LỜI MỞ ĐẦU Dự án giáo dục trung học cơ sở vùng khó khăn nhất là một trong những dự án mà Bộ Giáo dục và Đào tạo lựa chọn triển khai để góp phần thực hiện các mục tiêu của giáo dục và đào tạo những năm đầu của thế kỷ XXI như: Đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên toàn quốc; Tỷ lệ đi học đúng tuổi đạt 99% ở Tiểu học, 90%ở Trung học cơ sở(THCS), 50% ở Trung học phổ thông(THPT); Xóa bỏ chênh lệch về giới ở Tiểu học và THCS với các vùng dân tộc ít người; Bảo tồn và phát triển khả năng đọc, viết tiếng dân tộc ở những vùng có tỷ lệ cao dân tộc ít người,… Dự án được tạo nên bởi nhiều thành phần: trong đó thành phần thứ nhất: Tăng cường cơ hội tiếp cận và công bằng trong giáo dục THCS vùng đặc biệt khó khăn chiếm một vị trí đáng kể bao gồm 2 nội dung: + Tăng cường cơ sở vật chất trường THCS đáp ứng yêu cầu phát triển quy mô học sinh, hạn chế tình trạng bỏ học, thực hiện mục tiêu phổ cập giáo dục THCS; + Hỗ trợ thanh thiếu niên ngoài nhà trường tiếp cận các chương trình giáo dục tương đương, thực hiện phổ cập giáo dục THCS. Qua tìm hiểu, tôi nhận thấy rằng tỷ trọng xây dựng cơ bản trong thành phần I có số lượng vốn đầu tư khá lớn, nhưng lại gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai thực hiện. Tuy nhiên, đây cũng là nội dung mà qua 3 năm triển khai Dự án giáo dục THCS vùng khó khăn nhất đã có được những kết quả nhất định trong việc quản lý vốn đầu tư. Một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả trên là Dự án giáo dục THCS vùng khó khăn nhất đã xây dựng được một mô hình quản lý đáp ứng được những yêu cầu của thực hiện. Kinh nghiệm quản lý của Dự án sẽ là bài học quý báu cho những dự án giáo dục tiếp theo. Vì vậy tôi xác định đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại dự án THCS vùng khó khăn nhất- Bộ GD&ĐT” chính là muốn ghi nhận những kinh nghiệm bước đầu rút ra từ mô hình quản lý có hiệu quả của Dự án.
Chương 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI DỰ ÁN THCS VÙNG KHÓ KHĂN NHẤT, BỘ GD- ĐT1.1.Khái quát về hoạt động của ban quản lý Dự án THCS vùng khó khăn nhất, Bộ Giáo dục và Đào tạo Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chủ quản Dự án đồng thời là cơ quan quản lý và thực hiện Dự án. Hệ thống tổ chức bộ máy của Dự án gồm: Cơ quan thực hiện Dự án cấp Trung ương - Ban Quản lý (BQL) Dự án trung ương và Ban Quản lý dự án cấp tỉnh. 1.1.1.Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Dự án- Ban Quản lý Dự án được thành lập để giúp Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý thực hiện Dự án. Nhiệm vụ của Ban Quản lý Dự án được quy định trong LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA CÁC LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA QUỐC HỘI KHÓA XII, KỲ HỌP THỨ SỐ 38/2009/QH12 NGÀY 19 THÁNG NĂM 2009 Căn Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10; Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng Điều sửa đổi, bổ sung sau: “Điều Năng lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng Tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, hành nghề xây dựng tham gia hoạt động sau: a) Tư vấn thiết kế quy hoạch xây dựng, lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế xây dựng, định giá xây dựng, giám sát thi công quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; b) Khảo sát xây dựng công trình; c) Thi công xây dựng công trình; d) Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; đ) Kiểm định chất lượng công trình xây dựng; e) Chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực công trình xây dựng chứng nhận phù hợp chất lượng công trình xây dựng Cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có lực hành nghề xây dựng xác định theo cấp bậc sở trình độ chuyên môn tổ chức chuyên môn đào tạo xác nhận, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp, trừ trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định Cá nhân hoạt động tư vấn thiết kế quy hoạch xây dựng, thiết kế xây dựng, giám sát thi công, khảo sát xây dựng công trình phải có chứng hành nghề phù hợp phải chịu trách nhiệm cá nhân công việc Tổ chức hoạt động xây dựng phải có lực hoạt động xây dựng xác định theo cấp bậc sở lực hành nghề xây dựng cá nhân tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả tài chính, thiết bị lực quản lý tổ chức Tổ chức, cá