Luận văn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện thường xuân, tỉnh thanh hóa

Hiện nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt luôn là một trong những nội dung trọng tâm hàng đầu trong đường lối, chủ trương của Đảng và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

LÊ VĂN ĐỨC TRINH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Quản trị kinh doanh

THANH HOÁ, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

LÊ VĂN ĐỨC TRINH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 834.01.01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền

THANH HOÁ, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam luận văn này không trùng lặp với các khóa luận, luận văn, luận án và các công trình nghiên cứu đã công bố

Người Cam Đoan

Lê Văn Đức Trinh

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, Tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép Tôi được bày tỏ lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc thầy PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền đã tận tình hướng dẫn,

dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho Tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, phòng Quảng

lý đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế -Quản trị kinh doanh đã tận tình giúp đỡ Tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, đội ngũ quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa đã hết sức giúp

đỡ và tạo mọi điều kiện cho Tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích Tôi hoàn thành luận văn

Thanh Hóa, ngày tháng năm 2023

Học viên

Lê Văn Đức Trinh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Nội dung nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Kết cấu luận văn 4

7 Dự kiến kết quả đạt được 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.1 Chính quyền cấp xã 5

1.1.2 Cán bộ, công chức 7

1.1.3 Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã 8

1.1.4 Khái niệm chất lượng và chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã 9

1.2 Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt 9

1.2.1 Trí lực 11

1.2.2 Thể lực 11

1.2.3 Tâm lực 12

1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã 19

1.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt 19

1.4.2 Công tác quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã 20

1.4.3 Công tác sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã 21

1.4.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt 22

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã 28

1.5.1 Nhân tố khách quan 29

1.5.2 Nhân tố chủ quan 30

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA 34

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36

2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 38

2.2.1 Thực trạng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 38 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 44

2.2.3 Thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 46

2.2.4 Kết quả khảo sát về chất lượng đội ngũ lãnh đạo, chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 57

2.3 Đánh giá chung về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 66

2.3.1 Kết quả đạt được 66

2.3.2 Hạn chế 66

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA 70

3.1 Phướng hướng phát triển đội ngũ cán bộ bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt huyện Thường xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2022-2030 70 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 38 Bảng 2.2 Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 42 Bảng 2.3 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trên địa bàn huyện Thường xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2019 - 2021 45 Bảng 2.4 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trên địa bàn huyện Thường xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2019 - 2021 45 Bảng 2.5 Số lượng cán bộ quy hoạch trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2020-2025 47 Bảng 2.6 Số lượng cán bộ quy hoạch trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2025-2030 47 Bảng 2.7 Số lượng cán bộ điều động luận chuyển trên địa bàn huyện Thường Xuân giai đoạn 2019 – 2021 49 Bảng 2.8 Kết quả đánh giá cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân giai đoạn 2019 – 2021 56 Bảng 2.9 Đánh giá của lãnh đạo cấp huyện về phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân (n=40) 57 Bảng 2.10 Đánh giá của lãnh đạo cấp huyện về phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân (n=40) 58 Bảng 2.11 Đánh giá của lãnh đạo cấp huyện về năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 59 Bảng 2.12 Đánh giá của công chức cấp xã về phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức cấp xã chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân (n=130)

Bảng 2.13 Đánh giá của công chức cấp xã về phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân (n=130) 61

Bảng 2.14 Đánh giá của công chức cấp xã về năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân (n=130) 62 Bảng 2.15 Đánh giá của người dân về phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 61 Bảng 2.16 Đánh giá của người dân về phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 64 Bảng 2.17 Đánh giá của người dân về năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 65

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 51 Hộp 2.1 Đánh giá của cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã về công tác sử dụng cán bộ lãnh đạo quản lý trên địa bàn huyện Thường Xuân 53 Biểu đồ 2.1 Tình trạng sức khỏe, thể lực qua các năm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân 44 Biểu đồ 2.2 Đánh giá chung của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã về chất lượng đội ngũ cán bộ 45 Biểu đồ 2.3 Đánh giá chung của người dân về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã 46 Biểu đồ 2.4 Đánh giá chung của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã về chất lượng đội ngũ cán bộ 63 Biểu đồ 2.5 Đánh giá chung của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã về chất lượng đội ngũ cán bộ 66 Biểu đồ 2.6 Đánh giá chung của người dân về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu

Cấp xã là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham những, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời

kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa, có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán

bộ phải đồng bộ, có tinh thần kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý”

Cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã có vai trò rất quan trọng có ý nghĩa quyết định đến việc tổ chức thực hiện thứng lợi nhiệm vụ chính trị của từng địa phương Hiện nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt luôn là một trong những nội dung trọng tâm hàng đầu trong đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay, một bộ phận không nhỏ cán bộ lãnh đạo chủ chốt có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, sống xa dân, vô trách nhiệm với dân, nạn quan liêu, tham nhũng chưa được đẩy lùi Dẫn đến làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt là việc làm hết sức cần thiết nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp

xã đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự của dân, do dân và vì dân

Huyện Thường Xuân là huyện miền núi, nằm ở phía Tây của tỉnh Thanh Hóa cách thành phố Thanh Hóa 54 km về phía Tây Toàn huyện có 15 xã và 1 thị trấn Trong những năm qua, mặc dù cấp ủy và chính quyền huyện đã thường

xuyên quan tâm chú trọng tới công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tuy nhiên trên thực tế vẫn còn tồn tại những hạn chế, yếu kém trong tổ chức và hoạt động, năng lực lãnh đạo của cấp uỷ, quản lý điều hành chính quyền cấp xã, đội ngũ cán bộ lãnh đạo chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện, còn yếu về chất lượng, việc bố trí sắp xếp còn chưa hợp lý, quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật còn nhiều bất cập

Xuất phát từ những lý do trên, Tôi quyết định thực hiện nghiên cứu đề

tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc

sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi nội dung

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã gồm các chức danh: Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy, Phó bí thư - Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch UBND

3.2.2 Phạm vi thời gian

Thời gian nghiên cứu: 04/2022 – 12/2022

Số liệu sơ cấp năm 2022

Số liệu thứ cấp năm 2020 – 2022

3.2.3 Phạm vi không gian

Đề tài được nghiên cứu tại 16 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa

4 Nội dung nghiên cứu

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

5.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập số liệu từ các văn bản của Đảng, Nhà nước về cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt các cấp đặc biệt là cấp xã, các nội dung về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã Ngoài ra thu thập số liệu

từ các nguồn khác nhau như: sách báo, tạp chí, các bài trình bày trong hội nghị, hội thảo

5.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Tiến hành sử dụng phiếu điều tra đã chuẩn bị sẵn tiến hành khảo sát online ngẫu nhiên đối với:

- Lãnh đạo cấp huyện, cấp xã (40 phiếu)

- Cán bộ công chức cấp xã (130 phiếu)

- Người dân (40 phiếu)

5.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu

5.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp thống kê mô tả để đánh giá năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã về kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc Thông qua việc tổng hợp các chỉ tiêu để mô tả thực trạng của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã, những thuận lợi và khó khăn của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trong quá trình làm việc

5.2.2 Phương pháp so sánh

So sánh thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt hiện nay so với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã so với giai đoạn trước

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ

chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo,

quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa

7 Dự kiến kết quả đạt được

Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, đề xuất được các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trên địa bàn Huyện

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ

LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Chính quyền cấp xã

Trong hệ thống hành chính ở nước ta, chính quyền cấp xã là chính quyền cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp hoàn chỉnh: trung ương, tỉnh, huyện, xã

Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, chính quyền địa phương ở Việt Nam phải được tổ chức và hoạt động theo phương thức quản lý xã hội, quản trị quốc gia phù hợp với đặc thù, hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam Nét nổi bật trong tư tưởng

Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật nói chung, về xây dựng chính quyền địa phương nói riêng là bộ máy nhà nước luôn phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp; của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Chính quyền địa phương nằm trong hệ thống chính quyền nhà nước được

tổ chức chặt chẽ và thống nhất từ Trung ương cho đến cơ sở: “chính quyền từ

xã đến Chính phủ trung ương do dân cử ra” Chính quyền địa phương (bao

gồm cấp xã, huyện, tỉnh) là những cấp trực tiếp với nhân dân; là nơi thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng và nhấn mạnh tầm quan trọng của chính quyền địa phương, nhất

là chính quyền cấp cơ sở (cấp xã) Người coi chính quyền cấp cơ sở là “cấp gần gũi nhân dân nhất, nền tảng của hành chính Cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi” [3]

Trong các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ban hành trong thời kỳ Người làm Chủ tịch nước (từ 1945 đến 1969) đều nhấn mạnh chính quyền địa phương là pháp nhân công quyền được sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý của chính quyền địa phương

“Để thực hiện chính quyền nhân dân địa phương trong nước Việt Nam, sẽ đặt

hai thứ cơ quan: Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính” “Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân bầu ra” “Ủy ban hành chính các cấp là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp, là cơ quan hành chính của Nhà nước ở cấp ấy” [6]

Đồng thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định rõ chính quyền địa phương

cơ sở là cơ quan nhà nước gần gũi nhất với nhân dân, hiểu rõ nhất về nhân dân, phải thường xuyên quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

và chăm lo về mọi mặt, mọi hoạt động của cộng đồng dân cư Chính quyền địa phương phải chăm lo nâng cao đời sống mọi mặt của nhân dân, nhất là về trình

độ, năng lực làm chủ của nhân dân (quyền làm chủ của nhân dân) trong việc xây dựng Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Đây là những quan điểm vừa thể hiện tính trọng dân, gần dân, thân dân trong truyền thống Việt Nam; vừa thể hiện nguyên tắc bộ máy nhà nước phải gần gũi với dân cư trong

tổ chức bộ máy nhà nước của các nước xã hội chủ nghĩa thời kỳ đó

Số lượng xã, phường, thị trấn trong những năm qua không ổn định Chính quyền cấp xã, thị trấn là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành chính Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở đảm bảo các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống góp phần nâng cao mọi mặt đời sống của nhân dân Sự trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp xã, thị trấn có vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân Trong quá trình xây dựng, hoàn thiện bộ máy Nhà nước, Đảng và nhân dân ta luôn dành sự quan tâm đối với chính quyền cấp xã, thị trấn Cùng với việc hoàn thiện thể chế, chính sách đãi ngộ và đầu tư cơ sở vật chất, Đảng và Nhà nước luôn chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn [7]

1.1.2 Cán bộ, công chức

Khái niệm “cán bộ” có nội hàm rộng, với nhiều cách tiếp cận theo phạm

vi, đối tượng nghiên cứu, xung quanh khái niệm này vẫn còn có những ý kiến khác nhau giữa các chuyên gia, nhà nghiên cứu và cán bộ lãnh đạo, quản lý Trong Từ điển Tiếng Việt, từ “cán bộ” có nghĩa là: “Người làm công tác nghiệp

vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, Đảng và đoàn thể Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ”

Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh),

ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ: là “người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, đảng và đoàn thể có chức vụ”, là “những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp”

Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực chính thức từ ngày 01/01/2010 quy định: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Trong tổ chức đảng và các đoàn thể, từ cán bộ được dùng để chỉ những người được bầu vào cơ quan lãnh đạo các cấp và những người được bổ nhiệm làm công tác chuyên môn Trong hệ thống chính quyền, từ cán bộ được dùng

để chỉ những người làm việc trong các cơ quan nhà nước có chức vụ lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo thuộc các ngành, lĩnh vực khác nhau

Như vậy, có thể hiểu: Cán bộ là khái niệm để chỉ những người ở trong

cơ cấu, bộ máy của hệ thống chính trị, có chức vụ trong một tổ chức nhất định,

có nghĩa vụ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được tổ chức đó phân công [7]

xã hội Trong xã hội có giai cấp, đội ngũ cán bộ được hình thành theo quan điểm, mục đích của giai cấp cầm quyền Mỗi loại cán bộ đều có vai trò, vị trí nhất định trong xã hội Ở nước ta, cán bộ lãnh đạo là cán bộ của đảng, phải là những đảng viên ưu tú của đảng Như vậy, có thể hiểu: Cán bộ lãnh đạo là một

bộ phận cán bộ của đảng, Nhà nước là những đảng viên ưu tú; người làm công tác có chức vụ, người đề ra chủ trương, đường lối và tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối đó trong một tổ chức và phong trào nhất định

Cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã là một bộ phận đội ngũ cán bộ của Đảng và Nhà nước, đó là những công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh trong biên chế theo nhiệm kỳ của các tổ chức thuộc hệ thống chính trị cấp xã, đó là những người giữ vai trò nòng cốt có tác động, ảnh hưởng đến lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành hoạt động của tổ chức và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước [2]

1.1.4 Khái niệm chất lượng và chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

Chất lượng là một phạm trù được sử dụng khá phổ biến, là đối tượng nghiên cứu của nhiều chuyên ngành, nhiều môn khoa học và được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau, tuỳ thuộc nhu cầu tiếp cận và khai thác “Chất lượng” hiểu ở nghĩa chung nhất là “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc”

Khi nói về chất lượng đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: Cán bộ phải có cả “đức” và “Tài”, trong đó “đức” là gốc Người chỉ rõ: “Nếu

có đức mà không có tài ví như ông bụt ngồi trong chùa không giúp ích gì được cho ai”, “người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi đến mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân”

