Tái cấu trúc đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các huyện miền núi nghệ an (nghiên cứu trường hợp huyện tương dương) (tt)

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH NG TH MINH Lí TáI CấU TRúC ĐộI NGũ CáN Bộ LãNH ĐạO, QUảN Lý CáC HUYệN MIềN NúI NGHệ AN (Nghiờn cu trng hp huyn Tng Dng) TểM TT LUN N TIN S CHUYấN NGNH: X HI HC Mó s: 62 31 30 01 H NI - 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: GS.TS Lấ NGC HNG GS.TS Tễ DUY HP Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi ngy thỏng nm 201 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp thit ca ti i vi a bn nỳi, vựng dõn tc thiu s - ni cú trỡnh dõn trớ thp, khú khn v nhiu mt vic phỏt trin v ngun nhõn lc núi chung v i ng cỏn b (NCB) lónh o, qun lý (L, QL) núi riờng cng cú ý ngha quan trng Ch trờn c s xõy dng NCB ti ch v s lng, m bo v cht lng, ng b v cu trỳc thỡ mi cú th to ng lc u tu thỳc y kinh t - xó hi phỏt trin cỏc dõn tc thiu s sm cú c NCB ng b, ú cú nhiu ngi gii, ngi ti sc gii quyt nhng phỏt trin kinh t - xó hi ca dõn tc mỡnh ng v Nh nc ta ó thc hin chớnh sỏch u tiờn vic s dng v ói ng NCB dõn tc thiu s; mt mt, s dng an xen gia cỏn b dõn tc a s v cỏn b dõn tc thiu s, nhm tng cng s h tr nõng cao nng lc v hiu qu cụng tỏc; mt khỏc, bi dng, phỏt trin NCB ti ch cho tng vựng v tng dõn tc, thc hin cỏc chớnh sỏch u ói i vi cỏn b dõn tc thiu s cụng tỏc ti nỳi, vựng sõu, vựng xa Do ú cn trung nghiờn cu ỏnh giỏ ỳng thc trng, phỏt hin cu trỳc c thự, bt cp ca cỏc thnh t, mi quan h gia cỏc thnh t to nờn cu trỳc ca NCB khu vc nỳi, vựng dõn tc thiu s Trờn c s ú xut mt s khuyn ngh, gii phỏp tỏi to cu trỳc NCB L, QL vựng nỳi v dõn tc thiu s thi k mi - thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa (CNH, HH) Cn ghi nhn rng nghiờn cu ny khỏi nim c cu xó hi cú th c s dng tng ng vi khỏi nim cu trỳc xó hi (CTXH), tr nhng trng hp c bit s phi trỡnh by rừ Nghiờn cu CTXH v tỏi cu trỳc l lnh vc mi Vit Nam bc u ó c mt s nh khoa hc v c quan nghiờn cu quan tõm di nhiu gúc khỏc nh: trit hc, lch s, kinh t hc,T thc t ny t õy l cn thit phi trin khai hng nghiờn cu v CTXH lý gii nhng m thc tin t ra, chng hn cu trỳc ca NCB L, QL khu vc nỳi trờn c hai phng din lý lun v thc nghim Mt nhng khú khn ú l s phỏt trin v s dng hiu qu NCB L, QL cp xó v huyn; c bit nhng hn ch v gii phỏp xõy dng phỏt trin NCB nhỡn t phng din CTXH T nhng ó phõn tớch trờn, tỏc gi la chn ti Tỏi cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý cỏc huyn nỳi Ngh An (Nghiờn cu trng hp huyn Tng Dng) Mc ớch v nhim v nghiờn cu 2.1 Mc ớch nghiờn cu Lun ỏn nghiờn cu c s lý lun khoa hc v thc tin v thc trng, cỏc yu t tỏc ng, xu hng tỏi cu trỳc xó hi i ng cỏn b lónh o, qun lý; t ú gi m suy ngh v gii phỏp tỏi cu trỳc xó hi i ng cỏn b lónh o, qun lý ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi a phng 2.2 Nhim v nghiờn cu t c cỏc mc ớch nghiờn cu trờn, lun ỏn xỏc nh cỏc nhim v c th nh sau: - Nghiờn cu lý thuyt: h thng húa v phõn tớch c s khoa hc ca cu trỳc v tỏi cu trỳc; cỏc khỏi nim v CTXH (cu trỳc xó hi), tỏi cu trỳc, lónh o, qun lý, dõn tc thiu s, - Nghiờn cu ỏnh giỏ thc trng: S dng nhng phng phỏp nghiờn cu liờn ngnh v xó hi hc phõn tớch thc trng, cỏc hỡnh thc, mc tỏi cu trỳc v mt nhõn khu hc, trỡnh chuyờn mụn k thut ca cỏn b lónh o, qun lý - Phõn tớch mc , hỡnh thc ca cỏc yu t c ch, chớnh sỏch, t chc v nhng yu t thuc v gia ỡnh, n lc cỏ nhõn ó nh hng nh th no n tỏi cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý - D bỏo mt s xu hng tỏi cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý - T kt qu nghiờn cú th nhn din t v nờu lờn cỏc khuyn ngh, gii phỏp tỏi cu trỳc hon thin cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý i tng, khỏch th v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn 3.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca ti l tỏi CTXH NCB L, QL cỏc huyn nỳi Ngh An 3.2 Khỏch th nghiờn cu Khỏch th nghiờn cu ca lun ỏn l NCB L, QL t cp phú tr lờn ng, chớnh quyn v cỏc t chc chớnh tr xó hi huyn Tng Dng, tnh Ngh An 3.3 Phm vi nghiờn cu - Phm vi thi gian (thi gian thu thp thụng tin trờn thc a) nghiờn cu ca ti c thc hin t thỏng 10 nm 2014 n thỏng thỏng nm 2016 - Phm vi khụng gian (a bn nghiờn cu): ton b cỏc xó, th trn (17 xó, th trn) ca huyn Tng Dng, tnh Ngh An Cõu hi, gi thuyt nghiờn cu v s tng quan gia cỏc bin 4.1 Cõu hi nghiờn cu Cõu hi Tỏi cu trỳc xó hi ca i ng cỏn b lónh o, qun lý cỏc huyn nỳi tnh Ngh An din di hỡnh thc v mc nh th no? Cõu hi Nhng yu t nh hng n tỏi CTXH ca NCB L, QL cỏc huyn nỳi tnh Ngh An? Cõu hi Tỏi CTXH ca NCB L, QL cỏc huyn nỳi tnh Ngh An s ng, bin i theo xu hng no? 4.2 Gi thuyt nghiờn cu Tỏi cu trỳc NCB L, QL cỏc huyn nỳi tnh Ngh An th hin qua khớa cnh s thay i ca cu trỳc nhõn khu - xó hi, cu trỳc trỡnh chuyờn mụn k thut v chc v Tỏi cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý cỏc huyn nỳi tnh Ngh An ph thuc vo cỏc yu