung về lao động thấp Khi tổng mức chi và sản lượng giảm, thất nghiệp sẽ tăng lên ở khắp mọi nơi trong toàn bộ nền kinh tế Khác với thất nghiệp tạm thời và thất nghiệp cơ cấu, thất nghiệp chu kỳ phản ánh sự rệu rã, suy thoái của một nền kinh tế” [47]

Ở Việt Nam, khái niệm “người thất nghiệp” đã được định nghĩa tại Khoản 4,

Điều 3 của Luật BHXH năm 2006, theo đó, người thất nghiệp “là người đang đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, nhưng chưa tìm được việc làm” [31]

Luật BHXH chỉ tính người thất nghiệp trong phạm vi những lao động đóng BHXH bắt buộc Như vậy, khái niệm này chỉ có ý nghĩa rất bó hẹp và hạn chế hơn nhiều so với các định nghĩa của ILO Khái niệm này đã bỏ qua một lực lượng lao động đang tìm kiếm việc làm và không tham gia đóng BHXH nhưng chưa có việc làm tại thời điểm của một cuộc điều tra

Để đáp ứng yêu cầu của đề tài, đúc kết từ quan điểm về thất nghiệp và khái

niệm người thất nghiệp trên, tôi đưa ra khái niệm “người thất nghiệp” và “thanh niên thất nghiệp” như sau:

Người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động bao gồm những người hiện đang mất việc làm có tham gia đóng BHXH hoặc không tham gia đóng BHXH trong thời gian cùng một cuộc điều tra về việc làm và đang tích cực tìm kiếm việc làm mới

Thanh niên thất nghiệp là những người có độ tuổi từ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi bao gồm những người hiện đang mất việc làm có tham gia đóng BHXH hoặc không tham gia đóng BHXH trong thời gian cùng một cuộc điều tra về việc làm và đang tích cực tìm kiếm việc làm mới

1.1.1.2 Đặc điểm của thanh niên thất nghiệp

Một số đặc điểm về tâm lí:

TNTN luôn lo lắng về đời sống vật chất do mất khoản thu nhập từ việc làm

Họ là những người luôn khao khát được làm việc, khao khát có thu nhập cao từ công việc mới ổn định hơn, luôn muốn học nghề để có thể tăng cơ hội xin được việc làm Tuy nhiên, một bộ phận TNTN cũng rơi vào một số trạng thái tâm lí tiêu cực sau như thiếu tự tin so với các bạn bè cùng lứa tuổi đang có việc làm ổn định nên rụt rè trong giao tiếp và hay e ngại khi đề cập đến trình trạng việc làm của họ, không quan tâm đến công việc mới vì nghĩ rằng không có cơ hội tìm việc mới Họ

có tâm lí chán ghét học nghề vì phải bỏ ra một thời gian dài để học, chi phí cho học

nghề cao nhưng chưa chắc chắn có được vi

Đặc điểm kinh tế - xã hội: TNTN là những người không có thu nhập thiếu hoặc không có vốn để tìm việc làm, sinh hoạt hàng ngày chủ yếu dựa vào gia đình hoặc các khoản trợ cấp xã hội nếu như họ có tham gia BHTN Họ ít hoặc không tham

gia vào các hoạt động xã hội, các hoạt động cộng đồng, giao lưu, hội họp

1.1.2 Nhu cầu của thanh niên thất nghiệp

Nhà tâm lí học người Mỹ, Abraham Maslow (1943), đã đưa ra thuyết nhu cầu rất nổi tiếng về các nhu cầu cơ bản của con người nói chung Theo ông con người đều có năm nhu cầu cơ bản từ thấp đến cao như sau:

Nhu cầu sinh lý: Đây là nhu cầu cơ bản để duy trì cuộc sống của con người như nhu cầu ăn uống, ngủ, nhà ở, sưởi ấm và thoả mãn về tình dục Là nhu cầu cơ bản nhất, nguyên thủy nhất, lâu dài nhất, rộng rãi nhất của con người Nếu thiếu những nhu cầu cơ bản này con người sẽ không tồn tại được Đặc biệt là với trẻ em

vì chúng phụ thuộc rất nhiều vào người lớn để được cung cấp đầy đủ các nhu cầu

cơ bản này Ông quan niệm rằng, khi những nhu cầu này chưa được thoả mãn tới mức độ cần thiết để duy trì cuộc sống thì những nhu cầu khác của con người sẽ không thể tiến thêm nữa

Nhu cầu về an toàn: An toàn có nghĩa là được sống và làm việc trong một môi trường không nguy hiểm, có lợi cho sự phát triển nhân cách bền vững và lành mạnh của con người An toàn về sức khỏe thể chất là nhu cầu cơ bản nhất, là tiền đề cho các khía cạnh khác như là an toàn về lao động, an toàn về môi trường và an toàn về nghề nghiệp,

Những nhu cầu về quan hệ tình cảm, được quan tâm thừa nhận: Con người

là thành viên của xã hội nên họ cần nằm trong xã hội và được người khác thừa nhận Nhu cầu này bắt nguồn từ những tình cảm của con người đối với sự lo sợ bị

cô độc, bị coi thường, bị buồn chán, mong muốn được hòa nhập, lòng tin, lòng trung thành giữa con người với nhau

Nhu cầu được tôn trọng: Bao gồm lòng tự trọng và được người khác tôn trọng Lòng tự trọng bao gồm nguyện vọng muồn giành được lòng tin, có năng lực,

có bản lĩnh, độc lập, tự tin, tự trưởng thành, tự thể hiện khả năng và tự hoàn thiện bản thân Nhu cầu được người khác tôn trọng gồm khả năng giành được uy tín, được thừa nhận, được tiếp nhận, có địa vị, có danh dự,… Tôn trọng là được người khác coi trọng, ngưỡng mộ Khi được người khác tôn trọng cá nhân sẽ tìm mọi cách

để làm tốt công việc được giao Vì vậy, nhu cầu được tôn trọng là nhu câu không thể thiếu đối với mỗi con người

Nhu cầu phát huy bản ngã: Maslow xem đây là nhu cầu cao nhất trong cách phân cấp về nhu cầu của ông Đó là sự mong muốn để đạt tới mức độ tối đa và hoàn thành được mục tiêu nào đó

Đối với thanh niên nói chung và TNTN nói riêng thì vẫn đảm bảo phải có đầy đủ năm loại nhu cầu này Song, với các đặc điểm tâm lí, đặc điểm về việc làm đã được đề cập ở trên, tôi đưa ra các nhu cầu mà bất kì TNTN nào cũng cần

có như sau:

Nhu cầu có thu nhập hàng tháng để đảm bảo cho chi tiêu sinh hoạt hàng ngày

Nhu cầu có việc làm phù hợp với tay nghề và năng lực

Nhu cầu được học nghề, được giới thiệu việc làm, được tập huấn kỹ năng nghề và nâng cao tay nghề

Nhu cầu được quan tâm, được hỗ trợ tâm lí

Nhu cầu được trợ giúp pháp lí

1.2 Khái niệm hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp và vai trò của

công tác xã hội trong hỗ trợ việc làm cho thanh niên thất nghiệp

1.2.1 Khái niệm việc làm và hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp

1.2.1.1 Khái niệm việc làm

Khái niệm việc làm cũng là một khái niệm được nhiều công trình nghiên cứu khoa học, nhiều chuyên gia nghiên cứu tìm hiểu Dưới đây, khái niệm này có nhiều quan điểmđề cập đến như sau:

Đứng trên các góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đã đưa ra rất nhiều định nghĩa nhằm làm sáng tỏ khái niệm “Việc làm” Ở các quốc gia khác nhau, do

ảnh hưởng của nhiều yếu tố như điều kiện kinh tế, chính trị, luật pháp… người ta quan niệm về việc làm cũng khác nhau Chính vì thế không có một định nghĩa chung về việc làm

Theo Điều 13, Bộ luật Lao động Việt Nam:“Mọi hoạt động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” [32]

Theo giáo trình Kinh tế Lao động của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà

Nội , khái niệm“Việc làm” được hiểu như sa u:“Việc làm là trạng thái phù hợp về mặt số lượng và chất lượng giữa tư liệu sản xuất với sức lao động để tạo ra hàng hóa theo nhu cầu của thị trường” [41, tr 262]

Từ các quan điểm trên, có thể hiểu, việc làm là hoạt động lao động của các

cá nhân trong xã hội nhằm mục đích tạo ra thu nhập (được trả công bằng tiền, hiện vật, trao đổi công; tự làm để tạo thu nhập, tạo lợi ích cho gia đình không hưởng tiền công/lương)

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã đưa ra khái “Người có việc làm” được tác giả Vũ Thị Việt Anh (2011) đề cập trong luận văn cao học“Giải quyết việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số ở tỉnh Đắc Lắc” như sau:“Người có việc làm

là những người đang làm một việc gì đó, được trả tiền công, lợi nhuận hoặc được thanh toán bằng hiện vật hoặc người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình không nhận được tiền công hay hiện vật” [1]

Từ các quan điểm về khái niệm“Việc làm” và khái niệm “Người có việc làm” được trình bày ở trên, có một số điểm chung về khái niệm “Việc làm” được

đúc kết như sau:

Việc làm là công việc mà được trả tiền lương, tiền công hoặc hiện vật cho công việc đó hoặc là công việc để thu lợi cho bản thân mà bản thân lại có quyền sử dụng hoặc quyền sở hữu một phần hay toàn bộ tư liệu sản xuất để tiến hành công việc đó

Việc làm là công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó gồm có sản xuất nông nghiệp,

hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên khác trong gia đình có quyền sử dụng, sở hữu hoặc quản lý

Theo quan điểm của người nghiên cứu dưới góc độ của Công tác xã hội, tôi

đưa ra quan điểm về khái niệm“Việc làm” như sau: “Việc làm là bất kỳ hoạt động nào tạo ra của cải vật chất, tinh thần đáp ứng được nhu cầu tối thiểu cho sinh hoạt hàng ngày của con người mà không vi phạm pháp luật”

1.2.1.2 Khái niệm hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp

Kkhái niệm “Hỗ trợ” được tác giả Hoàng Phê định nghĩa trong cuốn Từ điển tiếng Việt năm 2016 như sau: “Hỗ trợ được hiểu là sự giúp đỡ lẫn nhau làm giảm bớt khó khăn, bổ sung thêm những biện pháp giải quyết các vấn đề khó khăn” [48]

Khái niệm “Hỗ trợ việc làm” được nhiều tác giả đề cập đến với nhiều tên gọi khác nhau và đưa ra định nghĩa như sau:

Trong đề tài thạc sĩ “Pháp luật việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kì hội nhập” năm 2011 của tác giả Đinh Thị Nga Phượng, dưới góc nhìn của Luật kinh tế về giải quyết việc làm, tác giả cho rằng: “Giải quyết việc làm là quá trình tạo ra điều kiện và môi trường đảm bảo cho mọi người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, đang có nhu cầu tìm việc làm với mức tiền công thịnh hành trên thị trường đều có cơ hội làm việc” [49] Với góc nhìn này, tác giả đã chỉ

ra việc giải quyết việc làm tức là giúp cho mọi người có nhu cầu việc làm có được việc làm để hòa nhập với môi trường xã hội xung quanh như những người khác Quan điểm này của tác giả đồng với quan điểm chung của Công tác xã hội về hỗ trợ cho con người đang thiếu hoặc khiếm khuyết về nhu cầu nào đó trong cuộc sống cần được hỗ trợ Dưới góc nhìn này, thực chất của khái niệm “Giải quyết việc làm”

đồng nghĩa với khái niệm “Hỗ trợ việc làm” mà đề tài “Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” nghiên cứu

