Đang tải... (xem toàn văn)
Công chức là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương. Công chức là nguồn lực có giá trị nhất, quyết định thành bại của các chủ trương, chính sách, kế hoạch công tác. Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc của công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Với vai trò và ý nghĩa quan trọng như vậy, việc phát triển nhân lực luôn được Chính phủ các nước quan tâm với những chiến lược, chủ trương, chương trình khác nhau.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Error! Bookmark not defined 1.1 Công chức quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trò công chức quan hành nhà nước 10 1.1.3 Đặc điểm công chức quan hành nhà nước 13 1.2 Chất lượng công chức quan hành nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan hành 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức 24 1.3.1 Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức 24 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 25 1.3.3 Đánh giá công chức 26 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ đối vơi công chức 27 1.3.5 Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức 28 1.3.6 Môi trường làm việc công chức 29 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số nước 29 1.4.1 Việt Nam 29 1.4.2 Hàn Quốc 31 1.4.3 Thái Lan 32 1.4.4 Một số nhận xét giá trị tham khảo cho Lào 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC 36 2.1 Tổng quan Bộ Tài nguyên môi trường 36 2.1.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ TN&MT 36 2.1.2 Công chức Bộ TNMT 38 2.2 Thực trạng chất lượng công chức 41 2.2.1 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 41 2.2.2 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ 45 2.2.3 Về kỹ năng, thái độ thực thi công vụ 49 2.2.4 Về kết thực công việc 53 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 57 Chương 3: MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC 63 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng công chức 63 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT 63 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT 66 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức 70 3.2.1 3.2.2 Hoàn thiện, chuẩn hóa chức danh công chức 70 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ công chức 73 3.2.3 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển 74 3.2.4 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng 75 3.2.5 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức 78 3.2.6 Thực tốt chế độ sách công chức 80 3.2.7 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh 82 3.2.8 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tạo sở vật chấ 83 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công chức nguồn nhân lực quan trọng máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Công chức nguồn lực có giá trị nhất, định thành bại chủ trương, sách, kế hoạch công tác Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quan, đơn vị Với vai trò ý nghĩa quan trọng vậy, việc phát triển nhân lực Chính phủ nước quan tâm với chiến lược, chủ trương, chương trình khác Chủ tịch Cay Sỏn PHÔM VI HAN cho rằng: “Cán vốn quý báu Đảng, người lãnh đạo nhân dân, phục vụ nhân dân, tạo mối quan hệ đảng với quần chúng” Đảng nhân dân cách mạng Lào (NDCM Lào) luôn nhấn mạnh rằng: “Cán có vai trò định thành công hay thất bại việc thực đường lối Đảng” Như vậy, công tác nâng cao chất lượng công chức có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng Đảng nhân dân cách mạng Lào nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; yêu cầu quan trọng công xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào () Vì vậy, chất lượng công chức mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước trình hội nhập quốc tế, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công chức Hoạt động công chức hoạt động đặc biệt, mang tính quyền lực, đảm bảo hiệu lực hiệu trình thực thi pháp luật Chính đội ngũ tham mưu cho quan nhà nước đề chủ trương, sách, đồng thời triển khai tổ chức thực chủ trương, sách Hội nhập quốc tế đặt nhiều vấn đề tuân thủ luật pháp, cam kết quốc tế, chế, hiệp định, thông lệ quốc tế, tranh chấp thương mại, sở hữu công nghiệp…đòi hỏi đội ngũ công chức phải am hiểu để tham mưu, tổ chức triển khai, thực nội dung mới, có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn Thực tế cho thấy công chức nói chung công chức Bộ tài nguyên môi trường (TN&MT) nước nói riêng chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Mặc dù công tác quản lý công chức thời gian qua không ngừng cải tiến, chất lượng đội ngũ công chức nâng cao, chưa đáp ứng yêu cầu trình hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Điều nhiều nguyên nhân: bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo công chức Tình trạng thiếu hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề; lực công chức Bộ TN&MT chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho công chức hạn chế; cộng với công việc đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thỏa đáng để thu hút công chức có trình độ cao công tác nâng cao lực công chức Bộ TN&MT nói riêng nước Lào nói chung Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết cần phải có nghiên cứu mang tính hệ thống, tác giả lựa chọn đề tài “Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đến công trình nghiên cứu Những năm gần đây, có số công trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh công trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước lĩnh vực khác sau: BOUPHALAVANH TINGKEO (2010), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc () giai đoạn nay” , Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc [3] VẮT THA NA CHĂN SA VANG (2007), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp tỉnh vùng Tây Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào’’, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành hành công, Học viện Hành chínhquốc gia, Hà Nội Luận văn làm rõ vấn đề lý luận cán xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, vùng Tây Bắc, đồng thời đề xuất giải pháp để góp phần xây dựng đội ngũ CB, CÔNG CHỨC cấp tỉnh Trong luận văn tác giả chủ yếu phân tích quan niệm, khái niệm đội ngũ công chức vùng Tây Bắc cách khái quát, sâu vào việc xây dựng đội ngũ công chức cấp tỉnh vùng Tây Bắc nói chung, chưa đề cập đến vấn đề cụ thể xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh [29] Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, ”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trong nội dung luận án, tác giả chủ yếu tập trung làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh BoLy Kham Xay Trong có đề cập đến việc hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ đội ngũ công chức xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp địa phương, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước, chủ yếu Việt Nam rút học nói chung, tỉnh BoLy Kham Xay nói riêng, tìm ưu điểm, hạn chế, yếu vấn đề đặt việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế [17] Vấn đề công tác tổ chức cán cấp tỉnh có hai viết tạp chí là: "Công tác tổ chức cán cấp tỉnh nay" Th.S Un Kẹo Si Pa Sợt, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2009 [27], tập trung phân tích đội ngũ cán làm công tác CB Đảng tỉnh có mặt mạnh, yếu số quan điểm giải pháp công tác tổ chức cán cấp tỉnh nay; viết: "Nâng cao chất lượng hiệu công tác tổ chức cán cấp tỉnh Lào nay" Th.S Un Kẹo Si Pa Sợt, Tạp chí Lý luận trị, số 10, năm 2009 [26], tập trung phân tích thực trạng mặt mạnh, yếu kém, tồn đội ngũ cán làm công tác cán nói chung đội ngũ cán làm công tác cán cấp tỉnh nói riêng rút số kinh nghiệm bước đầu công tác cán cấp tỉnh Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở vấn đề lý luận chất lượng công chức CQHCNNvà thực trạng chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước , Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng công chức khái niệm, tiêu chí, yếu tố ảnh huỏng đên chât lượng công