t thuc v quy tc, ngun lc v s n lc ca cỏ nhõn Tỏi cu trỳc ca NCB L, QL cỏc huyn nỳi tnh Ngh An s bin i theo xu hng hin i húa v chuyờn nghip húa 4.3 S tng quan gia cỏc bin s Bin can thip Cỏc iu kin kinh t - xó hi, mụi trng a phng, c s Bin c lp - Cỏc quy tc c th ch húa cỏc c ch, chớnh sỏch, quy nh, quy ch Cỏc loi ngun lc, ngun - Cỏc c im nhõn khu - xó hi Bin ph thuc Tỏi cu trỳc NCB L, QL: - Tỏi cu trỳc nhõn khu - xó hi (tui, gii tớnh, thnh phn xut thõn, dõn tc v tụn giỏo) - Tỏi cu trỳc trỡnh chuyờn mụn k thut (trỡnh hc vn, trỡnh lý lun chớnh tr, qun lý nh nc, cụng tỏc v chc v) Bin can thip Bi cnh i mi, hi nhp, ton cu húa S phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng 5 im mi, ý ngha lý lun v thc tin ca ti nghiờn cu 5.1 im mi ca ti - Lun ỏn c hon thnh l mt nhng cụng trỡnh Xó hi hc nghiờn cu cú h thng v lý lun cu trỳc v tỏi cu trỳc ca NCB L, QL - Thc hin ti ny s a c mt s d bỏo v khuyn ngh, gii phỏp tỏi cu trỳc hon thin CTXH ca NCB L, QL 5.2 í ngha lý lun - Xỏc lp lun c khoa hc cho vic phõn tớch cu trỳc v tỏi cu trỳc t phng din lý thuyt xó hi hc - Gúp phn b sung cho hng nghiờn cu v cu trỳc, tỏi cu trỳc ca NCB L, QL trờn c s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu liờn ngnh v xó hi hc - Nghiờn cu dng cỏc lý thuyt ca xó hi hc tỡm hiu, phõn tớch CTXH, nhm lm rừ nhng c trng v xu hng bin i cỏc phõn h CTXH ca NCB L, QL hin - Gúp phn phỏt trin thờm mt s khỏi nim nh: cỏc phõn h CTXH, tỏi cu trỳc NCB L, QL 5.3 í ngha thc tin - Xỏc lp lun c thc tin cho vic tỏi cu trỳc NCB L, QL - Gúp phn b sung thờm mt s d liu cn thit cho hng nghiờn cu cu trỳc ca i ng cỏn L, QL khu vc nỳi Ngh An núi riờng v c nc núi chung - Cú th gi m cỏc hng nghiờn cu tip theo ch ny, cung cp thụng tin, s liu v CTXH ca nhúm cỏn b L, QL hin - Cú th dựng lm ti liu tham kho cho hot ng nghiờn cu, ging dy, hc v ch o thc tin liờn quan n cu trỳc v tỏi tỏi cu trỳc Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u v kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, phn ni dung chớnh ca Lun ỏn s c chia thnh chng, 13 tit Chng TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU V NHNG VN THUC TI LUN N 1.1 TèNH HèNH NGHIấN CU Lí THUYT V CU TRC X HI 1.1.1 Nghiờn cu v khỏi nim cu trỳc xó hi Lch s phỏt trin xó hi hc ó cú hai cỏch tip cn v CTXH Cỏch tip cn th nht cho rng, CTXH l cu trỳc mang tớnh thit ch (th ch) (E Durkheim, 1893; Alfred Kroeber, 1945; Linton, 1945; Kluckhohn, 1954; Richard, 1957; Luckmann, 1966; T Parsons, 1971; Archer, 1988) Theo cỏch ny CTXH c xem l mt hp cỏc chun mc v húa to thnh cỏc mi quan h n nh gia cỏc thnh viờn mt xó hi Trong ú, mt trng phỏi khỏc li coi CTXH nh mt dng cu trỳc quan h bao gm cỏc mi quan h xó hi (Simmel, 1908; Wiese-Becker, 1932; RadcliffeBrown, 1937; Walby, 1990) Cỏch tip cn th s phỏt trin ca cỏc ngnh khoa hc khỏc nh: nhõn hc ngụn ng, nhõn hc v tõm lý hc (Herbert Blumer, 1962; Aaron Cicourel, 1972; Giddens, 1981; Walby, 1990; Turner, 1991; Sawicki, 1991; Shilling, 1993; Bartky, 1997) ó cú mt cỏch hiu mi v CTXH Cỏch hiu ny cho rng CTXH ging nh cu trỳc ng phỏp ca mt bi din thuyt hay ca mt bn vit lm rừ hn nhng kt qu nghiờn cu v CTXH ca cỏc nh xó hi hc trờn th gii cú th i vo phõn tớch c th hn mt s khuynh hng v thnh tu c th nghiờn cu CTXH trờn th gii Chng hn: - Lý thuyt hnh vi xó hi ca Ralph Linton (1893-1953) gii thớch v v th vai trũ CTXH Ralph Linton (l nh nhõn hc hoỏ ngi MNgi u tiờn s dng khỏi nim vai trũ-v th nghiờn cu cu trỳc bờn ca h thng xó hi) - Lý thuyt h thng xó hi v cu trỳc vai trũ ca Talcott Parsons (19021979) nh xó hi hc ngi M B khung lý thuyt ny c Parsons phỏc v kim chng qua phõn tớch trng hp thc hnh y t cun sỏch H thng xó hi xut bn nm 1951 - Quan nim v h vai trũ CTXH: Robert Merton(1910-2003) nh xó hi hc ngi M Mi quan tõm ca Merton nghiờn cu v thuyt v th vai trũ l tỡm cỏch tr li cho cõu hi: v th xó hi c hỡnh thnh nh th no mt CTXH? Merton cho rng mi mt v th ũi hi khụng ch mt vai trũ m l hng lot vai trũ, tc vai trũ-tp hp - Hng nghiờn cu CTXH v mụ ca Peter Blau(1918-2002) nh xó hi hc ngi M Trong cun sỏch "Bt bỡnh ng v s hn tp, 1977" Theo Peter Blau, cú kiu CTXH nh sau: (1) Da vo c im danh ngha, cú kiu CTXH khụng ng nht -kiu cu trỳc hng ngang gm cỏc nhúm ngi khỏc v tờn gi nhng ging v cp bc, tng lp; (2) Da vo c im mc , cú kiu CTXH bt bỡnh ng - kiu CTXH hng dc bao gm cỏc nhúm ngi khỏc v v th trờn di, cao thp Cỏc kiu CTXH nh vy u cú th to nhng hng ro hoc nhng c hi cho s tng tỏc xó hi, tc l thng nht xó hi - Lý thuyt trao i xó hi nghiờn cu: CTXH vi mụ v v mụ Vi cỏch tip cn ny Peter Blau ó phõn bit cỏc hỡnh thỏi quyn lc nhúm ngi v nhúm ụng ngi vi hai loi CTXH Cu trỳc xó hi vi mụ bao gm cỏc cỏ nhõn tng tỏc vi to thnh, cũn CTXH v mụ bao gm cỏc nhúm tng tỏc vi to thnh 1.1.2 Nghiờn cu lý thuyt cu trỳc húa ca Anthony Giddens - Hng nghiờn cu cu trỳc hoỏ ca Anthony Giddens (1938) nh xó hi hc ngi Anh Khỏi nim cu trỳc hoỏ c Giddens s dng