Như vậy, từ khái niệm“Hỗ trợ” và khái niệm “Giải quyết việc làm” được các tác giả định nghĩa trên, tôi định nghĩa khái niệm “Hỗ trợ việc làm” dưới góc nhìn của Công tác xã hội như sau: Hỗ trợ việc làm là quá trình tạo ra môi trường thuận lợi nhằm sự giúp đỡ cá nhân, nhóm, cộng đồng gặp khó khăn về việc làm tự

tìm hiểu, đánh giá, xác định nhu cầu và vấn đề, từ đó, họ có thể tìm kiếm được việc làm mới để đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của chính họ, đảm bảo tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống

Từ những khái niệm việc làm, thất nghiệp, thanh niên thất nghiệp, tôi định

nghĩa khái niệm “Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp” như sau: “Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp là hoạt động tìm hiểu, đánh giá, xác định nhu cầu và vấn đề của thanh niên thất nghiệp, từ đó, đưa ra kế hoạch trợ giúp đối tượng tiếp cận và sử dụng các dịch vụ xã hội mà có thể giúp họ tự thân thoát khỏi tình trạng thất nghiệp, có được việc làm để đáp ứng nhu cầu tối thiểu của cuộc sống, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của họ một cách bền vững từ hệ

Vai trò giáo dục và hướng nghiệp: CTXH hỗ trợ các phương pháp, hình thức học và đào tạo nghề cho các tổ chức, trường học, trung tâm đào tạo nghề nghiệp thông qua các chương trình tập huấn nhân viên, giáo viên, học sinh và người lao động, các kỹ năng nghề nghiệp

Vai trò biện hộ: CTXH hỗ trợ cho TNTN các nhu cầu về pháp lí khi gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm, xử lí hợp đồng lao động, hỗ trợ cho TNTN giải quyết BHXH

Vai trò đánh giá trường hợp: Hoạt động của CTXH trong HTVL đối với TNTN bao gồm việc thực hiện vai trò là người đánh giá nhu cầu và vấn đề TN của đối tượng Từ việc đánh giá đó, NVCTXH có kế hoạch hành động trợ giúp để ĐT

tự giải quyết vấn đề

Vai trò vận động các nguồn lực hỗ trợ cho TNTN: Trong HTVL đối với TNTN, NVCTXH đóng vai trò là người vận động chính sách và các nguồn lực về vật chất, nhân lực để hỗ trợ để ĐT tự giải quyết vấn đề

1.3 Nguyên tắc, nội dung các hoạt động của công tác xã hội trong hỗ trợ việc

làm đối với thanh niên thất nghiệp

1.3.1 Các nguyên tắc công tác xã hội trong hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp

Trong hoạt động CTXH nói chung, NVCTXH phải tuân thủ các nguyên tắc

cơ bản của nghề khi tham gia trợ giúp cho ĐT Các nguyên tắc đó giúp cho NVCTXH thể hiện hành vi, thái độ và kỹ năng phù hợp trong quá trình trợ giúp, đồng thời, giúp cho NVCTXH và ĐT giữ được mối quan hệ phù hợp trong suốt tiến trình trợ giúp cho ĐT tự giải quyết vấn đề

- Trong giáo trình “Nhập môn công tác xã hội”, tiến sĩ Bùi Thị Xuân Mai đã

đề cập đến các các nguyên tắc cơ bản của CTXH và nguyên tắc hành động của NVCTXH được tóm tắt như sau như sau:

NVCTXH phải chú ý đến khả năng tiềm tàng và các mặt tích cực của ĐT hơn là chú ý đến các mặt hạn chế, mặt tiêu cực

NVCTXH giúp đỡ tối đa cho ĐT để tăng tính độc lập, tự chủ của đối tượng NVCTXH phải có trách nhiệm tạo ra một số thay đổi trong môi trường của

NVCTXH tôn trọng ĐT với bất kì thái độ, quan điểm và niềm tin nào của họ

để giúp hiểu được các giá trị, thái độ và niềm tin đó tác động như thế nào đến vấn

đề của họ, giúp họ tìm ra giải pháp phù hợp để giải quyết vấn đề

NVCTXH cần đặt mình vào vị trí của ĐT để chấp nhận ĐT Chấp nhận ở đây không đồng nghĩa với việc đồng ý với những cư xử sai trái của đối tượng NVCTXH giúp ĐT tăng khả năng xác định ý thức họ làm cho các kinh nghiệm của

họ trong cuộc sống trở nên có giá trị và được khẳng định

- Nguyên tắc hành động của NVCTXH: Chấp nhận ĐT, tạo điều kiện để ĐT tham gia giải quyết vấn đề, tôn trọng quyền tự quyết của ĐT, đảm bảo tính khác biệt của mỗi trường hợp, đảm bảo tính riêng tư, kín đáo các thông tin về trường hợp của

ĐT, tự ý thức về bản thân, đảm bảo mối quan hệ nghề nghiệp

Vận dụng những nguyên tắc trên, để đáp ứng tính khách quan của quá trình nghiên cứu của đề tài và đảm bảo tính phù hợp đối với ĐT là TNTN, tôi đưa ra một

số nguyên tắc hành động trong hoạt động HTVL đối với TNTN như sau:

NVCTXH phải thừa nhận nhu cầu việc làm là nhu cầu quan trọng nhất đối với TNTN: TNTN họ là những đối tượng cần sự hỗ trợ không chỉ về vật chất mà còn

về tinh thần Họ luôn khát khao có việc làm mới nhưng đồng thời cũng ngại tự đi tìm việc làm, họ luôn có đòi hỏi khi được giúp đỡ vì nhu cầu của họ là có việc làm,

có thu nhập và cần sự quan tâm Vì vậy, NVCTXH phải thừa nhận đáp ứng nhu cầu việc làm cho họ được đặt lên hàng đầu hơn bất kì nhu cầu nào khác vì khi có việc