chức; - Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước số nước giới rút học tham khảo cho ; - Phân tích thực trạng chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước , ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức tại Bộ TN&MT, nước ; - Đưa mục tiêu, phương hướng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Chất lượng công chức Bộ TNMT nghiên cứu thông qua nội dung: Phẩm chất trị, đạo đức; trình độ chuyên môn nghiệp vụ; kỹ thái độ thực thi công vụ; kết thực thi công vụ - Về thời gian: Từ năm 2011- 2016 Về không gian: đánh giá chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng NDCM Lào chất lượng công chức Bên cạnh đó, tác giả sử dụng quan điểm khoa học rút từ công trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp khảo cứu tài liệu: đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo Phương pháp điều tra bảng hỏi: tác giả thực phát phiếu khảo sát cho 100 công chức phòng, đơn vị Bộ TN&MT Nội dung mẫu phiếu khảo sát mà tác giả đưa là: Những yêu cầu lực công chức Bộ TN&MT; công chức tự đánh giá chất lượng thân thông qua tiêu chí yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức Bộ TN&MT Các liệu thu thập tiến hành kiểm tra sử dụng phần mềm SPSS để xử lý số liệu điều tra Từ số liệu điều tra thu thập số liệu tổng hợp, xử lý với hỗ trợ SPSS Excel đưa nhận xét tình hình thực trạng chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước Từ đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện lý luận chất lượng công chức Bộ TN&MT theo yêu cầu nước Luận văn tài liệu tham khảo nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT nói riêng công chức nước Lào nói chung 6.2 Về thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc tổng kết thực tiễn chất lượng công chức Bộ TN&MT, nghiên cứu, sửa đổi công tác cán bộ, hoàn thiện văn pháp luật cán bộ, công chức nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường, nước Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường, nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Công chức quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm Khái niệm công chức Khái niệm “công chức” gắn liền với đời công chức nước tư phương Tây Vào khoảng năm nửa cuối thể kỷ XIX, nước Phương Tây thực chế độ công chức Ngày nay, khái niệm công chức sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, quốc gia lại có quan niệm định nghĩa khác công chức 10 trực tiếp tham mưu phục vụ Bộ TN&MT, bước đào tạo, xây dựng đội ngũ công chức giỏi nghiệp vụ Quy mô chất lượng đào tạo định trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng, thực cấu, tiêu chuẩn công chức hiệu lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đến thành bại công đổi Hiện nay, nhìn chung trình độ, kiến thức đội ngũ công chức nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ Trong thời kỳ đổi mới, trước phát triển mạnh mẽ công cách mạng khoa học - công nghệ yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, đội ngũ công chức có phẩm chất, đạo đức tốt, mà lực trình độ chuyên môn phải giỏi, kiến thức quản lý cao, nhanh nhẹn, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, đủ sức tranh thủ thời cơ, hạn chế tác động tiêu cực chế kinh tế thị trường kinh tế hội nhập vào kinh tế khu vực giới theo xu phát triển chung thời đại Để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phải thực đồng khâu, từ việc xác định nội dung, chương trình, xây dựng sở trường lớp, chuẩn bị đội ngũ giáo viên đến việc bố trí xếp công chức đảm bảo qua đào tạo, thực bước chuẩn hóa đội ngũ công chức theo tiêu chuẩn Phấn đấu từ năm 2020 trở đội ngũ công chức Bộ TN&MT phải: tốt nghiệp đại học sau đại học chuyên môn, chuyên ngành, có cao cấp, cử nhân, thạc sĩ tiến sĩ lý luận trị - hành chính, QLNN Cần phải tiến hành phân loại công chức, có hình thức đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu sử dụng trình độ công chức - Đối với nhóm công chức tuổi cao, thời gian công tác lại không dài, thực lực lượng công chức nòng cốt để định hướng trị sách phát triển Bộ cần bồi dưỡng, tập