ch quỏ trỡnh phỏt sinh, ng v tỏi to cỏc h thng ca mi tng tỏc xó hi thụng qua "tớnh hai mt ca CTXH" hay "tớnh nh nguyờn ca cu trỳc" 1.1.3 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v thc trng v bin i cu trỳc xó hi Vit Nam Cho n nay, nc ta ó cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu lý lun v phng phỏp v nhng ca CTXH bi cnh CNH, HH Cỏc nghiờn cu ó cung cp cho chỳng ta nhng s liu thng kờ, phõn tớch, ỏnh giỏ khỏi quỏt v sõu sc theo nhiu chiu cnh khỏc v nhng liờn quan n CTXH v nhng nguy c, t nn xó hi quỏ trỡnh xõy dng t nc hin c bit cỏc nghiờn cu ó cung cp cho chỳng ta nhng hiu bit sõu hn v nhng lý lun v phng phỏp tip cn CTXH da trờn s phõn tớch khỏi nim v c cu xó hi, cỏc loi hỡnh c cu xó hi v c cu xó hi-giai cp vi s tng trng, phỏt trin kinh t cựng cụng bng xó hi Nhúm tỏc gi c bit nhn mnh n vai trũ ca c cu xó hi-giai cp, t nú v trớ trung tõm, quan trng nht v coi ú l yu t ct lừi lm tiờu phõn nh bn cht ca tng xó hi 1.2 TèNH HèNH NGHIấN CU V CU TRC CA I NG CN B LNH O, QUN Lí 1.2.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v i ng cỏn b lónh o, qun lý núi chung Xut phỏt t yờu cu v vai trũ, v th v nhng ũi hi thc tin i vi NCB L, QL cỏc cp/ngnh h thng chớnh tr Vit Nam Chớnh vỡ vy, ng v Nh nc ta luụn quan tõm n cụng tỏc cỏn b c bit l nõng cao cht lng o to, bi dng NCB L, QL Vỡ l ú, nhiu thp k va qua ny ó thu hỳt s quan tõm ca nhiu hc gi, nh nghiờn cu thuc nhiu lnh vc khỏc v nghiờn cu di nhiu gúc khỏc vi s lng hng ngn cụng trỡnh khoa hc ó c cụng b 1.2.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu tỏi cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý Cỏc nghiờn cu v vic xõy dng NCB L, QL dõn tc thiu s vi cỏc quy mụ, mc , gúc cnh khỏc chim s lng khụng nhiu so vi NCB lónh o qun lý núi chung, nhiờn s lng cú th hang trm cỏc cụng trỡnh c cụng b, cú giỏ tr v lý lun v tng kt thc tin 1.2.3 Mt s hng nghiờn cu v chớnh sỏch phỏt trin kinh t-xó hi, ngun nhõn lc v i ng cỏn b lónh o, qun lý cỏc huyn nỳi tnh Ngh An Trc ht, phi k n cỏc nghiờn cu liờn quan n chớnh sỏch phỏt trin kinh t-xó hi ca nỳi Ngh An Chng hn, Nguyn ỡnh Lc (1992), Cỏc dõn tc v quan h dõn tc nỳi Ngh An hin nay, Lun ỏn tin s, Trng i hc Tng hp H Ni Cun sỏch Mt s ch trng, chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi nỳi Ngh An, ca Ban Dõn tc v Min nỳi Ngh An, Nxb, Ngh An, 2002, hp cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng b tnh Ngh An, Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn tnh Ngh An v phỏt trin kinh t - xó hi cỏc huyn, xó nỳi t nm 1986 n nm 2001 vi s liu thng kờ trờn cỏc lnh vc kinh t, xó hi, hoỏ, giỏo dc, o to cỏn b 1.3 MT S VN T RA T nhng nh va trỡnh by cho thy, hng nghiờn cu CTXH l mt ni dung c bn v quan trng, thu hỳt s quan tõm ca nhiu nh xó hi hc ni ting trờn th gii sut quỏ trỡnh phỏt trin ca lch s xó hi hc Tuy nhiờn, cỏc kt lun nghiờn cu v CTXH thng b cho l nng v lý thuyt m nhng lý thuyt ú dự c kim chng ch yu l phng 11 Theo lý thuyt tỏi cu trỳc ca Giddens, tỏi cu trỳc xó hi l quỏ trỡnh ngi thụng qua hnh ng s dng ngun lc v tuõn th cỏc quy tc nht nh trỡ, cng c, tỏi lp cu trỳc xó hi ca h 2.1.3 i ng cỏn b lónh o, qun lý i ng cỏn b L, QL l mt hp nhng ngi chu trỏch nhim v mt i tng c th hay mt b phn c th h thng t chc qun lý, l nhng ngi i din v l i biu li ớch cho ng, Nh nc, th, t chc no ú Da vo b mỏy qun lý, vo h thng t chc, NCB L, QL hng hot ng ca t chc, th vo nhng nhim v c giao phú i ng cỏn b L, QL chu trỏch nhim cỏ nhõn v gii quyt kp thi nhng c bn, phi hp hot ng vi cỏc h thng qun lý, t chc cỏc cụng tỏc nhm thc hin cỏc quyt nh qun lý Cỏn b L, QL khu vc nỳi l nhng ngi ang cụng tỏc mt t chc xỏc nh ca h thng chớnh tr thuc khu vc nỳi; cú thnh phn xut thõn t cỏc dõn tc thiu s hoc khụng phi l dõn tc thiu s nhng ang cụng tỏc v sinh sng trờn a bn cú dõn tc thiu s chim a s; cú trỏch nhim v quyn hn nht nh c t chc giao phú; cú nng lc v trỡnh cụng tỏc ỏp ng cỏc yờu cu ca nhim v tuyt i trung thnh i vi ng, vi T quc v nhõn dõn; ht lũng tn ty phc v nhõn dõn, gúp phn thỳc y sc phỏt trin v kinh t-xó hi ca khu vc dõn tc thiu s 2.1.4 Tỏi cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý Tỏi cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý l quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin i ng cỏn b lónh o, qun lý nhm ỏp ng yờu cu t ca thc tin Quỏ trỡnh ny c biu hin trờn c ba chiu cnh: cht lng, s lng v hiu qu thc hin cụng vic; tiờu chớ, tiờu chun cụng tỏc cỏn b v n lc,ý thc trỏch nhim ca cỏn b 2.1.5 Quy trỡnh tỏi cu trỳc i ng cỏn b lónh o, qun lý Cú th hiu quy trỡnh tỏi cu trỳc NCB L, QL khu vc nỳi l quỏ trỡnh thc hin ng b cỏc khõu: tuyn dng cỏn b; o to, bi dng cỏn b; quy hoch, luõn chuyn cỏn b; b nhim bt cỏn b; s dng v trng dng cỏn b; ỏnh giỏ cỏn b; xõy dng ch chớnh sỏch i vi cỏn b nhm xõy dng v phỏt trin NCB khu vc nỳi ỏp ng c yờu cu ca thc tin 12 2.1.6 V th xó hi ca i ng cỏn b lónh o, qun lý V th xó hi c xỏc nh bi