Phẩm chất và năng lực của người cán bộ luôn gắn bó chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện cho nhau Phẩm chất của người cán bộ là cơ sở tiền đề cho năng lực phát triển đúng hướng Người cán bộ có năng lực thì phẩm chất sẽ được củng cố và phát huy, phẩm chất và năng lực của người cán bộ được biểu hiện

ra ở kết quả thực hiện chức trách được giao

Từ các quan điểm trên, bước đầu đưa ra quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ là sự tương tác phù hợp giữa số lượng, cơ cấu đội ngũ, cùng với chất lượng của mỗi cán bộ hợp thành, đảm bảo cho đội ngũ ấy hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình [1]

1.2 Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp

xã, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán

bộ Chất lượng của đội ngũ cán bộ được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy của hệ thống chính trị cũng như ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã

- Chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao, cũng như hiệu quả công tác của họ

- Chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã là chỉ báo tổng hợp chất lượng của từng cán bộ Đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản

lý chủ chốt cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ báo đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý Nhà nước, pháp luật v.v ; độ tuổi; thâm niên công tác v.v

- Chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ đối với công vụ được giao

- Công vụ là một hoạt động gắn liền với công chức, là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước; thi hành pháp luật - đưa pháp luật vào đời sống; quản lý và sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị

Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể hiểu đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã là sự thống nhất biện chứng giữa cơ cấu, số lượng của đội ngũ và chất lượng của mỗi cá nhân cán bộ bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; là kết tinh tổng hợp những chỉ báo tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cũng như hiểu rõ những yếu

tố tác động đến chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp

xã [12]

1.2.1 Thể lực

Thể lực của đội ngũ nhân lực là tình trạng sức khỏe, khả năng lao động của họ Thể lực được biểu hiện qua tình trạng sức khỏe Theo tổ chức y tế thế giới, sức khỏe là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, chứ không phải đơn thuần là không có bệnh tật Sức khỏe là tổng hòa nhiều yếu tố tạo nên

cả bên trong và bên ngoài, cả thể chất và tinh thần

Sức khỏe vừa là mục đích của phát triển, vừa là điều kiện của sự phát triển Trong mối quan hệ với phát triển kinh tế, việc đảm bảo các dịch vụ y tế

và chăm sóc sức khỏe làm tăng chất lượng nguồn nhân lực cả trong hiện tại và tương lai Nhân lực có sức khỏe tốt có thể mang lại năng suất lao động cao nhờ

sự bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung trong khi làm việc [12]

1.2.2 Trí lực

Nâng cao trí lực của nhân lực là trí tuệ, chỉ số IQ Khi tham gia vào quá trình sản xuất, con người không chỉ sử dụng chân tay mà còn sử dụng cả trí óc Bên cạnh sức khỏe, trí lực là một yếu tố không thể thiếu của nhân lực Sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ yêu cầu nhân lực phải có trình độ học vấn cơ bản, trình độ chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng làm việc tốt để có khả năng tiếp thu và áp dụng công nghệ mới, có khả năng làm việc chủ động, linh hoạt và sáng tạo, sử dụng được các công cụ, phương tiện lao động tiên tiến, hiện đại Đó là những biểu hiện, phản ánh chất lượng nguồn nhân lực trong điều kiện hiện nay

Nhân tố trí lực thường được xem xét đánh giá trên hai góc độ Trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng lao động thực hành Việc đánh giá hai yếu tố này thường dựa trên một số tiêu chí cơ bản sau:

+ Trình độ văn hóa: Là trình độ học vấn cao nhất của nhân lực Chỉ tiêu đánh giá khả năng về tri thức và kỹ năng để có thể tiếp thu những kiến thức cơ bản, thực hiện những việc đơn giản nhằm duy trì cuộc sống Trình độ văn hóa được cung cấp qua hệ thống giáo dục chính quy, không chính quy, qua quá trình học tập suốt đời của mỗi cá nhân

+ Trình độ chuyên môn kỹ thuật: là trình độ nghiệp vụ được đào tạo về lĩnh vực bào đó, có thể là đào tạo nghề, đào tạo từ bậc sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học… hoặc trong các chuyên nghành của hệ thống giáo dục quốc dân nhằm giúp cho nhân lực đáng ứng yêu cầu tuyển dụng trong tương lai Trình

độ chuyên môn còn biểu hiện ở kiến thức và những kỹ năng cần thiết để đảm đương các chức vụ trong quản lý, kinh doanh cũng như các hoạt động nghề nghiệp Trình độ chuyên môn của nhân lực kỹ thuật thường tính từ công nhân

kỹ thuật bậc 3 trở lên (có hoặc không có bằng)

Chủ tiêu chủ yếu đánh gái trình độ chuyên môn kỹ thuật của nhân lực là

tỉ lệ nhân lực đã qua đào tạo, tức % số nhân lực đã qua đào tạo so với tổng nhân lực hiện có Chỉ tiêu này được dùng để đánh giá khái quát về trình độ chuyên môn của nhân lực trong mỗi doanh nghiệp, tổ chức, vùng lãnh thổ, quốc gia [12]

1.2.3 Tâm lực

Ngoài yếu tố thể lực và trí lực, quá trình làm việc đòi hỏi ở mỗi cá nhân hàng loạt phẩm chất như tính kỷ luật, tự giác, có tinh thần hợp tác và tác phong lao động công nghiệp, có tinh thần trách nhiệm cao… Những phẩm chất này gắn liền với truyền thống văn hóa dân tộc Người Việt Nam có đặc tính là cần

cù, sáng tạo và thông minh, nhưng về kỷ luật lao động và tinh thần hợp tác với đồng nghiệp còn nhiều điểm yếu, là một trở ngại cho tiến trình hội nhập của nước ta Phẩm chất tâm lý xã hội của nhân lực được đánh giá chủ yếu bằng phương pháp định tính hoặc đánh giá mức độ chấp hành kỷ luật của NLĐ, trong

tổ chức (thường căn cứ vào số người vi phạm kỷ luật trong năm)

- Chỉ tiêu tổng hợp: nhân cách, đạo đức lối sống, khả năng sẵn sàng làm việc, khả năng cạnh tranh, khả năng thích ứng…

Tổ chức phát triển Liên hợp quốc đã khuyến nghị và đưa ra áp dụng nhiều phương pháp để đánh giá sự phát triển con người, trong đó phương pháp xác định chỉ số phát triển con người được sử dụng phổ biến Theo phương pháp này thì sự phát triển con người được xác định theo ba yếu tố cơ bản nhất và

tổng hợp nhất: sức khỏe, trình độ học vấn và thu nhập Vì chỉ số phát triển con người đề cập đến những yếu tố cơ bản của chất lượng nguồn nhân lực, nên người ta cũng có thể dùng nó làm chỉ tiêu tổng hợp đánh giá chất lượng nguồn nhân lực của doanh nghiệp, của tổ chức [12]