huấn kiến thức dạng chuyên đề kết nghiên cứu khoa học 85 để họ nắm khái niệm, nguyên tắc, nội dung chế kinh tế tình hình phát triển khoa học - công nghệ lĩnh vực TN&MT - Đối với người qua đào tạo, theo kiến thức cũ chưa toàn diện tiến hành đào tạo lại hình thức vừa làm vừa học Nội dung cần tập trung vào vấn đề sở lý luận, xu hướng vận động phát triển giới, phương pháp tư khoa học nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng đảng viên Trong cần trọng đào tạo theo nghiệp vụ, chuyên sâu phù hợp với chức nhiệm vụ loại công chức - Đối với người đào tạo theo kiến thức mới, chưa đầy đủ cần cập nhật thông tin, bổ sung cho kiến thức học, bồi dưỡng thêm kiến thức Đặc biệt công chức chuyên môn đào tạo nước tư bản, cần có kế hoạch tập trung đào tạo, đảm bảo cho công chức có kiến thức toàn diện, trọng đến hệ thống kiến thức lý luận nâng cao chất giai cấp công nhân, phẩm chất đạo đức cho công chức - Đối với công chức thuộc diện dự bị nguồn bồi dưỡng thành công chức lãnh đạo, quản lý tuổi 40, định phải cử học tập trung dài hạn Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào, CHXHCN Việt Nam CHND Trung Hoa Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải đặt thành nề nếp, chế độ thường xuyên cho cấp, nhiều hình thức linh hoạt, hiệu thiết thực hình thức đào tạo, bồi dưỡng trường, chức, tích lũy học phần, hội thảo chuyên đề, hội thảo, thực thi chức trách nhiệm vụ Phải kiến đấu tranh khắc phục biểu lười học tập, lười suy nghĩ, chủ quan, thỏa mãn, dừng lại, chống lối học vẹt, cốt lấy điểm cao, chạy theo cấp giả tạo Trong đào tạo công chức, phải đặc biệt thực hành phương châm lý luận gắn với thực tiễn, nâng cao tri thức gắn với rèn luyện phẩm chất đạo đức, lấy tự học tập, tự rèn luyện làm chính, khiêm tốn, cầu thị không giấu dốt, tự mãn; 86 phát huy vai trò tích cực, chủ động người học Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức công việc thường xuyên có tính chất bản, lâu dài Đó không đầu tư cho phát triển, mà thể mục tiêu động lực cách mạng XHCN - phát huy nguồn lực người, phát triển nhân tài đất nước 3.2.5 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý công chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá, môi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại.Vì cần điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy chế đánh giá công chức Muốn đánh giá đội ngũ công chức công chức phải dựa vào hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá công chức, vào nhiệm vụ trị cụ thể cấp, ngành, đơn vị cương vị chức trách người để đánh giá công chức Đánh giá công chức công việc phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến sinh mệnh trị công chức Phải đổi cách nhìn nhận công chức, có phương pháp xem xét, đánh giá công chức với quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử, phát triển Nắm vững dựa vào tiêu chuẩn chức danh công chức, lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo đánh giá phẩm chất, lực công chức cách cụ thể, khoa học, xác thống Phải đánh giá toàn diện cảđức tài, đặc biệt trọng phẩm chất trị lực trí tuệ công chức Khắc phục tình trạng nhận xét, đánh giá công chức cách hời hợt, chung chung, trừu tượng, cảm tính chủ quan theo kiểu “ưa nên tốt, ghét nên xấu”; xem xét phiến diện, lúc nhấn mạnh mặt này, lúc nhấn mạnh mặt khác; lẫn lộn điều kiện với tiêu chuẩn, đồng cấp với phẩm chất, lực; cần đánh giá cấp, học vị 87 với ý nghĩa hiệu hoàn thành nhiệm vụ giao Người công chức tốt thiết phải người hoàn thành tốt nhiệm vụ Quy chế đánh giá công chức phải gắn liền với chế độ phê bình, tự phê bình nhận xét công chức định kỳ, với nhiệm vụ Cấp ủy người đứng đầu tổ chức phải dân chủ, thống đánh giá công chức, cấp phải thường xuyên nhận xét cấp trực tiếp, quan quản lý công chức cấp phải tiếp cận với công chức, trực tiếp lắng nghe công chức tự nhận xét, lấy ý kiến cấp ủy, đảng viên quần chúng, thông báo cho công chức kết luận cấp ủy ưu điểm, khuyết điểm, công tác, học tập, rèn luyện họ Cần giảm bớt thủ tục hành máy móc, rườm rà làm cho việc