làm họ có thể co thu nhập và tự giải quyết các nhu cầu tối thiểu khác

Chấp nhận mọi hoàn cảnh sống của TNTN: Dù họ là ai, ở đâu, giàu hay

nghèo thì cũng phải chấp nhận họ như là một người đang cần sự trợ giúp TNTN là những người mất việc làm nên đa số họ có hoàn cảnh và điều kiện sống hết sức khó khăn, họ không có tài sản nên chỉ trông chờ vào sự trợ giúp mang tính hảo tâm từ người khác Vì vậy, khi HTVL cho họ, NVCTXH cần chấp nhận tình trạng sống

hiện có của họ và coi đó là điều tất yếu trong cuộc sống

Chủ động tiếp cận TNTN để cung cấp dịch vụ CTXH trong HTVL: Hầu hết

THTN đều bị động trong việc tìm kiếm việc làm và tiếp cận các thông tin hỗ trợ xã

hội Họ không biết được các dịch vụ tư vấn, tham vấn việc làm và dịch vụ hỗ trợ tâm lí Do vậy, cần chủ động tiếp cận để cung cấp cho họ các thông tin về các dịch

vụ CTXH trong HTVL nhằm giúp họ chủ động cải thiện tình trạng tam lí cá nhân,

tiếp cận các nguồn thông tin vè việc làm thông qua các dịch vụ CTXH đó

Tạo mọi điều kiện tốt nhất để họ có thể tự tìm kiếm được việc làm mới, bền vững: TNTN là lực lượng trẻ, có sức khỏe, luôn có động lực phấn đấu cao

trong đời sống xã hội, vì vậy, khi hỗ trợ cho họ, NVCTXH phải tạo mọi diều kiện tốt nhất để họ phát huy khả năng bản thân, tự thân họ tìm kiếm việc làm phù

hợp, thực hiện nguyên tắc này với phương châm ''cho cần câu chứ không cho con cá''

NVCTXH phải biện hộ hoặc trợ giúp họ tiếp cận các dịch vụ pháp lí khi

họ cần: Hầu hết TNTN đều có kiến thức vè pháp luật còn hạn chế, nhiều quy

định về quyền và lợ ích của người lao động còn chồng chéo, phức tạp nên họ thường không quan tâm đến vì khó tiếp cận, khó nắm bắt Khi rơi vào tình trạng thất nghiệp, thanh niên không được trang bị các kiến thức pháp luật nên thường

bị thiệt thòi vè quyền lợi của người thất nghiệp Do vậy, NVCTXH phải giúp họ tiếp cận với các dịch vụ pháp lí về lao động và việc làm, cung cấp cho họ các nguồn thông tin hoặc giới thiệu họ tham gia các buổi tuyên truyền phổ biến về pháp luật để họ có ý thức hơn đối vơi bản thân Bên cạnh đó, NVCTXH còn là người trực tiếp biện hộ, giúp họ đoi hỏi quyền và lợi ích hợp pháp được pháp luật quy định

NVCTXH phải biết lắng nghe sự chia sẻ và sự bày tỏ nguyện vọng của TNTN dưới bất kỳ hoàn cảnh nào: Mỗi TNTN là một hoàn cảnh sống khó khăn

có thể về vật chất, có thể về tinh thần Đôi khi sự khó khăn đó họ không bộc lộ ra bên ngoài, nhưng nếu họ coi NVCTXH là chỗ dựa để họ vượt qua khó khăn đó thì họ không ngại chia sẻ những suy nghĩ, tâm tư, nguyện vọng đôi khi vượt quá khả năng hỗ trợ của NVCTXH Vì vậy, biết lắng nghe họ nói, thấu cảm được hoàn cảnh của họ, tiếp thu và chia sẻ nhũng nguyện vọng của TNTN là nguyên tắc trợ giúp tâm lí rất hữu ích, tạo động lực và sự tự tin để TNTN tự thoát ra khỏi khó khăn, ổn định tâm lí tự tìm kiếm việc làm mới

NVCTXH tin tưởng vào sự chủ động thay đổi hoàn cảnh của TNTN:

TNTN là những người trẻ tuổi, tuy họ thất nghiệp nhưng không có nghĩa là họ luôn luôn bị động, sự bị động chỉ là mang tính tạm thời, nếu có tác nhân kích thích phù hợp thì họ sẽ tự đánh thức bản thân, chủ động thay đổi nhận thức và hoàn cảnh sống Vì vậy, khi hỗ trợ cho họ, NVCTXH cần phải tin tưởng vào sự chủ động thay đổi hoàn cảnh của họ vì bản thân NVCTXH đã là một nhân tố kích thích rất tích cực giúp họ tự giả quyết vấn đề để thay đổi hoàn cảnh hiện tại

được việc làm bền vững như sau:

Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cho thanh niên về tầm quan trọng của việc làm và nghề nghiệp: HTVL đối với TNTN không phải là một hoạt

động làm thay, cho nghề nghiệp, cho tiền mà là một hoạt động mang tính chất xây xây nền móng về ý thức của TN đối với việc làm và nghề nghiệp NVCTXH

là người có vai trò tích cực và chính yếu trong xây dựng kế hoạch tuyên truyền, kết nối TNTN với chính quyền địa phương tổ chức các buổi tuyên truyền phổ

biến pháp luật lao động, việc làm và nghề nghiệp

Hoạt động cung cấp các dịch vụ tham vấn, tư vấn về việc làm và nghề nghiệp cho TNTN: Công tác xã hội có vai trò to lớn trong thực hiện tư vấn giới

thiệu việc làm cho TNTN Nhân viên CTXH có trách nhiệm tổ chức hoặc lien kết với chính quyền và các tổ chức đoàn thể xã hội tiến hành các hoạt động giới thiệu việc làm bền vững, tổ chức tham vấn cá nhân và tập thể về nghề nghiệp và chọn nghề đối với TNTN Qua các buổi tư vấn, tham vấn đó TNTN nhận thức rõ ràng điểm mạnh, điểm yếu cảu bản thân, họ tự lựa chọn việc làm phù hợp và chọn nghề nghiệp thích ứng với năng lực để làm việc nhằm tự giúp bản thân họ tránh hoặc thoát khỏi tình trạng TN