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp

xã

Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt là công việc hết sức khó khăn, song lại là vấn đề rất quan trọng Đây là khâu mở đầu

có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở để tiến hành việc bố trí,

sử dụng và thực hiện các chính sách cán bộ Việc đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã phải dựa vào tiêu chuẩn cán bộ và lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao làm thước đo chủ yếu Tuy nhiên, đánh giá cán bộ đang là khâu khó nhất trong công tác cán bộ, vì vậy phải đổi mới về quan điểm đánh giá cán bộ, có cơ chế đánh giá khoa học, khách quan, dân chủ, công bằng, thúc đẩy họ vươn lên, phát huy tài năng trí tuệ để đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý chủ chốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt được xác định trên cơ

sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ nói chung và của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã nói riêng, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị là tiêu chuẩn được đặt lên

hàng đầu, có tính chất quyết định đến chất lượng hoạt động của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt Phẩm chất chính trị là yêu cầu cơ bản của mỗi cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt trong các giai đoạn khác nhau

Phẩm chất chính trị của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của Nhà nước; quyết tâm cụ thể hóa chủ trương, chính sách của đảng và Nhà nước, tổ chức thực hiện sát hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách

mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức

vì sự nghiệp của nhân dân Phẩm chất chính trị là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và con đường đi lên CNXH

Người cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã có phẩm chất chính trị tốt là người phải có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác, không thờ ơ, không dửng dưng trước những vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội, luôn trăn trở trước những yếu kém, hạn chế của địa phương so với sự phát triển của đất nước; quyết tâm tìm cách tháo gỡ khó khăn và giải quyết những vấn đề bức xúc của địa phương, đưa địa phương nơi mình công tác ngày càng phát triển

Phẩm chất chính trị của cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã còn thể hiện ở ý thức tuân thủ kỷ luật đảng, luôn đi đầu trong chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Về phẩm chất đạo đức: Người cán bộ muốn xác lập được uy tín của

mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt Xây dựng các tiêu chuẩn đạo đức của người cán bộ và hình thành ở họ các phẩm chất đạo đức tương ứng với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ là việc làm cần thiết và cấp bách, nhất là trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước hiện nay Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang có sự chuyển biến nhanh chóng và xã hội xuất hiện nhiều vấn đề hết sức phức tạp, trình độ dân trí ngày một nâng cao, và sự đòi hỏi của xã hội đối với đội ngũ cán

bộ cũng ngày càng cao hơn Thêm vào đó, công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi người cán bộ phải tạo lập cho mình có được uy tín cao nhất đối với nhân dân

Người cán bộ tốt ở đây phải là người có đủ cả năng lực trình độ lẫn đạo đức cách mạng và muốn có đạo đức cách mạng, mỗi người cán bộ Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì phải có được các phẩm chất trí, tín, nhân, dũng, liêm Khi

nói chuyện với anh, chị em ở Thủ đô, Bác đã nhắc nhở: Chúng ta phải cố gắng thực hiện cần, kiệm, liêm, chính Theo Bác:

Trước hết là cần, tức là tăng năng suất trong công tác, bất kỳ là công tác giả

Kiệm tức là không lãng phí thì giờ, của cải của mình và của nhân dân Liêm tức là không tham ô và luôn tôn trọng, giữ gìn của công

Chính tức là việc phải thì dù nhỏ cũng làm, việc trái thì dù nhỏ cũng tránh

Về trình độ năng lực: Năng lực là một khái niệm rộng, tùy thuộc vào

môi trường, trách nhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi cán bộ trong những điều kiện cụ thể Năng lực được xem như là “những khả năng cơ bản dựa trên cơ sở tri thức, kinh nghiệm, các giá trị và thiên hướng của một con người được phát

triển thông qua thực hành”, khi nói đến năng lực là phải nói đến khả năng thực hiện, là phải biết làm, chứ không chỉ biết và hiểu

“Năng lực được thể hiện như một hệ thống khả năng, sự thành thạo hoặc những kỹ năng thiết yếu, có thể giúp con người đủ điều kiện vươn tới một mục đích cụ thể” Theo Tổ chức Phát triển và Hợp tác kinh tế, Ủy ban Hỗ trợ phát triển, cụm từ “năng lực” được hiểu là: “Toàn bộ khả năng của con người, tổ chức và xã hội để thực hiện thành công công việc” Trong các nỗ lực làm rõ

nghĩa của “năng lực”, khía cạnh quan trọng đầu tiên liên quan tới năng lực của

ai (hoặc của cái gì) Mặc dù có sự khác nhau về thuật ngữ giữa các tài liệu, vẫn

có sự thừa nhận chung rằng, năng lực được thể hiện ở ba cấp độ: cá nhân, tổ chức và môi trường xung quanh Phân loại năng lực là một vấn đề rất phức tạp, kết quả phụ thuộc vào quan điểm và tiêu chí phân loại, cho đến nay, về cơ bản

có ba loại chính:

Năng lực tổng thể: được hình thành và phát triển nhờ quá trình được giáo

dục và đào tạo, mỗi năng lực tổng thể cần:

- Góp phần tạo nên kết quả có giá trị cho xã hội và cộng đồng;

Giúp cho các cá nhân đáp ứng được những đòi hỏi của một bối cảnh rộng lớn và phức tạp;

Chúng có thể không quan trọng với các chuyên gia, nhưng rất quan trọng với tất cả mọi người

Để nhận diện năng lực tổng thể, Hội đồng châu Âu (EU) đưa ra ba tiêu

chí:

Thứ nhất, là khả năng hữu ích của năng lực ấy đối với tất cả các thành

viên cộng đồng Chúng phải liên quan đến tất cả mọi người, không kể giới tính, giai cấp, nòi giống, văn hóa, ngôn ngữ và hoàn cảnh gia đình

Thứ hai, nó phải tuân thủ (phù hợp) với các giá trị đạo đức, kinh tế, văn hóa và các quy ước xã hội

Thứ ba, yếu tố quyết định là bối cảnh, trong đó các năng lực cơ bản sẽ

được ứng dụng.Theo hướng tiếp cận năng lực, hiện nay, có trên 35 năng lực khác nhau, năng lực tư duy đặc biệt quan trọng, là cốt lõi của nhiều hoạt động trí tuệ, bao gồm các yếu tố như: giải quyết vấn đề, quyết định, phê phán, phát triển lập luận và sử dụng các chứng cứ chứng minh cho lập luận của mình