đánh giá công chức nặng nề, thiếu xác, không chất Để đảm bảo tính khách quan, khoa học công tác đánh giá công chức, thiết phải có quy chế Đánh giá công chức có liên quan chặt chẽ đến sức mạnh tổ chức quyền lợi, danh dự công chức; vậy, phải đánh giá thường xuyên, định kỳ, quán triệt sâu sắc quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể, tránh định kiến Phải sở tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai nhằm làm rõ ưu điểm Khuyết điểm tất mặt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu quảcông tác chiều hướng phát triển công chức Việc đánh giá công chức, phải vào tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá công chức Tiêu chuẩn công chức cụ thể hóa yêu cầu, nhiệm vụ chức danh, công chức có đủ tiêu chuẩn đề hoàn thành nhiệm vụ sở tiêu chí đánh giá đánh giá chất lượng công tác công chức Tiêu chuẩn công chức đầu tiên, công tác đánh giá công chức Bởi thực tế, có số công chức, có đủ tiêu chuẩn đề ra, thực tế, chất lượng, hiệu công tác chưa cao, môi trường, điều kiện công tác không thuận lợi, lĩnh vực chuyên 88 môn họ thể lực sáng tạo, có biểu không bình thường đạo đức, lối sống 3.2.6 Thực tốt chế độ sách công chức Trong điều kiện kinh tế thị trường, chế độ, sách công chức có nhiều điểm cần nghiên cứu giải kịp thời Cơ chế quản lý đòi hỏi phải có sách đãi ngộ thỏa đáng công chức có tài, có công hiến sâu sắc Đảng NDCM Lào nhấn mạnh tầm quan trọng chế độ, sách đãi ngộ công chức, Đại hội lần thứ IX Đảng NDCM Lào nhấn mạnh rằng: “Đổi chế độ tiền lương, tiền trợ cấp, sách đãi ngộ vật chất tinh thần công chức, quân đội, công an cho phù hợp với giá sinh hoạt điều kiện mới, đảm bảo cho họ yên tâm phấn đấu thực nghiệp vụ” Chính sách đãi ngộ công chức có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ công chức Bộ TN&MT Đó phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước nhằm phát huy nhân tố người việc thực mục tiêu cách mạng Chính sách công chức liên quan trực tiếp tới việc xây dựng đội ngũ công chức giai đoạn cách mạng Công tác sách công chức không sách đãi ngộ, mà cần đổi tư duy, mở rộng nhiều mặt, nhiều mối quan hệ khác vừa đảm bảo tính công bằng, vừa nâng cao vị xã hội công chức Có vậy, sách phát huy hiệu tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung đội ngũ công chức Bộ TN&MT nói riêng, động viên công chức tu dưỡng, rèn luyện, yên tâm thực nhiệm vụ thu hút tài vào tổ chức máy Bộ TN&MT Việc nghiên cứu xây dựng chấp hành sách công chức phải quán triệt quan điểm giữ vững công tác tổ chức Đảng Đặt sách công chức hệ thống sách chung Đảng Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị nhằm phát huy thành tựu thời kỳ đẩy mạnh 89 CNH, HĐH đất nước khắc phục mặt trái kinh tế thị trường, sách mở cửa để giải vấn đề sách công chức cách quán, công bằng, có lý, có tình, giữ vững chất lượng công chức, chất lượng trị, chất lượng nghiệp vụ chuyên môn Từng bước hoàn thiện chế độ tiền lương, có quy định cụ thể đảm bảo cho công chức làm việc nghỉ hưu có sống ổn định, tương xứng với mặt chung, có sách nhà ở, chế độ thăm hỏi có công chức yên tâm công tác, hạn chế phát sinh tiêu cực thực hành công vụ Trong năm qua Nhà nước thực điều chỉnh chếđộ tiền lương công chức, năm 2012 Nhà nước tăng mức lương tối thiểu từ 620.000 kíp/tháng cộng với tiền trợ cấp sinh hoạt 760.000 kíp/tháng cho công chức, mức sống công chức chưa đảm bảo, chưa đủ khuyến khích đội ngũ công chức giành toàn thời gian cống hiến cho công việc phụ trách, công chức làm việc lĩnh vực tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội Công chức làm thêm công việc chức trách quy định hưởng phụ cấp Khuyến khích việc giảm biên chế cách tăng thu nhập cho người lại, phải kiêm nhiệm thêm công việc Có hình thức biểu dương tinh thần thưởng vật chất người có sáng kiến có giá trị, đóng góp xuất sắc Những người có cống hiến lớn, tỏ lực công tác giỏi đề bạt lên cương vị cao Có sách khuyến khích công chức học tập, nâng cao trình độ Thống chế độ cung cấp thông tin, chế độ tham quan, học tập, kinh phí cho trường đào tạo