nhiu yu t, bao gm c nhng yu t mang tớnh cht cỏ nhõn v nhng yu t mang tớnh cht xó hi Xột t gúc lý thuyt phõn tng xó hi, v th xó hi ca mi cỏn b L, QL khu vc dõn tc thiu s c to t mt s ngun gc c bn: Dũng dừi xut thõn ca cỏ nhõn, nhng phm cht cỏ nhõn; ca ci, ngh nghip, chc v v quyn lc chc v mang li, trỡnh hc vn, cp bc, chc sc, nhng c im v sinh lý, gii tớnh ca bn thõn mi cỏn b L, QL khu vc nỳi 2.1.7 Vai trũ xó hi ca i ng cỏn b lónh o, qun lý Thut ng "vai trũ xó hi ca NCB lónh o, quan lý khu vc nỳi" c s dng lun ỏn xỏc nh thnh phn cỏc mụ hỡnh húa gn vi mt v th c th Nú gm tõm th, giỏ tr v hnh vi xó hi gỏn cho bt c hoc cho tt c nhng ngi chim gi mt a v Vai trũ xó hi ca NCB lónh o, quan lý khu vc dõn tc thiu s l nhng gỡ m mt ngi cỏn b n phi lm gi v th ca mỡnh cú giỏ tr, l nhng hnh vi m xó hi (cỏc cỏ nhõn khỏc) mong ch, k vng mt ngi cỏn b lónh o, quan lý khu vc nỳi phi thc hin phự hp vi v trớ xó hi ca mỡnh 2.2 T TNG H CH MINH, QUAN IM CA NG V CHNH SCH CA NH NC V XY DNG I NG CN B 2.2.1 T tng H Chớ Minh v xõy dng i ng cỏn b Cú th núi, t tng ca H Chớ Minh v xõy dng NCB khu vc dõn tc, nỳi c th hin trờn my khớa cnh sau õy Mt l, xõy dng NCB dõn tc l nhim v then cht phỏt trin nỳi, vựng dõn tc Hai l, xõy dng v phỏt trin NCB dõn tc thiu s phi trờn c s phỏt huy tinh thn on kt ton dõn tc Ba l, o to, bi dng cỏn b dõn tc thiu s gn lin vi cụng tỏc quy hoch cỏn b Bn l, cn trỏnh tõm lý t ti, ngi thay i ca mt s cỏn b dõn tc thiu s Nm l, u tiờn phỏt trin NCB n ngi dõn tc thiu s 2.2.2 Quan im ca ng v chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc v xõy dng i ng cỏn b Qua cỏc Ngh quyt i hi ca ng v cỏc Ngh quyt Trung ng t i hi VI (1986) c th ch húa thụng qua h thng chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc Vit Nam v xõy dng phỏt trin NCB ngi dõn tc thiu s l c s lý lun quan trng nghiờn cu ch : Tỏi cu trỳc NCB L, QL cỏc huyn nỳi tnh Ngh An 13 2.3 MT S Lí THUYT X HI HC VN DNG TRONG LUN N 2.3.1 Lý thuyt cu trỳc húa ca Athony Giddens Lý thuyt cu trỳc hoỏ (theory of structuration) c Anthony Giddens a vo nhng thp niờn cui th k 20 Trong cỏch tip cn ny, c gi l thuyt cu trỳc húa, Giddens lp lun rng tớnh ch th ca ngi v CTXH khụng phi l hai khỏi nim hoc cu trỳc riờng bit, nhng chỳng c to bi hnh ng v tng tỏc xó hi Tớnh hai mt ca cu trỳc xó hi - mt mt cỏc cỏ nhõn nh ngi hnh ng nhng tỡnh c bit, nhng ngi tham gia vo cỏc hot ng cú hiu bit v tham gia vo hnh ng xó hi v tng tỏc nhng tỡnh ny ng thi, th gii xó hi bao gm cỏc h thng v CTXH - ú l cỏc quy tc, ngun lc v mi quan h xó hi m ngi hnh ng to v tỏi to thụng qua tng tỏc xó hi 2.3.2 Quan im ca T.Parsons v cu trỳc bn tiu h thng xó hi Trong khuụn kh phõn tớch, tỏc gi t mc tiờu l phõn tớch v ỏp dng quan im tip cn ca Talcolt Parsons (1902-1979) v cu trỳc vai xó hi vo nghiờn cu CTXH ca NCB L, QL khu vc dõn tc thiu s 2.4 C S THC TIN NGHIấN CU TI CU TRC I NG CN B LNH O, QUN Kí CC HUYN MIN NI TNH NGH AN 2.4.1 c im kinh t- xó hi ca tnh Ngh An v a bn nghiờn cu Ngh An cú tng din tớch t 1.648.997,1 ha, t nụng nghip chim 75,75%, ú din tớch t sn xut chim 16,74%, t lõm nghip cú rng chim 58,44%, t phi lõm nghip chim 7,83 %, qu t cha s dng chim 16,42% [Cc thng kờ Ngh An, Niờn giỏm thng kờ Ngh An, Nh xut bn Ngh An 2015, tr.16] Vi s n lc ca c h thng chớnh tr, cng ng doanh nghip v nhõn dõn tnh nh ó t c nhiu kt qu ỏng ghi nhn Nụng, lõm, ng nghip c tng 3,53%; cụng nghip - xõy dng c tng 11,58% (riờng cụng nghip tng 11,44%); dch v c tng 6,71% so vi cựng k Trong sn xut nụng nghip tng din tớch sn xut lỳa cht lng, cú giỏ tr cao, d tiờu th Tng sn lng lng thc c nm c t 1,25 triu tn, tng 3,5% cựng k Sn lng tht hi xut chung c t 221,5 ngn tn, tng 11,8% Din tớch trng rng trung c t 19.530 ha, tng 0,11% Tng sn lng nuụi trng v khai thỏc thy sn c t 163,34 ngn tn, tng 5,35% so vi cựng k nm ngoỏi [y ban nhõn dõn tnh Ngh An, Bỏo cỏo túm tt - Tỡnh hỡnh kinh t - xó hi nm 2016 v k hoch phỏt trin kinh t - xó hi nm 2017, Ngh An 2017]; Ch s sn xut cụng nghip nm 2016 tng 9,35% so 14 cựng k Nm 2016, mt s sn phm cụng nghip tng khỏ nh: xi mng tng 14,2%, gch granit tng 24%, in thng phm tng 21,13%, ng nha tng 12,91%, thộp hp kim tng 132% [y ban nhõn dõn tnh Ngh An, Bỏo cỏo túm tt - Tỡnh hỡnh kinh t - xó hi nm 2016 v k hoch phỏt trin kinh t - xó hi nm 2017, Ngh An 2017, tr.2] 2.4.2 c im kinh t- xó hi ca cỏc huyn nỳi tnh Ngh An Ngh An cú 11 huyn nỳi gm: huyn vựng cao Din tớch vựng DTTS v dõn s ng bo cỏc dõn thiu s Ngh An ln hn din tớch, dõn s ca mt s tnh phớa Bc v Tõy Nguyờn Min nỳi Ngh An chim 86% din tớch ton tnh, vi 27 xó biờn gii, phớa Bc giỏp nỳi tnh Thanh Húa, phớa Tõy cú chung ng biờn gii vi tnh: Bụ Li Khm Xay, Xiờng Khong v Ha Phn ca nc CHDCND Lo, phớa Nam giỏp vựng nỳi Tnh H Tnh, phớa ụng giỏp cỏc huyn ng bng v ven bin [Ban dõn tc tnh Ngh An, 70 nm xõy dng v phỏt trin (1946-2016) Din tớch t nhiờn ca huyn Tng Dng l 2.806,36 km2, chim 17% din tớch t nhiờn ca tnh Ngh