Năng lực cá nhân: Năm 2006, UNDP giải thích rằng, ở cấp độ cá nhân,

năng lực là những kỹ năng và kiến thức của mỗi con người Khác với năng lực tổng thể, năng lực cá nhân thể hiện mức độ thông thạo - tức là có thể thực hiện một cách thành thục và chắc chắn - một hay một số dạng hoạt động nào đó của

cá nhân Năng lực có thể phát triển trên cơ sở năng khiếu, song không phải là

bẩm sinh, mà là kết quả phát triển của xã hội và của con người (đời sống xã hội, sự giáo dục và rèn luyện, hoạt động của cá nhân) Năng lực cao đạt được những thành tựu hoàn thiện, xuất sắc, mới mẻ, có ý nghĩa xã hội, gọi là tài năng Tài năng đặc biệt làm nên kì tích trong hoạt động sáng tạo, vượt lên trên mức bình thường được gọi là thiên tài

Năng lực tổ chức: theo WHO năm 2009, có ba lĩnh vực lớn cần được

xem xét với mỗi tổ chức: điều hành và lãnh đạo; nguồn lực; truyền thông và mạng lưới Điều hành chủ yếu đề cập tới cách điều hành tổ chức - cả hệ thống

điều hành bên trong (tài chính, nhân lực, quản lý thông tin, ) và sự điều hành trách nhiệm bên ngoài thông qua các cơ chế Cả điều hành và lãnh đạo đều ảnh hưởng tới việc năng lực tổ chức được phát triển, duy trì, hoặc đo lường được

Do đó, năng lực lãnh đạo và điều hành trong một tổ chức chứa đựng rất nhiều thành phần của đời sống tổ chức, bao gồm tầm nhìn chung, “thái độ” và tính đồng nhất của tổ chức - tất cả đều rất quan trọng để tổ chức có thể nhìn nhận bản thân nó hay nó được nhìn nhận bởi các tổ chức khác như thế nào [9] Nguồn lực thích hợp và bền vững trong một tổ chức đóng vai trò quan trọng, bao gồm đội ngũ cán bộ đầy đủ, được đào tạo, thúc đẩy và hỗ trợ phù hợp; các nguồn vốn sẵn có và đáng tin cậy Truyền thông và mạng lưới bao gồm năng lực của

tổ chức trong việc truyền đạt về công việc của họ, phát triển và gìn giữ mối quan hệ với các tổ chức khác, khả năng của tổ chức trong việc hoạt động trong và/hoặc phát triển mạng lưới (gồm cả mạng lưới thực hoặc ảo, địa phương hoặc toàn cầu)

Yêu cầu đặt ra hiện nay là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự của dân, do dân, vì dân Họ phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, xây dựng được lòng tin trong nhân dân, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực không cơ hội, không tham nhũng quan liêu và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm đường lối của đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực

và sức khỏe để làm việc, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ mà tổ chức và nhân dân giao phó Đặc biệt là đối với các cán bộ giữ cương vị chủ chốt trong chính quyền cấp xã, để đào tạo được đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã vừa hồng vừa chuyên, phải xây dựng được những tiêu chuẩn khi lựa chọn cán bộ (kể cả cán bộ thông qua bầu cử và cán bộ thông qua xét tuyển) để

sắp xếp, định biên cán bộ cấp xã Theo điều 63 Luật Cán bộ, công chức, cán bộ cấp xã phải được giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng bằng nhiều hình thức khác nhau như: Tự học, tự đào tạo, đưa đi đào tạo tập trung, tại chức cán bộ phải gần gũi với nhân dân, phải am hiểu được tâm tư nguyện vọng của nhân dân Theo Quyết định số 04/2004/Qđ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thì tiêu chuẩn chung của cán bộ cấp xã là:

1 Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương

2 Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức

kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

3 Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn,

đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Ngoài những tiêu chuẩn chung phải có những tiêu chuẩn cơ bản để lựa chọn cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã như sau:

Một là: cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã cần phải có trình độ học vấn, phải có kiến thức quản lý Nhà nước, phải qua đào tạo hoặc bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước

Hai là: cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã phải trong sạch, không tham nhũng, không ăn hối lộ, chiếm đoạt của công đây là yếu tố phẩm chất đạo đức của người cán bộ Cán bộ muốn xây dựng uy tín của mình thì đòi hỏi phải mất rất nhiều thời gian, có khi là cả một quá trình công tác lâu dài mới tạo lập được uy tín Nhưng tự làm mất uy tín thì không cần nhiều thời gian, và khi đã làm mất uy tín rồi thì cơ hội xây dựng lại uy tín rất khó

Ba là: cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trong quá trình hoạt động phải tôn trọng nhân dân, thông cảm với nhân dân, phải biết dựa vào nhân dân, phục vụ nhân dân, gần gũi với nhân dân Mọi hoạt động của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã có ảnh hưởng và tác động rất lớn đến đời sống của nhân dân địa phương [10]

1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

1.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt

Đào tạo là một trong những chính sách quan trọng giúp phát triển nguồn nhân lực trong một tổ chức Đào tạo giúp người lao động nâng cao trình độ chuyên môn, nâng cao kỹ năng, tay nghề và theo kịp sự phát triển của khoa học,

kỹ thuật tiên tiến trên thế giới Đây là điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao cho tổ chức

Trí lực của nguồn nhân lực là tiêu chí quan trọng nhất trong các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ Trí lực được biểu hiện thông qua trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp của NNL Vì vậy, để nâng cao trí lực cho đội ngũ cán bộ, cần phải thường xuyên thực hiện các chương trình đào tạo và đào tạo lại Với đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Thường Xuân, việc đào tạo và nâng cao trình độ sẽ giúp các cán bộ có thể kịp thời thích ứng và theo sát với sự phát triển của xã hội, đảm bảo cho địa phương, đơn vị có một lực lượng lao động giỏi, hoàn thành thắng lợi các mục tiêu đã đề ra Bên cạnh đó, đào tạo và đào tạo lại còn giúp cho đội ngũ cán bộ nâng cao trình độ văn hóa, mở mang kiến thức, tiếp cận với khoa học, công nghệ, có tư duy khoa học, đổi mới sáng tạo, đồng thời nâng cao năng lực phẩm chất của mình Đồng thời còn giúp cho họ có thái độ tích cực hơn trong hoạt động chuyên môn, góp phần ngày càng hoàn thiện nguồn lực của địa phương [8]