công chức đài thọ cho công chức học Với phương châm đảm bảo cho công chức sống nghề nghiệp mình, giải pháp sách đãi ngộ phải đặt đến mức giúp cho công chức yên tâm đầu tư thời gian, trí tuệ nghiên cứu, hoạch định sách, biện pháp lãnh đạo, quản lý xây dựng phát triển đất nước; tăng cường thời gian 90 bám sát, nắm sở, tham gia tích cực vào phong trào cách mạng quần chúng Và điều không phần quan trọng sách đãi ngộ phải góp phần tạo sức “đề kháng” chống lại thủ đoạn lôi kéo, mua chuộc lợi ích kinh tế chủnghĩa đế quốc lực thù địch, khắc phục tình trạng tham nhũng, tham ô diễn gay gắt 3.2.7 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ công chức Thực tế cho thấy, nhiều nước coi việc giáo dục đạo đức cho công chức xây dựng đội ngũ công chức sạch, liêm khiết biện pháp quan trọng để hạn chế tham nhũng, làm cho công chức tự nhận thức "không nên tham nhũng " Ở nói chung Bộ TN&MT nói riêng, để tiến tới mục tiêu xây dựng xã hội “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” phẩm chất đạo đức “cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” phải đặt lên hàng đầu hệ tiêu chuẩn chọn lựa bố trí công chức, cán bộ, công chức bố trí vào vị trí lãnh đạo chủ chốt Những công chức, đảng viên nhân dân tín nhiệm trao cho nắm giữ cương vị lãnh đạo máy quyền, tuyệt đối không biến thành kẻ mê say quyền lực, giàu sang cách bất Cần phải nâng cao vai trò, trách nhiệm tính tiên phong, gương mẫu cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền Bộ TN&MT công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng Đấu tranh phòng chống tham nhũng đấu tranh quan, tổ chức, đơn vị, đấu tranh thân người Người đứng đầu phải nêu cao trách nhiệm, gương mẫu, đầu, tâm, liệt, trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác phòng chống tham nhũng, trước hết quan, tổ chức, đơn vị, địa phương phụ trách Cán bộ, đảng viên, công chức, phải gương mẫu thực nghiêm quy định Đảng, Nhà nước phòng chống tham nhũng; 91 đảng viên phải gương mẫu quần chúng, cán phải gương mẫu nhân viên, cán cao phải gương mẫu 3.2.8 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tạo sở vật chất cần thiết cho công sở, cải thiện môi trường làm việc cho công chức Sự nghiệp đổi chung năm qua tiến hành cách toàn diện, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm Tổ chức hoạt động máy nhà nước có nhiều tiến lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy cải cách đạt thành tựu đáng kể, song cải cách hành nhà nước bất cập, thiếu hụt chưa đáp ứng đòi hỏi phát triển đất nước tình hình Từ bất cập cải cách hành cần thực số giải pháp sau: - Cần phải tiếp tục nghiên cứu giải đáp mối quan hệ lợi ích hài hoà công chức với tập thể, quan Nhà nước với nhân dân, tạo sở xây dựng sách thưởng phạt thoả đáng, khích lệ tinh thần làm việc công chức, tăng tính hiệu chất lượng dịch vụ công Từ lời giải vấn đềnày, Nhà nước cần xây dựng chế độ công chức hợp lý - Nghiên cứu áp dụng công nghệ quản lý theo kiểu doanh nghiệp vào vận hành máy nhà nước để cải thiện “tính ỳ” máy hành Nhà nước nói chung máy Bộ TN&MT nói riêng - Tiếp tục cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực Bộ TN&MT theo hướng giảm thiểu kiểm soát phi hiệu không cần thiết, bảo đảm vai trò QLNN Rút ngắn tối đa thời gian giải hồ sơ công việc đơn vị thuộc Bộ công dân, loại giấy tờ hồ sơ tổ chức công dân có nội dung cần thẩm định phải mẫu hoá thống nước, để người dân biết rõ công việc cần làm lập hồ sơ 92 - Cần xây dựng chế có hiệu để kiểm tra việc công chức tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân Xử lý thật nghiêm người có biểu nhũng nhiễu, hách dịch quan hệ với tổ chức công dân; khen thưởng kịp thời người có thành tích tốt công tác - Trong vấn đề phân công nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị thuộc Bộ cần triệt để tuân theo nguyên tắc chuyên môn hoá lợi so sánh Đơn vị có lợi việc quản lý công việc kiên mạnh dạn trao cho cấp làm - Rà soát, kiện toàn tổ chức máy Bộ TN&MT thông qua chế thẩm định định cấp có thẩm quyền - Cần sớm hoàn thiện ban hành