nhân nước hoạt động xây dựng lãnh thổ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải có đủ lực quy định khoản khoản Điều quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động CÔNG TY TNHH KẾ TOÁN, KIỂM TOÁN VIỆT NAM CHI NHÁNH HẢI PHÒNG Chính phủ quy định cụ thể lực hoạt động xây dựng tổ chức, lực hành nghề xây dựng cá nhân việc cấp chứng hành nghề xây dựng cho cá nhân.” Điều 40 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 40 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên Dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên điều chỉnh có trường hợp sau đây: a) Do ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác; b) Xuất yếu tố đem lại hiệu cao cho dự án; c) Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án; d) Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ Khi việc điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án, vượt tổng mức đầu tư phê duyệt chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư định; trường hợp điều chỉnh dự án không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án, không vượt tổng mức đầu tư chủ đầu tư tự định Nội dung điều chỉnh dự án phải thẩm định trước định.” Bổ sung Điều 40a vào sau Điều 40 sau: “Điều 40a Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư xây dựng công trình phải giám sát, đánh giá phù hợp với loại nguồn vốn: a) Đối với dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên, quan nhà nước có thẩm quyền thực giám sát, đánh giá toàn trình đầu tư theo nội dung tiêu phê duyệt; b) Đối với dự án sử dụng nguồn vốn khác, quan nhà nước có thẩm quyền thực giám sát, đánh giá mục tiêu, phù hợp với quy hoạch liên quan, việc sử dụng đất, tiến độ đầu tư bảo vệ môi trường Chính phủ quy định cụ thể nội dung giám sát, đánh giá việc tổ chức thực giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình ” Điều 43 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 43 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu đầu tư hiệu dự án, phù hợp với nguồn vốn sử dụng giai đoạn đầu tư Nhà nước thực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, hướng dẫn phương pháp lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; quan quản lý nhà nước xây dựng công bố định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật thông tin liên quan để chủ đầu tư tham khảo xác định chi phí đầu tư Số Đoạn Xá (đối diện Kho Chè Hương) - Đông Hải I - Hải An - Hải Phòng Tel: 031 3726 859 | Fax: 031 3615 836 | www.vnaahp.vn CÔNG TY TNHH KẾ TOÁN, KIỂM TOÁN VIỆT NAM CHI NHÁNH HẢI PHÒNG Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến công trình đưa vào khai thác, sử dụng Chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân tư vấn để thực việc lập, thẩm tra kiểm soát chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nguồn vốn sử dụng, điều kiện cụ thể công trình xây dựng.” Điều 54 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 54 Các bước thiết kế xây dựng công trình Thiết kế xây dựng công trình gồm thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công bước thiết kế khác theo thông lệ quốc tế Thiết kế sở lập giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình; bước thiết theo lập giai đoạn triển ...Chơng 1đầu t xây dựng cơ bản và cơ sở để tổ chức thực hiện quản lý chi đầu t xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi1.Những vấn đề chung về đầu t xây dựng cơ bản:1.1Một số khái niệm cơ bản:1.1.1Khái niệm đầu t xây dựng cơ bản :Đầu t xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bớc tăng c-ờng và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế.1.1.2.Khái niệm vốn đầu t xây dựng cơ bản: Vốn đầu t xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nớc là vốn của ngân sách nhà nớc đợc cân đối trong dự toán ngân sách nhà nớc hàng năm từ các nguồn thu trong nớc, nớc ngoài (bao gồm vay nớc ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nớc ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nớc) để cấp phát và cho vay u đãi về đầu t xây dựng cơ bản.1.1.2.1 Vốn đầu t xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nớc đợc hình thành từ các nguồn sau: + Một phần tích luỹ trong nớc từ thuế, phí, lệ phí + Vốn viện trợ theo dự án của chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức liên hợp quốc và các tổ chức Quốc Tế khác.