1.4.2 Công tác quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ được chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vững vàng về chính trị, trong sáng

về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất

là năng lực trí tuệ và thực tiễn công tác chuyên môn Vì vậy, thực hiện tốt công tác quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ sẽ tạo ra sự chủ động, bảo đảm tính

kế thừa, phát triển, khắc phục tình trạng hẫng hụt trong bố trí, sử dụng cán bộ Công tác quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị và từ thực trạng đội ngũ cán bộ để xây dựng quy hoạch, bảo đảm tính khoa học, tính kế thừa liên tục và vững chắc Để làm tốt điều đó, công tác quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng; trong đó, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải toàn diện, thiết thực

cả về lý luận và thực tiễn; chú trọng đào tạo chuyên sâu, kết hợp nhiều hình thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng và gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán

bộ

Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý là một chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng nhằm tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ qua thực tiễn, nâng cao bản lĩnh chính trị, nhân sinh quan cách mạng, năng lực lãnh đạo toàn diện của đội ngũ cán bộ Đồng thời, luân chuyển còn tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, cán bộ trong diện quy hoạch được rèn luyện, thử thách; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước; tăng cường cán bộ cho các lĩnh vực và địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục bộ trong công tác cán bộ, khép kín trong từng ngành, từng địa phương và từng đơn vị

Bố trí và sử dụng cán bộ là nội dung quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, là yếu tố cơ bản để xem xét, đánh giá kết quả tổ chức thực hiện công tác cán bộ của cơ quan chức năng và cấp uỷ quản lý trực tiếp cán bộ Bố trí, sử dụng cán bộ đúng và hiệu quả không chỉ đòi hỏi tính nguyên tắc mà còn phải linh hoạt và khéo léo Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: Lãnh đạo khéo, tài nhỏ có thể hoá ra tài to Lãnh đạo không khéo, tài to cũng hoá ra tài nhỏ Người cho rằng, công tác tổ chức cán bộ không chỉ thuộc về Đảng, làm trong nội bộ

Đảng rồi đưa ra thuyết phục mà còn phải dựa vào thành ý và minh tâm để tìm

và tuyển chọn được người có đức, có tài Trong lựa chọn, sử dụng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, phải dùng người đúng chỗ, đúng việc và tuỳ tài mà dùng người Đối với cán bộ của Đảng, Người từng dạy, bố trí và sử dụng cán

bộ phải bảo đảm đúng tiêu chuẩn và sở trường Đề bạt, bổ nhiệm đúng lúc, giao việc đúng tầm [8]

1.4.3 Công tác sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

Bố trí, sử dụng đúng cán bộ là nội dung phản ánh chất lượng và hiệu quả của công tác cán bộ, mảng công tác trọng yếu về tổ chức và xây dựng lực lượng của Đảng, nhân tố cơ bản quyết định mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị Bố trí và sử dụng nhân lực phải đảm bảo nguyên tắc đúng người, đúng việc Bố trí nhân lực vào các vị trí, chức danh công tác phù hợp với trình độ chuyên môn, khả năng của từng người để phát huy sở trường, năng lực, nâng cao khả năng sáng tạo trong tổ chức Từ đó mới tạo ra hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực, đây là mặt phản ánh chất lượng nguồn nhân lực

Trong đó đặc biệt chú ý khâu tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ là khâu quan trọng để phát hiện người có tài, đức, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu công việc đặt ra Tuy nhiên, việc phát hiện, lựa chọn đúng cán bộ tốt, nhân tài lại phụ thuộc nhiều vào việc xây dựng và thực hiện các quy trình, quy chế tuyển chọn cán bộ Khi bố trí, sử dụng cán bộ, cần lấy ý kiến rộng rãi, đa chiều làm cơ sở

để quyết định trong bố trí và sử dụng; lắng nghe ý kiến của tập thể và của cấp

ủy, chính quyền địa phương nơi cán bộ sinh sống Bên cạnh đó, bố trí, sử dụng cán bộ phải bảo đảm cơ cấu hợp lý giữa các chức danh lãnh đạo, quản lý với trình độ chuyên môn, lĩnh vực công tác trên cơ sở nắm rõ tâm tư, nguyện vọng của cán bộ Mạnh dạn bổ nhiệm cán bộ trẻ để họ có chức danh lãnh đạo, quản

lý, được rèn luyện, thử thách, từ đó ngày càng trưởng thành, có điều kiện tham gia cấp ủy [7]

1.4.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

Công tác đánh giá thực hiện công việc là một hoạt động quan trọng trong quản trị nhân lực Nó đóng vai trò quan trọng trong quá trình khuyến khích đội

ngũ cán bộ làm việc ngày càng tốt hơn, là kênh quan trọng để bố trí sắp xếp vị trí việc làm phù hợp với năng lực, sở trường của cán bộ Đánh giá thực hiện công việc chính xác giúp chủ thể sử dụng lao động đối xử công bằng đối với toàn bộ cán bộ, viên chức, người lao động, đồng thời cho thấy được thành tích của người lao động, giúp người lao động có động có động lực làm việc tốt và cải biến hành vi theo hướng tốt hơn

Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ là tập hợp các dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, các chỉ số định tính, định lượng làm căn cứ để nhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ trên thực tế Căn cứ xác định tiêu chí đó là: Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ; Các yếu tố cấu thành con người và các mặt hoặt động chủ yếu của cán bộ; Yêu cầu về chất lượng của cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và Đảng ta về đánh giá cán bộ, căn cứ vào Quy chế đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, Luật Cán bộ, công chức… và từ quan niệm về chất lượng đội ngũ cán

bộ, có thể xác lập hệ tiêu chí có bản để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay, bao gồm:

Một là, hệ thống các yếu tố cần có của bản thân đội ngũ cán bộ để đảm

nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ, đó là: Phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; năng lực; trình độ; phong cách làm việc; sức khoẻ và độ tuổi Đây là những dấu hiệu đầu tiên, trực tiếp, quan trọng hàng đầu cho biết đội ngũ cán bộ có chất lượng hay không?

Phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ là tổng hợp các đặc tính cá nhân

cán bộ về mặt chính trị, bao gồm các yếu tố cơ bản: nhận thức chính trị,

thái độ chính trị và hành vi chính trị Cụ thể:

- Nhận thức chính trị của người cán bộ là sự hiểu biết về đường lối, quan điểm chính trị, về nền tảng tư tưởng chính trị của Đảng, sự hiểu biết và tin tưởng vào mục đích, lý tưởng, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, hình thành tình cảm, ý chí cách mạng của người cán

bộ

- Thái độ chính trị của cán bộ là những biểu hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm của người cán bộ xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm trước những vấn đề chính trị, tư tưởng và tổ chức của Đảng Thái độ chính trị phản ánh cách nhìn nhận, suy nghĩ và chi phối hành động của người cán bộ, bao gồm lòng trung thành, tính vững vàng, kiên định về lập trường, tư tưởng chính trị Cán

bộ phải là người tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, trung thành với Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thái độ chính trị của cán bộ đúng hay không đúng; kiên quyết, dứt khoát hay nửa vời, chập chừng, do dự; nghiêm túc hay không nghiêm túc… có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của người cán bộ