Hoạt động tập huấn cho NVCTXH cán bộ, giáo viên, cộng tác viên cộng đồng vềkỹ năng tư vấn, tham vấn hỗ trợ giải quyết việc làm đối với TNTN: Đội

ngũ HTVL bao gồm các giáo viên dạy nghề, cán bộ chuyên trách từ các cơ quan

NN, các cộng tác viên và NVCTXH Đây là một đội ngũ hỗn hợp nhiều thành phần xã hội tham gia, họ có trách nhiệm giúp cho TNTN có việc làm ổn định, bền vững Tuy nhiên, muốn có chuyên môn sâu và có khả năng HTVL hiệu quả cao thì cần phải tổ chức các hoạt động tập huấn các kỹ ăng HTVL cho đội ngũ này Trong hoạt động này, NVCTXH vừa là người học nhưng đồng thời cũng là một chuyên gia, một hướng dẫn viên tập huấn các kỹ năng đó cho đội ngũ này Hoạt động HTVL đối với TNTN đạt được hiệu quả hay không chính là nhờ vào hoạt động tập huấn này, trong đó, NVCTXH là lực lượng nòng cốt tham gia

truyền tải những kỹ năng HTVL đến với đội ngũ nhân lực trên

Hoạt động cung cấp dịch vụ xã hội trong hỗ trợ việc làm cho thanh niên thất nghiệp: Thực hiện công tác xã hội trong hỗ trợ việc làm đối với thanh niên

thất nghiệp chủ yếu cung cấp các dịch vụ như dạy nghề và tư vấn việc làm, thực hiện các hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức

1.4 Thể chế về hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp

Hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp là một trong những vấn đề

ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước Việt Nam, do vậy, việc xây dựng và ban hành hệ thống các cơ chế, chính sách để giúp cho người lao động nói chung và TNTN nói riêng có việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống là nhiệm vụ chính trị, xã hội hàng đầu Dưới đây là một số chính sách, chương trình, luật và bộ luật có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động hỗ trợ việc làm cho người lao động và TNTN:

Đề án 1956 về dạy nghề cho lao động nông thôn: Quyết định số 1956/QĐ-

TTG của Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Đây là một chương trình quy mô rất lớn về kinh phí

và đối tượng tham gia trong đó có thanh niên là ĐT đông đảo nhất Đề án 1956

là cơ sở pháp lí cơ bản vừa là một biện pháp rất nhân văn, gần gũi với cách tiếp

cận của Công tác xã hội trong hỗ trợ việc làm cho TNTN, là một trong những nền tảng lí luận cho các giải pháp giải quyết vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài này

Bộ luật Lao động sửa đổi và bổ sung năm 2012: Đây là bộ luật sửa đổi và bổ sung thay cho bộ luật cũ có giá trị pháp lí hiện hành Bộ luật này là cơ sở biện hộ cho bất kì người lao động nào, trong đó có TNTN Bộ luật giúp cho NVCTXH, tác viên cộng đồng và bất kỳ tổ chức, các nhân nào đang hoạt động trong lĩnh vực HTVL dựa vào đó làm cơ sở biện bộ cho ĐT, giúp họ tháo gỡ khó khăn mắc phải

mà tự thân họ chưa nhận thức được và chưa có phương án giải quyết

Đề án 32 về Công tác xã hội: Ngày 25 tháng 03 năm 2010, Thủ tướng chính phủ Phê duyệt “Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020” Đề

án này là cơ sở pháp lí giúp cho việc đào tạo ra đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp, đội ngũ giáo viên và chuyên gia về lĩnh vực công tác xã hội Đồng thời, đối với đề tài “Hỗ trợ việc làm đối với TNTN huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” Đề án 32 chỉ ra nguồn nhân lực hỗ trợ việc làm cho TNTN dưới góc độ của công tác xã hội có được từ hoạt động đào tạo của đề án này

Luật BHXH: Luật BHXH năm 2014 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ năm 2016 quy định các chế độ thụ hưởng dành cho người tham gia đống bảo hiểm trong đó có lực lượng lao động là đối tượng chính Đối với TNTN mà

có tham gia đóng BHXH, luật này là cơ sở để họ giải quyết được vấn đề khó khăn trước mắt về kinh tế trong thời gian tìm việc làm mới Do vậy, trong phạm

vi nghiên cứu của đề tài, luật này là cơ sở để người nghiên cứu ứng dụng như là một giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ cho TNTN tìm kiếm việc làm mới trong thời gian thất nghiệp

Luật thanh niên (2005): Luật này khẳng định thanh niên có quyền lựa chọn nơi làm việc và có quyền tiếp cận thông tin về việc làm, được quyền học tập và bình đẳng về cơ hội học tập, được quyền học nghề,… Đây là cơ sở pháp lí cho việc tạo cơ hội cho TNTN có môi trường học tập và nâng cao tay nghề để tự tìm kiếm việc làm và thoát khỏi tình trạng thất nghiệp

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp

Lý thuyết sinh thái được tác tác giả Bùi Thị Xuân Mai (2010) đề cập trong

giáo trình “Nhập môn công tác xã hội” cho rằng: “Tất cả những vấn đề của con người phải được nhìn nhận một cách tổng thể trong mối quan hệ với các yêú tố khác chứ không chỉ nhìn nhận và tác động một cách đơn lẻ” [25] Đây là một

trong những lý thuyết cơ bản và quan trọng trong giải quyết vấn đề của CTXH

Từ lý thuyết này, đối chiếu với vấn đề thất nghiệp của TN, tôi cho rằng,hoạt động HTVL đối với TNTN cũng phải xem xét các mối quan hệ giữa TNTN, vấn

đề thất nghiệp với các yếu tố xã hội khác Đề tài hình thành các phương thức giải quyết vấn đề như: tham vấn, tư vấn, xử lí vấn đề của TNTN,… đều phụ thuộc vào sự tác động của các yếu tố môi trường trong mối quan hệ với vấn đề cần giải quyết Đó là các yếu tố sau:

Chính quyền địa phương: Là người thực hiện các giải pháp để giải quyết vấn đề thất nghiệp của thanh niên Chính quyền là chủ thể chính xây dựng các chính sách xã hội, trong đó có chính sách, chương trình HTVL như: Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn mà chủ yếu là đào tạo nghề, tạo việc làm cho TN nông thôn (được gọi là Đề án 1956), Chính quyền là nhân tố ảnh hưởng mạnh mẽ nhất đến hoạt động HTVL Hoạt động HTVL đối với TNTN nếu không có sự tham gia của chính quyền thì khó có thể thành công và khó đem lại hiệu quả cao

Nguồn nhân lực: Bao gồm đội ngũ thực thi các chính sách xã hội, các cộng tác viên cộng đồng, NVCTXH, cán bộ hỗ trợ giải quyết việc làm, các tổ chức đoàn thể, các tổ chức xã hội, Nguồn nhân lực HTVL đối với TNTN theo góc độ của CTXH là một lực lượng tổn hợp các thành phần trong xã hội không phân biệt vị trí xã hội Họ là những người đóng góp tích cực về vật chất, tinh thần, về sức lực và trí tuệ để góp phần quan trọng cùng với hính quyền thực hiện hoạt động HTVL này

Nguồn kinh phí: Nguồn kinh phí từ nguồn xã hội hóa và ngân sách Nhà nước Bất kì chương trình, chính sách hay hoạt động HTVL nào không có

nguồn kinh phí thì không thể thực hiện được hoặc thực hiện sẽ không hiệu quả Trong công tác xã hôi, đôi khi vận động được nguồn kinh phí trước sẽ có

ý nghĩa quyết định trong việc tổ chức xây dựng và thực hiện các kế hoạch Các mục tiêu sẽ dễ dang thực hiện do nguồn kinh phí sẵn có Vì vậy, trong HTVL đối với TNTN, nguồn kinh phí thực hiện hoạt động này đem đến nhiều phương án cho đội ngu HTVL và chính quyền trong việc thực hiện hiệu quả các chỉ tiêu và mục tiêu dề ra

Cơ chế, chính sách: Đó là các nghị định chính phủ, các thông tư, các chương trình, đề án, dự án trong giải quyết vấn đề thất nghiệp, các Bộ luật, các luật có liên quan Đây là cơ sơ pháp lí, là yếu tố thiết yếu để các hoạt động HTVL đối với TNTN được thực hiện mà không bị rào cản bởi thủ tục hành chính Nếu cơ chế, chính sách thông thoáng thì hoạt động này dễ dàng được thực hiện, và ngược lại sẽ khó thực hiện hoặc thực hiện khó khăn hơn

Văn hóa, phong tục tập quán: Lối sống và các yếu tố ăn, mặc, đi lại, giao tiếp cộng đồng Yếu tố văn hóa địa phương, thói quen sinh hoạt của người dân có thể là rào cản hoặc là yếu tố thuận lợi cho các hoạt động hỗ trợ được triển khai

dễ dàng

Các giải pháp thường sử dụng: Sử dụng các giải pháp có sẵn trong dân gian hoặc các giải pháp được NN mặc định mang tính chỉ định để thực thi chính sách HTVL đối với TNTN

Người dân: Sự quan tâm của người dân đến các vấn đề xã hội là một yếu tố quan trọng trong việc huy động nguồn lực để hỗ trợ việc làm cho TNTN

Các tổ chức xã hội khác: Bao gồm các tổ chức xã hội dân sự, đó là các quỹ xã hội trong hỗ trợ vốn, kinh phí đầu tư cho những chương trình, dự án tạo

việc làm mà đôi khi Nhà nước chưa đủ khẳ năng giải quyết

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương 1 của luận văn này đã trình bày lý luận về hỗ trợ việc làm,

về thanh niên thất nghệp Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đưa ra được một số khái niệm có liên quan đến đối tượng đang nghiên cứu, đưa ra được lí luận về hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp, các nguyên tắc của công tác xã hội trong

hỗ trợ việc làm Nghiên cứu cũng đưa ra nội dung cụ thể các hoạt động hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp và các yếu tố ảnh hưởng đến các hoạt động đó Ngoài ra, cơ sở pháp lí về hoạt động hỗ trợ việc làm cũng được đề cập

cụ thể trong luận văn này

Như vậy, hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp có mục tiêu là đem đến một cuộc sống chất lượng cho xã hội, tạo công ăn việc làm cho xã hội

mà cụ thể là cho thanh niên thất nghiệp Mục tiêu của hỗ trợ việc làm có nội dung là cải thiện điều kiện làm việc của xã hội, tạo môi trường và điều kiện tốt hơn cho thanh niên thất nghiệp tự tìm kiếm việc làm, góp phần tạo sự bình đẳng

về cơ hội việc làm trong xã hội Bên cạnh đó, xây dựng và cải thiện cơ chế phù hợp để tạo điều kiện, môi trường việc làm thông thoáng cũng góp phần lớn đem đến những chuyển biến tích cực cho xã hội Khi có việc làm ổn định, thanh niên cũng tự nguyện tham gia cùng với chính quyền xây dựng và nâng cao chất lượng cuộc sống cho địa phương

Chương 2 THỰC TRẠNG HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH NIÊN THẤT

NGHIỆP TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Khái quát và khách thể nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

* Về lịch sử

Hoài Nhơn là một huyện duyên hải miền trung, thuộc tỉnh Bình Định Nơi này đã trở thành vùng đất của Đại Việt từ năm 1471 Huyện Hoài Nhơn hay phủ Hoài Nhơn bao gồm Bồng Sơn, Phù Ly và Tuy Viễn đến nay đã trên 600 năm Trong đó, Tuy Viễn là vùng xa nhất của phủ Hoài Nhơn Về cư dân, theo như ghi chép thời kỳ đầu chưa có người Việt đến định cư sinh sống, chủ yếu vẫn là dân bản địa (người Chăm) một số lớn đã di chuyển về phía Nam, một số khác vẫn tiếp tục ở lại làm ăn sinh sống, cộng cư với người Việt, chỉ 20 năm sau (1490) vùng Tuy Viễn đã khá sầm uất