Luật công vụ công chức Công vụ công chức có mối quan hệ biện chứng với Công vụ công việc, công chức khoa học,hợp lý hoạt động người đạt hiệu cao - Thay hẳn phương thức quản lý chủ yếu kinh nghiệm chủ nghĩa, sử dụng người theo kiểu cào bằng, đủ niên hạn tăng bậc lương, sống lâu lên lão làng phương thức quản lý thật dân chủ, theo pháp luật, khoa học, công bằng, hiệu (định tính, định lượng rõ ràng tiêu chí hoàn thành công tác đến cá nhân công chức) - Hiện đại hoá công sở quy chế hoá chế độ làm việc hệ thống, trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phòng cho công sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành công chức; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại… 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát công chức HCNN nói chung công chức Bộ TN&MT nói riêng việc thực chức trách, nhiệm vụ giao việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ, văn hóa ứng xử; phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời, 93 nghiêm minh trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật hoạt động cần thiết, quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành Nhà nước Hoạt động tra công vụ nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức Dưới góc độ tra hành chính, tra công vụ thực tra với nội dung tra bao gồm việc thực thi chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực theo quy trình thủ tục thời gian; việc chấp hành, thực thi kỷ luật hành chính, công khai, minh bạch với dân; kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu Trong đó, đối tượng trọng tâm tra công vụ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc với dân người đứng đầu quan để xảy việc cấp hạch sách, nhũng nhiễu Còn góc độ tra chuyên ngành tra công vụ thực Thanh tra Bộ Nội vụ với nội dung: tra việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, đánh giá, việc, nghỉ hưu, khen thưởng, xử lý kỷ luật công chức, đạo đức, văn hóa giao tiếp thi hành công vụ công chức điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ Tuy nhiên, thời điểm tại, chưa có văn quy định, hướng dẫn cụ thể tra công vụ Và thực tế có trùng lắp tra hành tra chuyên ngành hoạt động tra công vụ; có “lấn sân” Bộ TN&MT thực tra công vụ phạm vi, chức tra chuyên ngành; nội dung tra không xác định cụ thể, phối kết hợp với quan tra chuyên ngành Do đó, để hoạt động tra công vụ thực phát huy mục đích, ý nghĩa thiết nghĩ, Chính phủ nước cần sớm ban hành văn quy định, hướng dẫn hoạt động tra công vụ để làm sở pháp lý cho quan tra thực 94 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng công chức bị đình công việc Đấy kết hợp hợp lý biện pháp để tạo động lực cho công chức Bộ TN&MT Kiểm tra, giám sát thực với nhiều cấp độ, quy mô, tính chất, phương pháp khác nhau, yêu cầu hoạt động để kỷ luật mà quan trọng phát hiện, ngăn chặm, khắc phục kịp thời sai lầm, khuyết điểm, vi phạm công chức thực thi công vụ Tránh tình trạng thực kiểm tra, giám sát theo kiểu “dò xét, soi mói”, nghiêm trọng lợi dụng kiểm tra, giám sát để trù dập gây ức chế, ảnh hưởng đến tâm lý tích cực nghề nghiệp, đến nỗ lực thực nhiệm vụ công chức Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong trình hoạt động, đoàn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức TIỂU KẾT CHƯƠNG Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ TN&MT cần quán triệt quan điểm có ý nghĩa phương pháp luận đạo trình này, xây dựng đội ngũ công chức phải dựa quan điểm Đảng Nhà 95 nước Lào xây dựng nhà nước pháp quyền; xây dựng đội ngũ công chức; gắn với công tác xây dựng tổ chức máy nhà nước đổi chế, sách công chức; sở chiến lược phát triển nguồn nhân lực Bộ TN&MT; đáp ứng yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đổi mới; gắn với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Trên sở quan điểm nêu cần thực đồng giải pháp chung nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, phong cách làm việc cho đội ngũ công chức Bộ TN&MT Mặt khác, cần khẩn trương thực giải pháp cụ thể gắn với nội dung công tác cán