- Hành vi chính trị của người cán bộ là hành động mang tính chính trị, như tiên phong, gương mẫu trong công tác, lao động, học tập, sinh hoạt; đi đầu trong thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân; kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực về chính trị…

Phẩm chất đạo đức của người cán bộ bao gồm các yếu tố: Ý thức đạo

đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức

- Ý thức đạo đức của người cán bộ là quan niệm, sự hiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng)

- Thái độ đạo đức của người cán bộ do ý thức đạo đức quy định, biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối với cái: thiện,

ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; là đúng mực, nghiêm túc hay không nghiêm túc với công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và quần chúng nhân dân…

- Hành vi đạo đức của người cán bộ là những hành động, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân

Lối sống của người cán bộ là những hình thức, cung cách sinh hoạt, làm việc, những hoạt động, cách xử sự đã trở thành ổn định, thành đặc điểm riêng của cá nhân Lối sống do nhiều yếu tố quy định như giáo dục, nghề nghiệp, điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàn cảnh xã hội, phẩm chất tâm lý-sinh lý và sự rèn luyện của cá nhân… Lối sống gắn liền và là một biểu hiện đậm nét của đạo đức

cá nhân, vì vậy, khi nhận diện và đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ nhất thiết phải xem xét lối sống của họ

Phẩm chất đạo đức, lối sống của người cán bộ quan hệ mật thiết với phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị chi phối, quy định phẩm chất đạo đức; phẩm chất đạo đức tác động tới sự phát triển phẩm chất chính trị Người cán bộ có giác ngộ chính trị, có niềm tin sâu sắc vào lý tưởng cộng sản chủ nghĩa sẽ giúp

họ có tình yêu thương đồng chí, kính trọng nhân dân, quan tâm giúp đỡ mọi người, biết hy sinh lợi ích cá nhân cho lợi ích cách mạng Những phẩm chất đạo đức tốt đẹp như trung, hiếu, dũng, liêm,… sẽ giúp người cán bộ củng cố, phát triển các phẩm chất chính trị như sự kiên định lập trường, tư tưởng, tính tiên phong gương mẫu của người cán bộ Quan hệ biện chứng giữa phẩm chất

chính trị và phẩm chất đạo đức của người cán bộ tạo nên phẩm chất đạo đức cách mạng của người cán bộ thường được gọi là “phẩm chất” hay mặt “đức” mặt “hồng” của cán bộ Người cán bộ phải có phẩm chất đạo đức trong sáng,

tiêu biểu cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí và được cán bộ, đảng viên và nhân dân tin cậy

Năng lực của cán bộ là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng cá nhân

cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người cán bộ Năng lực của người cán bộ bao

gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn Năng lực trí tuệ là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn Năng lực chuyên môn là tri thức, kỹ

năng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của người cán bộ Năng lực của người cán bộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Trình độ kiến thức, kỹ năng; kinh nghiệm thực tiễn; ý thức trách nhiệm đảng viên; hoàn cảnh, điều kiện…

Trong đó, trình độ kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn có vai trò quan trọng hơn cả Năng lực của người cán bộ chủ yếu được hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động thực tiễn Mỗi thời kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhiệm vụ cụ thể của người cán bộ có sự thay đổi thì năng lực của người cán bộ cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ

Trình độ của người cán bộ bao gồm 3 mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình độ chính trị; trình độ chuyên môn Trình độ học vấn là mức độ kiến thức

của người cán bộ, thường được xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân Đây là nền tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn và cả phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán

bộ Trình độ chính trị là mức độ hiểu biết về chính trị của người cán bộ Trên

thực tế, trình độ chính trị được đánh giá chủ yếu bằng mức độ hiểu biết về lý luận chính trị Hiện nay, trình độ chính trị của người cán bộ được đánh giá theo

3 mức độ: Sơ cấp, trung cấp, cao cấp Trình độ chính trị là cơ sở để tạo nên phẩm chất chính trị của người cán bộ Không có trình độ chính trị nhất định thì người cán bộ không thể có giác ngộ lý tưởng cộng sản, có bản lĩnh chính trị

vững vàng Trình độ chuyên môn của người cán bộ là mức độ kiến thức và kỹ

năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theo quy định Trình độ chuyên môn của người cán bộ không chỉ được đánh giá bởi bằng cấp chuyên môn được đào tạo mà chủ yếu là ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, ở uy tín trong công tác chuyên môn

Trình độ của người cán bộ là một yếu tố có vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên chất lượng người cán bộ, là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán bộ;

là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực Tuy nhiên, không phải người cán bộ cứ có kiến thức là có năng lực Có kiến thức nhưng phải trải qua quá trình rèn luyện trong thực tiễn thì mới có năng lực Trên thực tế đã có không ít người cán bộ có kiến thức song năng lực hạn

chế Cũng có nhiều người tuy không có bằng cấp, chứng chỉ nhưng họ tự học tập, lăn lộn trong thực tiễn nên vẫn có năng lực tốt Trình độ và năng lực của người cán bộ quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên cái “tài” hay mặt “chuyên” của người cán bộ

Về sức khoẻ, độ tuổi người cán bộ: Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi

con người Sức khoẻ là nhu cầu trước hết của bản thân con người, là nhu cầu tồn tại Không có sức khoẻ thì không phát triển được trí tuệ, không thể lao động

có hiệu quả cho xã hội Có một cơ thể khoẻ mạnh, cường tráng là điều kiện cần thiết cho một tinh thần sảng khoái, minh mẫn, là tiền đề và cơ sở chắc chắn, thường xuyên cho việc thực hiện có chất lượng nhiệm vụ được giao

Quy định tuổi người cán bộ là để tạo mặt bằng chung, bảo đảm khả năng làm việc tốt, bảo đảm sự kế thừa và đổi mới cán bộ Tuổi đời không phải là một yếu tố quyết định phẩm chất, năng lực, trình độ, hiệu quả công việc Tuổi đời

là một tiêu chí xã hội quan trọng, xác định vị trí, vai trò và uy tín xã hội của mỗi người cán bộ Người cán bộ cần có tuổi đời thích hợp với chức trách, vai trò, nhiệm vụ hiện tại đang đảm nhận, có độ “dư thừa” cần thiết để bảo đảm khả năng phát huy lâu dài, ít nhất là một nhiệm kỳ công tác

Phong cách làm việc của người cán bộ là cách thức làm việc ổn định,

mang sắc thái của mỗi người Phong cách làm việc của người cán bộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, khí chất cá nhân, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, sinh hoạt, sự giáo dục, rèn luyện… của người cán bộ Phong cách làm việc của người cán bộ có ảnh hưởng lớn tới việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác Phong cách làm việc của người cán bộ gồm nhiều nội dung rất phong phú, có thể liệt kê những nội dung chủ yếu nhất: Tác phong dân chủ - tập thể; tác phong khoa học; tác phong quần chúng