Trong suốt chiều dài lịch sử của tỉnh Bình Định nói chung và của Hoài Nhơn nói riêng, huyện đã trải qua nhiều cuộc chiến tranh chống giặc ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc Nơi đây à địa phương anh hùng trong những cuộc kháng chiến

đó Từ sau năm 1975 mà đặc biệt là từ sau đại hội Đảng làn thứ VI, năm 1986, thực hiện chủ trương của Trung ương Đảng và của tỉnh nhà, huyện Hoài Nhơn đang nỗ lực cố gắng xây dựng để trở thành đô thị loại mới, hiện đại, sầm uất,trở thành một trong những đầu tàu kinh tế của tỉnh

Sau ngày giải phóng Miền Nam, thống nhất Tổ quốc, Đảng bộ và nhân dân Hoài Nhơn đã nhanh chóng khắc phục hậu quả chiến tranh, khôi phục, phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân Sau hơn 40 năm tái thiết, nhất là trong thời kỳ đổi mới, diện mạo huyện Hoài Nhơn hoàn toàn thay đổi Từ một huyện thuần nông, độc canh cây lúa, sản xuất tự cung tự cấp là chủ yếu nay đang trở thành một huyện sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, tạo giá trị gia tăng, tích lũy để tái sản xuất mở rộng; các ngành kinh tế thủy sản, công nghiệp và tiểu thủ

công nghiệp, dịch vụ dần phát triển; cơ cấu kinh tế dịch chuyển đúng hướng

* Về địa lí

Huyện Hoài Nhơn nằm ở phía bắc tỉnh Bình Định, có diện tích: 412,95, là một địa phương nằm ở cửa ngõ giao thông khu vực các huyện phía Bắc tỉnh Bình Định (Phù Mỹ, Hoài Ân, An Lão) và phía Nam của tỉnh Quảng Ngãi, có tuyến quốc lộ 1A đi ngang qua, có đường sắt Bắc – Nam thuận lợi cho việc giao thương buôn bán trong và ngoài huyện Hiện nay, toàn huyện có 15 xã thuộc chương trình nông thôn mới (đã có 05 xã hoàn thành Chương trình nông thôn mới: Hoài Châu, Hoài Châu Bắc, Tam Quan Bắc, Hoài Hương, Hoài Tân), đây là điều kiện thuận lợi cho địa phương xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng, giải quyết việc làm cho người lao động, thực hiện chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội

cho người dân

* Về dân số và lực lượng lao động

Dân số của huyện là 208.900 người, mật độ trung bình 508,8 người/km² (niên giám thống kê năm 2013) Mật độ dân 751 người/km² Lực lượng lao động

từ 15 tuổi trở lên: 131.655 người, số lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên: 131.026 người, số lao động có việc làm trong độ tuổi lao động: 111.666 người; trong đó: nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp chiếm 51,67% (57.699 người), công nghiệp và xây dựng chiếm 21,46% (23.964 người), thương mại và dịch vụ chiếm 26,87% (30.003 người) [45]

Trong những thế mạnh của huyện Hoài Nhơn, chính quyền đặc biệt quan tâm đến vai trò của ngành thủy sản trong sự phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, toàn huyện có khoảng 2.400 tàu cá, hoạt động trên khắp các ngư trường trong cả nước, hàng năm khai thác trên 45.000 tấn hải sản các loại, trong đó có trên 8.000

tấn cá ngừ đại dương và các loài hải sản có giá trị khác… Để phát triển kinh tế biển, chính quyền huyện Hoài Nhơn chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện các chính sách

hỗ trợ ngư dân của Chính phủ, đầu tư trang thiết bị, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào khai thác và sản xuất, đào tạo đội ngũ ngư dân có trình độ, thực hiện tốt quy trình đánh bắt và bảo quản sản phẩm để có thể xuất khẩu, đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng phục vụ khai thác, chế biến thủy sản Bên cạnh đó, để phát triển bền vững ngành thủy sản thì cần phải tập trung nâng cao năng lực tổ chức sản xuất, kinh doanh của các bên tham gia vào hoạt động dịch vụ hậu cần nghề cá, xây dựng mối quan hệ giao dịch giữa bên mua và bên bán một cách bền vững, đảm bảo về cơ sở vật chất, dịch vụ hỗ trợ và tăng cường công tác quản lý, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động mua bán, thúc đẩy khai thác và chế biến hải sản trên địa bàn

Về tình hình đời sống xã hội, kết quả tổng rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều đã xác định toàn huyện có 7.236 Hộ nghèo, chiếm tỷ lệ: 12,52%; 5.717 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ: 9,89% Đối tượng bảo trợ

xã hội có 12.340 người, đối tượng có công với cách mạng đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng là: 13.233 người [45] Cũng trong báo cáo này, đã chỉ ra số lượng TNTN có độ tuổi từ 20 tuổi đến 24 tuổi của huyện Hoài Nhơn trong năm 2014 là

45 người, năm 2015 là 51 người [43], năm 2016 là 50 người [45] Như vậy, so với lực lượng lao động chính thì số lượng TNTN trong tổng số lao động chưa có việc làm (50 TNTN độ tuổi từ 20 đến 24 tuổi trong tổng số 629 người thất nghiệp từ 15 tuổi trở lên là không quá cao, tuy nhiên, để giải quyết thực trạng

này một cách hiệu quả là một vấn đề nan giải của huyện nhà

2.1.2 Khái quát về thực trạng của thanh niên thất nghiệp tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Theo cuộc điều tra về lao động và việc làm của tỉnh Bình Định năm 2014, Hoài Nhơn là một huyện có lực lao động đông đảo, là nơi có số lượng người lao động đứng đầu của tỉnh với 131.655 người người[ 44]