bộ, bao gồm xây dựng thực tốt quy hoạch công chức; đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện quy định đánh giá, tuyển dụng; điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy chế bổ nhiệm, đề bạt, miễn nhiệm công chức; đổi chế độ, sách công chức Bộ TN&MT Thực đồng giải pháp nêu vừa giải pháp có tính chất chiến lược, tảng vừa vấn đề cấp bách xây dựng đội ngũ công chức nói chung công chức Bộ TN&MT nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau: 96 Đội ngũ công chức Bộ TN&MT nhân tố định phát triển KT-XH Bộ TN&MT nói riêng nói chung Số lượng đội ngũ công chức chuyên môn đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, số công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc công chức có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho công tác thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ TN&MT thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi công tác tuyển dụng công chức; Hoàn thiện công tác đánh giá công chức; Hoàn thiện công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách tiền lương công chức; Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở, Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ công chức Vì vậy, tác giả đưa số kiến nghị cụ thể sau: Đối với Đảng Nhà nước Hiện sách tiền lương công chức nói chung công chức Bộ TN&MT nhiều bất cập, hạn chế Tiền lương công chức chưa đạt mức trung bình xã hội, chưa thực trở thành động lực làm việc cho họ Do không kích thích công chức làm việc có trách nhiệm, nỗ lực, cố gắng để hoàn thành tốt công việc, không kích thích công chức Bộ dành thời gian cho việc học tập nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ Hơn nữa, sách tiền lương công chức gây tượng chảy máu chất xám từ khu vực công khu vực tư 97 Chính vậy, thời gian tới, Đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực công công chức nói chung công chức Bộ TN&MT nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực công tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến công chức; Bộ Nội vụ cần quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung Đối với Bộ TN&MT, nước - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; làm tốt công tác xây dựng quy hoạch công chức kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Thường xuyên quan tâm, giám sát, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch, tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng Bộ Có chế độ đãi ngộ tốt giảng viên, chuyên gia giỏi nhằm thu hút nguồn nhân lực tham gia vào khoá giảng dạy Thường xuyên mở khoá đào tạo nước ngắn hạn, dài hạn năm; kết hợp với mở rộng đối tượng công chức đào tạo công chức trẻ, có cống hiến - Cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chuyên môn kỹ thiếu, hạn chế công chức Bộ - Trong điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi Bộ TN&MT cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho công chức tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm đơn vị - Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng công chức; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, 98 lực yếu kém, không đủ sức khỏe; Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp công chức vi phạm pháp luật - Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại công chức theo phân cấp quy định - Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ công chức nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ trị, đạo đức công vụ hiệu thực thi công vụ 99 ... luận chất lượng công chức quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường, nước Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài. .. Tài nguyên môi trường, nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Công chức quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm Khái niệm công chức Khái niệm công chức ... THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC 36 2.1 Tổng quan Bộ Tài nguyên môi trường 36 2.1.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ TN&MT 36 2.1.2 Công chức Bộ TNMT