Luận văn tốt nghiệp + Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của tổ chức Quốc tế và các Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam.+ Vốn thu hồi nợ của ngân sách đã cho vay u đãi các năm trớc + Vốn vay của Chính phủ dới các hình thức trái phiếu kho bạc nhà nớc phát hành theo quyết định của Chính phủ + Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ + Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc 1.1.3 Khái niệm chi đầu t xây dựng cơ bản của Ngân sách Nhà n ớc: Chi đầu t xây dựng cơ bản của NSNN là quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã đợc tập trung vào NSNN nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, từng bớc tăng cờng hoàn thiện cơ sở vật chất kĩ thuật cho nền kinh tế .1.1.3.1. Phân loại chi đầu t xây dựng cơ bản : Thứ nhất: dựa theo tính chất tái sản xuất tài sản cố định, chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi đợc chia thành:- Chi đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi mới:Đây là khoản chi để xây dựng mới các công trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, viện nghiên cứu, trung tâm khoa học mới . Khoản chi này đòi hỏi vốn đầu t lớn, thời gian xây dựng kéo dài. Do đó Nhà nớc phải xem xét đầu t vào những công trình, dự án mang tính chất cấp bách, trọng điểm, chấm dứt tình trạng đầu t phân tán dàn trải. Khoản chi này cần đợc quan tâm hơn cả trong chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi - Chi đầu t cải tạo, mở rộng, nâng cấp các công trình thuỷ lợi, trạm bơm.Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A2
Luận văn tốt nghiệp Khoản chi này do thời gian sử dụng lâu dài nên các công trình thuỷ lợi th-ờng là đã xuống cấp, do thiên tai, địch hoạ gây ra, trong khi đó nhu cầu sử dụng lại không ngừng tăng lên. Đòi hỏi phải đầu t để nâng cấp, mở rộng và cải tạo lại. Hiện nay các khoản chi này vẫn giữ một vị trí quan trọng, đảm bảo tiết kiệm mà đáp ứng đợc một số nhu cầu đáng kể Thứ hai: Dựa vào cơ cấu công nghệ của vốn đầu t, chi đầut XDCB cho ngành thuỷ lợi đợc phân thành:- Chi xây lắp: là các khoản chi để xây dựng, lắp đạt các thiết bị vào vị trí nh trong thiết kế. Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA CÁC LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Căn Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10; Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng Điều sửa đổi, bổ sung sau: “Điều Năng lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng Tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, hành nghề xây dựng tham gia hoạt động sau: a) Tư vấn thiết kế quy hoạch xây dựng, lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế xây dựng, định giá xây dựng, giám sát thi công quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; b) Khảo sát xây dựng công trình; c) Thi công xây dựng công trình; d) Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; đ) Kiểm định chất lượng công trình xây dựng; e) Chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực công trình xây dựng chứng nhận phù hợp chất lượng công trình xây dựng Cá nhân hoạt động tư vấn thiết kế quy hoạch xây dựng, thiết kế xây dựng, giám sát thi công, khảo sát xây dựng công trình phải có chứng hành nghề phù hợp phải chịu trách nhiệm cá nhân công việc Tổ chức hoạt động xây dựng phải có lực hoạt động xây dựng xác định theo cấp bậc sở lực hành nghề xây dựng cá nhân tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả tài chính, thiết bị lực quản lý tổ chức Tổ chức, cá nhân nước hoạt động xây dựng lãnh thổ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải có đủ lực quy định khoản khoản Điều quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động Chính phủ quy định cụ thể lực hoạt động xây dựng tổ chức, lực hành nghề xây dựng cá nhân việc cấp chứng hành nghề xây dựng cho cá nhân.” Điều 40 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 40 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên Dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên điều chỉnh có trường hợp sau đây: a) Do ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác; b) Xuất yếu tố đem lại hiệu cao cho dự án; c) Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án; d) Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ Khi việc điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án, vượt tổng mức đầu tư phê duyệt chủ đầu tư phải báo cáo người Nội dung điều chỉnh dự án phải thẩm định trước định.” Bổ sung Điều 40a vào sau Điều 40 sau: “Điều 40a Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư xây dựng công trình phải giám sát, đánh giá phù hợp với loại nguồn vốn: a) Đối với dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên, quan nhà nước có thẩm quyền thực giám sát, đánh giá toàn trình đầu tư theo nội dung tiêu phê duyệt; b) Đối với dự án sử dụng nguồn vốn khác, quan nhà nước có thẩm quyền thực giám sát, đánh giá mục tiêu, phù hợp với quy hoạch liên quan, việc sử dụng đất, tiến độ đầu tư bảo vệ môi trường Chính phủ quy định cụ thể nội dung giám sát, đánh giá việc tổ chức thực giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình ” Điều 43 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 43 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu đầu tư hiệu dự án, phù hợp với nguồn vốn sử dụng giai đoạn đầu tư Nhà nước thực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, hướng dẫn phương pháp lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; quan quản lý nhà nước xây dựng công bố định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật thông tin liên quan để chủ đầu tư tham khảo xác [...]... cấp cho KBNN và các cơ quan chức năng của Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.1 Khái niệm về kiểm soát chi đầu tư XDCB Quản lý vốn đầu tư XDCB: Là quá trình quản lý vốn giữa các cơ quan nhà nước với chủ đầu tư, đồng thời thanh toán cho các Nhà thầu tư vấn, xây lắp, cung ứng thiết bị và chi tiêu cho bản thân chủ đầu tư Bản chất của việc cấp vốn là Nhà nước (chủ đầu tư là người đại diện)... phẩm xây dựng, lắp đặt thiết bị công nghệ và các sản phẩm xây dựng cơ bản khác của các nhà thầu, do đó việc cấp đúng, cấp đủ tức là cấp đúng giá trị của hàng hóa xây dựng cơ bản mà nhà thầu bán cho chủ đầu tư (Nhà nước) Cơ chế cấp phát, chi đầu tư từ NSNN là nhân tố quan trọng trong việc giảm thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng Kiểm soát chi không... chính sách quản lý đầu tư, thu hút được các nguồn vốn đầu tư 1.2.3 Ý nghĩa của kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN - Kiểm soát chi đầu tư XDCB góp phần đảm bảo vốn đầu tư đuợc thanh toán đúng thực tế, đúng hợp đồng A-B ký kết Thông qua quá trình kiểm soát chi đầu tư đã góp phần quan trọng trong việc tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước Góp phần tránh thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng 12 - Góp phần... chi trả cho các đơn vị thụ hưởng Nếu số vốn đã thanh toán lớn hơn số vốn quyết toán được duyệt thì KBNN phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn đã thanh toán cho các đơn vị nhận thầu 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Xuất phát từ lý thuyết và thực tiễn của công tác kiểm soát chi đầu tư, có thể thấy rằng công tác kiểm soát chi đầu tư chịu ảnh hưởng bởi... tố khách quan Một là: Chủ trương và chi n lược quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản Chủ trương, chi n lược và quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng đầu tư rất quan trọng, tác động đến đầu tư của Quốc gia, từng vùng, ngành, lĩnh vực và thậm chí từng dự án đầu tư và vốn đầu tư Các chủ trương đầu tư XDCB tác động đến cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư Đây là vấn đề tư ng đối lớn, liên quan đến... của kiểm soát viên tài chính là rất cao, và quy trình chọn tuyển cũng rất nghiêm ngặt Bốn là: Cơ quan kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nuớc đặt trực tiếp tại các Bộ chi tiêu, kiểm soát chi ngân sách địa phương và ngân sách Trung ương tại địa phương đặt tại các cơ quan Kho bạc vùng hoặc tỉnh Để áp dụng được mô hình này ở Việt Nam, cần phải xây dựng cơ chế đặc thù cho bộ phận kiểm soát cam kết chi. .. các kho n chi tiêu đúng đối tư ng, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt, theo đúng đơn giá hợp đồng A-B ký kết, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư - Qua công tác kiểm soát chi đầu tư làm cho các chủ đầu tư hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư và xây. .. án đầu tư xây dựng từ NSNN Chi phí đầu tư xây dựng tại các dự án từ NSNN ở Trung Quốc được xác định theo Công ty Luật Minh Gia ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP Số: 1282/QĐ-UBND-HC https://luatminhgia.com.vn/ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đồng Tháp, ngày 04 tháng 11 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT BỔ SUNG NHIỆM VỤ CHO TỔ CÔNG TÁC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP); Xét đề nghị Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1: Phê duyệt LỜI MỞ ĐẦU Dự án giáo dục trung học cơ sở vùng khó khăn nhất là một trong những dự án