Theo Báo kết quả thực hiện các nhiệm vụ của Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội huyện Hoài Nhơn (LĐ- TB- XH), năm 2014, huyện có 526 người

thất nghiệp, trong đó, độ tuổi từ 20 đến 24 tuổi là 45 người [44], và năm 2016 là

629 người TN, trong đó có 50 người từ 20 đến 24 [45]

* Về giới tính và trình độ học vấn

Từ số liệu được điều tra bởi cơ quan chức năng về số lượng lao động là thanh niên thất nghiệp từ độ tuổi 20 đến 24 tuổi, đề tài tiến hành thu thập thông tin bằng phiếu khảo sát về trình độ học vấn của 50 thanh niên thất nghiệp Mục đích của việc điều tra này làm cơ sở khoa học chứng minh tác động của trình độ

học vấn và giới tính đến nhận thức của họ về vấn đề việc làm

Bảng 2.1 Bảng kết quả thống kê trình độ học vấn của thanh niên thất

nghiệp và cơ cấu giới tính

tỷ lệ 18%, có 11 người học hết lớp 12 chiếm tỷ lệ 22% Khảo sát cũng cho thấy rằng, đa số TNTN cso trình độ học vấn từ lớp 9 đến bậc trung cấp đều là đối

tượng được NN hỗ trợ đào tạo nghề và HTVL

* Về thu nhập của thanh niên thất nghiệp trước khi thất nghiệp

Bảng 2.2 Thống kê về thu nhập của thanh niên thất nghiệp trước khi bị

thất nghiệp

%

Số lượng

Biểu 2.2 Thống kê tình trạng hôn nhân của thanh niên thất nghiệp

Độc thân 91%

Đã kết

hôn

9%

Tình trạng hôn nhân gia đình của

thanh niên thất nghiệp

Theo kết quả khảo sát, TNTN chưa kết hôn chiếm tỷ lệ 9% trong tổng số TNTN tính chung cho cả nam và nữ, trong khi đó, tỷ lệ TNTN độc thân chiếm đa

số với 91% Cơ cấu TNTN độc thân này cho thấy cơ hội và khả năng tìm kiếm, học tập, chủ động tiếp cận với nghề mới, việc làm mới của họ là rất cao vì họ không bị ràng buộc bởi mối quan hệ gia đình nên có thể tham gia vào các chương trình, chính sách HTVL của NN

* Về nhu cầu của thanh niên thất nghiệp

Biểu 2.3 Thống kê nhu cầu của thanh niên thất nghiệp

Theo kết quả khảo sát, TNTN có nhu cầu được đào tạo nghề phù hợp với năng lực bản thân chiếm tỷ lệ 58% Tỷ lệ này phản ánh nhận thức cao của họ trong việc chuẩn bị cho bản thân một nghề mà họ có khả năng để làm việc lâu dài

Bên cạng đó, TNTN có nhu cầu về việc làm phù hợp với bản thân chiếm

tỷ lệ 23% Tỷ lệ này cho thấy rằng TNTN ngoài việc muốn có nghề phù hợp thì

họ cũng cần phải có công việc phù hợp TNTN chưa thật sự quan tâm đến hoạt động tham vấn, tư vấn việc làm chiếm tỷ lệ 10% số người được hỏi Nhu cầu vay vốn tạo việc làm chiếm tỷ lệ thấp nhất là 9% cho thấy rằng TNTN chứu thất ự chủ động trong việc tự giải quyết vấn đề việc làm cảu chính họ

2.2 Thực trạng hoạt động hỗ trợ việc làm đối với thanh niên thất nghiệp tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Trên cơ sở lí luận về các hoạt động HTVL đối với TNTN, đề tài tiến hành thu thập số liệu về việc thực hiện các hoạt động HTVL đối với TNTN tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đối với tất cả đội ngũ nhân lực HTVL của huyện Hoài Nhơn

* Về vai trò của cá tổ chức chính quyền đoàn thể trong hỗ trợ việc làm Bảng 2.3: Kết quả khảo sát bằng bảng hỏi đối với thanh niên thất nghiệp về sự hỗ trợ việc làm của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể trong huyện

công tác hỗ trợ việc làm với 36 người chiếm 72% được các cơ sở này hỗ trợ Vai trò của Đoàn thanh niên và Phòng tư vấn việc làm là rất mờ nhạt

Trong ba năm từ năm 2014 đến hết năm 2016, huyện Hoài Nhơn đã chỉ đạo cho các cơ quan có thẩm quyền tiếp tục thực hiện các chương trình hỗ trợ việc làm, tư vấn pháp lí về pháp luật lao động cho TNTN, các ngày hội giới thiệu việc làm được triển khai trên toàn huyện Hoạt động HTVL được xã hội hóa rộng rãi đến nhiều tổ chức Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân với nhiều chương trình

và nội dung phong phú, đa dạng Các hoạt động đó là:

2.2.1 Đối với hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cho thanh niên về tầm quan trọng của việc làm và nghề nghiệp

Theo Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ hàng năm của Phòng LĐ- TB- XH huyện Hoài Nhơn năm 2016: năm 2014, huyện Hoài Nhơn tổ chức 8 buổi truyền thông nâng cao nhận thức cho thanh niên về tầm quan trọng của việc làm và nghề nghiệp, năm 2015 là 06 buổi và năm 2016 là 10 buổi Đây là hoạt động thể hiện sự quan tâm của Nhà nước dành cho TNTN huyện nhà [45]

Đề tài tiến hành khảo sát tính hiệu quả của cách thức hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức mà NN thực hiện Với câu hỏi: “Anh/ chị đánh giái như thế nào về cách thức truyền thông nâng cao nhận thức về việc làm mà anh/

chị được tham gia tại địa phương?” đã cho ra kết quả như sau:

Bảng 2.4 Kết quả khảo sát về tính hiệu quả của hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cho thanh niên thất nghiệp của các cơ quan Nhà nước

Cách thức truyền thông Hiệu quả Rất hiệu

quả

Không hiệu quả

Qua các phương tiện truyền thông như:

báo, đài, ti vi, mạng xã hội

%