Hai là, mối quan hệ của đội ngũ cán bộ với môi trường, điều kiện công

tác cụ thể (với đường lối, nhiệm vụ chính trị, tổ chức và cơ chế, chính sách) Đây là những dấu hiệu đặc biệt quan trọng để nhận biết chất lượng đội ngũ cán

bộ hiện nay Con người luôn sống và hoạt động trong hàng loạt mối quan hệ; mỗi người vừa là nhân, vừa là quả, vừa là chủ thể, vừa là đối tượng tác động của các mối quan hệ với tự nhiên, xã hội Do vậy, khi xem xét, đánh giá người cán bộ phải đặt người cán bộ trong các mối quan hệ chủ yếu, xác định như trên, nhất là mối quan hệ của người cán bộ với cấp ủy, tổ chức đảng, đồng nghiệp và nhân dân Có như vậy, mới đánh giá được thực chất người cán bộ

Ba là, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ (kết

quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ) Đây là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thể nhất, rõ nhất để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay Kết quả công tác thực tế người cán bộ bao gồm những yếu

tố cụ thể sau:

- Thái độ công tác biểu hiện sự quan tâm, tinh thần trách nhiệm đối với

nhiệm vụ, ảnh hưởng trực tiếp đối với cán bộ, đảng viên, nhân dân… tạo ra bầu không khí làm việc, có những biểu hiện cụ thể sau: Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó đi sâu nghiên cứu, học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệm công tác, có tinh thần trách nhiệm và sự hiểu biết trong công tác, có tinh thần chủ động làm việc, có ý thức về thời gian làm việc và kỷ luật lao động,

- Khối lượng công việc biểu hiện qua: Số lượng đầu công việc đảm nhận

và hoàn thành Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gian làm việc,

- Hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân): Thời gian và tốc độ

hoàn thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượt lên những khó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao; sự tiết kiệm những chi phí về tài chính cũng như sức người, sức của trong quá trình tiến hành công việc

Bốn là, sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân (thông qua các

tổ chức của hệ thống chính trị và nơi ở của cán bộ) và sự tín nhiệm của các cấp

ủy, các cơ quan tham mưu đối với đội ngũ cán bộ Đây là dấu hiệu cơ bản,

không thể thiếu khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay, là dấu hiệu tin cậy, chắc chắn bảo đảm đội ngũ cán bộ thật sự có chất lượng tốt Điều này góp phần giải thích tại sao trong cùng một hoàn cảnh khách quan mà nhiều nơi chất lượng người cán bộ không như nhau, thậm chí kém xa nhau

Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ như trên có quan hệ biện chứng, mật thiết với nhau, tạo thành một hệ tiêu chí thống nhất Để đánh giá đúng chất lượng đội ngũ cán bộ cần xem xét đầy đủ các tiêu chí đó, cách đánh giá phải thật sự khách quan, toàn diện và lịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xem xét toàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố có thể đo đạc, định lượng được để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ cán bộ Đánh giá nguồn nhân lực trong tổ chức phải được thực hiện thường xuyên, định kỳ Đánh giá phải chính xác mới xác định được chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức hiện đang ở mức nào Đánh giá nguồn nhân lực là hoạt động quan trọng khuyến khích người lao động làm việc tốt hơn, đồng thời giúp tổ chức thấy được thành tích của người lao động để khen thưởng, động viên và là tiêu chí quan trọng để thực hiện công tác cán bộ [11]

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã

1.5.1 Nhân tố khách quan

Chế độ, chính sách và vị thế của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã: Đây là một yếu tố tác động rất nhiều đến chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã Trước ngày 01/7/2003, cán bộ lãnh đạo quản

lý chủ chốt cấp xã không được coi là cán bộ trong biên chế Nhà nước Cán bộ cấp xã, không được hưởng lương trong ngân sách Nhà nước và lương thì gọi là phụ cấp được lấy từ ngân sách xã ra để chi trả Mặc dù chính quyền cấp xã, được Hiến pháp 1992 xác định là một cấp hành chính trong hệ thống chính quyền của Nhà nước ta Vị thế của người cán bộ cấp xã, một thời gian khá dài

bị xem nhẹ đã có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã, nếu có cơ hội được đi học ở các trường chuyên

nghiệp thì rất ít có người quay trở về công tác tại xã Trong khi đó, các cán bộ cấp xã, khi được cử đi học nâng cao trình độ, thì xu hướng chung là tìm mọi cách để được chuyển công tác lên cấp cao hơn như cấp huyện, cấp tỉnh Bên cạnh đó, khi thấy có cán bộ cấp xã có năng lực, công tác tốt thì huyện cũng đưa lên công tác tại huyện Đã có khá nhiều đồng chí cán bộ cấp xã, công tác rất tốt

ở cương vị Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã, nhưng khi được đưa lên huyện làm cán bộ huyện thì hầu như không phát huy được sở trường của mình, nhiều người lại được đưa trở về địa phương, nhưng lúc này thì uy tín của họ đã không còn được như trước nữa và hầu như cũng không phát huy được tác dụng

Vị thế thấp của cán bộ cấp xã, làm cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã không an tâm trong công tác, không có lòng nhiệt tình đối với công việc mà mình được giao, không có chí tiến thủ Đồng thời, địa bàn cấp xã không có sức hút đối với những người có năng lực, có trình độ học vấn và nhất

là đối với đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác tại cấp xã [3]

1.5.2 Nhân tố chủ quan

1.5.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã

Phần đông cán bộ cấp xã, có trình độ học vấn thấp Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã không được đào tạo bài bản chủ yếu là đào tạo tại chức, liên thông, công tác bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng quản lý hành chính - những kiến thức và kỹ năng phục vụ cho nghiệp vụ chính mà họ đang đảm nhận còn nhiều hạn chế chưa sát với yêu cầu thực tiễn Đối với số cán bộ quản lý chủ chốt cấp

xã, sau mỗi lần bầu cử tuy có được bồi dưỡng, đào tạo nhưng các kiến thức họ thu nhận được không đầy đủ, hệ thống, vì chủ yếu là chỉ qua các lớp bồi dưỡng ngắn hạn, và cũng chưa được quan tâm đúng mức Trong một vài năm trở lại đây, trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã đã được nâng lên, nhưng những kiến thức cơ bản trong lĩnh vực Nhà nước và quản

lý Nhà nước, quản lý kinh tế thì rất yếu và thiếu Hơn thế nữa, đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp xã lại thường biến động qua mỗi cuộc bầu cử