An Dõn s tớnh n 12/2017 l 84148 ngi, ú cỏc dõn tc thiu s chim 88.7% Tớnh n nm 2017, ng b huyn Tng Dng ó cú 3.741 ng viờn (chim 5,01% dõn s c huyn) Chng THC TRNG TI CU TRC I NG CN B LNH O, QUN Lí 3.1 PHNG PHP NGHIấN CU V C IM MU KHO ST 3.1.1 Phng phỏp nghiờn cu - Phng phỏp phõn tớch ti liu: bao gm, cỏc nghiờn v CTXH v tỏi CTXH; cỏc bỏo cỏo v tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, v CTXH ca NCB L, QL huyn Tng Dng, tnh Ngh An; cỏc kin, ti liu ca ng, Nh nc; cỏc sỏch, cụng trỡnh nghiờn cu, cỏc bỏo cỏo khoa hc v ngoi nc cú liờn quan; cỏc thng kờ ca chớnh quyn, ban ngnh on th, t chc, cỏ nhõn liờn trc tip hoc giỏn tip n NCB L, QL nhng vựng nỳi nc ta - Phng phỏp thu thp thụng tin bng bng hi: Phng phỏp thu thp thụng tin bng bng hi hay cũn gi l phng phỏp kho sỏt xó hi hc c tỏc gi dng thu thp thụng tin trờn a bn nghiờn cu 15 - Phng phỏp phng sõu v nghiờn cu trng hp: Thi gian phng sõu (PVS) c tỏc gi thc hin t thỏng nm 2015 n thỏng nm 2017 PVS c tin hnh vi hai nhúm khỏch th, nhúm l cỏn b L, QL gi chc v cp phú tr lờn cỏc ng, Chớnh quyn, t chc chớnh tr xó hi xó v huyn; nhúm l cỏn b L, QL ch cht ca s, cỏc ban ngnh tnh ph trỏch, qun lý ngun nhõn lc cỏn b lónh o v cụng tỏc dõn tc Tng s cỏn b L, QL c PVS l 25 ngi - Phng phỏp quan sỏt thc a: tỏc gi ó quan sỏt thc a ti mt s phũng, ni lm vic v tham gia i n c s cựng vi cỏc cỏn b L, QL - Phng phỏp x lý v phõn tớch s liu: Cỏc thụng tin tỏc gi thu thp t phiu phng nh lng s c lm sch v x lý bng phn mm SPSS phiờn bn 22.0 B s liu c dựng phõn tớch lun ỏn l b s liu tỏc gi t tin hnh iu tra, nghiờn cu c lp 3.1.2 c im mu kho sỏt i ng cỏn b huyn Tng DngNgh An nghiờn cu thc trng tỏi cu trỳc NCB L, QL huyn Tng Dng, lun ỏn tin hnh kho sỏt ton b s lng NCB L, QL cp huyn v 17 xó, th trn ca huyn S lng cỏn b L, QL tham gia kho sỏt l 376 ngi Trong ú, cp huyn l 69 ngi; cp xó v th trn 307 ngi T l cỏn b L, QL tr li 89,1% tng ng vi 335 ngi Trong ú, t l cỏn b L, QL cp huyn tr li l 85.5% tng ng vi 59 ngi Theo kt qu kho sỏt ton huyn Tng Dng, t l cỏn b L, QL l nam gii chim 74%, n gii chim 26% i vi cp huyn t l cỏn b L, QL l nam chim 88.1%, n ch chim 11.9% T l cỏn b lónh o qun lý cp xó v th trn l nam gii chim 70.7% v n gii chim 29.3% Vi kt qu trờn, theo t l c cu gii tớnh thỡ n lm cỏn b L, QL cp xó cao hn huyn nhng vi nam gii thỡ iu ny li trỏi ngc, t l nam gii cp huyn chim 88.1% cũn cp xó ch chim 70.7% tui cỏn b L, QL ca ton huyn t 30-40 chim t l cao nht 38.5% ; ri n nhúm tui trờn 50 chim 31.3%, chim t l thp nht l tui di 30 tui ch cú 12.8% Cỏn b L, QL l ngi dõn tc thỏi chim 79.7%, cũn cỏc dõn tc khỏc khỏc ch chim 7.5% (trong ú dõn tc Kh mỳ cú 14 ngi chim 4.2%; dõn tc Mụng cú ngi chim 2.4%; dõn tc u cú ngi chim 0.1% v dõn tc Pong 16 cú ngi chim 0.6%) Hn mt na cỏn b L, QL cú trỡnh cao ng, i hc (chim 51%), trung cp chim 26.0%; trung hc ph thụng chim 14.3%; trỡnh sau i hc ch chim t l 4.2% tng s cỏn b L, QL c kho sỏt Nhúm cỏn b L, QL cú trỡnh hc trung hc c s cng chim t l ỏng k 4.5% i vi trỡnh lý lun chớnh tr t l cỏn b L, QL ca ton huyn bc s cp chim 26.6%; trung cp chim t l cao nht 57.6% lc ú bc cao cp ch chim 9.4%, c nhõn chim 1.5% nhng s ngi cha qua o to cng chim mt t l ỏng k 4.5% 3.2 TI CU TRC NHN KHU X HI CA I NG CN B LNH O, QUN Lí 3.2.1 Tỏi cu trỳc gii tớnh v tui * Tỏi cu trỳc gii tớnh Theo kt qu kho sỏt, nhim k trc, t l cỏn b l nam gii chim 75.8%; n gii chim 24.2% nhim k hin ti, t l cỏn b l nam gii chim 74%; n gii chim 26% Nh vy, so vi nhim k trc, nhim k hin ti, t l cỏn b l nam gii gim 1,8% ú, n gii li tng 1.8% * Tỏi cu trỳc tui Kt qu nghiờn cu cho bit nhim k trc, t l cỏn b tui di 30 tui chim 24.7%; t 30-39 tui chim 28.5%; t 40-49 tui chim 25.1% v t 50 tui tr lờn chim 21.7% Cũn nhim k hin ti, t l cỏn b tui di 30 tui ch chim 12.9%; t 30-39 tui chim 38.5%; t 40-49 tui chim 17.3% v t 50 tui tr lờn chim 31.3% Nh vy, so vi nhim k trc, nhim k hin ti t l cỏn b di 30 tui v t 40-49 tui u gim ln lt l 11.8% v 7.8%; t l cỏn b t 30-39 v t 50 tui tr lờn tng ln lt l 10% v 9.6% Nh vy cu trỳc tui ca NCB L, QL ang cú xu hng gim nhúm tr tui di 30 3.2.2 Tỏi cu trỳc thnh phn xut thõn Kt qu kho sỏt cho thy nhim k trc, t l cỏn b cú thnh phn xut thõn b m trc õy lm cỏn b, cụng chc nh nc nhng bõy gi ó ngh hu v hin ang cũn lm cỏn b chim t l 37.2%; chuyờn mụn bc cao l 3.1%; nụng nghip 58.7%; lao ng gin n l 1%; nhim k hin ti, t l cỏn b cú thnh phn xut thõn l hu trớ, cỏn b chim t l 30.7%; chuyờn mụn bc cao l 3.2%; nhõn viờn l 0.3%; nụng nghip 64.9%%; lao ng gin n l 0.9%; So vi nhim k trc, nhim k hin ti, t l cỏn 17 b cú thnh phn xut thõn, lao ng gin n gim ln lt l 6.52% v 0.08%; t l cỏn b cú thnh phn xut thõn l nụng nghip, chuyờn mụn bc cao v nhõn viờn tng ln lt l 6.22%; 0.1% v 0.31% 3.2.3 Tỏi cu trỳc thnh phn dõn tc v tụn giỏo * Tỏi cu trỳc thnh phn dõn tc S liu iu tra cho bit: nhim k trc, t l cỏn b l dõn tc Kinh chim 15%; dõn tc Thỏi chim 79.7%; dõn tc khỏc (Mụng, u; Pong) chim 5.3% Cũn nhim k hin ti, t l cỏn b l dõn tc Kinh chim 12.8%; dõn tc Thỏi chim 79.7%; dõn tc khỏc (Mụng, u; Pong) chim 7.5% Nh vy so vi nhim k trc, t l cỏn b l dõn tc Kinh nhim k hin ti gim 2.1%; cỏn b l dõn tc khỏc tng 2.1% v khụng i vi cỏn b l dõn tc Thỏi * Tỏi cu trỳc tụn giỏo Nhim k trc, t l cỏn b cú tụn giỏo l pht giỏo chim 0.5%; khụng tụn giỏo chim 99.5% nhim k hin ti, t l cỏn b cú tụn giỏo l pht giỏo chim 0.3%; khụng theo tụn giỏo no chim 98.8%; thiờn chỳa giỏo chim 0.3%; tụn giỏo khỏc chim 0.6% 3.3 TI CU TRC TRèNH CHUYấN MễN K THUT 3.3.1 Tỏi cu trỳc trỡnh hc nhim k trc, t l cỏn b L, QL cú trỡnh s cp l 1.9%; trung cp l 36.2%; cao ng, i hc l 56,8% v trờn i hc l 5.1%; nhim k hin ti, t l cỏn b L, QL cú trỡnh s cp l 1.4%; trung cp l 32.4%; cao ng, i hc l 59.6% v trờn i hc l 6.6% Xột theo tng trỡnh hc ca cỏn b L, QL nhim k hin ti so vi nhim k trc: T l cỏn b L, QL khụng cú s thay i v trỡnh hc vn: s cp l 75%; trung cp l 89.6%; cao ng i hc l 2.5% v trờn i hc l 100%; T l cỏn b L, QL cú s thay i v trỡnh hc vn: t s cp chuyn sang trung cp l 25%; t trung cp chuyn sang cao ng, i hc l 10.4%; t cao ng, i hc sang trờn i hc l 2.5% 3.3.2 Tỏi cu trỳc trỡnh lý lun chớnh tr v qun lý nh nc * Tỏi cu trỳc trỡnh lý lun chớnh tr: Nhim k trc, t l cỏn b L, QL cú trỡnh lý lun chớnh tr s cp l 34,7%; trung cp l 51,4%; cao cp l 10,8% v c nhõn l 3.1% Cũn nhim k hin ti, t l cỏn b L, QL cú trỡnh lý lun chớnh tr s cp l 28,6%; trung cp l 52,5%; cao cp l 11,6% v c nhõn l 7,3% Nh vy, cú 18 s thay i v trỡnh lý lun chớnh tr nhim k hin ti so vi nhim k trc ca cỏn b L, QL l tng trỡnh lý lun chớnh tr bc cao cp v c nhõn, gim s cp v trung cp * Tỏi cu trỳc trỡnh qun lý nh nc Trỡnh qun lý nh nc ca cỏn b nhim k hin ti so vi nhim k trc l gim bc s cp (-5,5%), tng bc chuyờn viờn v chuyờn viờn chớnh vi t l ln lt l 2,9% v 2,7% Xem xột nhng cỏn b lm qun lý nhim k liờn tip: nhim k trc, t l cỏn b cú trỡnh qun lý nh nc l s cp chim 3,8%; chuyờn viờn l 71,7% v chuyờn viờn chớnh l 24,5%; nhim k hin ti, t l cỏn b cú trỡnh s cp l 3,8%; chuyờn viờn l 67,9%; chuyờn viờn chớnh 28.3% Nh vy, cú s thay i v trỡnh qun lý nh nc ca cỏn b L, QL nhim k hin ti so vi nhim k trc: tng trỡnh chuyờn viờn chớnh nhng gim trỡnh chuyờn viờn 3.3.3 Tỏi cu trỳc cụng tỏc v chc v * Tỏi cu trỳc cụng tỏc Kt qu x lý t s liu ca huyn cung cp bng trờn ó cho thy: cụng tỏc ng v chớnh quyn t l thay i ca cỏn b L, QL nhim k ny gim hn so vi nhim k trc Khi cỏc t chc chớnh tr - xó hi t l thay i l tng 2,62% so vi nhim k trc * Tỏi cu trỳc chc v S liu kho sỏt ca ti cho thy cu trỳc chc v NCB L, QL cú s thay i ú l tng t l cỏn b cp trng nhim k ny so vi nhim k trc; i vi chc cp phú nhim k ny gim hn so vi nhim k trc i vi cỏn b lm hai nhim k liờn tip, nhim k trc, t l cỏn b L, QL lm cp trng l 38.4%; cp phú 60.6%; nhim k hin ti, t l cỏn b L, QL lm cp trng l 45.5%; cp phú 54.5% i vi tng v trớ qun lý, nhim k hin ti so vi nhim k trc, t l cỏn b khụng cú s thay i v chc v qun lý, ca cp trng l 77.2%; cp 75.3% T l cỏn b cú s thay i v v trớ qun lý, t cp trng chuyn sang lm cp phú l 22.8%; t cp phú chuyn sang lm cp trng chim 45.5% Tiu kt: Th nht, tỏi cu trỳc v nhõn khu hc cho thy cu trỳc tui ca NCB L, QL ang cú xu hng gim nhúm tr tui di 30, nhúm cỏn b cú thnh phn xut thõn l nụng nghiờp tng ỏng k vi mc l 6,22 % 19 Th hai, tỏi cu trỳc v trỡnh chuyờn mụn k thut nhim k ny so vi nhim k trc: i vi trỡnh hc tng trỡnh cao ng i hc v trờn i hc; gim trỡnh hc s cp v trung cp; trỡnh hc lý lun chớnh tr gim t l cỏn b cú bng trung cp v s cp, tng t l cỏn b cú bng c nhõn lý lun chớnh tr; nhim k hin ti so vi nhim k trc l gim bc s cp, tng bc chuyờn viờn v chuyờn viờn chớnh Th ba, cụng tỏc ng v chớnh quyn t l thay i ca cỏn b L, QL nhim k ny gim hn so vi nhim k trc; cỏc t chc chớnh tr - xó hi tng so vi nhim k trc Xu hng thay i v trớ cụng tỏc ca cỏn b L, QL t chớnh quyn sang ng din mnh m nht Th t, tỏi cu v trỳc chc v ca NCB L, QL l tng t l cp trng, gim t l cp phú nhim k ny so vi nhim k trc Chng MT S YU T NH HNG V XU HNG TI CU TRC I NG CN B LNH O, QUN Lí 4.1 MT S YU T NH HNG N TI CU TRC I NG CN B LNH O, QUN Lí 4.1.1 S nh hng ca cỏc yu t v c ch, chớnh sỏch cỏn b - Kh nng tip cn, dng cỏc chớnh sỏch t c chc v Theo kt qu kho sỏt, kh nng dng chớnh sỏch ca cỏc cỏn b L, QL c ỏnh giỏ khỏ tt Mc ỏnh giỏ bỡnh quõn v kh nng dng chớnh sỏch i vi cụng tỏc cỏn b l 4.01 Trong cỏc yu t trờn, chớnh sỏch tr húa cỏn b c l yu t c dng tt nht vi mc im bỡnh quõn l 4.2 im; - Mc quan trng ca cỏc nguyờn tc i vi vic t c chc v hin ti Kt qu kho sỏt nh lng cho thy, mc ỏnh giỏ chung ca cỏc nguyờn tc i vic t c chc v hin ti l 4.67 im Trong ú, nguyờn tc quan trng nht i vi cỏn b L, QL t c chc v hin ti l nm vng ng li, ngh quyt ca ng vi mc im bỡnh quõn l 4.83 im 4.1.2 S nh hng ca yu t c quan, t chc Kt qu iu tra nh lng ó cho yu t c quan, t chc c ỏnh giỏ l yu t nh hng nhiu n chc v hin ti ca cỏn b lónh o qun lý vi 