mà Bộ Giáo dục và Đào tạo lựa chọn triển khai để góp phần thực hiện các mục tiêu của giáo dục và đào tạo những năm đầu của thế kỷ XXI như: Đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên toàn quốc; Tỷ lệ đi học đúng tuổi đạt 99% ở Tiểu học, 90%ở Trung học cơ sở(THCS), 50% ở Trung học phổ thông(THPT); Xóa bỏ chênh lệch về giới ở Tiểu học và THCS với các vùng dân tộc ít người; Bảo tồn và phát triển khả năng đọc, viết tiếng dân tộc ở những vùng có tỷ lệ cao dân tộc ít người,… Dự án được tạo nên bởi nhiều thành phần: trong đó thành phần thứ nhất: Tăng cường cơ hội tiếp cận và công bằng trong giáo dục THCS vùng đặc biệt khó khăn chiếm một vị trí đáng kể bao gồm 2 nội dung: + Tăng cường cơ sở vật chất trường THCS đáp ứng yêu cầu phát triển quy mô học sinh, hạn chế tình trạng bỏ học, thực hiện mục tiêu phổ cập giáo dục THCS; + Hỗ trợ thanh thiếu niên ngoài nhà trường tiếp cận các chương trình giáo dục tương đương, thực hiện phổ cập giáo dục THCS. Qua tìm hiểu, tôi nhận thấy rằng tỷ trọng xây dựng cơ bản trong thành phần I có số lượng vốn đầu tư khá lớn, nhưng lại gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai thực hiện. Tuy nhiên, đây cũng là nội dung mà qua 3 năm triển khai Dự án giáo dục THCS vùng khó khăn nhất đã có được những kết quả nhất định trong việc quản lý vốn đầu tư. Một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả trên là Dự án giáo dục THCS vùng khó khăn nhất đã xây dựng được một mô hình quản lý đáp ứng được những yêu cầu của thực hiện. Kinh nghiệm quản lý của Dự án sẽ là bài học quý báu cho những dự án giáo dục tiếp theo. Vì vậy tôi xác định đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại dự án THCS vùng khó khăn nhất- Bộ GD&ĐT” chính là muốn ghi nhận những kinh nghiệm bước đầu rút ra từ mô hình quản lý có hiệu quả của Dự án.
Chương 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI DỰ ÁN THCS VÙNG KHÓ KHĂN NHẤT, BỘ GD- ĐT1.1.Khái quát về hoạt động của ban quản lý Dự án THCS vùng khó khăn nhất, Bộ Giáo dục và Đào tạo Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chủ quản Dự án đồng thời là cơ quan quản lý và thực hiện Dự án. Hệ thống tổ chức bộ máy của Dự án gồm: Cơ quan thực hiện Dự án cấp Trung ương - Ban Quản lý (BQL) Dự án trung ương và Ban Quản lý dự án cấp tỉnh. 1.1.1.Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Dự án- Ban Quản lý Dự án được thành lập để giúp Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý thực hiện Dự án. Nhiệm vụ của Ban Quản lý Dự án được quy định trong Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn1 LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA CÁC LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA QUỐC HỘI KHÓA XII, KỲ HỌP THỨ SỐ 38/2009/QH12 NGÀY 19 THÁNG NĂM 2009 Căn Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10; Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng Điều sửa đổi, bổ sung sau: “Điều Năng lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng Tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, hành nghề xây dựng tham gia hoạt động sau: a) Tư vấn thiết kế quy hoạch xây dựng, lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế xây dựng, định giá xây dựng, giám sát thi công quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; b) Khảo sát xây dựng công trình; c) Thi công xây dựng công trình; d) Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; đ) Kiểm định chất lượng công trình xây dựng; e) Chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực công trình xây dựng chứng nhận phù hợp chất lượng công trình xây dựng Cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có lực hành nghề xây dựng xác định theo cấp bậc sở trình độ chuyên môn tổ chức chuyên môn đào tạo xác nhận, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp, trừ trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định Cá nhân hoạt động tư vấn thiết kế ... đầu tư định việc thi tuyển tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình; công trình khác việc thi tuyển tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình chủ đầu tư định Chi phí thi tuyển, tuyển chọn thiết kế... sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 55 Thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng Công trình công cộng có quy mô lớn, có yêu cầu kiến trúc đặc thù phải tổ chức thi tuyển tuyển chọn thiết... tuyển tuyển chọn bảo hộ quyền tác giả, ưu tiên lựa chọn để lập dự án đầu tư xây dựng công trình thiết kế xây dựng có đủ điều kiện lực theo quy định Chính phủ quy định cụ thể việc thi tuyển, tuyển