20 mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.04 Trong cỏc yu t c quan, t chc nh hng n chc v hin ti ca cỏn b L, QL, yu t "yờu cu v chc nng, nhim v ca c quan tỡnh hỡnh mi" l yu t nh hng nhiu nht vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.25 4.1.3 S nh hng cỏc yu t ngun lc * Kh nng lm vic Theo kt qu kho sỏt, kh nng lm vic ca bn thõn c cỏc cỏn b L, QL ỏnh giỏ khỏ quan trng vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.60 Trong ú, kin thc v chuyờn mụn o to v thi gian dnh cho cụng vic c ỏnh giỏ l quan trng nht vi mc im bỡnh quõn l 4.62 Hai yu t ny c ỏnh giỏ cú tỏc ng nhiu hn cỏc yu t khỏc n kh nng lm vic ca cỏn b L, QL * ng h ca gia ỡnh, bn bố S ng h tinh thn ca gia ỡnh l yu t cú nh hng nhiu nht n vic t c chc v hin ti ca nhúm cỏn b vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.00 im; s ng h ca bn bố v s ng h v vt cht ca gia ỡnh cú mc nh hng th v th vi im ỏnh giỏ bỡnh quõn ln lt l 4.05 v 3.66 * ng h ca ng nghip, c quan S ng h ca lónh o trc tip, lónh o cp trờn l ngun lc quan trng nht vic t c chc v hin ti ca h vi mc ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.44; s ng h ca lónh o cp trờn l ngun lc quan trng th hai vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.42; s ng h ca ng nghip l yu t quan trng th vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.35 * Bng cp, chuyờn mụn nghip v c o to Bng cp chuyờn mụn c ỏnh giỏ khỏ mc nh hng cao nht n chc v hin ti vi mc im bỡnh quõn 4.43; trỡnh v lý lun chớnh tr v trỡnh qun lý nh nc cú mc nh hng th v th vi mc im bỡnh quõn ln lt l 4.42 v 4.34 * Cỏc ngun lc khỏc Sc khe ca bn thõn l yu t nh hng quan trng n chc v hin ti ca cỏn b L, QL vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.72 Trong ú, s may mn l yu t c ỏnh giỏ thp hn vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 3.32 21 4.1.4 Yu t n lc ca cỏn b - N lc hc nõng cao trỡnh Hc nõng cao trỡnh chuyờn mụn cú nh hng nhiu nht vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.50; hc nõng cao trỡnh hc cú nh hng th vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn 4.48 Hc nõng cao trỡnh ngoi ng, tin hc c ỏnh giỏ l cú mc nh hng thp nht n chc v hin ti ca cỏn b L, QL vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 3.76 - N lc lm vic Tn ty ht lũng vỡ cụng vic v hon thnh cụng vic c giao c cú nh hng nhiu nht vi mc ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.60 Quan h tt vi cp trờn c ỏnh giỏ l cú nh hng thp nht n chc v hin ti ca cỏn b L, QL vi mc ỏnh giỏ bỡnh quõn l 4.15 - Cỏc n lc khỏc Luyn th dc, th thao nõng cao sc khe l yu t cú nh hng trờn mc bỡnh thng n chc v hin ti ca cỏn b L, QL vi mc im ỏnh giỏ bỡnh quõn l 3.80 4.2 MT S XU HNG TI CU TRC CA I NG CN B LNH O, QUN Lí 4.2.1 Xu hng bỡnh ng gii v tr húa i ng lónh o ngy cng tr húa S liu kho sỏt cho thy, t l cỏn b L, QL rt ng ý vi xu hng i ng lónh o ngy cng tr húa l 41.5%; ng ý chim 53.4% v khụng ng ý chim 0.6% 4.2.2 Xu hng chuyờn mụn húa, chuyờn nghip húa * Cu trỳc chc danh L, QL T l cỏn b cho rng c cu chc danh L, QL tng lai rt hp lý l 23.2%; hp lý 67.5%; khụng hp lý 0.9% v rt khụng hp lý 0.6% * Cu trỳc trỡnh hc ca i ng L, QL c cho l rt hp lý chim t l l 23.4%; hp lý 64.7% v khụng hp lý 0.3% 4.2.3 Xu hng tỏi cu trỳc a phng húa Cu trỳc thnh phn ti ch v t ni khỏc n Theo s liu kho sỏt, cp huyn, t l cỏn b huyn ny l 78%; cỏn b huyn khỏc l 13.5%; cỏn b t xó huyn lờn chim 6.8% v khỏc chim 1.7% cp xó, cỏn b l ngi ca xó chim 89.7%; ngi ca xó khỏc n chim 6.5%; ngi t huyn v chim 1.8% v khỏc chim 1.8% 22 i vi cp xó, t l cỏn b L, QL cho rng "c cu thnh phn ti ch v t ni khỏc n" l rt hp lý chim 15.8%; hp lý l 55.2%; khụng hp lý l 2.7% v rt khụng hp lý l 0.9% 4.3 MT S PHNG HNG V KHUYN NGH NH HNG, IU CHNH TI CU TRC I NG CN B LNH O 4.3.1 Quỏn trit ỳng n v dng linh hot, sỏng to ch trng ca Trung ng ng v xõy dng xõy dng NCB vựng dõn tc thiu s phự hp vi c im tỡnh hỡnh v yờu cu nhim v cỏch mng ca a phng mi giai on lch s 4.3.2 Trong cụng tỏc xõy dng NCB vựng dõn tc thiu s h thng chớnh tr khu vc dõn tc, nỳi, vai trũ ca cỏc ng b c s ht sc quan trng, iu ny th hin vic thc thi cỏc quan im, ch trng v xõy dng NCB vựng dõn tc thiu s v nỳi mt cỏch cú hiu qu 4.2.3 Chỳ trng nõng cao nhn thc cho cỏc cp y, chớnh quyn, cỏn b, ng viờn v v trớ, vai trũ ca NCB khu vc dõn tc thiu s h thng chớnh tr vựng dõn tc nỳi Sm kin ton v s lng NCB ngi dõn tc thiu s ca a phng, y mnh cụng tỏc xõy dng NCB ti ch 4.2.4 Cỏc cp, cỏc ngnh cn cú s phi hp cht ch t ni dung, phng thc o to, bi dng n s dng, bt, b nhim NCB cho vựng dõn tc thiu s, nỳi phự hp vi thc tin v yờu cu ca tng a phng 4.2.5 Tỏi cu trỳc NCB L, QL khu vc dõn tc thiu s, nỳi phi bỏm sỏt yờu cu nhim v xõy dng v bo v an ninh biờn gii quc gia, bo v vng chc T quc Vit Nam xó hi ch ngha 4.2.6 Tỏi cu trỳc NCB L, QL khu vc dõn tc thiu s, nỳi phi t tng th chin lc cỏn b ca ng, Nh nc to c mi liờn thụng vi vic xõy dng NCB ca c h thng chớnh tr, phự hp vi xu th phỏt trin ca cụng cuc i mi t nc ton din; phự hp vi chớnh sỏch ói ng vt cht, tinh thn i vi NCB cỏc huyn nỳi, phự hp vi s phỏt trin ca xó hi v ca tỡnh hỡnh t nc hin 4.2.7 Tỏi cu trỳc NCB L, QL khu vc dõn tc thiu s, nỳi phi m bo vic tng bc nõng cao cht lng ton din cho NCB, trc ht l bn lnh chớnh tr, bo m tuyt i trung thnh vi ng, vi T quc v nhõn dõn, luụn l lc lng chớnh tr tin cy ca ng vic gi vng n nh chớnh tr, an ninh trt t a phng v khu vc biờn gii 23 4.2.8 Tỏi cu trỳc NCB L, QL khu vc dõn tc thiu s, nỳi thi gian ti phi gn vi xõy dng t chc c s ng, xõy dng h thng chớnh tr c s vng mnh ton din KT LUN T thc tin kt qu nghiờn cu tỏi CTXH ca NCB L, QL huyn Tng Dng, Ngh An cú th rỳt mt s kt lun nh sau: Mt l, cú c s d liu khng nh cỏc gi thuyt m lun ỏn a l ỳng n ú l, vic tỏi CTXH ca NCB L, QL cỏc huyn nỳi tnh Ngh An th hin qua khớa cnh s thay i ca CTXH nhõn khu, CTXH trỡnh chuyờn mụn k thut v chc v Khụng nhng vy, quỏ trỡnh tỏi CTXH ca NCB L, QL cỏc huyn nỳi tnh Ngh An ph thuc vo cỏc yu t thuc v c quan t chc, cng ng, c ch, chớnh sỏch v nhng yu t gia ỡnh c bit l yu t s n lc ca cỏ nhõn (cỏ nhõn hnh ng) Bờn cnh ú, thc tin tỏi CTXH ca NCB L, QL cỏc huyn nỳi tnh Ngh An s bin i theo xu hng hin i húa v chuyờn nghip húa Hai l, kt qu nghiờn cu ca lun ỏn bc u ó m hng nghiờn cu Xó hi hc mt cỏch cú h thng v lý lun CTXH v tỏi CTXH ca NCB L, QL khu vc nỳi v dõn tc thiu s Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn ó khng nh mt s cỏch tip cn xó hi hc nh: tỏi CTXH; lý thuyt cu trỳc húa ca Athony Giddens; Quan im ca T.Parsons v cu trỳc vai xó hi tip cn nghiờn cu CTXH ca NCB L, QL vựng dõn tc thiu s Ba l, vi kt qu nghiờn cu ca lun ỏn ó gúp phn xỏc lp lun c khoa hc cho vic phõn tớch CTXH v tỏi CTXH t phng din lý thuyt xó hi hc ng thi, gúp phn b sung cho hng nghiờn cu v CTXH, tỏi CTXH ca NCB L, QL trờn c s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu liờn ngnh v xó hi hc Khụng nhng vy, nghiờn cu dng cỏc lý thuyt ca xó hi hc tỡm hiu, phõn tớch CTXH, nhm lm rừ nhng c trng v xu hng bin i cỏc phõn h CTXH ca NCB L, QL hin Bờn cnh ú, gúp phn phỏt trin thờm mt s khỏi nim nh: cỏc phõn h CTXH, tỏi CTXH ca NCB L, QL 24 Bn l, mc dự kt qu nghiờn cu cũn rt khiờm tn, nhiờn lun ỏn ó gúp phn xỏc lp lun c thc tin cho vic tỏi cu trỳc NCB L, QL khu vc nỳi Ngh An Gúp phn b sung thờm mt s d liu cn thit cho hng nghiờn cu CTXH ca i ng cỏn L, QL khu vc nỳi Ngh An núi riờng v c nc núi chung ng thi, cú th gi m cỏc hng nghiờn cu tip theo ch ny, cung cp thụng tin, s liu v CTXH ca nhúm cỏn b L, QL hin Cú th dựng lm ti liu tham kho cho hot ng nghiờn cu, ging dy, hc v ch o thc tin liờn quan n CTXH v tỏi CTXH Nm l, nhng hn ch khỏch quan ln ch quan, tỏc gi cho rng, lun ỏn cũn rt nhiu hn ch v khong trng; nú mi ch xi xỏo t dng lý thuyt, cỏch tip cn tỏi CTXH t phng din xó hi hc nghiờn cu xõy dng v phỏt trin NCB h thng chớnh tr ỏp ng nhng yờu cu ca s nghip i mi v phỏt trin t nc hin Do vy, nú cn phi c tip tc quan tõm nghiờn cu lm rừ hn nhng nghiờn cu tip theo DANH MC CễNG TRèNH NGHIấN CU KHOA HC ng Th Minh Lý (2010), "Nhõn lc n ngnh cụng ngh phn mm: C hi v thỏch thc", Tp khoa hc i hc S phm H Ni, (55), tr.126-133 ng Th Minh Lý (2010), "Vn th lc v trớ lc ca thiu niờn huyn Con Cuụng - Ngh An", Tp Nghiờn cu gia ỡnh v gii, (4), tr.76-84 ng Th Minh Lý (Tham gia) (2011), "T tng ca H Chớ Minh v cụng tỏc o to, bi dng cỏn b v s dng Vit Nam hin nay", K yu hi tho khoa hc: Bi cnh lch s Bỏc H i tỡm ng cu nc, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni ng Th Minh Lý (Tham gia) (2012), "o to phỏt trin cng ng: Mt phõn tớch so sỏnh v chng trỡnh mụn hc", Hi tho quc t: Chia s kinh nghim quc t v cụng tỏc xó hi v an sinh xó hi, Nxb i hc Quc gia, H Ni ng Th Minh Lý (2015), "Quan im ca Talcott Parsons v cu trỳc xó hi v dng vo nghiờn cu cu trỳc xó hi ca i ng cỏn b lónh o, qun lý ", Tp Thụng tin Khoa hc Xó hi, (12), tr.8-13 ng Th Minh Lý (2015), "V ch nghiờn cu cu trỳc xó hi khoa hc xó hi hc", Tp Thụng tin khoa hc Lý lun chớnh tr, (7), tr.96-104 ng Th Minh Lý, Vn Quõn (2015), "Tng quan nghiờn cu khoa hc v húa xó hi Tõy Nguyờn - mt vi nột phỏc ha", Tp Giỏo dc lý lun, (235), tr.53-55, 61 ... vực dân tộc thiểu số 2.1.4 Tái cấu trúc đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Tái cấu trúc đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trình xây dựng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu đặt... xu hướng tái cấu trúc đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý - Từ kết nghiên nhận diện vấn đề đặt nêu lên khuyến nghị, giải pháp tái cấu trúc để hoàn thiện cấu trúc đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Đối tượng,... trạng, yếu tố tác động, xu hướng tái cấu trúc xã hội đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; từ gợi mở suy nghĩ giải pháp tái cấu trúc xã hội đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển kinh